(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) thực hiện pháp luật đối với người có công trên địa bàn thành phố cao bằng, tỉnh cao bằng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH THỊ QUỲNH TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CAO BẰNG, TỈNH CAO BẰNG Chuyên ngành: Luật Hiến pháp luật Hành Mã số: 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2022 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Thị Mỹ Hằng……………………… (Ghi rõ họ tên, chức danh khoa học, học vị) Phản biện 1:………………………………………………… ………………………………………………… Phản biện 2:……………………………………………… ……………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… - TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 202 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Đất nước ta trải qua chiến tranh chống quân xâm lược, bảo vệ tổ quốc giải phóng dân tộc Sự hy sinh xương máu hệ cha anh đổi lại độc lập, tự cho cho dân tộc khơng bù đắp Để ghi cơng, đền ơn đáp nghĩa đóng góp vơ giá này, nhà nước ta thực sách người có cơng với cách mạng truyền thống, đạo lý tốt đẹp dân tộc ta, giáo dục cho hệ trẻ để học cảm nhận hy sinh mát to lớn cha ông công xây dựng bảo vệ đất nước, để họ có ý thức việc xây dựng đất nước ngày phát triển hơn, tươi đẹp để xứng đáng với mà ông cha ta đổ mồ hôi xương máu chiến trường dành lại độc lập cho tổ quốc, tự cho dân tộc Trong năm qua, sách ưu đãi người có cơng triển khai thực khắp vùng miền tổ quốc Việc thực hiệp pháp luật ưu đãi xã hội có điều chỉnh linh hoạt, phù hợp với đặc điểm, tình hình địa phương Tuy nhiên, bên cạnh mặt đạt việc thực pháp luật người có cơng địa bàn Thành phố Cao Bằng cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc từ nguyên nhân khác Điều gây cản trở, khó khăn cho các thực sách người có cơng thụ hưởng sách Chẳng hạn như: việc ban hành văn quy phạm pháp luật người có cơng chưa thống nhất, nhiều vấn đề chồng chéo, thụ tục rườm rà; nguồn nhân lực, nguồn nhân lực tài người cịn nhiều hạn chế Cơng tác tun truyền chưa đáp ứng yêu cầu thực tế mà người có cơng chưa tiếp cận ưu đãi mà họ đáng hưởng Hơn nữa, thành phố Cao Bằng địa danh mang tính chất lịch sử, cách mạng Chính vậy, nghiên cứu sách, pháp luật người có cơng với cách mạng nói chung với thực tế thực sách người có cơng địa bàn thành phố Cao Bằng nhằm làm rõ sở lý luận, thực tiễn thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng thành phố Cao Bằng; thành tựu đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế; từ đưa giải pháp nhằm góp phần làm rõ vấn đề lý luận sách, hệ thống hóa sách người có cơng tìm giải pháp nhằm thực có hiệu sách người có cơng với cách mạng địa phương Xuất phát từ thực tế đó, học viên lựa chọn đề tài “Thực pháp luật người có cơng địa bàn thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng” làm luận văn nghiên cứu chuyên ngành Luật Hiếp pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trước hết, cơng trình sách ưu đãi người có cơng xây dựng xây dựng cách hệ thống, tầm vĩ mô như: - Các sách, cẩm nang sách ưu đãi người có cơng cơng tác đền ơn đáp nghĩa Nhà nước Việt Nam Các sách hệ thống hóa văn pháp luật, giúp đọc giả có nhìn rõ ràng sách ưu đãi người có cơng Việt Nam, gồm có: Cuốn sách “Chính sách ưu đãi người có cơng cơng tác đền ơn đáp nghĩa Nhà nước Việt Nam nay” tác giả Nguyễn Mạnh, nhà xuất Lao động năm 2017 Cuốn sách “Chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng quy trình giải hồ sơ xác nhận người có cơng” Nhà xuất Lao động năm 2017 Cẩm nang “Chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng” tác giả Vũ Tươi, nhà xuất Lao động, năm 2020 - Các nghiên cứu, viết tạp chí khoa học, báo chí luật học: Bài nghiên cứu “Một số vấn đề pháp luật ưu đãi xã hội”, ThS Nguyễn Hiền Phương, Tạp chí Luật học số 4/2004 Bài nghiên cứu “Quan điểm ưu đãi xã hội người có cơng nước ta”, Ths Ngũn Thị Chính, Tạp chí Lao đơng Xã hội số 310/2007 Bài viết “Trợ cấp ưu đãi xã hội hệ thống pháp luật Việt Nam”, Nguyễn Đình Liêu, năm 2002 Bài viết “Một số định hướng cải cách chế độ trợ cấp ưu đãi xã hội người có cơng” Bài nghiên cứu “Một số vấn đề sách xã hội Việt Nam nay”, GS TS Mai Ngọc Cường (2013) - Các luận văn học viên nước Luận văn “Những giải pháp chủ yếu đổi cơng tác thực sách thương binh, gia đình liệt sĩ tỉnh Bình Phước ThS Huỳnh Quang (2006) Luận văn làm rõ sở lý luận việc đưa sách tổ chức thực thi sách với người có cơng, đề xuất