NỘP bài báo cáo thực tập tổng hợp tại vụ quản lý các khu kinh tế final v6

MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH DANH MỤC BẢNG LỜI MỞ ĐẦU Chương : KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BỘ KẾ KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ VÀ VỤ QUẢN LÝ CÁC KHU KINH TẾ 1.1 Quá trình hình thành phát triển Bộ Kế hoạch đầu tư 1.1.1 Tổng quát chung vê Bộ Kế Hoạch Đầu tư 1.1.2 Chức nhiệm vụ Bộ Kế hoạch Đầu tư 1.1.3 Cơ cấu tổ chức Bộ Kế Hoạch Đầu Tư 1.2 Cơ cấu tổ chức, chức nhiệm vụ Vụ quản lý KKT 1.2.1 Cơ cấu tổ chức Vụ quản lý khu Kinh tế 1.2.2 Chức nhiệm vụ Vụ quản lý khu Kinh tế Chương : BÁO CÁO TỔNG KẾT CÔNG TÁC HOẠT ĐỘNG NĂM 2015 CỦA VỤ QUẢN LÝ CÁC KHU KINH TẾ 10 2.1 Tình hình chung kinh tế 10 2.2 Tình hình thành lập KCN, KKT 11 2.2.1 Đối với KCN 11 2.2.2 Đối với KKT 11 2.3 Tình hình thu hút đầu tư vào KCN, KKT 12 2.3.1 Tình hình thu hút đầu tư nước ngồi 12 2.2.2 Tình hình thu hút đầu tư nước 13 2.2.3 Tình hình sản xuất kinh doanh 13 2.2.4 Tình hình lao động: 14 2.3 Các kết đạt hạn chế khó khăn 15 2.3.1 Kết 15 2.3.2 Những hạn chế, khó khăn 15 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 19 Chương : NHIỆM VỤ CÔNG TÁC NĂM 2016 CỦA VỤ QUẢN LÝ CÁC KHU KINH TẾ 20 3.1 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 20 3.2 Đề xuất số kiến nghị nhằm nâng cao quản lý KCN KKT 21 3.2.1 Giải pháp chung 21 3.2.2 Giải pháp cụ thể 22 KẾT LUẬN 25 i DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Viết đầy đủ KCN Khu công nghiệp KKT Khu kinh tế BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế KKT NS Khu kinh tế Nghi Sơn CNTT Công nghệ thông tin TM Thương Mại FDI Foreign Direct Investment : Đầu tư trực tếp nước ODA Official Development Assistance: Hỗ trợ phát triển thức NLĐ Người lao động i DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 : Sơ đồ cấu tổ chức Vụ quản lý khu kinh tế 07 Hình 2.1: Biểu đồ đất Cơng nghiệp cho thuê 11 Hình 2.2: Thu hút đầu tư FDI vào KCN 2014 -2015 12 Hình 2.3: Biểu đồ số dự án thu hút đầu tư FDI 2015 13 Hình 2.4: Số lao động KCN, KHU KINH TẾ 2015……………… 14 i LỜI MỞ ĐẦU Việt Nam thành viên thức ASEAN, APEC, ASEM WTO Việc hội nhập kinh tế quốc tế, mở rộng giao lưu mối quan hệ thương mại với nước, tổ chức hội để đưa Việt Nam trở thành quốc gia có kinh tế phát triển xu hướng tất yếu Rõ ràng rằng, việc hội nhập Việt Nam vào kinh tế giới thời gian qua thúc đẩy hoạt động xuất khẩu, thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, góp phần khơng nhỏ vào tăng trưởng kinh tế Để đạt thành công phát triển kinh kế, đại hóa cơng nghiệp hóa đất nước có phần đóng góp to lớn Bộ kế hoạch đầu tư Đây quan quản lí cao Chính phủ, Chính phủ giao nhiệm vụ quản lí, phát triển thực dự án đầu tư, tổng hợp báo cáo tình hình thực dự án nước;là quan đưa đề xuất với Chính phủ dự án mang tính chiến lược, quan trọng để phát triển kinh tế đất nước Vụ Quản lý khu kinh tế thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư, giúp Bộ trưởng thực chức quản lý Nhà nước khu kinh tế (bao gồm khu công nghiệp, khu chế xuất loại hình khu kinh tế tương tự khác trừ khu kinh tế cửa khẩu, khu công nghệ cao) Ngồi Vụ cịn phối hợp với Bộ, ban nghành có liên quan để thực tốt cơng việc Chính phủ Qua thời gian nghiên cứu thực tập Vụ quản lý khu Kinh tế, em tìm hiểu học hỏi nhiều kiến thức bổ ích Sau báo cáo tổng kết em Vụ quản lý khu Kinh tế Báo cáo tổng kết gồm phần Chương : KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BỘ KẾ KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ VÀ VỤ QUẢN LÝ CÁC KHU KINH TẾ Chương : BÁO CÁO TỔNG KẾT CÔNG TÁC HOẠT ĐỘNG NĂM 2015 CỦA VỤ QUẢN LÝ CÁC KHU KINH TẾ Chương : NHIỆM VỤ CÔNG TÁC NĂM 2016 CỦA VỤ QUẢN LÝ CÁC KHU KINH TẾ Em xin chân thành cảm ơn ThS Bùi Thị Lành, cô chú, anh chị Vụ quản lý khu kinh tế hướng dẫn giúp đỡ em hoàn thành báo cáo Chương : KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BỘ KẾ KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ VÀ VỤ QUẢN LÝ CÁC KHU KINH TẾ 1.1 Quá trình hình thành phát triển Bộ Kế hoạch đầu tư 1.1.1 Tổng quát chung vê Bộ Kế Hoạch Đầu tư a Thông tin chung : Tên quan: Bộ kế hoạch đầu