(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) xây dựng chính quyền điện tử trên địa bàn tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………./………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG TRUNG DU CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI TRUNG TÂM PHỤC VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG TỈNH BÌNH ĐỊNH Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2022 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN VĂN HẬU Phản biện 1: TS Ngô Văn Trân Phản biện 2: PGS.TS Đoàn Triệu Long Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Địa điểm: Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Số 201 - Đường Phan Bội Châu - Phường Trường An - TP Huế Thời gian: Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cải cách thủ tục hành thời gian qua Chính phủ xác định nhiệm vụ trọng tâm Chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, coi giải pháp quan trọng để đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Trong đó, việc cải cách thủ tục hành mà trọng tâm thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng triển khai xem giải pháp đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước, tạo sở cho trình thực tăng cường khả giám sát nhân dân, tổ chức, cá nhân việc thực thi công vụ nâng cao trách nhiệm giải thủ tục hành nhà nước Với tâm hệ thống trị, Chương trình cải cách hành tỉnh Bình Định giai đoạn 2011-2020 đạt mục tiêu đề Xây dựng hành sạch, minh bạch, thơng suốt, chuyên nghiệp, đại; nâng cao chất lượng dịch vụ công, không gây phiền hà, tốn cho tổ chức, cá nhân; chế “một cửa”, “một cửa liên thông” thực hầu hết quan hành từ cấp tỉnh đến cấp xã Trung tâm Phục vụ Hành cơng tỉnh Bình Định vào hoạt động từ ngày 01/4/2019 góp phần cải thiện mơi trường đầu tư, nâng cao số lực cạnh tranh số cải cách hành tỉnh năm gần Tuy nhiên, Trung tâm Phục vụ hành cơng tỉnh Bình Định mơ hình mới, chắt lọc kinh nghiệm từ Bộ phận Tiếp nhận trả kết sở, ban trước đây, việc triển khai hoạt động Trung tâm Phục vụ hành cơng tỉnh Bình Định cịn nhiều vướng mắc Tình trạng hồ sơ trễ hẹn cao số lĩnh vực, lĩnh vực đất đai, chủ trương đầu tư; việc xin lỗi tổ chức, cá nhân doanh nghiệp giải hồ sơ hạn chưa thực nghiêm túc Việc ứng dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành chưa đồng bộ; triển khai dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, hiệu chưa cao; việc liên thông, kết nối, chia sẻ liệu phần mềm quản lý chuyên ngành số Bộ, ngành với Cổng Dịch vụ công Hệ thống thông tin cửa điện tử tỉnh cịn bất cập, gây khó khăn cơng tác quản lý… Từ lý nêu trên, chọn đề tài: “Cải cải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Trung tâm Phục vụ hành cơng tỉnh Bình Định” nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ Quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề cải cách hành nhà nước nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng số tác giả nghiên cứu, tổng quan số cơng trình sau: - Trần Văn Tuấn (2010), Cải cách thủ tục hành chế “một cửa”, “một cửa liên thơng”, Tạp chí Cộng sản, số (198) Tác giả trình bày cách khái quát trình cải cách hành Việt Nam, thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa”, “một cửa liên thông”, đưa số hạn chế đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng hiệu hoạt động chế “một cửa”, “một cửa liên thông” thời gian tới - “Cơ sở lý luận thực tiễn hành nhà nước”(Nxb Chính trị Quốc gia, 2013) PGS.TS Nguyễn Hữu Hải chủ biên Cuốn sách bao gồm chương, cung cấp kiến thức khoa học hành nói chung hành nhà nước nói riêng - “Hành Nhà nước cải cách hành Nhà nước” (Nxb Tư pháp, 2016) PGS.TS Ngô Thành Can chủ biên Trình bày vấn đề hành nhà nước; cơng vụ, cơng chức; cải cách hành nhà nước; thực cải cách hành chính; giải pháp thúc đẩy cải cách hành nhà nước Việt Nam số kinh nghiệm quốc tế cải cách hành - Luận văn thạc sỹ Nguyễn Thị Thu Thảo (Học viện Hành quốc gia – năm 2016): “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa cấp xã địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ”; Luận văn nghiên cứu, phân tích thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế cửa xã, phường thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ, sở đề xuất 06 nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa xã, phường, thành phố Việt Trì, Tỉnh Phú Thọ - Luận văn thạc sỹ Huỳnh Thị Kim Hương (Học viện Hành quốc gia – năm 2017): “ Cải cách thủ tục hành theo chế liên thơng Ủy ban nhân dân Thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang”; Luận văn hệ thống hóa, phân tích làm sáng tỏ vấn đề có tính lý luận mơ hình “một cửa liên thơng”, khái qt cụ thể thực trạng mơ hình phân tích cụ thể thực trạng thực mơ hình “một cửa liên thơng” Từ rút nhận xét thành tựu, hạn chế, nguyên nhân hạn chế q trình thực mơ hình Ủy ban nhân dân thành phố Rạch Giá - Luận văn thạc sỹ Phạm Xuân Cường (Học viện Hành quốc gia – năm 2017): “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình”; Luận văn hệ thống sở lý luận thực tiễn cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông để đề xuất số giải pháp nhằm đẩy mạnh việc cải cách thủ tục hành theo chế liên thơng phận tiếp nhận trả kết Ủy ban nhân dân huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình - Luận văn thạc sỹ Nguyễn Thị Ngọc Xuân (Học viện Hành quốc gia – năm 2020): “Cơ chế cửa, cửa liên thông Trung tâm Phục vụ Hành cơng tỉnh An Giang”; Luận văn hệ thống sở lý luận thực tiễn chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành chính, qua đó, đề xuất số giải pháp nhằm đẩy mạnh việc thực chế cửa, cửa liên thông Trung tâm Phục vụ hành cơng tỉnh An Giang Ngồi ra, cịn có hàng loạt tạp chí nghiên cứu vấn đề này, đăng tải tờ tạp chí Trung ương địa phương Nhìn chung, cơng trình nêu sâu nghiên cứu lý luận cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành chính; đồng thời phân tích, đánh giá số thực tiễn cải cách thủ tục hành số lĩnh vực, địa phương Các tác giả phương hướng giải pháp định nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa”, “một cửa liên thơng” phù hợp tình hình thực tế số ngành, địa phương cụ thể Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu việc cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Trung tâm Phục vụ hành cơng tỉnh Bình Định Vì vậy, vấn đề cần nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, tác giả kế thừa có chọn lọc số ý tưởng, số vấn đề công trình nghiên cứu có liên quan, kết hợp với việc phân tích thực trạng, đề giải pháp phù hợp với điều kiện thực tế, xu phát triển chung giai đoạn để thực nhiệm vụ đề tài Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Góp phần nâng cao hiệu việc thực chế “một cửa”, “một cửa liên thơng” giải thủ tục hành Trung tâm Phục vụ Hành cơng tỉnh Bình Định - Nhiệm vụ: Để đạt mục đích nêu trên, luận văn phải thực số nhiệm vụ cụ thể sau: + Nghiên cứu, hệ thống hoá sở lý luận pháp lý cải cách thủ tục hành chính, mà trọng tâm việc thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông” + Khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng triển khai thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông” Trung tâm Phục vụ hành cơng tỉnh Bình Định, từ phân tích kết đạt được, tồn vướng mắc nguyên nhân tồn vướng mắc + Đề xuất số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu việc thực chế “một cửa”, “một cửa liên thơng” Trung tâm Phục vụ hành cơng tỉnh Bình Định Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu việc thực chế “một cửa”, “một cửa liên thơng” Trung tâm Phục vụ hành cơng tỉnh Bình Định 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa”, “một cửa liên thông” Trung tâm Phục vụ hành cơng tỉnh Bình Định - Phạm vi thời gian: Từ tháng 4/2019 đến tháng 3/2021 - Phạm vi khơng gian: Trung tâm Phục vụ hành cơng tỉnh Bình Định Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa tảng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử Chủ nghĩa Mác- Lênin Tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng, sở pháp lý Nhà nước cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa”, “một cửa liên thông” làm sở phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Để giải vấn đề cụ thể, phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành sử dụng như: - Phương pháp khảo sát tài liệu thứ cấp: tác giả sử dụng phương pháp để nghiên cứu hệ thống văn cải cách thủ tục hành chính, chế cửa, cửa liên thông, nghiên cứu báo cáo quan có thẩm quyền cơng trình khoa học, đề tài, đề án, báo khoa học có liên quan cơng bố; từ tác giả thực việc đối chiếu, tham khảo số liệu, phục vụ cho việc giải vấn đề mà đề tài đặt - Phương pháp phân tích, tổng hợp: phương pháp tác giả sử dụng để xem xét, đánh giá cách cụ thể hoạt động chế “một cửa”, “một cửa liên thơng” Theo đó, phương pháp sử dụng để phân tích sở lý luận pháp lý chế “một cửa”, “một cửa liên thơng”, đánh giá phân tích làm rõ thực trạng “một cửa”, “một cửa liên thông” cấp tỉnh, xác định rõ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động Trung tâm Phục vụ hành cơng tỉnh Bình Định Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng phương pháp thống kê, so sánh… Các phương pháp nghiên cứu sử dụng kết hợp với nhằm mục đích đảm bảo cho nội dung nghiên cứu luận văn vừa có ý nghĩa lý luận vừa mang ý nghĩa thực tiễn khoa học Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn tập trung hệ thống hoá sở lý luận pháp lý cải cách thủ tục hành thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông” 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Các số liệu, thông tin thực tế luận văn giúp nhà quản lý, nhà hoạch định sách làm sở để xây dựng định phù hợp với thực tế - Cơng trình làm tài liệu tham khảo cho nhà khoa học công tác nghiên cứu để có thơng tin áp dụng giảng dạy liên hệ thực tiễn - Kết nghiên cứu, giải pháp đưa luận văn góp phần thực tốt công tác cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa”, “một cửa liên thơng” Trung tâm Phục vụ hành cơng tỉnh Bình Định nói riêng nhân rộng tỉnh thành khác Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn chia thành chương: Chương Cơ sở lý luận pháp lý cải cách thủ tục hành chế “một cửa”, “một cửa liên thông” giải thủ tục hành Chương Thực trạng giải thủ tục hành theo chế “một cửa”, “một cửa liên thơng” Trung tâm Phục vụ hành cơng tỉnh Bình Định Chương Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu giải thủ tục hành theo chế “một cửa”, “một cửa liên thơng” Trung tâm Phục vụ hành cơng tỉnh Bình Định CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CƠ CHẾ “MỘT CỬA”, “MỘT CỬA LIÊN THÔNG” TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Khái quát Cải cách thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành Theo nhiều từ điển tiếng Việt “thủ tục” bước xác định theo quy ước, nguyên tắc định để thực giải việc cụ thể Theo nghĩa chung Thủ tục“ phương thức, cách thức giải công việc theo trình tự định, thể lệ thống nhất, gồm loạt nhiệm vụ liên quan chặt chẽ với nhằm đạt kết mong muốn” [24, tr.5] 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành Thứ nhất, Thủ tục hành thủ tục giải công việc nội nhà nước công việc liên quan đến quyền chủ thể nghĩa vụ pháp lý công dân… 1.1.3 Khái niệm Cải cách thủ tục hành Cải cách thủ tục hành nội dung cải cách hành Để hiểu rõ khái niệm cải cách thủ tục hành trước hết phải hiểu khái niệm cải cách hành 1.1.4 Đặc điểm cải cách thủ tục hành Thứ nhất, cải cách thủ tục hành nội dung cải cách hành chính, nội dung phản ánh rõ mối quan hệ nhà nước công dân, đồng thời nội dung có nhiều xúc người dân, doanh nghiệp, có nhiều yêu cầu đổi trình hội nhập kinh tế… 1.2 Cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” 1.2.1 Khái niệm chế Trong từ điển tiếng Việt : “cơ chế cách thức mà theo trình thực hiện” [63, tr 214] hàng tháng (UBND xã tiếp nhận, Phòng Lao động – thương binh XH thẩm định, trình UBND cấp huyện ban hành kết quả) (nguồn: tác giả tự tổng hợp) 1.2.3 Các nguyên tắc giải thủ tục hành theo chế “một cửa”, “một cửa liên thông” Việc thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông” giải