Quản lý nhà nước đối với các khu kinh tế, khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN PHAN THỊ THÙY LINH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU KINH TẾ, KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Ngƣời hƣớng dẫn: TS HOÀNG THỊ HOÀI HƢƠNG LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài: “Quản lý nhà nước khu kinh tế, khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Bình Định” kết nghiên cứu cá nhân Các số liệu, kết luận văn trung thực, tự tổng hợp, phân tích, đánh giá Các tài liệu số liệu sử dụng đề tài đƣợc trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm trƣớc nhà trƣờng lời cam đoan Tác giả đề tài Phan Thị Thùy Linh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC HÌNH VẼ MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu 3 Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 10 Kết cấu luận văn 10 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU KINH TẾ, KHU CÔNG NGHIỆP 11 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trị khu kinh tế, khu cơng nghiệp 11 1.1.1 Các khái niệm liên quan đến khu kinh tế, khu công nghiệp 11 1.1.2 Các đặc điểm khu kinh tế, khu công nghiệp 13 1.1.3 Vai trò kinh tế - xã hội khu kinh tế, khu công nghiệp 17 1.2 Quản lý nhà nƣớc khu kinh tế, khu công nghiệp 20 1.2.1 Khái niệm 20 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc khu kinh tế, khu công nghiệp 22 1.2.3 Nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc khu kinh tế, khu công nghiệp 26 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc khu kinh tế, khu công nghiệp số địa phƣơng học rút cho tỉnh Bình Định 28 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc khu kinh tế, khu công nghiệp số địa phƣơng 28 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Bình Định 36 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU KINH TẾ, KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH 39 2.1 Tổng quan khu kinh tế, khu công nghiệp máy quản lý nhà nƣớc khu kinh tế, khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Bình Định .39 2.1.1 Tổng quan khu kinh tế, khu công nghiệp 39 2.1.2 Khái quát tổ chức máy quản lý nhà nƣớc khu kinh tế, khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Bình Định 47 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc khu kinh tế, khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2016 - 2020 54 2.2.1 Công tác quản lý quy hoạch xây dựng 54 2.2.2 Công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt tái định cƣ, giải khiếu nại 63 2.2.3 Hoạt động quản lý đầu tƣ 66 2.2.4 Công tác quản lý hoạt động khu kinh tế, khu công nghiệp 73 2.2.5 Công tác quản lý tài nguyên môi trƣờng 78 2.2.6 Công tác xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật khu kinh tế, khu công nghiệp 79 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc khu kinh tế, khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2016 - 2020 84 2.3.1 Một số kết đạt đƣợc 84 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế quản lý nhà nƣớc khu kinh tế, khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bình