tư Việt Nam Địa chỉ: 6B Hồng Diệu, Ba Đình, Hà Nội Điện thoại: 08043485; Phịng Hành - Văn phịng Bộ 04.38455298; Fax: Phịng Hành - Văn phịng Bộ 04.38234453 Email: banbientap@mpi.gov.vn b Q trình hình thành Ngày 31 tháng 12 năm 1945, Chủ tịch lâm thời nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Sắc lệnh số 78-SL thành lập Ủy ban Nghiên cứu kế hoạch kiến thiết nhằm nghiên cứu, soạn thảo trình Chính phủ kế hoạch kiến thiết quốc gia ngành kinh tế, tài chính, xã hội văn hóa Ủy ban gồm ủy viên tất Bộ trưởng, Thứ trưởng, có Tiểu ban chuyên môn, đặt lãnh đạo Chính phủ Trong phiên họp ngày tháng 10 năm 1955, Hội đồng Chính phủ định thành lập ủy ban Kế hoạch Quốc gia ngày 14 tháng 10 năm 1955, Thủ tướng Chính phủ Thông tư số 603-TTg thông báo định ủy ban Kế hoạch Quốc gia Bộ phận kế hoạch Bộ Trung ương, Ban kế hoạch khu, tỉnh, huyện có nhiệm vụ xây dựng dự án kế hoạch phát triển kinh tế, văn hóa, tiến hành thống kê kiểm tra việc thực kế hoạch Ngày 9-10-1961, Hội đồng Chính phủ Nghị định số 158-CP quy định nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy ủy ban Kế hoạch Nhà nước, xác định rõ ủy ban Kế hoạch Nhà nước quan Hội đồng Chính phủ có trách nhiệm xây dựng kế hoạch hàng năm kế hoạch dài hạn phát triển kinh tế văn hóa quốc dân theo đường lối, sách Đảng Nhà nước Ngày tháng 11 năm 2000, Thủ tướng Phan Văn Khải định lấy ngày 31 tháng 12 năm 1945 ngày truyền thống ngành Kế hoạch Đầu tư Kể từ ngành Kế hoạch Đầu tư Bộ Kế hoạch Đầu tư coi ngày 31 tháng 12 năm ngày Lễ thức c Q trình phát triển Cùng với thời gian, qua thời kỳ phát triển kinh tế - xã hội đất nước, Chính phủ có hàng loạt Nghị định quy định bổ sung chức cho ủy ban Kế hoạch Nhà nước (158/CP, 47/CP, 209/CP, 29/CP, 10/CP, 77/CP, 174/CP, 15/CP, 134/CP, 224/CP, 69/HĐBT, 66/HĐBT, 86/CP, v.v ) Ngày tháng năm 1993, ủy ban Kế hoạch Nhà nước tiếp nhận Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế TW, đảm nhận nhiệm vụ xây dựng sách, luật pháp kinh tế phục vụ công đổi Ngày tháng 11 năm 1995, Chính phủ Nghị định số 75/CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Bộ Kế hoạch Đầu tư sở hợp ủy ban Kế hoạch Nhà nước ủy ban Nhà nước Hợp tác Đầu tư Ngày 17 tháng năm 2000 Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 99/2000/TTg giao Ban Quản lý khu công nghiệp Việt Nam Bộ Kế hoạch Đầu tư 1.1.2 Chức nhiệm vụ Bộ Kế hoạch Đầu tư a Chức năng: Tham mưu tổng hợp xây dựng chiến lược , quy hoạch , kế hoạch phát triển kinh tế xã hội nước Tham mưu chế sách quản lý kinh tế , quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư nước Giúp Chính phủ phối hợp điều hành thực mục tiêu cân đối chủ yếu kinh tế quốc dân Sự phát triển hình thành Bộ kế hoạch đầu tư đặc biệt tính từ tháng 10/1955 gọi Uỷ ban kế hoạch nhà nước từ tháng 11/1995 đến trải qua thời kỳ làm kế hoạch b Nhiệm vụ: Theo Nghị định này, Bộ Kế hoạch Đầu tư có nhiệm vụ chủ yếu sau: Tổ chức nghiên cứu xây dựng chiến lược quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội nước quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội theo ngành, vùng lãnh thổ Trình Chính phủ dự án Luật, Pháp lệnh, văn pháp quy có liên quan đến chế sách quản lý kinh tế, khuyến khích đầu tư nước nhằm thực cấu kinh tế phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch để ổn định phát triển kinh tế - xã hội Tổng hợp nguồn lực nước kể nguồn từ nước ngồi để xây dựng trình Chính phủ kế hoạch dài hạn, trung hạn, ngắn hạn phát triển kinh tế - xã hội nước cân đói chủ yếu kinh tế quốc dân Hướng dẫn bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, ủy ban nhân dân Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương xây dựng cân đối tổng hợp kế hoạch Về đầu tư ngồi nước: Trình Chính phủ quy hoạch, kế hoạch, danh mục dự án đầu tư nước, dự án thu hút vốn đầu tư nước điều chỉnh trường hợp cần thiết; giúp Chính phủ quản lý hoạt động đầu tư nước đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam, Việt Nam nước Hướng dẫn, kiểm tra bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, ủy ban nhân dân Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương việc thực quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Làm