TTHC, bảo đảm yêu cầu Điều 4, Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Chính phủ thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông” giải TTHC, gồm 07 nguyên tắc: Một là, Lấy hài lòng tổ chức, cá nhân thước đo chất lượng hiệu phục vụ CBCCVC quan có thẩm quyền… 1.2.4 Phạm vi tiếp nhận thủ tục hành Trung tâm Phục vụ hành cơng cấp tỉnh Được bảo đảm yêu cầu khoản Điều 14, Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Chính phủ thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông” giải TTHC sau: 1.2.5 Ý nghĩa chế “một cửa”, “một cửa liên thông” Thứ nhất, chế “một cửa”, “một cửa liên thơng” thúc đẩy q trình đơn giản hóa TTHC việc giải cơng việc cơng dân tổ chức… 1.2.6 Quy trình giải thủ tục hành Bộ phận cửa Sơ đồ 1.1 Quy trình giải thủ tục hành Bộ phận cửa 10 1.2.7 Quy trình thực chế “một cửa liên thông” cấp tỉnh Quy trình thực chế “một cửa liên thơng” thực vào Điều 15, 16, 17, 18, 19 20 Nghị định 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Chính phủ việc thực chế “một cửa, chế cửa liên thông” giải TTHC Các bước tiếp nhận, chuyển hồ sơ, trả kết tương tự quy trình thực chế “một cửa” Bước giải TTHC thực sau: 1.2.7.1 Thực quy trình liên thơng quan hành nhà nước cấp: Giữa quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh; quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh quan tổ chức theo ngành dọc đặt tỉnh Sơ đồ 1.2 Quy trình liên thơng quan hành nhà nước cấp (Nguồn: tác giả tự tổng hợp) 1.2.7.2 Thực theo quy trình liên thơng quan hành nhà nước cấp (khơng cấp hành chính): Giữa UBND cấp xã quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh quan tổ chức theo ngành dọc đặt tỉnh; UBND cấp huyện quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh quan tổ chức theo ngành dọc đặt tỉnh; quan hành nhà nước thuộc tỉnh Sơ đồ 1.3 Quy trình liên thơng quan hành nhà nước cấp (Nguồn: tác giả tự tổng hợp) 11 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến chế “một cửa”, “một cửa liên thông” 1.3.1 Việc xây dựng thực quy định Những quy định pháp luật chế cách thức thực chế “một cửa”, “một cửa liên thơng” nói chung xét cho thể chế hóa đường lối quan điểm Đảng ta cải cách hành 1.3.2 Các yêu cầu sở vật chất Bộ phận cửa Cơ chế cửa, cửa liên thông xác định thực TTHC từ hướng dẫn, tiếp nhận, giải chuyển hồ sơ giải quyết, trả kết giải TTHC, theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải TTHC cho tổ chức, cá nhân thực đầu mối Bộ phận Một cửa Do đó, phải đảm bảo tính thống vị trí Bộ phận Bộ phận Một cửa 1.3.3 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Con người chủ thể định lớn đến hoạt động; dù văn pháp luật có hồn thiện, sở vật chất đại đến đâu, yếu tố người không quan tâm đào tạo, bồi dưỡng việc đưa chủ trương, sách pháp luật vào thực tiễn sống phục vụ người dân không đạt kết thiết thực Do đó, yếu tố người coi trọng 1.3.4 Công tác lãnh đạo, điều hành kiểm tra, kiểm soát Trong quan, tổ chức nào, công tác lãnh đạo điều hành quan trọng, định đến thành công quan, tổ chức đó, vai trị người đứng đầu Nếu quan, đơn vị làm việc có kế hoạch, phân cơng trách nhiệm rõ ràng thường xun kiểm tra, giám sát chất lượng cơng việc đạt kết tốt ngược lại Đối với nhiệm vụ cải cách thủ tục hành vậy, quan, đơn vị quan tâm đạo thường xun, làm việc có kế hoạch cơng tác giải thủ tục hành quan, đơn vị đạt kết tốt ngược lại 1.4 Kinh nghiệm giải thủ tục hành theo chế “một cửa”, “một cửa liên thông” số địa phương 12 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Ninh 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Đồng Tháp 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho địa phương Cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng nhiệm vụ lớn khó khăn, đặc biệt Trung tâm Phục vụ hành cơng tỉnh thành lập, cịn nhiều khó khăn quản lý Do đó, từ kinh nghiệm hoạt động Trung tâm Phục vụ hành cơng tỉnh Quảng Ninh, tỉnh Đồng Tháp, rút học kinh nghiệm thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa”, “một cửa liên