giải pháp hồn thiện thực thi sách, gắn phát triển kinh tế - xã hội với nhu cầu đối tượng đưa giải pháp tổ chức thực Luận văn “Nâng cao lực hành Nhà nước thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng nước ta nay”, ThS Phạm Hải Hưng (2007) Luận văn “Hoàn thiện pháp luật ưu đãi xã hội Việt Nam”, Ths Nguyễn Thị Tuyết Mai (2009) Tiếp theo, nghiên cứu việc thực sách pháp luật người có cơng đưa từng địa phương, khu vực cụ thể, chẳng hạn như: Lê Thị Thanh Trúc (2017) với đề tài “Thực thi sách người có công địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng”, Luận văn thạc sỹ quản lý công, Học viện Hành Quốc gia Thừa Thiên Huế Cũng thành phố Đà Nẵng, Luận văn “Ưu đãi xã hội theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” tác giả Nguyễn Cao Học (2018), Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Tại Cao Bằng, việc nghiên cứu thực sách người có cơng bước đầu thực Các viết tập trung trang báo với viết chuyên biệt hoạt động chương trình chăm sóc người có cơng Chẳng hạn viết đăng Trang thông tin điện tử Ủy ban nhân dân thành phố Cao Bằng như: Thành phố: đón nhận, truy điệu an táng hài cốt liệt sỹ; Lãnh đạo thành phố: Dâng hương, dâng hoa Khu lưu niệm đồng chí Hồng Đình Giong… Trang điện tử Tạp chí Lý luận Ủy ban Dân tộc với Bài viết “Cao Bằng với cơng tác chăm sóc thương binh – liệt sỹ người có cơng với nước… Có thể nói, có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết sách ưu đãi người có cơng Mỗi cơng trình có cách tiếp cận phạm vi nghiên cứu khác Tuy nhiên, hướng tiếp cận thực pháp luật ưu đãi người có cơng từng địa phương mỏng chưa hệ thống Luận văn sẽ đưa nhìn thực tế việc áp dụng sách pháp luật địa phương Do đó, dựa sở nghiên cứu, kế thừa giá trị tác giả nói trên, học viên tìm hiểu, đánh giá thực tiễn thực thi quy định pháp luật đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thực pháp luật ưu đãi người có cơng địa bàn thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Luận văn nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn, thông qua nghiên cứu thực tiễn thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng thực pháp luật người có cơng Từ đề xuất số quan điềm, giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật người có công thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng 3.2 Nhiệm vụ luận văn Nghiên cứu sở lý luận, pháp luật thực pháp luật đối người có cơng Đánh giá thực trạng việc thực pháp luật người có cơng địa bàn thành phố Cao Bằng Nêu quan điểm, giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật người có cơng hiệu Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu người có cơng với cách mạng; công tác thực pháp luật người có cơng địa bàn thành phố Cao Bằng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi: Đề tài nghiên cứu địa bàn thành phố Cao Bằng Thời gian: Đề tài nghiên cứu sở liệu từ năm 2019 đến năm 2021 Phương pháp nghiên cứu luận văn Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp phân tích tài liệu - Phương pháp phân tích, tổng hợp - Phương pháp thống kê, so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ý nghĩa lý luận: Đề tài tổng hợp, nghiên cứu sở lý luận pháp luật người có cơng với cách mạng Bao gồm: đối tượng ưu đãi, chế độ trợ cấp ưu đãi, ưu đãi xã hội khác người có cơng thân nhân Chỉ yếu tố tác động đến pháp luật người có cơng Nêu lên vai trị, ý nghĩa cần thiết việc thực pháp luật người có cơng Ý nghĩa thực tiễn: Nghiên cứu, đánh giá thực trạng thực pháp luật người có cơng địa bàn thành phố Cao Bằng nêu giải pháp nâng cao công tác thực pháp luật, ưu đãi xã hội với người có cơng theo hướng đảm bảo, phù hợp với tình hình kinh tế, xã hội, trị nước ta Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục Nội dung luận văn trình bày thành chương sau: - Chương 1: Những vấn đề lý luận thực pháp luật người có cơng - Chương 2: Thực trạng thực pháp luật người có cơng địa bàn thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng - Chương 3: Quan điểm, giải pháp bảo đảm thực pháp luật người có cơng địa bàn thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG 1.1 Mợt số khái niệm 1.1.1 Khái niệm thực pháp luật Khi xây dựng pháp luật, Nhà nước ta mong muốn sử dụng chúng để điều chỉnh quan hệ xã hội, phục vụ lợi ích nhân dân lao động Mục đích đạt chủ thể thực nghiêm chỉnh pháp luật đời sống thực tế Thực pháp luật hành vi thể cách hành động không hành