Chủ tịch Hội đồng cấp Nhà nước: Xét duyệt định mức kinh tế - kỹ thuật, xét thầu quốc gia, thẩm định thành lập doanh nghiệp nhà nước; điều phối quản lý sử dụng nguồn ODA; cấp giấy phép đầu tư cho dự án hợp tác, liên doanh Trình Thủ tướng Chính phủ định việc sử dụng quỹ dự trữ Nhà nước Tổ chức nghiên cứu dự báo, thu thập xử lý thông tin phát triển kinh tế - xã hội 10 Tổ chức đào tạo lại bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ công chức, viên chức trực thuộc Bộ quản lý 11 Về quản lý nhà nước khu công nghiệp, khu chế xuất: Trình Chính phủ, thẩm định trình Thủ tướng Chính phủ quy hoạch, kế hoạch phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất mô hình khu kinh tế tương tự khác phạm vi nước Hướng dẫn triển khai quy hoạch, kế hoạch phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất phê duyệt 12 Làm đầu mối hướng dẫn, kiểm tra, tổng hợp, báo cáo tình hình đầu tư phát triển hoạt động khu công nghiệp, khu chế xuất; chủ trì, phối hợp với quan có liên quan đề xuất mơ hình chế quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất 13 Về doanh nghiệp (DN) đăng ký kinh doanh (ĐKKD): Chủ trì, phối hợp với bộ, ngành liên quan trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ chiến lược, chương trình, kế hoạch xếp, đổi mới, phát triển doanh nghiệp nhà nước (DNNN); chế quản lý sách hỗ trợ xếp DNNN phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa (DNNVV) thuộc thành phần kinh tế; thực chức quản lý nhà nước khuyến khích đầu tư nước 1.1.3 Cơ cấu tổ chức Bộ Kế Hoạch Đầu Tư Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; Căn Nghị định số số 178 / 2007 /NĐ - CP ngày 03 tháng 12 năm 2007 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bộ, quan ngang bộ; Theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư Điều : Cơ cấu tổ chức Vụ Tổng hợp kinh tế quốc dân Vụ Kinh tế địa phương lãnh thổ Vụ Tài chính, tiền tệ Vụ Kinh tế công nghiệp Vụ Kinh tế nông nghiệp Vụ quản lý khu Kinh tế Vụ Kết cấu hạ tầng đô thị Vụ Quản lý khu kinh tế Vụ Giám sát Thẩm định đầu tư 10 Vụ Kinh tế đối ngoại 11 Vụ Lao động ,văn hóa , xã hội 12 Vụ Khoa học , giáo dục , tài nguyên môi trường 13 Vụ Quản lý quy hoạch 14 Vụ Quốc phòng , an ninh 15 Vụ Hợp tác xã 16 Vụ Pháp chế 17 Vụ Tổ chức cán bộ; 18 Vụ Thi đua khen thưởng 19 Thanh tra Bộ 20 Văn phòng Bộ 21 Cục Quản lý đấu thầu 22 Cục phát triển doanh nghiệp 23 Cục đầu tư nước 24 Tổng cục thống kê 25 Viện Chiến lược phát triển 26 Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung Ương 27 Trung tâm Thông tin Dự báo kinh tế – Xã hội quốc gia 28 Trung tâm tin học 29 Báo đầu tư 30 Tạp chí Kinh tế Dự báo 31 Học viện Chính sách Phát triển Tại Điều này, tổ chức quy định từ khoản đến khoản 24 tổ chức hành giúp Bộ trưởng thực chức quản lý nhà nước ; tổ chức quy định từ khoản 25 đến khoản 31 tổ chức nghiệp nhà nước phục vụ quản lý nhà nước trực thuộc Bộ Văn phòng Bộ, Thanh tra Bộ, Vụ Kinh tế đối ngoại, Vụ Tổng hợp kinh tế quốc dân, Vụ Kinh tế địa phương lãnh thổ, Vu quản lý quy hoạch tổ chức phòng Bộ trưởng Bộ Kê hoạch Đâu tư trình Thủ tướng Chính phủ ban hành định quy định chức , nhiệm vụ , quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Thông kê , Viện Chiến lược phát triển , Viện nghiên cứu quản lý tế Trung ương , trung tâm Thông tin – Dự báo kinh tế – Xã hội quốc gia định ban hành danh sách tổ chức nghiệp khác có trực thuộc Bộ 1.2 Cơ cấu tổ chức, chức nhiệm vụ Vụ quản lý khu Kinh tế 1.2.1 Cơ cấu tổ chức Vụ quản lý khu Kinh tế Căn theo Điều Quyết định số 598 / QĐ - BKH Vụ quản lý khu Kinh tế có Vụ trưởng , Phó Vụ trưởng Vụ làm việc theo chế độ chun viên Theo mơ hình Hình 1.1 : Sơ đồ cấu tổ chức Vụ quản lý khu kinh tế (Nguồn: Vụ quản lý khu kinh tế) Vụ trưởng: Trần Duy Đơng Phó Vụ trưởng: Lê Tuyển Cử Phó Vụ trưởng: Vũ Quốc Huy Phó Vụ trưởng: Trần Quốc Trung Phó Vụ trưởng: Bùi Quang Vũ 1.2.2 Chức nhiệm vụ Vụ quản lý khu Kinh tế Quyết định số 497/QĐ-BKH ngày 14/04/2009 Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chức nhiệm vụ Vụ quản lý khu Kinh tế sau: Điều Vụ Quản lý khu kinh tế thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư, giúp