Địa vị pháp lý của kiểm sát viên trong tố tụng dân sự việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN ĐÌNH PHAN ANH ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA KIỂM SÁT VIÊN TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội, 2022 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN ĐÌNH PHAN ANH ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA KIỂM SÁT VIÊN TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật dân & Tố tụng dân Mã số: 8380101.04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Bích Thảo Hà Nội, 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu trong Luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận Văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Do tơi viết lời cam đoan kính đề nghị Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Học Viên Nguyễn Đình Phan Anh i DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Bộ Luật Tố tụng Dân : BLTTDS Bộ Luật dân : BLDS Tố tụng dân : TTDS Viện kiểm sát nhân dân : VKSND Kiểm sát viên : KSV Xã hội chủ nghĩa : XHCN ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ii MỤC LỤC iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA KIỂM SÁT VIÊN TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ VIỆN NAM 1.1 Khái niệm địa vị pháp lý Kiểm sát viên tố tụng dân 1.2 Cơ sở khoa học việc xây dựng quy định địa vị pháp lý Kiểm sát viên tố tụng dân 11 1.2.1 Yêu cầu bảo đảm pháp chế XHCN bảo đảm quyền ngƣời tố tụng dân 11 1.2.2 Vị trí, chức Viện kiểm sát nhân dân hệ thống tổ chức quyền lực Nhà nƣớc 15 1.2.3 Đặc thù hoạt động kiểm sát 21 1.2.4 Tính chất hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân 23 1.3 Lịch sử hình thành phát triển quy định địa vị pháp lý kiểm sát viên tố tụng dân Việt Nam 24 1.4 Mối quan hệ tố tụng Kiểm sát viên chủ thể khác tố tụng dân 27 1.4.1 Quan hệ Kiểm sát viên với Thẩm phán 28 1.4.2 Quan hệ Kiểm sát viên với Viện trƣởng VKS cấp 29 1.4.3 Quan hệ Kiểm sát viên với ngƣời tiến hành tố tụng khác thuộc Tòa án 31 1.4.4 Quan hệ Kiểm sát viên với ngƣời tham gia tố tụng 33 iii 1.5 Địa vị pháp lý Kiểm sát viên/Công tố viên pháp luật tố tụng dân số nƣớc giới 34 KẾT LUẬN CHƢƠNG 39 CHUƠNG ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA KIỂM SÁT VIÊN TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ THEO CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH 40 2.1 Địa vị pháp lý Kiểm sát viên thể qua nguyên tắc Bộ luật tố tụng dân 40 2.1.1 Nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân 41 2.1.2 Nguyên tắc trách nhiệm quan tiến hành tố tụng, ngƣời tiến hành tố tụng 42 2.1.3 Nguyên tắc bảo đảm vô tƣ, khách quan tố tụng dân 44 2.2 Địa vị pháp lý Kiểm sát viên thể quy định nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm sát viên 45 2.2.1 Kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu 45 2.2.2 Kiểm sát việc thụ lý, giải vụ việc dân 46 2.2.3 Nghiên cứu hồ sơ vụ việc; yêu cầu Tòa án xác minh, thu thập chứng trình giải vụ việc dân theo quy định BLTTDS; thu thập tài liệu, chứng theo quy định khoản Điều 97 BLTTDS 47 2.2.4 Tham gia phiên tòa, phiên họp phát biểu ý kiến Viện kiểm sát việc giải vụ việc theo quy định BLTTDS 48 2.2.5 Kiểm sát án, định Tòa án 51 2.2.6 Kiến nghị, yêu cầu Tòa án thực hoạt động tố tụng theo quy định BLTTDS 52 2.2.7 Đề nghị Viện trƣởng Viện kiểm sát có thẩm quyền kháng nghị án, định Tịa án có vi phạm pháp luật 54 2.2.8 Kiểm sát hoạt động tố tụng ngƣời tham gia tố tụng; yêu cầu kiến iv nghị quan, tổ chức có thẩm quyền xử lý nghiêm minh ngƣời tham gia tố tụng vi phạm pháp luật 59 2.2.9 Thực nhiệm vụ, quyền hạn tố tụng dân khác thuộc thẩm quyền Viện kiểm sát theo quy định BLTTDS 59 KẾT LUẬN CHƢƠNG 61 CHƢƠNG THỰC TIỄN THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA KIỂM SÁT VIÊN TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 62 3.1 Thực tiễn thực quy định địa vị pháp lý Kiểm sát viên