động chủ thể tiến hành phù hợp với yêu cầu quy định pháp luật, không trái với quy định pháp luật không trái với khuôn khổ pháp luật quy định 1.1.2 Khái niệm người có cơng Người có cơng, tiếng Anh, Meritorious person Có khái niệm khác người có cơng Người có cơng người khơng phân biệt tơn giáo, tín ngưỡng, dân tộc, nam nữ, tuổi tác, tự nguyện cống hiến sức lực, tài trí tuệ, chí đời cho nghiệp dân tộc Hay, người có cơng người có thành tích đóng góp có cống hiến xuất sắc phục vụ cho lợi ích dân tộc, quan nhà nước có thẩm quyền cơng nhận theo quy định pháp luật Ở cách hiểu khác, người có cơng người bình thường, làm việc đại nghĩa, có cơng lao to lớn đất nước, tự coi nghĩa vụ cộng đồng, không kể cơng khơng địi hỏi cộng đồng phải báo nghĩa [21, tr.8] 1.1.3 Thực pháp luật người có cơng Thực pháp luật người có công tổng thể quy tắc ứng xử người có cơng thân nhân họ Theo đó, người có cơng hưởng chế độ, sách dựa theo cơng lao, mức độ cống hiến họ đất nước Pháp luật ưu đãi xã hội có tính chất như: tính dân tộc, tính xã hội, tính nhân đạo Đó quy định chung nhà nước việc ghi nhận công lao đóng góp, hy sinh cao người có cơng, tạo điều kiện, khả góp phần ổn định nâng cao đời sống vật chất, văn hóa tinh thần người có cơng Qua đó, thực pháp luật người có cơng tổng thể quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ hình thành việc tổ chức thực sách ưu đãi với người có cơng tất lĩnh vực đời sống Thực pháp luật người có cơng bao gồm cơng tác thực quy tắc ứng xử với người có cơng, quy định quyền hạn trách nhiệm quan Nhà nước người có cơng, điều chỉnh tất vấn đề liên quan đến hoạt động ưu đãi với người có cơng, từ đảm bảo thực cách tốt nhất, hiệu chế độ, ưu đãi người có cơng 1.2 Chủ thể thực pháp luật người có cơng Pháp luật đối người có cơng cơng cụ quan trọng việc quản lý xã hội lĩnh vực chủ thể thực pháp luật Đảng quan Nhà nước chuyên trách có thẩm quyền Pháp luật người có cơng sách đặc biệt giành cho đối tượng đặc biệt Vì thế, Nhà nước với vai trị chức minh, sử dụng biện pháp khác để xây dựng triển khai đưa sách ưu đãi người có cơng vào sống Khơng vậy, Đảng Nhà nước cịn vận động, kêu gọi khuyến khích người dân, tổ chức tham gia phong trào thiết thực nhằm mục đích thực tốt sách ưu đãi người có cơng Là thể chế hóa sách ưu đãi Đảng, Nhà nước người có cơng, quyền ưu đãi người có cơng đảm bảo mặt pháp lý cho việc thực quyền Pháp luật người có cơng quy định ngun tắc, cách thức, phương pháp thực chế độ ưu đãi; điều chỉnh tất hoạt động ưu đãi nhằm mục đích đảm bảo thực cách tốt nhất, hữu hiệu chế độ, ưu đãi đối tượng đặc biệt 1.3 Nội dung thực pháp luật người có cơng 1.3.1 Đối tượng người có cơng Đối tượng người có cơng hưởng ưu đãi xã hội khơng bó hẹp phạm vi người có cơng với cách mạng mà cịn hiểu theo nghĩa rộng, người cống hiến sức lực, lực, trí tuệ mạng sống minh cho nghiệp bảo vệ Tổ quốc, phát triển đất nước mà khơng có đòi hỏi, yêu cầu bù đắp Họ người có thành tích xuất sắc bảo vệ cho bình an xã hội, làm rạng danh đất nước, cống hiến, hy sinh lợi ích đất nước, dân tộc, công nhận pháp luật mà khơng có phân biệt tơn giao, dân tộc, tín ngưỡng, tuổi tác, giới tinh, nghề nghiệp…, Nhà giao nhân dân, Nghệ sĩ nhân dân, Thầy thuốc ưu tú, Nhà kinh tế, Nhà khoa học có đóng góp xuất sắc… Tuy nhiên, với đặc điểm lịch sử dân tộc Việt Nam, lịch sử đấu tranh giành giữ nước nên người có cơng phận lớn người hy sinh, cống hiến cho nghiệp bảo vệ tổ quốc, Bà mẹ Việt Nam anh hùng, thương binh, liệt sĩ, người có cơng giúp đỡ cách mạng… Họ người có cơng với cách mạng, với đất nước, Nhà nước nhân dân ghi nhận, biết ơn sâu sắc Do vậy, việc thực pháp luật người có cơng xét góc độ pháp luật người có cơng với cách mạng (gọi tắt người có cơng) thân nhân người có cơng 1.3.2 Các chế đợ ưu đãi Các chế độ ưu đãi pháp luật người có công vừa nghĩa vụ, vừa thể đạo lý, truyền thống “uống nước nhớ nguồn” dân tộc, chủ trương, đường lối Đảng, Nhà nước ta Nghị Đại hội IX Đảng khẳng định: “Chăm lo tốt gia đình sách người có cơng với cách mạng, bảo đảm tất gia đình sách có sống mức sống trung bình so với người dân địa phương sở kết hợp nguồn lực: Nhà nước, cộng đồng cá nhân đối tượng sách tự vươn lên” [28, tr.301] Tùy vào mức độ cống hiến; vào hồn cảnh gia đình người có cơng mà sẽ Nhà nước, địa phương xét khoản tiền trợ cấp hàng tháng, phụ cấp hàng tháng, trợ cấp lần Mức trợ cấp, phụ cấp hàng tháng người có cơng thân