thơng” tỉnh Bình Định sau: Một là, Lãnh đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh phải đạo liệt, có tư đổi mới, chủ động sáng tạo, tạo đồng thuận, huy động vào cấp, ngành nhân dân chung sức, đồng lòng, tâm thực CCHC đặc biệt cải cách TTHC… Tiểu kết chương Trong Chương 1, Luận văn tập trung nghiên cứu phân tích sở lý luận pháp lý sở thực tiễn vấn đề TTHC, cải cách TTHC; chế “một cửa”; “một cửa liên thông”; nguyên tắc thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông”; ý nghĩa chế ‘một cửa”, “một cửa liên thông” quy trình thực Bộ phận Một cửa… Ngồi ra, Luận văn nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn chế ‘một cửa”, “một cửa liên thông” số địa phương Trung tâm Phục vụ hành cơng tỉnh Quảng Ninh, Trung tâm Kiểm sốt thủ tục hành Phục vụ hành công tỉnh Đồng Tháp Nội dung Chương sở khoa học để nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng giải thủ tục hành theo chế “một cửa”, “một cửa liên thông” Trung tâm Phục vụ hành cơng tỉnh Bình Định Chương đề xuất giải pháp Chương 13 Chương 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA”, “MỘT CỬA LIÊN THÔNG” TẠI TRUNG TÂM PHỤC VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG TỈNH BÌNH ĐỊNH 2.1 Khái quát Trung tâm Phục vụ hành cơng tỉnh Bình Định Căn Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2018 Chính phủ thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành chính, ngày 30/11/2021, UBND tỉnh Bình Định ban hành Quyết định số 4222/QĐ – UBND ngày 30/11/2018 việc phê duyệt Đề án thành lập Trung tâm Phục vụ Hành cơng tỉnh Bình Định; Quyết định số 4223/QĐ-UBND việc thành lập TTPVHCC tỉnh Bình Định thuộc Văn phịng UBND tỉnh; Quyết định số 939/QĐ-UBND ngày 21/3/2019 ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Trung tâm Phục vụ Hành cơng tỉnh; Quyết định số 1035/QĐ-UBND ngày 29/3/2019 ban hành Quy chế phối hợp hoạt động Trung tâm PVHCC tỉnh Bình Định với quan tổ chức, cá nhân giải thủ tục hành 2.1.1 Vị trí, chức Trung tâm Phục vụ hành cơng tỉnh Bình Định 2.1.1.1 Vị trí Trung tâm Phục vụ hành cơng tỉnh Bình Định đơn vị hành đặc thù thuộc Văn phịng UBND tỉnh Bình Định, có dấu để thực nhiệm vụ, quyền hạn giao 2.1.1.2 Chức Trung tâm Phục vụ hành cơng tỉnh Bình Định có chức quan đầu mối tập trung thực việc hướng dẫn, tiếp nhận, giải chuyển hồ sơ giải trả kết giải TTHC cho tổ chức, cá nhân theo quy định; theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải TTHC cho tổ chức, cá nhân theo quy định; tham mưu đề xuất giải pháp CCHC, đại hóa hành 14 2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Trung tâm Phục vụ hành cơng tỉnh trách nhiệm quan có thẩm quyền cử cán bộ, cơng chức, viên chức đến làm việc Trung tâm Phục vụ hành cơng tỉnh Bình Định 2.1.2.1 Nhiệm vụ Trung tâm Phục vụ hành cơng 2.1.2.2 Quyền hạn Trung tâm Phục vụ hành cơng tỉnh Bình Định 2.1.3 Về trụ sở làm việc, sở vật chất, trang thiết bị, kinh phí hoạt động Trung tâm Phục vụ Hành cơng tỉnh Bình Định Trụ sở làm việc Trung tâm Phục vụ Hành cơng Văn phịng UBND tỉnh th lại Bưu điện tỉnh, thời gian 03 năm, kể từ ngày 01/4/2019 với diện tích 706 m2 2.1.4 Về nhân làm việc Trung tâm Phục vụ Hành cơng tỉnh Bình Định - Lãnh đạo TTPVHCC tỉnh gồm: Giám đốc TTPVHCC Lãnh đạo Văn phòng UBND tỉnh kiêm nhiệm, 01 Phó Giám đốc TTPVHCC, lãnh đạo cấp phịng thuộc Văn phịng UBND tỉnh, có nhiệm vụ giúp Giám đốc TTPVHCC công tác đạo, điều hành hoạt động TTPVHCC tỉnh chịu trách nhiệm trước Giám đốc TTPVHCC tỉnh Giám đốc Phó Giám đốc TTPVHCC Chủ tịch UBND tỉnh bổ nhiệm 2.2 Thực trạng việc thực chế “một cửa”, “một cửa liên thơng” Trung tâm Phục vụ hành cơng tỉnh Bình Định 2.2.1 Cơng tác đạo điều hành, tuyên truyền hỗ trợ thực thủ tục hành - Ngay sau thành lập, Trung tâm phối hợp với đơn vị có liên quan tham mưu Văn phịng UBND tỉnh trình Chủ tịch UBND tỉnh ban hành đầy đủ văn quy định chức nhiệm vụ Trung tâm; quy chế phối hợp Trung tâm với sở, ban, ngành giải TTHC cho tổ chức, cá nhân; quy định giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông địa bàn tỉnh; quy chế quản lý Cổng dịch vụ công hệ 15 thống thông tin cửa điện tử tỉnh, quy chế kiểm sốt thủ tục hành địa bàn tỉnh; quy định thu phí, lệ phí Trung tâm, danh mục thủ tục hành có thu phí, lệ phí Trung tâm Đây sở pháp lý quan trọng để Trung tâm tổ chức triển khai hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ giao 2.2.2 Công tác tiếp nhận giải hồ sơ 2.2.2.1 Phạm vi tiếp nhận hồ sơ thủ tục hành Tính đến ngày 31/3/2021, Trung tâm Phục vụ hành cơng tỉnh Bình Định tiếp nhận 100% thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải UBND tỉnh sở, ban thuộc tỉnh với 1510 thủ tục hành thuộc 180 lĩnh vực 2.2.2.2 Quy trình thực chế “một cửa” Quy trình thực chế “một cửa” TTPVHCC tỉnh Bình Định thực theo Điều 16, Quyết định số 72/2020/QĐUBND ngày 20 tháng 11 năm 2020 UBND tỉnh Bình Định ban hành quy định giải TTHC theo chế cửa, cửa liên thông địa bàn tỉnh Bình Định Sơ đồ 2.1 Quy trình thực chế “một cửa” Trung tâm Phục vụ hành cơng tỉnh Bình Định (nguồn tác giả tự tổng hợp) 2.2.2.3 Quy trình thực chế “một cửa liên thơng” Quy trình thực chế “một cửa liên thơng” TTPVHCC tỉnh Bình Định thực theo Điều 20 Quyết định số 72/2020/QĐ-UBND ngày 20/11/2020 UBND tỉnh Bình Định ban hành quy định giải TTHC theo chế cửa, cửa liên thơng địa bàn tỉnh Bình Định * Các loại hình liên thơng 16 - Liên thơng quan hành nhà nước cấp: Giữa quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh; quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh quan tổ chức theo ngành dọc đặt tỉnh;… 2.2.2.3 Kết tiếp nhận giải thủ tục hành Trung tâm Phục vụ Hành cơng tỉnh Bình Định Từ ngày 01/4/2019 đến ngày 31/3/2021, Trung tâm Phục vụ Hành cơng Bình Định tiếp nhận 136.521 hồ sơ Trong đó, tiếp nhận trực tiếp 80.371 hồ sơ, chiếm 58,87%, tiếp nhận qua dịch vụ bưu 11.717 hồ sơ, chiếm 8,58%, tiếp nhận qua dịch vụ công trực tuyến 44.443 hồ sơ, chiếm 32,55% 2.2.3 Công tác đôn đốc, giám sát việc giải TTHC xử lý phản ánh, kiến nghị TTPVHCC thực tốt việc theo dõi, đôn đốc, giám sát quan, đơn vị giải TTHC theo quy chế phối hợp, quy định, đảm bảo tiến độ, thời hạn trả kết cho tổ chức, công dân 2.2.4 Công tác đánh giá việc giải thủ tục hành Để tổ chức, cá nhân đánh giá cách khách quan chất lượng tiến độ thực việc hướng dẫn, tiếp nhận, giải trả kết giải TTHC Trung tâm thái độ, trách nhiệm làm việc công chức, viên chức Trung tâm, Trung tâm triển khai đồng cách thức khảo sát, đánh giá, như: qua hịm thư góp ý, qua Cổng Dịch vụ công tỉnh, đánh giá trực tiếp bảng đánh giá hài lòng quầy làm việc cán tiếp nhận hồ sơ 2.2.5 Cơng tác hỗ trợ thu phí, lệ phí tiện ích Để thuận lợi cho việc phục vụ người dân, doanh nghiệp việc nộp phí, lệ phí, Trung tâm phục vụ hành cơng tỉnh tham mưu UBND tỉnh đạo sở liên quan phối hợp với Ngân hàng Đầu tư phát triển Việt Nam Chi nhánh Bình Định (BIDV Bình Định) tiến hành xây dựng phần mềm, tập huấn chun mơn, thí điểm phát hành biên lai thu phí, lệ phí điện tử Đồng thời phối hợp 17 tham mưu văn quy định việc thu phí, lệ phí Trung tâm Phục vụ hành cơng1 2.2.6 Cơng tác quản lý, vận hành Cổng Dịch vụ công Hệ thống thông tin cửa điện tử tỉnh - Nhằm đảm bảo pháp lý việc quản lý, vận hành Cổng dịch vụ công Hệ thống cửa điện tử, Trung tâm phối hợp với Phịng Kiểm sốt thủ tục hành tham mưu Văn phịng UBND tỉnh trình UBND tỉnh ban hành Quyết định số 27/2020/QĐUBND ngày 25/5/2020 ban hành quy chế hoạt động Cổng dịch vụ cơng Hệ thống Một cửa điện tử tỉnh Bình Định Trên sở đó, Trung tâm phối hợp với VNPT Bình Định tiếp tục hồn thiện số tính năng, chức Cổng dịch vụ cơng Hệ thống Một cửa điện tử tỉnh nhằm đáp ứng tiêu chí, tính theo Thơng tư số 22/2019/TT-BTTTT ngày 31/12/2019 Bộ trưởng Bộ Thông tin Truyền thơng Quy định tiêu chí chức năng, tính kỹ thuật Cổng Dịch vụ công Hệ thống thông tin cửa điện tử cấp bộ, cấp tỉnh Phần mềm Cổng Dịch vụ công Hệ thống thông tin cửa điện tử tỉnh (VNPT - Igate) Bộ Thông tin truyền thông chứng nhận đáp ứng tiêu chuẩn2 2.3 Đánh giá thực trạng 2.3.1 Những kết đạt Việc xây