tố tụng dân 62 3.1.1 Những kết đạt đƣợc thực tiễn thực quy định địa vị pháp lý Kiểm sát viên tố tụng dân 62 3.1.2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế, bất cập 73 3.2 Một số giải pháp, kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật địa vị pháp lý Kiểm sát viên tố tụng dân 81 KẾT LUẬN CHƢƠNG 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 v MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở Việt Nam nay, Viện Kiểm sát nhân dân quan đóng vai trị quan trọng máy Nhà nƣớc Tiền thân Viện Kiểm sát nhân dân Viện Công tố Tên gọi, chức hoạt động Viện Công tố đƣợc quy định thức Hiến pháp 1946 đến Hiến pháp 1959 Viện Kiểm sát nhân dân đời, thay cho Viện Công tố Tuy nhiên, Hiến pháp 1992 thu hẹp phạm vi hoạt động Viện Kiểm sát “thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp”, Hiến pháp 2013 tiếp tục giữ nguyên phạm vi hoạt động Viện Kiểm sát Có thể thấy, việc sử dụng danh từ “Viện Kiểm sát” hay “Kiểm sát viên” Việt Nam mức “lưng chừng”, tức hoạt động kiểm sát rộng hoạt động cơng tố có thêm chức giám sát tƣ pháp, nhiên phạm vi lại hẹp so với nghĩa gốc ban đầu từ “kiểm sát” Trải qua 60 năm tồn tại, thiết chế Viện Kiểm sát nhân dân trƣởng thành, phát triển thực đƣợc nhiều nhiệm vụ quan trọng, có nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân Trong tố tụng dân sự, nhƣ vị trí, vai trị Thẩm phán bên đƣơng đƣợc xác định cách rõ ràng vị trí, vai trị Kiểm sát viên lúc rõ ràng nhƣ Sở dĩ có tình trạng quan niệm quyền lực Nhà nƣớc, nguyên tắc tổ chức thực quyền lực Nhà nƣớc quốc gia khác nhau, từ có quy định khác vị trí, vai trị kiểm sát viên tố tụng dân Trong tố tụng hình sự, quan niệm vị trí, vai trị Kiểm sát viên khơng hồn tồn đồng nhƣng bản, nƣớc cho quan công tố giữ vai trò đặc biệt quan trọng, bên nhân danh Nhà nƣớc truy tố buộc tội ngƣời phạm tội trƣớc tồ án Cịn tố tụng dân sự, phần lớn quốc gia quan niệm vị trí vai trị Viện cơng tố hạn chế hơn, ảnh hƣởng từ nguyên tắc quyền tự định đoạt bên quan hệ dân Bộ luật tố tụng dân (BLTTDS) 2015 đời thay BLTTDS 2004 có hiệu lực từ ngày 01/7/2016 góp phần thúc đẩy tiếp tục thực công cải cách tƣ pháp, tạo điều kiện để ngƣời dân tiếp cận cơng lý, mấu chốt đảm bảo tranh chấp, yêu cầu dân nói chung đƣợc thụ lý nhanh chóng giải kịp thời, pháp luật So với luật trƣớc đó, BLTTDS 2015 có thay đổi bản, chức Kiểm sát viên tố tụng dân tiếp tục đƣợc khẳng định, điều đƣợc thể cụ thể nhƣ: phạm vi tham gia phiên đƣợc mở rộng, việc phát biểu ý kiến Kiểm sát viên phiên toà, phiên họp sơ thẩm giải vụ việc dân đổi hơn: KSV không phát biểu việc chấp hành pháp luật tố tụng Thẩm phán, Hội đồng xét xử nhƣ trƣớc mà phát biểu ý kiến việc giải vụ án,…Tuy đƣợc thay đổi đẩy mạnh nhƣng vị trí, vai trị kiểm sát viên phiên xét xử dân chƣa thực khẳng định đƣợc vị mà tập trung vào việc kiểm sát án, định xử lý vụ việc dân Toà án đƣợc xác định nhiệm vụ trọng tâm công tác kiểm sát giai đoạn Trải qua năm thi hành Bộ luật tố tụng dân năm 2015 cho thấy, quy định vị trí, vai trị Kiểm sát viên tố tụng dân nhiều hạn chế, bất cập Mặc dù pháp luật quy định Kiểm sát viên có đầy đủ quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị nhƣng thiếu chế, phƣơng thức, sở pháp lý để thực quyền Sau năm thực Bộ luật tố tụng dân năm 2015, chất lƣợng công tác kiểm sát giải vụ việc dân Kiểm sát viên nhiều hạn chế Việc phát vi phạm để kiến nghị, kháng nghị cịn đƣợc ít, chất lƣợng chƣa đảm bảo, vi phạm việc giải án dân chiếm tỷ lệ cao, tình trạng khiếu kiện ngƣời dân việc giải án dân ngày có chiều hƣớng gia tăng diễn biến phức tạp Án dân cấp sơ thẩm bị cấp phúc thẩm cải sửa, huỷ án nhiều, dẫn đến quyền lợi ích hợp pháp Nhà nƣớc, tập thể công dân không đƣợc đảm bảo Nguyên nhân nêu hệ thống pháp luật dân tố tụng dân hành chƣa đầy đủ, đồng hoàn thiện, chất lƣợng giải án dân Tòa án hạn chế, nhƣng phần quan trọng quy định pháp luật vị trí, vai trị