nhân đảm bảo đánh giá đúng đủ công lao họ; tương ứng với mức tiêu dùng toàn xã hội đảm bảo đời sống vật chất tinh thần cho người có cơng Ngồi ra, Đảng xã hội đời sống vật chất tinh thần người có cơng gia đình họ Thực pháp luật người có cơng tỉnh, địa phương địi hỏi thực nhiều biện pháp khác để hạn chế tác động tiêu cực phát huy yếu tố tích cực để thực pháp luật người có cơng hiệu thực tiễn Do đó, việc xây dựng hệ thống sở lý luận chung pháp luật người có cơng sở cho việc phân tích, đánh giá thực sách cơng địa phương cụ thể, điển hình (thành phố Cao Bằng) chương 10 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CAO BẰNG, TỈNH CAO BẰNG 2.1 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hợi thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội 2.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên Tỉnh Cao Bằng Thành phố Cao Bằng thuộc tỉnh Cao Bằng Đây tỉnh thuộc vùng Đông Bắc – Bắc Bộ Việt Nam Tỉnh tiếp giáp sau: Phía bắc đông bắc giáp khu tự trị dân tộc Choang Quảng Tây (Trung Quốc), phía tây giáp tỉnh Hà Giang, phía Tây Nam giáp tỉnh Tuyên Quang, phía nam giáp tỉnh Bắc Kạn Lạng Sơn Tỉnh Cao Bằng Tỉnh có đặc điểm gồm cao nguyên đá vơi xen lẫn núi đất Diện tích đất tự nhiên vào khoảng 6.690,72 km2, có độ cao trung bình 200 m, đặc biệt, vùng sát biên có độ cao từ 600 đến 1300 m so với mặt nước biển Tồn tỉnh có đến 90% rừng núi, hình thành nên ba vùng riêng biệt, gồm có: (1) miền đơng có nhiều núi đá, (2) miền tây có nhiều núi đất xen núi đá, (3) miền tây nam phần lớn núi đất có nhiều rừng rậm Thành phố Cao Bằng Thành phố Cao Bằng trung tâm hành tỉnh Cao Bằng, có vị trí địa lý gần nằm trung tâm địa lý Tỉnh Thành phố Cao Bằng tiếp giáp với: phía nam giáp huyện Thạch An, phía cịn lại giáp huyện Hịa An Thành phố Cao Bằng cách thủ Hà Nội 280 km, cách cửa khẩu quốc tế Tà Lùng khoảng 60km phía tây bắc, có vị trí tương đối thuận lợi cho việc giao thương với huyện tỉnh tỉnh vùng Đông Bắc qua Quốc lộ Quốc lộ Thành phố Cao Bằng có khí hậu nhiệt đới gió mùa nằm sát chí tuyến Bắc vành đai Bắc bán cầu Mặt khác, đặc điểm địa hình 11 độ cao, khí hậu nơi mang đặc trưng dạng khí hậu miền núi cao, mùa hè mát mẻ, mùa đông lạnh so với tỉnh đồng Bắc Bộ Có thể nói, điều kiện tự nhiên có ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế - xã hội thành phố Cao Bằng Là thành phố mang đặc trưng đô thị miền núi, sức phát triển kinh tế trì mức chưa cao sẽ dẫn đến vấn đề an sinh xã hội chưa đảm bảo, đặc biệt pháp luật ưu đãi xã hội – sách cần nguồn cung lớn 2.1.1.2 Đặc điểm kinh tế Thứ nhất, Cao Bằng có nhiều cửa khẩu thơng thương với Trung Quốc tạo thuận lợi cho việc giao lưu, mở rộng thị trường xuất nhập khẩu hàng hóa Thứ hai, Cao Bằng cịn có nguồn tài ngun thiên nhiên phong phú, đa dạng, có trữ lượng lớn chất lượng tốt Đây tiền đề cho việc phát triển hoạt động cơng nghiệp Thứ ba, Cao Bằng có đặc điểm phát triển nơng – lâm nghiệp mạnh mẽ Đất nơng – lâm nghiệp cịn nhiều tiềm chưa khai thác, đất vườn phức tạp nhiều, khả thâm canh, tăng vụ lớn Thứ tư, Cao Bằng, tiếp đó, có nhiều tiềm phát triển du lịch tự nhiên nhân văn với di tích lịch sử, văn hóa xếp hàng di tích Pác Bó, Lam Sơn… Nhìn chung, thành phố Cao Bằng nằm kinh tế tỉnh Cao Bằng, có đặc điểm kinh tế vùng miền núi biên giới Sự tiếp giáp địa lý tạo thương vụ mua bán quốc tế phát triển, điều kiện tự nhiên, xã hội lịch sử mang đến nhiều tiềm phát triển kinh tế vấn đề phát triển chậm so với tiềm mà địa phương có 2.1.1.3 Đặc điểm xã hội Cao Bằng thành phố trực thuộc Tỉnh Thành phố Cao Bằng công nhận đô thị loại III (tháng 10 năm 2010) Thành phố nằm 10 đơn vị hành cấp thành phố, huyện tỉnh Cao Bằng Thành phố Cao Bằng có 11 đơn vị hành trực thuộc gồm có phường xã phường bao gồm: Đề Thám, Duyệt Trung, Hòa Chung, Hợp Giang, 12 Ngọc Xuân, Sông Bằng, Sông Hiến, Tân Giang xã gồm có: Chu Trinh, Hưng Đạo, Vĩnh Quang Dân số thành phố Cao Bằng vào khoảng 73.549 người (Nguồn: Theo kết quả tồn bợ tởng điều tra dân số nhà ở năm 2019 của Tổng cục thống kê), mật độ dân số 784 người/ km2 Trong đó, có 84% dân số thành thị 16% dân số nông thôn Các dân tộc gồm có người Tày người Kinh Về sở hạ tầng, tồn tỉnh Cao Bằng có khoảng 1.671,57 km đường giao thông, chất lượng đường nâng cao Cơ sở hạ tầng đầu tư, mở rộng, phát triển, đặc biệt khu kinh tế cửa khẩu, điểm du lịch (Ng̀n: Cởng thơng tin điện tử tỉnh Cao Bằng) Ngồi ra, Cao Bằng địa phương có