Bộ trưởng thực chức quản lý Nhà nước khu kinh tế (bao gồm khu công nghiệp, khu chế xuất loại hình khu kinh tế tương tự khác trừ khu kinh tế cửa khẩu, khu công nghệ cao) Điều Vụ Quản lý khu kinh tế có nhiệm vụ sau đây: 87.388,18 ha) nâng tổng diện tích mặt đất mặt nước KKT thành 814.792 Số lượng KKT ven biển tăng lên 16 KKT 2.3 Tình hình thu hút đầu tư vào KCN, KKT Tình hình thu hút đầu tư vào KCN, KKT có chuyển biến tích cực, có mức tăng trưởng khá, đặc biệt việc thu hút vốn đầu tư nước Tình hình thu hút đầu tư vào KCN, KKT nước năm 2015 cụ thể sau: 2.3.1 Tình hình thu hút đầu tư nước ngồi Trong năm 2015, có 563 dự án đầu tư nước ngồi đăng ký đầu tư với tổng vốn đầu tư đạt 8.461 triệu USD điều chỉnh tăng vốn cho 315 dự án với tổng số vốn đầu tư tăng thêm 4.719 triệu USD Hình 2.2: Thu hút đầu tư FDI vào KCN 2014 -2015(đv: triệu USD) (Nguồn: Tổng cục thống kê) Tính chung 12 tháng đầu năm, tổng số vốn đầu tư nước vào KCN, KKT đạt 13.180 triệu USD (bằng 96,2% so với kỳ năm 2014), khoảng 70% tổng số vốn FDI nước, vượt 20% so với kế hoạch năm 2015 Lũy cuối tháng 12/2015 KCN nước thu hút 6.080 dự án FDI với tổng vốn đầu tư đăng ký 97.125 triệu USD, tổng vốn đầu tư thực đạt 55.200 triệu USD, 57% tổng vốn đầu tư đăng ký Các KKT thu hút 332 dự án FDI với tổng vốn đầu tư đăng ký 42.200 triệu USD, tổng vốn đầu tư thực đạt 16.850 triệu USD 40% tổng vốn đầu tư đăng ký 12 2.2.2 Tình hình thu hút đầu tư nước Trong năm 2015, KCN, KKT thu hút 461 dự án với tổng vốn đăng ký 71.260 tỷ đồng điều chỉnh tăng vốn 123 dự án với tổng vốn tăng thêm 11.163 tỷ đồng Như vậy, năm 2015 tổng vốn đầu tư nước thu hút đạt 82.423 tỷ đồng, tăng 6% tổng vốn đăng ký tăng thêm so với kỳ năm 2014, gần 97% so với kế hoạch năm 2015 Hình 2.3: Biểu đồ số dự án thu hút đầu tư FDI 2015 (Nguồn: tổng cục thống kê) Tính lũy hết tháng 12/2015, KCN nước thu hút 5.732 dự án đầu tư nước với tổng vốn đăng ký 584.784 tỷ đồng, tổng vốn đầu tư thực đạt 293.256 tỷ đồng, 51% tổng vốn đăng ký Đối với KKT, luỹ nay, KKT ven biển thu hút 878 dự án với tổng mức đầu tư 550.415 tỷ đồng, tổng vốn đầu tư thực đạt 181.210 tỷ đồng, 32% tổng vốn đăng ký 2.2.3 Tình hình sản xuất kinh doanh - Tổng doanh thu đạt 116.000 triệu USD tăng 52% so với kỳ năm ngoái, 96% so với kế hoạch năm 2015 Hình 2.4: Kim ngạch xuất nhập 2015(đv: triệu USD) 13 (Nguồn: tổng cục thống kê) Kim ngạch xuất doanh nghiệp đạt 78.624 triệu USD tăng gần 8% so với kỳ năm 2014, 98% so với kế hoạch năm 2015, đóng góp khoảng 50% tổng kim ngạch xuất nước Kim ngạch nhập đạt 75.563 triệu USD, chiếm gần 50% tổng kim ngạch nhập 12 tháng vượt 1% so với kế hoạch năm 2015 Đóng góp vào ngân sách Nhà nước: 90.313 tỷ đồng, tăng 38% so với kỳ năm 2014, 95% so với kế hoạch năm 2015 2.2.4 Tình hình lao động: Hình 2.4: Số lao động KCN, KHU KINH TẾ 2015 (Nguồn: tổng cục thống kê) Tổng số lao động KCN, KKT luỹ tháng 12/2015 khoảng 2,57 triệu lao động, tương đương chiếm 4.73% so với 54.32 triệu lao động nước 14 2.3 Các kết đạt hạn chế khó khăn 2.3.1 Kết Cơ chế, sách phát triển KCN, KKT dần hoàn thiện theo hướng tăng cường phân cấp cho Ban quản lý KCN, KKT thực quản lý Nhà nước KCN, KKT lĩnh vực; bổ sung chế, sách ưu đãi dự án đầu tư vào KCN, dự án đầu tư mở rộng, dự án công nghiệp hỗ trợ; giảm thiểu thủ tục đầu tư, thủ tục doanh nghiệp Ban hành Thông tư liên tịch số 06/2015/TTLT-BKHĐT-BNV tổng hợp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Ban Quản lý quy định nhiều văn pháp luật khác để quy định hướng dẫn thống nước, tạo sở cho địa phương xếp, tổ chức lại Ban Quản lý cho phù hợp, góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước KCN, KCX, KKT địa phương Các KCN, KKT đóng góp ngày lớn vào phát triển kinh tế – xã hội địa phương, góp phần tăng trưởng cơng nghiệp, chuyển dịch cấu mặt hàng xuất theo hướng tăng tỷ trọng mặt hàng công nghệ cao, linh kiện điện tử giải việc làm Các địa phương có điều kiện thuận lợi chủ động định hướng thu hút dự án đầu tư phù hợp với lợi so sánh địa phương, thu hút dự án có hàm lượng cơng nghệ vốn cao để nâng cao hiệu sử dụng đất Công tác quy hoạch KCN vào nề nếp, việc phát triển KCN gắn liền với việc