nhƣ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn kiểm sát viên tố tụng dân bất cập Mặt khác, điều kiện Đề án “Chiến lƣợc xây dựng hoàn thiện Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đến năm 2030, định hƣớng đến năm 2045” đƣợc thảo luận hồn thiện để thơng qua, vị trí, vai trị Kiểm sát viên tố tụng dân cần đƣợc tiếp tục nghiên cứu để có quy định phù hợp với tình hình mới, bối cảnh Về trách nhiệm, quyền hạn Kiểm sát viên, xét phƣơng diện lý luận thực tiễn bộc lộ hạn chế định, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu tạo điều kiện để Kiểm sát viên thực tốt chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân Việc hạn chế tham gia Kiểm sát viên phiên dẫn đến thẩm quyền tố tụng liên quan bị loại bỏ hạn chế nên kiểm sát viên khơng có đủ quyền hạn tố tụng cần thiết thực chức kiểm sát hoạt động tƣ pháp Do vậy, vấn đề chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, vị trí, vai trị mơ hình hoạt động Kiểm sát viên tố tụng dân phải cần đƣợc làm rõ tiếp tục hoàn thiện cho phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể Việt Nam, tạo sở pháp lý cho Kiểm sát viên thực tốt nhiệm vụ , đáp ứng với yêu cầu tiến trình cải cách tƣ pháp, góp phần vào việc hồn thiện hệ thống pháp luật chung phiên tòa, phiên họp, yêu cầu ghi sửa đổi, bổ sung vào biên cầu Kiểm sát viên thực Kiểm sát viên ký xác nhận nội dung sửa đổi, bổ sung theo quy định khoản Điều 236 BLTTDS” Theo Hệ thống tiêu đánh giá công tác nghiệp vụ ngành Kiểm sát nhân dân (Ban hành theo Quyết định số 139/QĐ-VKSTC ngày 29/4/2020 VKSNDTC) Kiểm sát viên tham gia phiên tòa phải lập biên kiểm tra biên phiên tòa sau kết thúc phiên tịa Thực tế, hầu hết biên phiên tịa khơng đƣợc Thƣ ký phiên tịa hồn thiện sau tuyên án, ngƣời có quyền xem biên muốn xem phải chờ đến ngày khác, kiểm tra sau kết thúc phiên tịa thơng thƣờng Thƣ ký cho xem viết chƣa chỉnh sửa hay xem máy vi tính Sau kết thúc phiên tịa thời gian Thƣ ký hồn chỉnh biên phiên tịa lúc Kiểm sát viên kiểm tra thức so sánh với bút ký phiên tòa mà Kiểm sát viên lập để xác định biên phiên tịa có với diễn biến phiên tịa hay khơng Nhƣ Kiểm sát viên phải kiểm sát biên phiên tòa hai lần (lần sau kết thúc phiên tòa, lần hai sau Thƣ ký hồn thiện có chữ ký, đóng dấu Thẩm phán chủ tọa phiên tòa) Kiểm sát biên phiên tòa trách nhiệm Kiểm sát viên tham gia phiên tịa khơng có quy định Tịa án chuyển hồ sơ cho Viện kiểm sát cấp sau xét xử, nên việc photocopy biên phiên tòa xem biên phiên tòa sau xét xử cịn nhiều khó khăn bất cập; phát vi phạm hầu hết trao đổi, khó có kiến nghị Để thực đƣợc quy định trên, cần phối hợp Tòa án nhƣng quy định BLTTDS năm 2015 Thông tƣ liên tịch số 02/2016 chƣa có quy định phối hợp hai Ngành việc kiểm sát biên phiên tòa nhƣ có cần chữ ký Thƣ ký, Thẩm phán hay Hội đồng xét xử không, 77 đồng thời biện pháp chế tài Tịa án khơng phối hợp thực quy định Thứ năm: Về sở vật chất Trang thiết bị, sở vật chất chƣa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, số lƣợng hồ sơ lớn nhƣng đƣợc cấp kinh phí, văn phịng phẩm khơng đủ, việc quản lý, lƣu trữ hồ sơ không bảo đảm; trang thiết bị (máy phô tô, máy in) ít, thƣờng xuyên hƣ hỏng; phần mềm quản lý án, quản lý đơn, số hoá hồ sơ, hệ thống hóa văn cịn chƣa hồn thiện phần ảnh hƣởng đến hiệu công tác 3.1.2.2 Nguyên nhân hạn chế, bất cập Công tác kiểm sát việc giải vụ việc dân đạt đƣợc nhiều kết tích cực, nhiên, cịn khơng hạn chế, tồn nhƣ nêu Hạn chế, tồn xuất phát từ nguyên nhân sau đây: a) Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất: Công tác quản lý, đạo điều hành có đổi mới, nhƣng chƣa mạnh mẽ, đồng bộ, tiến Vẫn xảy tình trạng số đơn vị Viện kiểm sát địa phƣơng chƣa thực đầy đủ quy định viện trƣởng Viện kiểm sát trực tiếp phụ trách công tác kiểm sát việc giải vụ việc dân sự, chƣa quan tâm mức, chƣa sâu sát, toàn diện, chƣa đề cao trách nhiệm việc đạo, đôn đốc, kiểm tra công tác kiểm sát việc giải vụ việc dân