dựng triển khai hoạt động TTPVHCC tỉnh Bình Định thể tâm đạo, điều hành Tỉnh ủy, UBND tỉnh việc giải thủ tục hành theo chế “một cửa”, “một cửa liên thơng”, góp phần phục vụ tổ chức, cá nhân doanh nghiệp ngày tốt 2.3.2 Những vướng mắc Một là, Việc công bố TTHC số bộ, quan ngang đơi lúc chưa thống gây khó khăn cho công tác công khai, xây Quyết định số 63/2019/QĐ-UBND ngày 17/12/2019 UBND tỉnh ban hành Quy định việc tổ chức thu phí, lệ phí khoản thu dịch vụ khác giải thủ tục hành Trung tâm Phục vụ hành cơng tỉnh Bình Định Văn số 07/2020/CN/MICCOE-BM07 ngày 09/12/2020 Bộ Thơng tin Truyền thơng 18 dựng quy trình nội bộ, quy trình điện tử thực TTHC, quy định thời gian giải quyết, thành phần hồ sơ, phí lệ phí thực TTHC 2.3.3 Nguyên nhân vướng mắc Thứ nhất, Đây mơ hình mới, chưa có thống mơ hình tổ chức hoạt động Trung tâm Phục vụ hành cơng, nơi có cách áp dụng khác Tiểu kết chương Trên sở nghiên cứu số sở lý luận cải cách thủ tục hành chính, thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành kinh nghiệm thực vấn đề số địa phương chương 1, chương luận văn phân tích thực trạng giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng Trung tâm Phục vụ hành cơng tỉnh Bình Định số nội dung: cơng tác bố trí xếp nhân sự, sở vật chất, máy móc, trang thiết bị làm việc; cơng tác tun truyền, hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ, thu phí lệ phí phối hợp, đơn đốc, giám sát q trình giải hồ sơ TTHC, công tác đánh giá hài lịng giải TTHC, việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào q trình giải TTHC, Ngồi ra, chương đánh giá chung kết đạt được, số hạn chế vướng mắc phân tích nguyên nhân hạn chế vướng mắc để làm sở đề xuất giải pháp chương 19 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA”, “MỘT CỬA LIÊN THÔNG” TẠI TRUNG TÂM PHỤC VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG TỈNH BÌNH ĐỊNH 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước cơng tác cải cách hành giai đoạn năm Quan điểm Đảng Nhà nước CCHC cụ thể hóa Nghị số 76/NQ-CP ngày 15/7/2021 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021- 2030 Cụ thể là: (i) Quán triệt chủ trương Đảng cải cách hành đột phá phát triển đất nước; gắn cải cách hành đồng với cải cách lập pháp, cải cách tư pháp đổi phương thức lãnh đạo Đảng, góp phần xây dựng, hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam… 3.1.2 Mục tiêu cải cách thủ tục hành nhà nước tỉnh Bình Định giai đoạn 2021-2025 Mục tiêu cải cách thủ tục hành tỉnh Bình Định cụ thể hóa định số 3089/QĐ-UBND ngày 14/9/2021 UBND tỉnh việc Ban hành Kế hoạch thực Nghị số 76/NQ-CP ngày 15 tháng năm 2021 Chính phủ Chương trình hành động số 09-Ctr/TU ngày 14/5/2021 Tỉnh ủy thực Nghị Đại hội XX Đảng tỉnh, Nghị đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XIII cải cách hành chính, trọng tâm tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành giai đoạn 2020 -2025 Cụ thể: - Hồn thành việc đổi thực chế cửa, cửa liên thơng giải thủ tục hành theo hướng nâng cao chất lượng phục vụ, không theo địa giới hành chính, tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin, giảm thời gian lại, chi phí xã hội tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp… 20 3.2 Một số giải pháp đẩy mạnh việc cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa”, “một cửa liên thông” Trung tâm Phục vụ Hành cơng Để hoạt động TTPVHCC tỉnh Bình Định ngày phát huy hiệu nâng cao chất lượng giải TTHC góp phần thu hút đầu tư phát triển kinh tế xã hội tỉnh, thời gian tới, TTPVHCC tỉnh Bình Định cần tập trung thực giải pháp sau: 3.2.1 Về công tác đạo điều hành 3.2.2 Về cấu tổ chức xây dựng đội ngũ công chức, viên chức 3.2.3 Tăng cường đầu tư sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin 3.2.4 Đẩy mạnh thực thủ tục hành mơi trường điện tử theo Nghị định 45/2020/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2020 3.2.5 Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền 3.3 Kiến nghị, đề xuất 3.3.1 Đối với Chính phủ 3.3.2 Đối với Bộ, ngành 