quy hoạch xây dựng nhà cho người lao động cơng trình bảo vệ môi trường nhằm đảm bảo phát triển bền vững KCN, KKT 2.3.2 Những hạn chế, khó khăn a Chất lượng cơng tác quy hoạch KCN, KKT cịn hạn chế, chưa phù hợp với yêu cầu phát triển: Việc tổ chức nghiên cứu xây dựng quy hoạch KCN, KKT chưa có phương pháp luận khoa học, cịn mang tính cục bộ, địa phương, chưa tính tốn đầy đủ lợi ích vùng, quốc gia Việc triển khai Quy hoạch KCN duyệt địa phương hạn chế, chưa có kế hoạch thực Quy hoạch KCN, với mục tiêu phân kỳ thành lập, mở rộng KCN cụ thể, hợp lý khả thu hút 15 đầu tư thực tế địa phương Việc triển khai thành lập sốcác KKT Quy hoạch vội vàng , chưa tính tốn tới việc hội tụ đầy đủ điều kiện, tiềm năng, nguồn lực đầu tư phát triển địa phương b Hàm lượng cơng nghệ, tính phù hợp ngành nghề cấu đầu tư chưa cao: Các địa phương chủ đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng KCN ưu tiên tập trung thu hút đầu tư lấp đầy KCN; chưa thực trọng tới cấu ngành nghề, công nghệ, yếu tố môi trường dự án đầu tư vào KCN, KKT Tính liên kết ngành doanh nghiệp, cơng nghiệp phụ trợ KCN, KKT yếu Riêng KKT thu hút đầu tư cịn gặp nhiều khó khăn, thời gian phát triển chưa lâu, đầu tư hạ tầng chưa đồng nên đóng góp KKT vào phát triển kinh tế xã hội địa phương cịn khiêm tốn Chương trình xúc tiến đầu tư quốc gia vào KCN, KCX chưa xây dựng đồng bộ, thống với định hướng thu hút ngành nghề, lĩnh vực đầu tư ưu tiên gắn với lợi so sánh điều kiện phát triển thực tế địa phương Do vậy, chương trình xúc tiến đầu tư địa phương thực mang tính cục bộ, chưa đạt hiệu cao, chưa thu hút dự án đầu tư có ngành nghề, hàm lượng công nghệ phù hợp với lợi phát triển; thống nhất, đồng chương trình, kế hoạch xúc tiến đầu tư quan Trung ương địa phương hạn chế c Cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng, xây dựng kết cấu hạ tầng cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc: Các quy định pháp luật liên quan tới cơng tác đền bù, giải phóng mặt KCN, KKT gặp cịn nhiều khó khăn, vướng mắc, hay thay đổi, chưa phản ánh sát với điều kiện thực tế dẫn đến tình trạng chi phí bồi thường, giá th đất tăng cao, làm giảm sức hấp dẫn đầu tư vào KCN, KKT, giảm tính cạnh tranh quốc gia KCN Những vướng mắc giá đất tình hình giá vật liệu xây dựng tăng cao thời gian qua ảnh hưởng trực tiếp tới tiến độ đền bù, giải phóng mặt bằng, xây dựng kết cấu hạ tầng thu hút đầu tư vào KCN, KKT Hệ thống kết cấu hạ tầng hàng rào số KCN, KCX hạ tầng KKT chưa đầu tư, xây dựng cách đồng Nguyên nhân phần lực, kinh nghiệm số chủ đầu tư hạ tầng, phần yếu tố 16 bất ổn thị trường kiểm soát chưa thực chặt chẽ quan quản lý Nhà nước d Công tác bảo vệ mơi trường KCN cịn bất cập Vấn đề bảo vệ môi trường KCN cải thiện, song tồn số KCN, doanh nghiệp KCN chưa tuân thủ nghiêm túc pháp luật môi trường Nguyên nhân ý thức doanh nghiệp thứ cấp, kể doanh nghiệp chủ đầu tư hạ tầng KCN nhiều chưa cao, đặt lợi ích kinh tế lên trách nhiệm bảo vệ môi trường; công tác phối hợp kiểm tra, giám sát bảo vệ môi trường KCN quan Nhà nước chưa thật chặt chẽ Mặc dù số lượng nhà máy xử lý nước thải tập trung tăng lên theo báo cáo Ban Quản lý KCN, khu vực xung quanh KCN số địa phương, số tiêu chuẩn nước thải vượt quy định cho phép Nguyên nhân việc vận hành nhà máy xử lý nước thải chưa tuân thủ theo quy định công tác giám sát, kiểm tra, tra quan quản lý hạn chế, chưa có chế tài xử phạt có tính răn đe e Vấn đề lao động, việc làm, đời sống cơng nhân KCN, KKT cịn khó khăn Các sách khuyến khích hành đầu tư xây dựng nhà cho công nhân chưa đủ mạnh, chưa đủ hấp dẫn doanh nghiệp, chưa khiến họ quan tâm thỏa đáng đến việc đầu tư xây nhà cho người lao động KCN, KKT Phần lớn người lao động thuê nhà hộ dân xây dựng thiếu nhiều tiện nghi, tiện íchtuy nhiên chất lượng nhà kém, chưa đáp ứng nhu cầu sống Các địa phương chưa ý mức đến việc đầu tư xây dựng nhà cơng trình phúc lợi xã hội khác cho người lao động (cơ sở khám chữa bệnh, nhà trẻ, mẫu giáo, trường học, khu vui chơi giải trí ) Thu nhập, đời sống người lao động chưa ổn định Mâu thuẫn lương, phụ cấp thêm giờ, bảo hiểm xã hội, hợp đồng lao động, chăm sóc sức khỏe người lao động