Thứ hai: Công tác cán Viện kiểm sát nhân dân cấp chƣa đáp ứng kịp yêu cầu công việc; Số biên chế Kiểm sát viên, công chức chƣa tƣơng ứng với số lƣợng vụ việc dân đơn vị thụ lý, kiểm sát viên giải Việc xếp, bố trí Kiểm sát viên, cơng chức làm công tác kiểm sát việc vụ việc dân chƣa ổn định, chƣa mang tính chuyên sâu kiêm nhiệm nhiệm vụ khác, thƣờng xảy Viện kiểm sát nhân dân 78 cấp huyện Thƣờng xun có ln chuyển, điều động bố trí ngƣời đƣợc bổ nhiệm Kiểm sát viên công chức đƣợc tuyển dụng, kinh nghiệm cịn hạn chế, chƣa đủ thời gian tích lũy đƣợc kinh nghiệm lĩnh vực cơng tác này, lĩnh vực kiểm sát vụ việc dân lĩnh vực khó, đƣợc điều chỉnh sách hệ thống pháp luật đa dạng, phức tạp Thứ ba: Tinh thần, trách nhiệm số Kiểm sát viên chƣa cao, chƣa tự học tập, rèn luyện kỹ chuyên môn nghiệp vụ Một số Kiểm sát viên chƣa chủ động việc nghiên cứu hồ sơ, kỹ phân tích, đánh giá tài liệu, chứng chƣa tồn diện cịn dập khn theo lối mịn nên số vi phạm Tịa án khơng đƣợc phát kịp thời để thực thẩm quyền kiến nghị, kháng nghị Vẫn cịn tình trạng Kiểm sát viên nghiên cứu hồ sơ, kiểm sát việc tuân theo pháp luật phiên tòa, phiên họp trách nhiệm chƣa cao, có vi phạm Tịa án tố tụng, nội dung Kiểm sát viên không phát đƣợc để ban hành kháng nghị Nhiều trƣờng hợp Kiểm sát viên cịn lúng túng trƣớc tình phát sinh phiên tịa Tình trạng án bị hủy, sửa có trách nhiệm Kiểm sát viên ảnh hƣởng đến quyền lợi ích hợp pháp đƣơng sự, lợi ích Nhà nƣớc xảy Thứ tƣ: Kiểm sát viên kiểm sát án, định Tòa án chất lƣợng hiệu chƣa cao, chƣa kịp thời phát hết vi phạm, vi phạm nội dung để thực thẩm quyền kháng nghị, kiến nghị Thứ năm: Vẫn biểu nể nang, ngại va chạm, Kiểm sát viên không kịp thời báo cáo lãnh đạo Viện để thực thẩm quyền kiến nghị, kháng nghị phát vi phạm (thƣờng hay xảy Tòa án vi phạm thời hạn gửi án, định cho Viện kiểm sát, nên Kiểm sát viên khơng có đủ thời gian nghiên cứu, đến phát vi phạm thời hạn kháng nghị 79 phúc thẩm hai cấp hết theo quy định pháp luật) mà dừng lại việc trao đổi, góp ý sửa chữa, dẫn đến vi phạm kéo dài, khơng có biện pháp khắc phục b) Nguyên nhân khách quan Thứ nhất: Sự phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, xu hƣớng hội nhập kinh tế quốc tế, hợp tác đầu tƣ ngày sâu rộng, trình thị hóa diễn mạnh mẽ dẫn đến gia tăng quan hệ tranh chấp với tính chất ngày phức tạp, xuất nhiều loại quan hệ tranh chấp Thứ hai: Hệ thống pháp luật dân lớn, phức tạp, thay đổi qua thời kỳ, văn pháp luật đất đai phong phú, phức tạp, văn pháp luật khác nhiều quy định chồng chéo, số quy định Bộ luật ban hành chƣa đƣợc hƣớng dẫn kịp thời Một số điều BLTTDS năm 2015 quy định cịn mang tính chung chung: “các tranh chấp khác”, “các yêu cầu khác” “các trường hợp khác”, “Các trường hợp khác theo quy định pháp luật” Để xác định “khác” quy định chƣa thống quan có thẩm quyền chƣa kịp thời giải thích, hƣớng dẫn cụ thể dẫn đến cách hiểu khác áp dụng tùy nghi Thứ ba: Một số quan, tổ chức liên quan không thực đúng, đầy đủ, kịp thời yêu cầu cung cấp tài liệu, chứng Tịa án, Viện kiểm sát, cá biệt cịn có việc không phản hồi yêu cầu dẫn tới số vụ án thời gian giải phải kéo dài, phải tạm đình hỗn phiên tịa nhiều lần…Do đó, tác động không nhỏ đến tiến độ, chất lƣợng kiểm sát việc giải vụ việc dân Thứ tƣ: Về thực chủ trƣơng tinh giản biên chế Ngành: 80 Số lƣợng công chức (nhất tiêu Kiểm sát viên cao cấp Viện kiểm sát cấp cao) đƣợc bố trí, xếp thực công tác kiểm sát việc giải vụ việc dân không đáp ứng đƣợc với số lƣợng vụ việc dân sự, ngày gia tăng, tính chất ngày phức tạp, tranh chấp lĩnh vực đất đai, tài chính, ngân hàng, đầu tƣ, vụ việc có yếu tố nƣớc ngồi giá trị tài sản tranh chấp, yêu cầu bồi thƣờng thiệt hại ngày lớn, lên đến hàng ngàn tỷ đồng, đặc biệt tỉnh, thành phố lớn nhƣ Thành phố Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình Dƣơng, Hải Phòng…, 3.2 Một số giải pháp, kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật địa vị pháp lý Kiểm sát viên tố tụng dân Thứ nhất: Về kiểm sát việc thụ lý việc tiếp cận hồ sơ, tài liệu, chứng Từ bất cập trên, tác giả kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định khoản Điều 192 BLTTDS, theo đó, Tồ án phải gửi Thơng báo trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu kèm theo tài liệu, chứng cho Viện kiểm sát cấp Ngoài ra, tác giả kiến nghị bổ sung quy định việc tham gia trực tiếp đại diện Viện kiểm sát hoạt động thẩm định chỗ định giá tài sản Thứ hai: Về thời hạn nghiên cứu vụ án Từ bất cập trên, tác giả kiến nghị sửa đổi bổ sung quy định khoản Điều 220 BLTTDS 2015 thời hạn chuyển hồ sơ cho Viện kiểm sát theo hƣớng tăng thời gian nghiên cứu hồ sơ Kiểm sát viên nhƣ sau: “Trường hợp Viện kiểm sát tham gia phiên theo quy định khoảng Điều 21 Bộ luật Tồ án phải chuyển hồ sơ vụ án định đưa vụ án cho Viện kiểm sát cấp thời hạn 20 ngày, kể từ ngày nhận hồ 81 sơ, Viện kiểm sát phải nghiên cứu trả lại hồ sơ cho Toà án, trường hợp vụ án phức tạp thời hạn kéo dài không 30 ngày” Thứ ba: Về có mặt Kiểm sát viên phiên Toà Tại khoản Điều 232, khoản Điều 296, khoản Điều 367 BLTTDS năm 2015 quy định: “Kiểm sát viên phân công tham gia phiên tòa, phiên họp (sơ thẩm phúc thẩm) mà vắng mặt Hội đồng xét xử tiến hành việc xét xử, khơng hỗn phiên tịa, trừ trường hợp Viện kiểm sát kháng nghị phúc thẩm” Để KSV thực tốt nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật phiên tòa, tác giả kiến nghị sửa đổi theo hƣớng nhƣ sau: …nếu Kiểm sát viên vắng mặt Hội đồng xét xử phải hỗn phiên tịa, phiên họp Kiểm sát viên vắng mặt 01 lần Tác giả kiến nghị mở rộng phạm vi tham gia phiên tòa sơ thẩm KSV theo hƣớng sửa đổi khoản Điều 21 BLTTDS năm 2015 theo hƣớng nhƣ sau: “Viện kiểm sát nhân dân tham gia phiên họp, phiên tòa sơ thẩm vụ việc Dân sự, Hơn nhân gia đình, Kinh doanh thương mại, Lao động” Thứ tƣ: Trong công tác kiểm sát biên phiên Từ bất cập phân tích trên, tác giả kiến nghị bổ sung khoản Điều 236 BLTTDS theo hƣớng Kiểm sát viên có quyền đƣợc ghi âm, ghi hình có âm diễn biến phiên Tác giả kiến nghị bổ sung quy định bảo đảm cho Kiểm sát viên kiểm sát biên phiên tòa, phiên họp nhƣ quy định gửi biên phiên tòa, phiên họp cho Viện kiểm sát trƣờng hợp biên chƣa đƣợc hồn thành sau kết thúc phiên tịa, phiên họp để thực công tác kiểm sát, quy định lập ký biên kiểm sát biên phiên tòa, phiên họp 82 KẾT LUẬN CHƢƠNG Địa vị pháp lý Kiểm sát viên tố tụng Dân đƣợc xác định đầy đủ quy định pháp luật hành, từ nguyên tắc tố tụng dân sự, nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm sát viên ngƣời tiến hành tố tụng khác, Tuy nhiên quy định cần đƣợc hoàn thiện xây dựng cụ thể để xác định rõ địa vị pháp lý Kiểm sát viên hoạt động tố tụng Dân Trong thực tiễn việc thực hoạt động tố tụng Dân Kiểm sát viên theo số liệu báo cáo thực tiễn năm thi hành BLTTDS đƣợc nói đến Chƣơng mục 3.1.1, toàn ngành Kiểm sát triển khai, thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ đạt đƣợc nhiều kết tích cực cơng tác kiểm sát việc giải vụ việc dân sự, góp phần bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền ngƣời, quyền cơng dân, bảo vệ lợi ích Nhà nƣớc, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật đƣợc chấp hành nghiêm chỉnh thống Tuy nhiên bên cạnh số bất cập, tồn việc thực quy định pháp luật địa vị pháp lý Kiểm sát viên Trên sở bất cập, tồn nguyên nhân chúng, luận văn đề xuất kiến nghị nhằm khắc phục bất cập, tồn tiếp tục hoàn thiện địa vị pháp lý Kiểm sát viên tốt tụng Dân sự, góp phần nâng cao chất lƣợng chức kiểm sát Viện kiểm sát tố tụng Dân 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn pháp luật, quy định nội ngành, tổng kết, sơ kết ngành Hiến pháp nƣớc Việt Nam Dân chủ Cộng hòa năm 1946; Hiến pháp nƣớc Việt Nam Dân chủ Cộng hòa năm 1959; Hiến pháp nƣớc Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980; Hiến pháp