Định 88 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 91 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU KINH TẾ, KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2021 - 2025 95 3.1 Định hƣớng, mục tiêu quản lý nhà nƣớc khu kinh tế, khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2021 – 2025 95 3.1.1 Định hƣớng phát triển khu kinh tế, khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bình Định đến năm 2025 95 3.1.2 Mục tiêu 96 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc khu kinh tế, khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bình Định 96 3.2.1 Công tác quản lý quy hoạch xây dựng 96 3.2.2 Công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt tái định cƣ, giải khiếu nại 97 3.2.3 Hoạt động quản lý đầu tƣ 101 3.2.4 Công tác quản lý hoạt động khu kinh tế, khu công nghiệp 103 3.2.5 Công tác quản lý tài nguyên môi trƣờng 105 3.2.6 Công tác xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật khu kinh tế, khu công nghiệp 106 3.2.7 Giải pháp nâng cao lực quản lý Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Bình Định 109 KẾT LUẬN 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ASEAN : Các nƣớc Đông Nam Á BHXH : Bảo hiểm xã hội BVMT : Bảo vệ môi trƣờng CN : Công nghiệp DN : Doanh nghiệp FDI : Đầu tƣ trực tiếp nƣớc GDP : Tổng sản phẩm quốc nội GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân KCN : Khu công nghiệp KKT : Khu kinh tế KT : Kinh tế NĐT : Nhà đầu tƣ QL : Quốc lộ QLNN : Quản lý nhà nƣớc UBND : Ủy ban nhân dân SXCN : Sản xuất công nghiệp DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1: Bảng cân sử dụng đất KKT Nhơn Hội (Khu A) 56 Bảng 2.2: Bảng cân sử dụng đất KCN Phú Tài 61 Bảng 2.3: Bảng cân sử dụng đất KCN Long Mỹ 62 Bảng 2.4: Bảng cân sử dụng đất KCN Nhơn Hòa 63 Bảng 2.5: Số liệu giải đơn thƣ khiếu nại liên quan đến bồi thƣờng GPMB KKT, KCN từ năm 2016 - 2020 Bảng 2.6: 66 Tình hình thu hút vốn đầu tƣ theo vốn đăng ký vốn thực KKT Nhơn Hội KCN tỉnh 68 Bình Định giai đoạn 2016 – 2020 Bảng 2.7: Tình hình thu hút vốn đầu tƣ theo dự án KKT KCN tỉnh Bình Định giai đoạn 2016 – 2020 Bảng 2.8: 71 Tình hình thu hút vốn đầu tƣ theo vốn đăng ký dự án KKT KCN tỉnh Bình Định giai đoạn 2016 71 – 2020 Bảng 2.9: Kết hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp KCN, KKT từ năm 2016 - 75 2020 Bảng 2.10: Cơ sở hạ tầng số KCN địa bàn tỉnh Bình Định Bảng 2.11: Hiệu sản xuất kinh doanh KKT KCN Bình Định 82 87 DANH MỤC HÌNH VẼ Số hiệu Tên hình Hình 2.1: Bản đồ quy hoạch sử dụng đất phân khu chức KKT Nhơn Hội đến năm 2040 Hình 2.2: Bản đồ quy hoạch khu cơng nghiệp tỉnh Bình Định đến năm 2020 Hình 2.3: Sơ đồ máy quản lý nhà nƣớc KKT, KCN tỉnh Bình Định Hình 2.4: Sơ đồ tổ chức máy Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Bình Định Hình 2.5: Tổng vốn thu hút đầu tƣ KKT, KCN tỉnh Bình Định giai đoạn 2016 - 2020 Trang 41 42 48 49 86 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Phát triển khu kinh tế (KKT), khu công nghiệp (KCN) có vai trị quan trọng q trình cơng nghiệp h a, đại h a đất