bề dày lịch sử lâu đời, giữ vị trí trọng yếu nơi biên cương phía bắc Việt Nam Tình hình trị ổn định, quốc phịng – an ninh giữ vững tăng cường 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội Kinh tế - xã hội thành phồ Cao Bằng nói riêng tỉnh Cao Bằng có thành tựu quan trọng năm qua như: kinh tế phát triển ổn định, nhiều dự án lớn hình thành, vào hoạt động, phát triển du lịch trở thành mũi nhọn, phát triển nông – lâm nghiệp ứng dụng công nghệ cao phát triển kinh tế biên mậu… Các tiêu chí xây dựng sở hạ tầng – đường giao thông vượt 300% Tất 17/17 tiêu kinh tế - xã hội hoàn thành hoàn thành vượt kế hoạch Tóm lại, kinh tế - xã hội thành phố Cao Bằng có phát triển vượt bậc năm qua Tuy địa phương nghèo Cao Bằng có sách phát triển kinh tế - xã hội đúng đắn, tảng cho việc đảm bảo phát triển ổn định bền vững vấn đề kinh tế - xã hội giai đoạn tới 2.2 Tình hình thực pháp luật người có công địa bàn thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng 2.2.1 Thực nhiệm vụ xác định đối tượng người có cơng Hàng năm cơng tác thực pháp luật người công cấp ủy, quyền thành phố quán triệt thực nghiêm Chỉ 13 thị, Nghị Trung ương địa phương Đặc biệt thực nghiêm túc Chỉ thị số 23/CT-TTg ngày 27/10/2013 Thủ tướng Chính phủ việc tổng rà soát việc thực pháp luật người có cơng, Chỉ thị số 43-CT/TW ngày 14/05/2015 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng công tác giải hậu chất độc hóa học Mỹ sử dụng chiến tranh Việt Nam Chỉ thị số 14CT/TW ngày 19/07/2017 Ban Bí thư tiếp tục tăng cường lanh đạo Đảng cơng tác người có cơng Nhận thức rõ ý nghĩa, tầm quan trọng trách nhiệm việc tổ chức thực pháp luật người có cơng, cấp ủy, quyền, quan, ban ngành, đoan thể địa phương tập trung lãnh đạo, đạo, tổ chức thông tin, tuyên truyền thực nghiêm túc quy định Pháp lệnh, Nghị định văn hướng dẫn cấp pháp luật người có cơng Để đề nghị cơng nhận người có cơng đề nghị giải chế độ cho người có cơng thân nhân xã, phường tổ chức họp xét với tham gia Đảng ủy, tổ chức trị xã hội, tổ trưởng, xóm trưởng, Lãnh đạo UBND chủ trì nhằm đảm bảo cơng khai, đúng quy định đúng đối tượng Do hội đồng sách xã, phường thường xuyên kiện tồn có thay đổi nhân đảm bảo kịp thời thực cơng nhận người có công 2.2.2 Thực chế độ ưu đãi pháp luật người có cơng Cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật người có cơng cấp, ngành tổ chức thực với nhiều nội dung, hình thức phong phú, đa dạng, trực tiếp đến đối tượng người có cơng thân nhân tầng lớp nhân dân Các thủ tục hành chính, văn có liên quan đến chế độ, sách pháp luật người có công công khai đăng tải Công thông tin điển tử thành phố 14 Các sách, thủ tục cho người có cơng triển khai đầy đủ, kịp thời, đúng đối tượng theo đúng quy định Nhà nước Việc quản lý, sử dụng kinh phí chi trả chế độ ưu đãi đảm bảo chặt chẽ Phong trào đền ơn, đáp nghĩa đẩy mạnh trì thường xun, tác động tích cực nâng cao vai trò, trách nhiệm cấp, ngành, xã, phường việc lạnh đạo, quản lý cơng tác chăm sóc người có cơng, tạo điều kiện cho hộ gia đình có cơng vươn lên nghèo, cải thiện đời sống vật chất tinh thần, góp phần đảm bảo an sinh xã hội địa bàn thành phố 2.2.3 Công tác hướng dẫn thủ tục thực pháp luật người có cơng Việc triển khai nhiệm vụ cải cách hành lĩnh vực người có cơng qn tâm đạo, thủ tục hành thực cải cách thủ tục hành theo chế “Một cửa”, “Một cửa liên thông” chặt chẽ, thông suốt, kịp thời, hiệu việc giải chế độ, sách người có cơng với cách mạng UBND tỉnh phê duyệt 32 thủ tục hành cấp tỉnh để giải chế độ sách cho người có cơng Các biểu mẫu, quy trình thủ tục giải chế độ người có cơng đính kèm, niêm yết công khai quan chuyên môn cổng thơng tin điện tử tỉnh nhằm giúp người có công thân nhân họ tra cứu hồ sơ, thủ tục thuận tiện, từ lập hồ sơ giải chế độ kịp thời, đủ thành phần đúng quy định UBND cấp xã gửi hồ sơ đến Phòng Lao động - Thương binh Xã hội qua Bộ phận Một cửa Cán tiếp nhận kiểm tra hồ sơ, đúng đủ tiếp nhận; chưa đúng, đủ chuyển trả hướng dẫn hồn thiện theo quy định Chuyển hồ sơ cho phòng Phòng Lao động - Thương binh Xã hội thẩm định Phòng Lao động – Thương binh Xã hội kiểm tra hồ sơ, hồ sơ đúng, đủ tiếp nhận Nếu hồ sơ chưa đúng, chưa đủ hướng dẫn UBND cấp xã yêu cầu cá nhân hoàn thiện hồ sơ; Nếu hồ sơ tiếp nhận, phòng Lao động – Thương binh Xã hội tổng hợp, lập danh sách nộp hồ sơ phịng Người có cơng thuộc Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Phú