cịn tồn nên số lượng vụ đình cơng KCN, KCX diễn Năng lực tổ chức cơng đồn sở thương lượng tập thể hạn chế, thiếu hiểu biết luật pháp, thiếu kiến thức kỹ đàm phán 17 Riêng KKT, vấn đề môi trường việc làm chưa phát sinh nhiều xúc KKT phát triển q trình hồn thiện hạ tầng Tuy nhiên, cần phải rút kinh nghiệm từ KCN, KCX để giải tốt từ giai đoạn đầu f Cơ chế, sách KCN, KCX, KKT chưa hoàn thiện Vấn đề phân cấp, ủy quyền chức năng, nhiệm vụ Ban quản lý KCN, KKT Việc phân cấp, ủy quyền cho Ban quản lý KCN, KKT số lĩnh vực chưa thực đầy đủ, quán nước có khơng thống với quy định pháp luật chuyên ngành, chưa bộ, ngành hướng dẫn cụ thể chủ trương phân cấp, ủy quyền chưa địa phương quán triệt thực hiện, đặc biệt lĩnh vực tra, môi trường, lao động Nhiều địa phương ban hành Quy chế phối hợp sở, ban, ngành địa phương quản lý Nhà nước KCN, KKT Tuy nhiên, việc phối hợp Ban quản lý KCN, KKT với sở, ngành tỉnh thực tế chưa hiệu quả, đặc biệt lĩnh vực tra kiểm tra, mơi trường, lao động đất đai Về sách ưu đãi KCN: Chính sách ưu đãi KCN hay thay đổi, thiếu ổn định, mức ưu đãi dự án đầu tư vào KCN nhiều điểm chưa hợp lý, chưa thực hấp dẫn đầu tư cách lâu dài, ổn định Việc dự án KCN khơng cịn hưởng ưu đãi đầu tư địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, khơng áp dụng ưu đãi dự án đầu tư mở rộng theo quy định số văn pháp luật thuế việc cắt giảm ưu đãi khơng có lộ trình hợp lý tạo khó khăn cho hoạt động doanh nghiệp, làm giảm tính khuyến khích đầu tư, phát triển sản xuất kinh doanh KCN Một số địa phương chưa thực chủ động việc kiện toàn, xếp lại máy Ban quản lý KCN, KKT theo hướng thành lập Ban quản lý tập trung KCN, KKT địa bàn theo quy định Nghị định 29/2008/NĐ-CP Ngoài ra, quy định pháp luật vị trí, vai trị Ban quản lý KCN hệ thống quan quản lý Nhà nước cấp địa phương số điểm chưa rõ ràng, thống 18 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Các hạn chế nêu phần nguyên nhân từ trình độ, phối hợp quan Nhà nước hoạch định triển khai sách cịn chưa đồng đều, phần nhận thức, quan điểm nhà hoạch định sách cịn chưa thật thống coi trọng mức vai trị, vị trí KCN, KCX trình thực mục tiêu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố để xây dựng thể chế, sách điều chỉnh hoạt động KCN, KCX phù hợp với thực tiễn phát triển Riêng KKT bộc lộ số bất cập như: + Một số quy định quy hoạch, thành lập, chế hoạt động KKT chưa hợp lý cần xem xét lại để đảm bảo phù hợp với thực tế, tránh chồng chéo văn quy phạm pháp luật + Văn pháp quy hành chưa thực bao quát đầy đủ khía cạnh hoạt động KKT với đặc thù khác với KCN quy hoạch, thành lập, chế hoạt động + Những hạn chế sách nêu xuất phát từ nguyên nhân chế, sách áp dụng KKT quy định tầm Nghị định tính pháp lý chưa cao, bị khống chế, chồng chéo Luật Nghị định chuyên ngành, chưa hình thành chế sách đặc thù; lực xây dựng, triển khai sách quan quản lý Nhà nước cịn hạn chế 19 Chương : NHIỆM VỤ CƠNG TÁC NĂM 2016 CỦA VỤ QUẢN LÝ CÁC KHU KINH TẾ 3.1 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 a Quy hoạch, thành lập KCN, KKT Dự kiến năm 2016, tổng diện tích tăng thêm KCN khoảng 1.200 - 1.700ha, nâng tổng diện tích KCN đến cuối năm 2016 khoảng 88.600 96.000 b Thu hút đầu tư vào KCN, KKT Dự kiến KCN thu hút thêm khoảng 9.800 triệu USD vốn đầu tư nước 68.000 tỷ đồng vốn đầu tư nước, nâng tổng vốn đầu tư nước đầu tư nước vào KCN đến cuối năm 2016 lên khoảng 98.000 triệu USD 752.000 tỷ đồng Dự báo năm 2016, KKT thu hút khoảng 2.400 triệu USD vốn FDI 38.000 tỷ đồng vốn đầu tư nước, nâng tổng vốn đầu tư nước đầu tư nước vào KKT đến cuối năm 2016 lên khoảng 41.000 triệu USD 826.000 tỷ đồng Tiếp tục trì vốn đầu tư nước vào KCN, KKT chiếm khoảng 70% vốn FDI nước c Sản xuất kinh doanh Các tiêu sản xuất kinh doanh KCN, KKT dự kiến tăng nhẹ so với năm 2014 Dự kiến doanh thu doanh nghiệp KCN (kể nước) năm 2016 ước đạt 130.000 triệu USD; giá trị xuất đạt khoảng 88.000 triệu USD, giá trị nhập đạt 79.000 triệu USD; nộp ngân sách khoảng 97.000 tỷ đồng Đóng góp KCN vào kim ngạch xuất toàn quốc năm 2016 ước đạt khoảng 48% d Thu hút lao động Dự kiến KCN, KKT thu hút khoảng 2,9 triệu lao động trực tiếp vào cuối