nƣớc Với hạ tầng kỹ thuật đƣợc đầu tƣ đồng đặt vị trí thuận lợi kết nối giao thông, KKT, KCN trọng điểm thu hút đầu tƣ nhà đầu tƣ nƣớc nƣớc để phát triển sản xuất công nghiệp (SXCN) địa phƣơng Sự phát triển KKT, KCN g p phần tạo giá trị công nghiệp mà g p phần quan trọng việc tạo giá trị kim ngạch xuất khẩu, nộp ngân sách Nhà nƣớc, giải việc làm, tạo cầu cho phát triển nhiều ngành nghề, tạo hệ thống kết cấu hạ tầng mới, đại, c giá trị lâu dài, g p phần đại h a hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế tỉnh nhà Bên cạnh đ , KKT, KCN g p phần đại h a nông nghiệp, nông thôn, thúc đẩy phát triển kinh tế, đô thị h a nông thôn, tạo thêm nhiều ngành công nghiệp, dịch vụ, thu hút lao động nông thôn Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu phát triển KKT, KCN thời gian qua tồn số hạn chế nhƣ: Mơ hình KKT, KCN chủ yếu phát triển theo chiều rộng, chƣa trọng nâng cao hiệu đổi mơ hình phát triển KKT, KCN; khả thu hút đầu tƣ số KCN, KKT cịn thấp; hàm lƣợng cơng nghệ KCN, KKT chƣa cao; phát triển KKT, KCN chƣa đảm bảo bền vững ba khía cạnh kinh tế, xã hội mơi trƣờng; chƣơng trình xúc tiến đầu tƣ quốc gia vào KCN, KKT chƣa đƣợc xây dựng đồng bộ, thống với định hƣớng thu hút ngành nghề, lĩnh vực đầu tƣ ƣu tiên gắn với lợi tiềm phát triển; công tác giải ph ng mặt bằng, bảo vệ môi trƣờng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần ngƣời lao động KKT, KCN chƣa c cải thiện nhiều chậm đƣợc khắc phục Bình Định phấn đấu trở thành cực tăng trƣởng v ng kinh tế trọng điểm miền Trung với nhiều dự án mang tính động lực, tác động lan tỏa đầu tƣ vào KKT, KCN, g p phần phát triển kinh tế tỉnh Đến hết năm 2020, Bình Định c 10 KCN đƣợc Chính phủ chấp thuận bổ sung vào quy hoạch hệ thống KCN Việt Nam, đ c 02 KCN thuộc KKT Nhơn Hội, với tổng diện tích quy hoạch 5.465,45 ha; 03 KCN (không thuộc KKT Nhơn Hội) vào hoạt động, tổng diện tích 745,49 KKT Nhơn Hội c quy mô 12.000 đƣợc điều chỉnh tăng lên 14.308 vào tháng 05/2019 mở thêm nhiều hội đầu tƣ với vai trò hạt nhân thúc đẩy phát triển kinh tế địa phƣơng Nhƣ vậy, c thể n i KKT Nhơn Hội KCN địa bàn c vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, g p phần đẩy nhanh chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng cơng nghiệp đại Việc hình thành KCN, khu chức KKT huy động đƣợc nhiều dự án, ph hợp với tiềm năng, lợi tỉnh để phát triển số ngành kinh tế mũi nhọn nhƣ du lịch, dịch vụ, đô thị, công nghiệp, cảng biển, lƣợng tái tạo, thủy sản, dệt may… Hoạt động quản lý nhà nƣớc (QLNN) KCN, KKT đƣợc thực chủ động đạo, tổ chức triển khai thực nhiệm vụ trị nhiệm vụ trọng tâm theo kế hoạch đề ra, tạo dựng môi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh thuận lợi, thu hút đầu tƣ hiệu thúc đẩy KCN, KKT phát triển Đến hết năm 2020, KKT Nhơn Hội KCN thu hút 380 dự án đầu tƣ, vốn đăng ký 98.644 tỷ đồng, vốn thực 30.479 tỷ đồng; đ 35 dự án vốn đầu tƣ nƣớc ngoài, đăng ký đầu tƣ 736 triệu USD Hàng năm, DN KKT, KCN tạo giá trị SXCN chiếm 47%, kim ngạch xuất nhập chiếm 33,5% toàn tỉnh, tạo việc làm cho 17.000 lao động nộp ngân sách gần 