Thọ; UBND cấp xã nhận kết Bộ phận cửa thuộc UBND cấp huyện 100% thủ tục hành 15 giải chế độ sách cho người có cơng thuộc thẩm quyền giải đơn vị thực theo đúng quy trình 01 đầu mối tiếp nhận trả kết theo chế cửa Trước hết, hoạt động tra, kiểm tra cấp quyền thành phố thường xuyên thực cán lãnh đạo Việc làm thể phiếu phân tích chất lượng đánh giá, xếp loại tập thể lãnh đạo, quản lý cấp Đơn cử năm 2020, Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Cao Bằng thực phân tích đánh giá chất lượng, xếp loại tập thể lãnh đạo, quản lý cấp có liên quan đến người có công tập thể lãnh đạo Hội Nạn nhân chất độc màu da cam/DIOSIN Kết đánh sau: Kết đánh giá cho thấy tiêu chí thực thi pháp luật Tập thể lãnh đạo Hội nạn nhân chất độc da cam/DIOSIN hầu hết đạt tiêu chí “xuất sắc” Mọi mục tiêu nhiệm vụ đề quan thực xuất sắc nhiệm vụ Nhìn chung, cơng tác tra, kiểm tra, giải đơn thư khiếu nại liên quan đến sách ưu đãi người có cơng cấp lãnh đạo thành phố Cao Bằng nói riêng tỉnh Cao Bằng nói chung Hoạt động diễn thường xuyên, định kỳ không định kỳ, từ có đánh giá khách quan trung thực thực hoạt động thực thi pháp luật ưu đãi người có cơng Đây mơ hình “phản biện” cho hoạt động quản lý nhà nước sách người có cơng, giúp hồn thiện hệ thống pháp luật chun đề người có cơng 2.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giải đơn thư khiếu nại liên quan việc thực pháp luật người có cơng Cơng tác tra, kiểm tra, giải đơn thư khiếu nại liên quan đến sách ưu đãi người có cơng cấp lãnh đạo thành phố Cao Bằng nói riêng tỉnh Cao Bằng nói chung Hoạt động diễn thường xun, định kỳ khơng định kỳ, từ có đánh giá khách quan trung thực thực hoạt động thực thi pháp luật ưu đãi người có cơng Đây mơ hình “phản biện” cho hoạt động 16 quản lý nhà nước sách người có cơng, giúp hồn thiện hệ thống pháp luật chun đề người có cơng 2.3 Đánh giá chung thực trạng thực pháp luật người có cơng địa bàn thành phố Cao Bằng 2.3.1 Những mặt đạt Chế độ sách Đảng Nhà nước ban hành người có cơng cấp ban ngành thành phố thực cách nghiêm túc, đúng trình tự, thủ tục thời gian quy định Sở thường xuyên phối hợp chặt ché với sở, ngành liên quan triển khai thực tốt nhiệm vụ giao; thường xuyên đạo, kiểm tra, kịp thời thao gỡ vướng mắc đôn đốc huyện, thành phố thực nhiệm vụ ngành Bám sát chương trình kế hoạch công tác năm phê duyệt, chủ động thực đồng hiệu triển khai sách phù hợp lĩnh vực an sinh xã hội, hỗ trợ người dân, doanh nghiệp, người lao động vượt qua khó khăn ảnh hưởng đại dịch Covid-19, thực hoan thành tiêu tồn ngành đề Các cán cơng chức ngành người có cơng khơng sách nhiễu, gây phiền hà với người có cơng thân nhân người có công với cách mạng Hơn nữa, đội ngũ công tác chuyên trách thực công tác Lao động – Thương binh Xã hội nói chung người có cơng nói riêng phân bổ từng đơn vị hành chính, đảm bảo thực cụ thể mang sách ưu đãi đến với từng đối tượng Công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật hàng năm lãnh đạo cán bộ, công chức Sở Lao động – Thương binh Xã hội quan tâm thực thường xuyên, kịp thời chế, sách, góp phần củng cố làm hồn hệ thống pháp luật người có công, đáp ứng kịp thời yêu cầu quản lý nhà nước lĩnh vực Sự phối hợp chặt chẽ quan hữu quan việc thực cơng tác ưu đãi người có cơng 2.4 Đánh giá thực trạng thực pháp luật người có cơng với cách mạng địa bàn thành phố Cao Bằng 2.4.1 Những mặt đạt 17 Trước hết, chế độ sách Đảng Nhà nước ban hành người có cơng cấp ban ngành thành phố thực cách nghiêm túc, đúng trình tự, thủ tục thời gian quy định Các cán công chức ngành người có cơng khơng sách nhiễu, gây phiền hà với người có cơng thân nhân người có cơng với cách mạng Tiếp theo, công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật hàng năm lãnh đạo cán bộ, công chức Sở Lao động – Thương binh Xã hội quan tâm thực thường xuyên, kịp thời Trong năm qua, đạo cấp quyền, sách người có cơng cải cách số thủ tục hành đưa hoạt động thực giải chế độ sách người có cơng công khai, minh bạch, gọn nhẹ rút ngắn thời gian giải Trên số ưu điểm, thành tựu mà ngành người có cơng đạt việc đưa sách người có cơng vào thực tiễn đời sống tầng lớp nhân dân Tuy nhiên, tồn hạn chế hoạt động cần kể đến học kinh nghiệm sâu sắc cho hệ thống thực thi pháp luật địa phương nói riêng nước nói chung 2.4.2 Mợt số tồn tại, hạn chế Bên cạnh thành tích đạt được, hoạt động thực pháp luật người có cơng địa bàn thành phố Cao Bằng gặp phải hạn