nƣớc Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992; Hiến pháp nƣớc Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013; Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960; Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1981; Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân sửa đổi năm 1988; Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1992; 10 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002; 11 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014; 12 Thông tƣ liên tịch 02/2016/TTLT-TANDTC-VKSNDTC ngày 31/8/2016 phối hợp thi hành Bộ luật tố tụng dân sự; 13 Thông tƣ liên lịch 04/2012/TTLT-VKSNDTC-TANDTC hƣớng dẫn Bộ luật TTDS kiểm sát việc tuân theo pháp luật Tố tụng dân sự; 14 Thông tƣ liên tịch 03/2005/TTLT-VKSNDTC-TANDTC hƣớng dẫn kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân tham gia VKSND giải vụ việc dân sự; 15 Nghị 01/2005/NQ-HĐTP hƣớng dẫn phần “Những quy định chung Bộ luật tố tụng dân sự”; 16 Quyết định 364/QĐ-VKSTC năm 2017 Quy chế công tác kiểm sát việc giải vụ việc dân sự; 17 Quyết định 567/QĐ-VKSTC năm 2012 Quy chế công tác kiểm sát việc giải vụ, việc dân sự; 84 18 Quy định hƣớng dẫn hoạt động Kiểm sát viên tham gia phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm vụ việc dân (ban hành kèm theo Quyết định số 371/QĐ-VKSTC ngày 15/10/2020 Viện trƣởng VKSND tối cao) 19 Hƣớng dẫn số 01/HD-VKSTC ngày 04/01/2021 hƣớng dẫn công tác kiểm sát giải vụ án hành chính, vụ việc kinh doanh, thƣơng mại, lao động việc khác theo quy định pháp luật năm 2021 20 Quy định số 02/QĐ - VKSTC ngày 26/10/2018 việc Viện trƣởng VKSNDTC xem xét, giải đơn đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm tái thẩm trƣờng hợp Viện trƣởng VKSND cấp cao, Viện trƣởng VKSQSTW có thơng báo khơng kháng nghị giám đốc thẩm tái thẩm 21 Quy định quy trình, kỹ kiểm sát án, định giải vụ án dân Tòa án (ban hành kèm theo Quyết định số 399/QĐVKSTC ngày 06/9/2019 Viện trƣởng VKSND tối cao) 22 Quy định hƣớng dẫn hoạt động Kiểm sát viên tham gia phiên tòa dân sơ thẩm (ban hành kèm theo Quyết định số 458/QĐ-VKSTC ngày 04/10/2019 Viện trƣởng VKSND tối cao) 23 Quy trình tiếp nhận, phân loại, thụ lý, xử lý giải đơn đề nghị xem xét lại án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật theo thủ tục giám đốc thẩm tái thẩm (ban hành kèm theo Quyết định số 201/QĐ-VKSTC ngày 20/5/2019 Viện trƣởng VKSND tối cao) 24 Quy chế công tác kiểm sát việc giải vụ việc dân (Ban hành kèm theo Quyết định số 364/QĐ-VKSTC ngày 02/10/2017 Viện trƣởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao) 25 Chỉ thị số 10/CT-VKSTC ngày 06/4/2016 Viện trƣởng VKSND tối cao tăng cƣờng công tác kháng nghị phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm vụ án dân sự, vụ án hành 85 26 Chỉ thị số 03/CT-VKSTC ngày 8/12/2017 Viện trƣởng VKSND tối cao tăng cƣờng việc thỉnh thị, hƣớng dẫn giải đáp vƣớng mắc, thông báo rút kinh nghiệm công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tƣ pháp 27 Chỉ thị số 04/CT-VKSTC ngày 22/3/2018 Viện trƣởng VKSND tối cao tăng cƣờng biện pháp nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác kiểm sát việc giải vụ án hành chính, vụ việc dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thƣơng mại, lao động việc khác theo quy định pháp luật 28 Công văn số 70/VKSTC-V14 ngày 05/01/2017 VKSND tối cao giải đáp vƣớng mắc việc áp dụng quy định BLTTDS năm 2015 nghiệp vụ kiểm sát việc giải vụ việc dân ngành Kiểm sát nhân dân 29 Công văn số 507/VKSTC-V14 ngày 05/91/2017 VKSND tối cao việc giải đáp vƣớng mắc áp dụng pháp luật tố tụng dân sự, tố tụng hành chính, lao động, xử lý vi phạm hành 30 Công văn số 2964/VKSTC-V14 ngày 19/7/2018 VKSND tối cao giải đáp vƣớng mắc pháp luật thuộc lĩnh vực dân sự, hành việc khác theo quy định pháp luật 31 Công văn số 6183/VKSTC-V14 ngày 25/12/2019 VKSND tối cao giải đáp vƣớng mắc dân sự, hành 32 Cơng văn số 5814/VKSTC-V14 ngày 