1.000 tỷ đồng Tuy nhiên, QLNN trình phát triển KKT, KCN tỉnh nhiều hạn chế, nhƣ: chất lƣợng phát triển KCN, KKT 101 triển khai dự báo tiếp tục khiếu nại, kiến nghị đơn giá đất bồi thƣờng, đề nghị bố trí thêm đất tái định cƣ, hỗ trợ chuyển đổi nghề, yêu cầu hồi tố sách cơng tác GPMB dự án hồn thành,…Lãnh đạo Ban Quản lý KKT tỉnh cần quán triệt đến viên chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng GPMB phải bám sát trƣờng dự án đƣợc phân công phụ trách, phối hợp chặt chẽ với địa phƣơng làm tốt cơng tác vận động tun truyền, giải thích thắc mắc trƣờng hợp để tạo đồng thuận cao ngƣời dân toàn dự án, nhằm giảm thiểu tối đa đơn thƣ khiếu nại nhằm kéo dài, làm chậm tiến độ GPMB để bàn giao cho NĐT thi công dự án Đồng thời, tăng cƣờng công tác phối hợp với sở, ngành liên quan, UBND cấp nhằm tháo gỡ vƣớng mắc liên quan đến công tác bồi thƣờng, GPMB địa phƣơng nhằm giảm tải đơn thƣ, khiếu nại Nâng cao chất lƣợng công tác tham mƣu Tổ công tác, đề xuất kịp thời cho Hội đồng bồi thƣờng, sở kiểm tra nghiên cứu kỹ hồ sơ liên quan đến khiếu nại để có chủ trƣơng đạo xử lý quán, quy định hành 3.2.3 Hoạt động quản lý đầu tư - Tiếp tục triển khai thực có hiệu đồng nhiệm vụ phát triển KKT Nhơn Hội KCN nhiệm kỳ 2020 – 2025, phấn đấu tỷ lệ lấp đầy KKT Nhơn Hội đạt 55% diện tích - Tập trung thu hút đầu tƣ dự án CN vào KCN KKT, ƣu tiên phát triển ngành CN công nghệ cao thân thiện với môi trƣờng, không thu hút ngành nghề ô nhiễm, công nghệ lạc hậu - Hồn thiện sách thu hút đầu tƣ vào KCN, KKT theo hƣớng sàng lọc dự án đầu tƣ phù hợp với quy hoạch vùng, tỉnh định hƣớng phát triển ngành, lĩnh vực, địa bàn; chế đánh giá, kiểm sốt bảo đảm an ninh quốc phịng, cụ thể hóa nhiệm vụ giải pháp ƣu đãi đầu tƣ đầu tƣ nƣớc vào KCN, KKT theo Nghị số 50-NQ/ TW ngày 20/8/2019 Bộ Chính trị 102 Việc lựa chọn thu hút dự án đầu tƣ c chất lƣợng, đảm bảo tiêu chí xanh, hàm lƣợng cơng nghệ cao nhằm hƣớng tới phát triển bền vững cần thiết Đây định hƣớng phát triển CN - dịch vụ - du lịch thƣơng mại tỉnh thời gian qua năm Vì vậy, cần trọng kêu gọi đầu tƣ theo hƣớng có lựa chọn tập đồn, NĐT có thƣơng hiệu, có kinh nghiệm lực tài đến từ quốc gia có cơng nghiệp đại, sở hữu công nghệ cao, nhƣ: Hàn Quốc, Nhật Bản, Singapore, nƣớc châu Âu… Kiên từ chối thu hút đầu tƣ, mở rộng quy mô sản xuất dự án c nguy gây ô nhiễm mơi trƣờng Lựa chọn dự án sử dụng đất, lao động; suất vốn đầu tƣ cao, đ ng g p ngân sách cao, hàm lƣợng công nghệ cao, phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh hội nhập kinh tế quốc tế, nhƣ: Sản xuất điện tử, chế tạo máy, khí xác, cơng nghiệp chế biến, hóa dƣợc, thiết bị y tế, tổ hợp dịch vụ, du lịch, thƣơng mại cao cấp… - Ban Quản lý KKT cần chủ động với chủ đầu tƣ hạ tầng KKT, KCN đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tƣ thơng qua việc tạo lập hình ảnh từ NĐT lớn, c thƣơng hiệu, c uy tín đã đầu tƣ địa bàn tỉnh, hiệp hội ngƣời Việt Nam nƣớc Ban Quản lý KKT tỉnh tham mƣu cho UBND tỉnh ngành có liên quan tập trung đẩy mạnh cơng tác phối hợp xúc tiến kêu gọi, thu hút đầu tƣ, dự án đầu tƣ quy mô lớn mang