chế định Đầu tiên, hệ thống văn pháp luật người có cơng văn hướng dẫn thực lớn, hay thay đổi, chưa thống chặt chẽ Hơn nữa, nhiều nội dung sách chưa luật hóa Việc thực thi pháp luật người có cơng chưa đồng Theo vào việc xác định, phân định người có cơng với cách mạng cịn dựa giấy tờ theo quy định pháp luật Tuy nhiên, số giấy tờ người có cơng bị bị cháy nên khơng đủ để quan chuyên trách công nhận người có cơng Hơn nữa, việc lấy xác nhận người tham gia hoạt động cách mạng hầu hết chết nên khó khăn việc cơng nhận người có cơng với cách mạng Hay, người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học cịn chưa 18 xác định đối tượng có đầy đủ giấy tờ chứng minh tham gia chiến trường lại không mắc 17 danh mục bệnh theo pháp luật quy định Các văn quy định điều kiện, tiêu chuẩn xác định người có cơng cịn chưa phù hợp với thực tế Cơng tác xác định đối tượng người có cơng thực chế độ sách ưu đãi người có cơng địa bàn thành phố nhiều hạn chế Các đối tượng sách chưa lập hồ sơ đầy đủ Do đó, ưu đãi mà Nhà nước ban hành chưa kịp thời đến với người dân Nhìn chung, hạn chế việc thực thi pháp luật sách ưu đãi người có cơng thành phố Cao Bằng có phần nằm hạn chế việc thực sách phạm vi nước Tuy nhiên, hạn chế mang tính chất địa phương, bắt nguồn từ yếu tố địa lý, kinh tế - xã hội, lịch sử dân cư 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn Trước hết, hệ thống văn pháp luật người có cơng hệ thống lớn với nhiều văn bản, nghị định, nghị Thứ hai, nguồn nhân lực vấn đề then chốt hoạt động quản lý nhà nước Các cán bộ, cơng chức thực cơng tác người có cơng địa bàn thành phố Cao Bằng đầu tư chuyên môn chất lượng hoạt động cán bộ, công chức kiêm nhiệm nhiều công việc, nhiều nhiệm vụ Thứ ba, đặc điểm địa hình kinh tế - xã hội thành phố Cao Bằng phức tạp với nhiều địa hình, mang đặc trưng thị miền núi, nên việc lại gặp nhiều khó khăn, thời gian rà sốt tăng lên Thứ tư, nguồn kinh phí quỹ đền ơn, đáp nghĩa với người có cơng thành phố cịn nhiều hạn chế Thứ năm, cơng tác tra, kiểm tra, đánh giá việc thực pháp luật người có cơng thường xun thực chưa có biện pháp khắc phục nhược điểm hiệu Tiểu kết chương Thành phố Cao Bằng nói riêng tỉnh Cao Bằng nói chung địa cách mạng đầu tiên Chủ tịch Hồ Chí Minh lựa chọn Người có cơng 19 với cách mạng thành phố Cao Bằng có số lượng lớn, thuộc nhiều nhóm đối tượng người có cơng khác công lao to lớn xã hội đất nước từ ngày đầu chiến tranh bảo vệ tổ quốc Thực trạng thực pháp luật người có cơng địa bàn thành phố Cao Bằng sở thực tiễn cho việc đưa giải pháp nhằm tăng cường thực pháp luật người có cơng địa bàn thành phố Cao Bằng nói riêng nước nói chung sẽ trình bày Chương 20 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CAO BẰNG, TỈNH CAO BẰNG 3.1 Quan điểm bảo đảm thực sách người có công địa bàn thành phố Cao Bằng Thứ nhất, Đảng Nhà nước ta xác định quan điểm: Săn sóc giúp đỡ chu đáo anh, chị, em thương binh, gia đình liệt sỹ gia đình có cơng với cách mạng nhiệm vụ to lớn Nhà nước, Mặt trận đoàn thể, ngành, cấp toàn dân… Đảng, Nhà nước nhân dân đời đời ghi nhớ công lao liệt sỹ, thương binh… Thứ hai, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII thể quan điểm đảm bảo cho người có cơng với đất nước cách mạng có đời sống vật chất tinh thần mức sống trung bình nhân dân nơi cư trú, đến năm 2020, mức sống cao mức trung bình người dân nơi cư trú; bồi dưỡng đào tạo cho em người có cơng với cách mạng tiếp nối nghiệp cha anh [29, tr.115] Thứ ba, Đảng Nhà nước đưa quan điểm phải giải tốt lao động, việc làm thu nhập người lao động; đảm bảo an sinh xã hội, nâng cao phúc lợi xã hội; coi trọng chăm sóc sức khỏe nhân dân [31, tr.31] 3.2 Một số giải pháp bảo đảm thực pháp luật người có cơng địa bàn thành phố Cao Bằng thời gian tới 3.2.1 Giải pháp chung  Hồn thiện hệ thống sách người có cơng với cách mạng  Tăng cường tuyền truyền, phổ biến pháp luật người có cơng  Tăng cường phối hợp, kết hợp ngành quyền địa phương cấp  Huy động tham gia tổ chức, cộng đồng xã hội vào việc chăm lo cho người có cơng với cách mạng  Nâng cao lực, trách nhiệm cán bộ, công chức thực quản lý công tác nhà nước 21  Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát  Tăng cường nguồn lực tài điều kiện hỗ trợ khác 3.2.2 Giải pháp cụ thể Bên cạnh giải pháp trên, số biện pháp khác cần quyền thành phố Cao Bằng thực nhằm nâng cao hiệu pháp luật người có cơng như: Đối với cơng tác cơng