25/12/2020 VKSND tối cao việc giải đáp vƣớng mắc nhận thức áp dụng pháp luật công tác kiểm sát việc giải vụ việc dân sự, nhân gia đình 33 Cơng văn số 4094/VKSTC-V14 ngày 09/9/2019 trả lời thỉnh thị nhận thức áp dụng pháp luật trƣờng hợp Kiểm sát viên có mặt phiên tịa từ đầu nhƣng lại vắng mặt Hội đồng xét xử tuyên án VKSND tỉnh Tây Ninh 86 34 Hƣớng dẫn số 32/HD-VKSTC ngày 30/11/2018 VKSNDTC tham gia, tham dự phiên tịa dân sự, nhân gia đình, hành chính, kinh doanh, thƣơng mại, lao động 35 Hƣớng dẫn số 29/HD-VKSTC Quy chế công tác kiểm sát việc giải vụ việc dân (Ban hành kèm theo Quyết định số 364/QĐ-VKSTC ngày 02/10/2017 Viện trƣởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao) 36 Hƣớng dẫn số 28/HD-VKSTC ngày 19/10/2018 hƣớng dẫn lập hồ sơ kiểm sát giải vụ án hành chính, vụ việc kinh doanh, thƣơng mại, lao động, phá sản xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân 37 Hƣớng dẫn số 10/HD-VKSTC ngày 17/01/2019 hƣớng dẫn công tác kiểm sát việc giải vụ án hành chính, vụ việc kinh doanh thƣơng mại, lao động việc khác theo quy định pháp luật năm 2019 38 Hƣớng dẫn số 03/HD-VKSTC ngày 07/01/2019 hƣớng dẫn công tác kiểm sát việc giải vụ việc dân sự, hôn nhân gia đình năm 2019 39 Hƣớng dẫn số 33/HD-VKSTC ngày 17/10/2019 VKSND tối cao việc “Hƣớng dẫn phát vi phạm án, định sơ thẩm giải vụ việc dân sự, thực thẩm quyền kháng nghị ngang cấp theo thủ tục phúc thẩm nhằm giảm tỷ lệ án, định Tòa án cấp sơ thẩm bị Tòa án cấp phúc thẩm hủy có trách nhiệm Viện kiểm sát ngang cấp; đồng thời nâng cao tỷ lệ, chất lƣợng kháng nghị phúc thẩm Viện kiểm sát ngang cấp” 40 Hƣớng dẫn số 01/HD-VKSTC ngày 02/01/2020 hƣớng dẫn công tác kiểm sát giải vụ án hành chính, vụ việc kinh doanh, thƣơng mại, lao động việc khác theo quy định pháp luật năm 2020 41 Hƣớng dẫn số 02/HD-VKSTC ngày 02/01/2020 hƣớng dẫn công tác kiểm sát việc giải vụ việc dân sự, nhân gia đình năm 2020 87 42 Hƣớng dẫn số 07/HD-VKSTC ngày 11/01/2021 hƣớng dẫn công tác kiểm sát việc giải vụ việc dân sự, hôn nhân gia đình năm 2021 43 Hƣớng dẫn số 20/HD-VKSTC ngày 23/02/2021 VKSND tối cao hƣớng dẫn hoạt động phát biểu Kiểm sát viên tham gia phiên tịa xét xử vụ án dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thƣơng mại, lao động 44 Tổng kết 30 năm hoạt động ngành kiểm sát nhân dân (19601990), Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội năm 1990 45 Sơ kết 05 năm thi hành Bộ luật tố tụng dân năm 2015 ngành Kiểm sát nhân dân (2016-2020), Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội 14/10/2021 46 Bộ luật tố tụng dân Liên bang Nga, hiệu lực từ 01/02/2003 B Các cơng trình khoa học 47 Dƣơng Văn Quý, Nguyên tắc quyền lực Nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan Nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp theo Hiến pháp năm 2013 - Luận văn thạc sĩ Luật học Đại học luật Hà Nội, 2015 48 Đỗ Ngọc Hải, Pháp chế XHCN hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBDN cấp nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia, 2007 49 Hoàng Phê (chủ biên), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Hồng Đức, 2020 50 Hoàng Thanh Đạm (dịch), Bàn tinh thần pháp luật, Nxb Lý luận trị, 2006 51 Hoàng Thế Anh, "Cơ sở lý luận thực tiễn đổi tổ chức Viện kiểm sát nhân dân đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam", Luận văn thạc sĩ luật học, 2006 52 Khuất Văn Nga, "Vị trí, vai trị Viện kiểm sát tố tụng dân Việt Nam hành", “Nhận thức thẩm quyền trách nhiệm Viện kiểm sát nhân dân Bộ luật tố tụng dân sự”, Tạp chí Kiểm sát số 09 năm 2004 88 53 Lê Thị Thanh Loan, “Địa vị pháp lý Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ luật học, 2007 54 Lê Cảm – Nguyễn Ngọc Chí (Đồng chủ biên), Cải cách tư pháp Việt Nam giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2004 55 Nguyễn Thị Hồng, Giáo trình luật tố tụng dân sự, Nxb Đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh (2016) 56 Nguyễn Minh Đoan , Giáo trình lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, 2014 57 Nguyễn Duy Quý PGS.TS Nguyễn Tất Viễn , Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam dân, dân, dân: Lý luận thực tiễn - Nxb Chính trị quốc gia, 2008 58 Nguyễn Bích Thảo, “Địa vị pháp lý thẩm phán giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án dân Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ luật học, 2008 59 Nguyễn Minh Hằng, "Đổi vị trí, vai trị Viện kiểm sát tố tụng dân theo yêu cầu cải cách tư pháp", sách chuyên khảo, Nhà xuất Tƣ pháp năm 2008 60 Nguyễn Ngọc Khánh, "Vị trí, vai trị Viện kiểm sát tố tụng dân theo yêu cầu cải cách tư pháp", Tạp chí Kiểm sát số 14-16, 7/8/2008 61 Nguyễn Ngọc Khánh, Vị trí, vai trị Viện Công Tố Hoa Kỳ, Viện Công Tố Nhật Bản, Viện Cơng Tố Cộng Hịa INDONESIA tố tụng dân sự, Tạp chí Kiểm sát số 3/2008 62 Nguyễn Đăng Dung, Thể chế Tư pháp Nhà nước pháp quyền, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội, 2005 63 Phùng Thanh Hà,“Nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân Việt Nam” Luận văn thạc sỹ luật học, 2014 89 64 Tịa soạn tạp chí Kiểm sát, "Những kiến nghị từ hoạt động thực tiễn qua năm thực quy định Bộ luật tố tụng dân năm 2004" - Tạp chí Kiểm sát số 18 tháng 9/2006 65 Toà soạn tạp chí Kiểm sát, "Việc áp dụng số quy định Bộ luật tố tụng dân sự" - Tạp chí Kiểm sát số 13 tháng 3/2006 66 Trần Anh Tuấn, Pháp luật tố tụng dân Viện nam tiến trình hội nhập quốc tế phát triển bền vững, Nxb Công an nhân dân (2009) 67 Trần Văn Trung, “Hoàn thiện chế định Viện kiểm sát nhân dân Bộ luật tố tụng dân sự”, đề tài khoa học cấp Bộ, 2003 68 Trần Văn Nam, “Quá trình hình thành, phát triển đổi Viện kiểm sát nhân dân theo yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam”, Luận án tiến sĩ, 2010 69 Trƣờng Đại học luật Hà Nội, Từ điển Giải thích thuật ngữ Luật học, Nxb Công an nhân dân, 1999 70 Trƣờng Đại học luật Hà Nội, Giáo trình luật tố tụng dân Việt Nam (2020), Nxb Công an nhân dân, 2020; 71 Viện khoa học pháp lý, Từ điển luật học - Nxb Từ điển Bách khoa, 2006 72 Võ Thị Phƣợng“Sự tham gia tố tụng Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ luật học, 2010 C Các tài liệu web 73 Hoàng Thị Quỳnh, “Địa vị pháp lý Viện kiểm sát theo yêu cầu cải cách tư pháp”, Bài viết cổng thông tin điện tử Viện kiểm sát nhân dân tối cao năm 2014 74 KSV Hồ Thị Tiểu Quỳnh, “Nâng cao vai trò Kiểm sát viên tố tụng dân sự”, Bài viết cổng thông tin điện tử Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi năm 2020 90 75 Ths Hoàng Thị Hoa, Tổng quan vị trí, chức Viện cơng tố/Viện kiểm sát số quốc gia khu vực Châu Á-Thái Bình Dương, trang điện tử trƣờng Đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ kiểm sát thành phố Hồ Chí Minh, 28/5/2021 Truy cập tại: https://tkshcm.edu.vn/tong-quan-vi-tri-chucnang-cua-vien-cong-to-vien-kiem-sat-mot-so-quoc-gia-khu-vuc-chau-a-thaibinh-duong/ 76 TS Nguyễn Ngọc Khánh, Viện kiểm sát Liên bang Nga, Thông tin khoa học kiểm sát, cổng thông tin điện tử Viện kiểm sát nhân dân tối cao ngày 15/4/2022 Truy cập tại: https://vksndtc.gov.vn/thong-tin/thong-tinkhoa-hoc-kiem-sat/ve-vien-kiem-sat-lien-bang-nga-d16-t7841.html 91 ... luật địa vị pháp lý Kiểm sát viên tố tụng dân số kiến nghị CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA KIỂM SÁT VIÊN TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ VIỆN NAM 1.1 Khái niệm địa vị pháp lý Kiểm sát viên. .. sâu địa vị pháp lý Kiểm sát viên tố tụng dân Luận văn đƣa đƣợc khái niệm địa vị pháp lý Kiểm sát viên tố tụng dân sự, phân tích yếu tố quy định chi phối việc xác định địa vị pháp lý Kiểm sát viên. .. ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA KIỂM SÁT VIÊN TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ VIỆN NAM 1.1 Khái niệm địa vị pháp lý Kiểm sát viên tố tụng dân 1.2 Cơ sở khoa học việc xây dựng quy định địa vị pháp lý