3.3.2 Đối với tỉnh Bình Định Tiểu kết chương Trên sở quan điểm định hướng, mục tiêu cải cách TTHC, thực chế cửa, cửa liên thông giải TTHC chương 1, thực trạng việc giải TTHC theo chế cửa, cửa liên thông TTPVHCC tỉnh Bình Định chương 2, chương 3, Luận văn đưa nhóm giải pháp cần thực cụ thể hoàn thiện thể chế, rà sốt đơn giản hóa TTHC, tăng cường đào tạo bồi dưỡng CBCCVC, đầu tư sở vật chất, xếp, kiện toàn máy, tăng cường kiểm tra, giám sát, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành trình thực chức trách, nhiệm vụ đội ngũ CBCCVC, đẩy mạnh thực sáng kiến cải cách hành chính., Đồng thời, kiến nghị Chính phủ, 21 ngành, trung ương UBND tỉnh thực số nội dung nhằm góp phần nâng cao tính hiệu giải pháp nêu Cùng quan tâm, đạo sâu sát Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân tỉnh, đạo, điều hành UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh, tích cực Ban đạo cải cách hành tỉnh, việc thực đồng giải pháp nêu góp phần vào thực có hiệu cơng tác cải cách TTHC theo chế cửa, cửa liên thơng Trung tâm Phục vụ hành cơng tỉnh Bình Định thời gian tới, góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Định 22 KẾT LUẬN Cải cách thủ tục hành thời gian qua Chính phủ xác định nhiệm vụ trọng tâm Chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, coi giải pháp quan trọng để đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Trong đó, việc cải cách thủ tục hành mà trọng tâm thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng xem giải pháp đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước, tạo sở cho trình thực tăng cường khả giám sát nhân dân, tổ chức, cá nhân việc thực thi công vụ nâng cao trách nhiệm giải thủ tục hành nhà nước Từ TTPVHCC tỉnh Bình Định đưa vào vận hành đến rút ngắn thời gian giải TTHC cho người dân, doanh nghiệp, đơn giản hóa thủ tục, cơng khai minh bạch giải TTHC, tỷ lệ hồ sơ trễ hẹn hơn, đẩy mạnh thực dịch vụ công trực tuyến mức độ 4, gắn với nhận trả kết TTHC qua dịch vụ bưu cơng ích, ngày tạo niềm tin cho người dân doanh nghiệp thực TTHC, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên, mơ hình mới, việc thực chế cửa, cửa liên thông giải TTHC TTPVHCC tỉnh Bình Định cịn bộc lộ hạn chế định như: Công tác quản lý nhân đến làm việc TTPVHCC cịn khó khăn, bất cập Công tác phối hợp đơn vị liên quan giải thủ tục hành liên thơng có lúc chưa chặt chẽ, việc xác định nghĩa vụ tài quan thuế quan đất đai; tỷ lệ hồ sơ trễ hẹn tương đối thấp việc xin lỗi người dân chưa thực quy định; tỷ lệ cung cấp dịch vụ công hồ sơ nộp trực tuyến số sở, ngành chưa cao, mang tính hình thức,… Cấp ủy, quyền tỉnh Bình Định tiếp tục tìm kiếm giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động TTPVHCC, 23 việc thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành Kết luận văn “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Trung tâm Phục vụ hành cơng tỉnh Bình Định” góp phần giải vấn đề đặt nâng cao hiệu hoạt động Trung tâm Phục vụ Hành cơng tỉnh Bình Định Tác giả có nhiều cố gắng thực luận văn, không nghiên cứu cơng trình khoa học liên quan, vận dụng kiến thức tư lý luận kinh nghiệm công tác thân Trung tâm Phục vụ hành cơng tỉnh Bình Định mà cịn tích cực nghiên cứu thực tiễn hoạt động đơn vị Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu không tránh khỏi hạn chế định Đó vấn đề mà tác giả tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện./ 24 ... TTPVHCC tỉnh Bình Định thực theo Điều 16, Quyết định số 72/2020/QĐUBND ngày 20 tháng 11 năm 2020 UBND tỉnh Bình Định ban hành quy định giải TTHC theo chế cửa, cửa liên thơng địa bàn tỉnh Bình Định. .. công Hệ thống Một cửa điện tử tỉnh Bình Định Trên sở đó, Trung tâm phối hợp với VNPT Bình Định tiếp tục hồn thiện số tính năng, chức Cổng dịch vụ công Hệ thống Một cửa điện tử tỉnh nhằm đáp ứng tiêu... theo chế cửa, cửa liên thông địa bàn tỉnh; quy chế quản lý Cổng dịch vụ công hệ 15 thống thông tin cửa điện tử tỉnh, quy chế kiểm soát thủ tục hành địa bàn tỉnh; quy định thu phí, lệ phí Trung