nhận người có cơng với cách mạng địa bàn thành phố gặp nhiều khó khăn với trường hợp giấy tờ liệt sĩ, thương binh bị bị cháy chiến tranh Với số người tham gia hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến khơng cịn lưu giữ giấy tờ để chứng minh nên khó khăn cho việc xem xẻ đề nghị cơng nhận người có cơng Vì mà phịng ban chun ngành cấp nên có văn hướng dẫn việc cơng nhận người có cơng trường hợp Chính quyền thành phố cần có chương trình, biện pháp hướng dẫn, động viên thân người có cơng cần vươn lên Các chương trình, mơ hình thiết thực cho đời sống người có cơng cần xây dựng chương trình chăm sóc thương binh, bệnh binh nặng, bà mẹ Việt Nam anh hùng, thương binh nặng, vợ liệt sỹ già yếu, không nơi nương tựa; xây dựng nhà tình nghĩa; tặng sổ tiết kiệm… Thành phố cần đạo, hướng dẫn xây dựng hồ sơ ưu đãi người có cơng dựa pháp luật cách sâu rộng kịp thời Ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý, giải chế độ sách thực sách ưu đãi người có cơng Việc cải cách thủ tục hành việc làm cần liên tục thực nhằm đơn giản hóa thủ tục hành cách có hiệu Có thể nói, hoạt động thực sách ưu đãi người có cơng thành phố Cao Bằng cần thiết thực số giải pháp hoàn thiện Các giải pháp có liên quan đến hệ thống quy phạm pháp luật; việc kiện toàn tổ chức máy hành cấp, đổi phương thức tổ chức 22 quản lý quan hành nhà nước việc thực thi sách; nguồn ngân sách; sức mạnh công nghệ thông tin địa phương… Tiểu kết chương Đảng Nhà nước, cấp quyền từ trung ương đến địa phương quan tâm đến hoạt động đền ơn, đáp nghĩa, ưu đãi người có cơng Đây yếu tố đảm bảo an sinh xã hội quốc gia địa phương Có thể nói, pháp luật ưu đãi người có cơng nằm tổng hịa hệ thống pháp luật đảm bảo an sinh xã hội đất nước Việc cung cấp đầy đủ cách thức, giải pháp tảng xã hội kết hợp với cơng cụ phát triển kinh tế, trị… đưa Việt Nam trở thành đất nước ngày phát triển, cho thấy hướng đúng đắn kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa bối cảnh tồn cầu hóa 23 KẾT LUẬN Pháp luật người có cơng sách lớn Đảng Nhà nước ta, đãi ngộ đặc biệt Đảng, Nhà nước người có cơng, trách nhiệm ghi nhận, tôn vinh cống hiến họ đất nước Pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng khơng mang tính trị, kinh tế, xã hội mà cịn mang tính nhân văn sâu sắc Để có hành lang pháp lý thể chế độ sách cho người có cơng, nước ta ban hành hệ thống pháp luật ưu đãi xã hội, cho thấy pháp luật ưu đãi xã hội tổng thể quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ hình thành việc tổ chức thực sách người có cơng tất lĩnh vực sống Cần phải hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật ưu đãi người có cơng; bổ sung, ban hành quy định để giải điểm bất hợp lý, thiếu sót pháp luật ưu đãi xã hội Tình hình kinh tế - xã hội ngày phát triển, song nhiệm vụ quan tâm, chế độ ưu đãi xã hội người có cơng với cách mạng cịn nhiều nặng nề thực pháp luật với người có cơng cần phải đổi hơn, hồn thiện đồng văn pháp luật hành để phù hợp với tình hình đất nước nói chung thành phố Cao Bằng nói riêng Luận văn hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật người có cơng với cách mạng Phân tích rõ thực trạng thực pháp luật, ưu đãi xã hội với người có cơng, đồng thời đánh giá mặt đạt mặt hạn chế công tác thực pháp luật với người có cơng địa bàn thành phố Cao Bằng Từ đó, đưa giải pháp thực pháp luật, ưu đãi người có cơng với cách mạng Hồn thiện pháp luật ưu đãi xã hội vấn đề nhạy cảm phức tạp, có liên quan kinh tế lẫn trị, xã hội, truyền thống, đạo lí Trước hết cần phải có hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật ưu đãi người có cơng, ban hành quy định mới, giải điểm bất hợp lý pháp luật người có cơng Tập trung nguồn lực để giải kịp thời nhu cầu cấp thiết người có cơng 24 ... đảm thực pháp luật người có cơng thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng 3.2 Nhiệm vụ luận văn Nghiên cứu sở lý luận, pháp luật thực pháp luật đối người có cơng Đánh giá thực trạng việc thực pháp luật. .. người có cơng địa bàn thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng - Chương 3: Quan điểm, giải pháp bảo đảm thực pháp luật người có cơng địa bàn thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN... 10 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CAO BẰNG, TỈNH CAO BẰNG 2.1 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hợi thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng 2.1.1