năm 2016 e Mục tiêu môi trường 20 Đến cuối năm 2016, dự kiến 92% KCN hoạt động có cơng trình xử lý nước thải tập trung đạt tiêu chuẩn môi trường 3.2 Đề xuất số kiến nghị nhằm nâng cao quản lý KCN KKT 3.2.1 Giải pháp chung Nâng cao nhận thức quan Nhà nước cấp vai trị, vị trí KCN, KKT q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; thống chủ trương tăng cường phân cấp, giao nhiệm vụ trực tiếp quản lý Nhà nước KCN, KKT lĩnh vực nhằm xây dựng Ban quản lý KCN, KKT trở thành quan đầu mối quản lý nhà nước KCN, KKT địa phương theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành Phát triển KCN với số lượng quy mô phù hợp với điều kiện phát triển thực tế địa phương, đảm bảo hiệu sử dụng đất KCN, kiên không phát triển KCN đất lúa có suất ổn định Tiếp tục rà sốt Quy hoạch KCN cho phù hợp với tình hình thực tế; đảm bảo diện tích KCN phù hợp với Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thời kỳ; khơng bỏ trống đất đai, gây lãng phí; khơng phát triển KCN chưa đảm bảo tỷ lệ lấp đầy KCN theo quy định Việc thành lập, mở rộng KCN phải đảm bảo tuân thủ chặt chẽ điều kiện quy định Nghị định số 29/2008/NĐ-CP Trong giai đoạn từ đến năm 2020 không phát triển thêm KKT hạn chế bổ sung KCN vào Quy hoạch phát triển KCN nước để tập trung nguồn lực để nâng cao hiệu đầu tư KCN, KKT thành lập Các Bộ, ngành tổ chức xây dựng, điều chỉnh, bổ sung văn pháp luật chuyên ngành phải sở thống với Nghị định số 164/2013/NĐ-CP tránh tình trạng chồng chéo văn pháp luật Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát, phối hợp quan Trung ương địa phương quản lý Nhà nước KCN, KKT lĩnh vực; kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc tuân thủ pháp luật môi trường, lao động KCN Tiếp tục tập trung đầu tư KKT có tiềm năng, thuận lợi nhất; huy động tổng hợp nguồn vốn (ODA, FDI, Ngân sách nhà nước, trái phiếu phủ) 21 nhiều hình thức đầu tư (đầu tư trực tiếp, đầu tư gián tiếp, PPP…) để đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng thiết yếu, quan trọng KKT để tạo điều kiện đẩy mạnh thu hút đầu tư phát triển KKT Đẩy nhanh tiến độ dự án động lực thu hút sở hạ tầng kỹ thuật thiết yếu KKT để tạo tiền đề cho việc hình thành khu vực phát triển cơng nghiệp nịng cốt KKT thu hút nhà đầu tư khác Xây dựng chiến lược, kế hoạch vận động xúc tiến đầu tư có trọng tâm, trọng điểm; xác định cấu đầu tư, dự án động lực phù hợp với tiềm năng, lợi địa phương 3.2.2 Giải pháp cụ thể a) Quy hoạch KCN, KKT Kiểm tra tình hình thực Quy hoạch phát triển KCN số địa phương sau rà soát theo Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 02/3/2012 Tập trung rà sốt, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch phát triển KCN địa phương lập Đề án điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch phát triển KCN riêng b) Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật KCN, KKT cơng trình hạ tầng xã hội phục vụ công nhân KCN, KKT Xây dựng kế hoạch hỗ trợ vốn ngân sách trung ương trung hạn 2016-2020 tiếp tục hỗ trợ vốn từ ngân sách trung ương nhằm đầu tư xây dựng hoàn thiện số hạng mục hạ tầng thiết yếu KCN, KKT, đặc biệt cơng trình xử lý nước thải KCN cơng trình phúc lợi, xã hội khác KKT Đánh giá tình hình tập trung hỗ trợ vốn từ ngân sách trung ương cho nhóm 06 KKT ven biển giai đoạn 2013-2016 để đưa giải pháp phù hợp kế hoạch trung hạn 2016-2020 Nghiên cứu trình Thủ tướng Chính phủ Báo cáo đề xuất chủ trương chương trình hỗ trợ mục tiêu KKT, KCN, CCN, KCNC, KNNCNC giai đoạn 20162020 22 Đánh giá tình hình thực Quyết định số 85/2015/NĐ-CP ngày 06/12/2015 ban hành Quy chế thí điểm chuyển đổi Công ty phát triển hạ tầng khu công nghiệp hoạt động theo mơ hình đơn vị nghiệp có thu thành Công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu Triển khai tích cực kết Sáng kiến chung Việt Nam - Nhật Bản giai đoạn xây dựng môi trường sống cho người lao động KCN tỉnh Hưng Yên Đồng Nai, làm sở nhân rộng địa phương khác c) Nâng cao hiệu đầu tư thu hút đầu tư Tập trung xử lý dứt điểm dự án thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư, dự án vi phạm pháp luật; kiên thu hồi dự án không tuân thủ theo quy định pháp luật đầu tư đất đai, dự án chậm triển khai theo tiến độ để đảm bảo hiệu đầu tư thu hồi đất cho dự án khác Hỗ trợ triển khai dự án cấp Giấy chứng nhận đầu tư, đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, đầu tư xây dựng hoàn thiện kết cấu hạ tầng KCN, KKT để giao đất cho chủ đầu tư Tổ chức hướng dẫn Ban quản lý KCN, KKT thực Luật Đầu tư sửa đổi, Nghị định sửa đổi bổ sung Nghị định số 108/2006/NĐ-CP nhằm nâng cao chất lượng công tác thẩm tra cấp Giấy chứng nhận đầu tư theo quy trình Đẩy mạnh cơng tác tra kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật liên quan doanh nghiệp KCN, KKT Tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện sách khuyến khích việc hình thành loại hình KCN liên kết ngành KCN chuyên sâu đối tác đầu tư quan trọng Việt Nam Nhật Bản, Hàn Quốc số địa phương có điều kiện thuận lợi khuyến khích thu hút lĩnh vực nghiên cứu phát triển, công nghệ cao, công nghiệp phụ trợ, lĩnh vực có mối liên kết ngành vào KCN, KKT Tổ chức chương trình xúc tiến đầu tư theo chủ đề (một số lĩnh vực đối tác trọng tâm, xúc tiến đầu tư công nghiệp hỗ trợ, tổ chức chương trình xúc tiến đầu tư riêng cho KCN, KKT 23 Giới thiệu hình thức hợp tác đầu tư để xây dựng sở hạ tầng KKT BT, BOT, PPP ) với trọng tâm tiếp tục đẩy mạnh thu hút đầu tư từ đối tác Nhật Bản, Hàn Quốc d) Vấn đề môi trường Nghiên cứu xây dựng giải pháp huy động vốn đầu tư hỗ trợ đầu tư xây dựng cơng trình xử lý nước thải tập trung KCN, KKT Triển khai thực Dự án quản lý ô nhiễm công nghiệp lưu vực sông Đồng Nai-Nhuệ Đáy vay vốn WB Triển khai thực Dự án triển khai sáng kiến KCN sinh thái hướng tới mơ hình KCN bền vững Việt Nam 24 KẾT LUẬN Vụ quản lý khu kinh tế thực tốt chức quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý KCN KKT, đóng góp to lớn vào thành tựu lớn lao đất nước thời gian qua Vụ quản lý khu Kinh tế có vai trò to lớn việc đề giải pháp nhằm thúc đẩy Thương mại Dịch vụ giải vấn đề mà Bộ Chính phủ giao phó Tuy nhiên, q trình phát triển mình, Cục cịn có nhiều khó khăn tồn tại, đòi hỏi phải thực giải pháp cách cụ thể thiết thực Có vậy, phát huy vai trò đắc lực Cục Bộ vai trò quản lý tham mưu Bộ với Thủ tướng Chính phủ, góp phần đưa kinh tế nước ta ngày phát triển ổn định bền vững Vụ quản lý khu Kinh tế hồn thành tốt vai trị tham mưu hồn thành tốt yêu cầu mà Bộ đặt bối cảnh kinh tế giới suy thoái , hứa hẹn thành công tới năm 2016 – năm quan trọng kế hoạch năm 2016 – 2020 mà Đảng Chính phủ đề Vụ quản lý khu Kinh tế nỗ lực để thu hút ngày nhiều vốn đầu tư nước ngồi FDI vào KCN KKT để góp phần vào thành công hoạt động Bộ Kế Hoạch Đầu Tư 25 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Thăm dị đầu tư trực tiếp nước ngồi (Foreign dỉect investment Survey), MIGA, 2000 Những xu Đầu tư trực tiếp nước Nhật Bản 2000 (The trends in Japanese FDI, 2000)_Koichi Kosumi Chỉ số đầu tư_Tổng hợp sách kinh doanh tồn cầu 9/2015 (FDI Confidence Index_Global Business policy Council, 9/2015) Báo cáo Đầu tư giới (World Investment Report, 2015), UNCTAD Báo cáo tình hình hoạt động Đầu tư trực tiếp nước năm 1996-2000 Bộ Kế hoạch Đầu tư Báo cáo tình hình hoạt động Đầu tư trực tiếp nước năm 2015 - Bộ Kế hoạch Đầu tư Báo cáo tình hình hoạt động Đầu tư trực tiếp nước năm 2014 - Bộ Kế hoạch Đầu tư Nghị 75/1995/ND -CP ngày 01/05/1995 Thông tư liên 01/BKH-TTCP/TTLB ngày 02/01/1996 10 Điều tra chất lượng hoạt động xúc tiến đầu tư Việt Nam - Bộ Kế hoạch Đầu tư 6/2003 Website: Trang website : http://www.mpi.gov.vn Trang website : www.vvg-vietnam.com Trang website : www.vneconomy.com 26 ... ĐẦU TƯ VÀ VỤ QUẢN LÝ CÁC KHU KINH TẾ Chương : BÁO CÁO TỔNG KẾT CÔNG TÁC HOẠT ĐỘNG NĂM 2015 CỦA VỤ QUẢN LÝ CÁC KHU KINH TẾ Chương : NHIỆM VỤ CÔNG TÁC NĂM 2016 CỦA VỤ QUẢN LÝ CÁC KHU KINH TẾ Em xin... tiền tệ Vụ Kinh tế công nghiệp Vụ Kinh tế nông nghiệp Vụ quản lý khu Kinh tế Vụ Kết cấu hạ tầng đô thị Vụ Quản lý khu kinh tế Vụ Giám sát Thẩm định đầu tư 10 Vụ Kinh tế đối ngoại 11 Vụ Lao động... chức, chức nhiệm vụ Vụ quản lý khu Kinh tế 1.2.1 Cơ cấu tổ chức Vụ quản lý khu Kinh tế Căn theo Điều Quyết định số 598 / QĐ - BKH Vụ quản lý khu Kinh tế có Vụ trưởng , Phó Vụ trưởng Vụ làm việc theo