tính động lực vào KKT KCN để tạo bƣớc đột phá phát triển CN tỉnh; Hỗ trợ thủ tục đăng ký đầu tƣ dự án: nhà cho công nhân KKT Nhơn Hội KCN hạ tầng kỹ thuật, xã hội Khu Đô thị Nhơn Hội Phối hợp với chủ đầu tƣ hạ tầng KCN, tổ chức xúc tiến đầu tƣ, Đại sứ quán, Lãnh quán tuyên truyền thu hút đầu từ dự án thứ cấp dự án khác Hàn Quốc, Nhật Bản, Thái Lan, Châu Âu 103 Quan tâm đến công tác thu hút đầu tƣ vào KKT, KCN, rà soát, cải tiến thủ tục thu hút đầu tƣ; thu hồi tất dự án chậm tiến độ, dự án chiếm giữ đất Cùng với đ , Ban Quản lý KKT tỉnh cần đẩy mạnh hỗ trợ NĐT, ƣu tiên cho dự án lớn nhƣ khu du lịch Hải Giang Merry Land, khu du lịch Vĩnh Hội, KCN – Đơ thị Dịch vụ Becamex VSIP Bình Định (phân khu 7)… - Xây dựng chế, sách hỗ trợ DN, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, nâng cao hiệu cơng tác thu hút đầu tƣ Tập trung cải thiện môi trƣờng đầu tƣ Nâng cao hiệu công tác thông tin, dự báo, hỗ trợ DN tiếp cận thị trƣờng Đồng bộ, hoàn thiện chế, sách nhằm tạo mơi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh thuận lợi, lành mạnh, thúc đẩy đổi sáng tạo Quyết liệt thực cải cách hành chính, trọng tâm cải cách thủ tục hành chính, bảo đảm hiệu quả, thực chất gắn với đẩy mạnh thực chuyển đổi số, kinh tế số, xã hội số, cung cấp dịch vụ công cho ngƣời dân, DN; tạo môi trƣờng kinh doanh thuận lợi hơn, thu hút mạnh mẽ đầu tƣ - Giám sát chặt chẽ đảm bảo quy định pháp luật môi trƣờng, đầu tƣ công nghệ yếu tố phát triển bền vững trình thực dự án, gắn với tổ chức đánh giá trao danh hiệu DN xanh cho dự án đầu tƣ KKT, KCN địa bàn tỉnh Đôn đốc chủ đầu tƣ địa bàn KKT, KCN tích cực triển khai dự án có giải pháp xử lý kiên dự án chậm tiến độ - Ban Quản lý KKT tỉnh tích cực đẩy nhanh tiến độ đầu tƣ xây dựng dự án KCN – Đơ thị Dịch vụ Becamex VSIP Bình Định (phân khu 7); đồng hạ tầng kỹ thuật với dịch vụ logicstic đồng bộ, mặt thuận lợi để thu hút đầu tƣ nhanh 3.2.4 Công tác quản lý hoạt động khu kinh tế, khu công nghiệp - Hỗ trợ Cơng ty Cổ phần Becamex Bình Định hoàn tất thủ tục đăng ký đầu tƣ dự án thành phần Phân khu 07 – KCN – thị Becamex A 104 với tổng diện tích xây dựng khu chức 1.390 - Hỗ trợ NĐT xây dựng hoàn thiện khu du lịch dọc bờ biển phía Đơng, điểm dịch vụ du lịch sinh thái ven Đầm Thị Nại Vịnh Mai Hƣơng; phát triển sản phẩm du lịch theo đặc trƣng mạnh địa điểm Tân Thanh - Vĩnh Hội, Eo Gió, Kỳ Co, Phƣơng Mai, Núi Bà, Nhơn Hải, Hịn Khơ - Phối hợp đẩy mạnh tổ chức đào tạo nghề cho cán quản lý công nhân DN KKT, KCN, phấn đấu đạt tỷ lệ từ 50% trở lên/tổng số lao động đƣợc qua đào tạo nghề - Tăng cƣờng theo dõi, nắm bắt tình hình hoạt động DN, kịp thời giải kh khăn, vƣớng mắc tạo điều kiện cho DN hoạt động ổn định phát triển phấn đấu hoàn thành kế hoạch hàng năm Tổ chức làm việc với DN, Hiệp hội ngành nghề để tháo gỡ kh khăn, vƣớng mắc DN sản xuất kinh doanh, rà soát xem xét hỗ trợ cho ngƣời lao động DN trƣớc ảnh hƣởng dịch bệnh Covid-19 Đồng hành DN, dự án đầu tƣ để cập nhật thông tin, nâng cao chất lƣợng dự báo kịp thời đề xuất giải kh khăn, vƣớng mắc DN trình hoạt động sản xuất kinh doanh đầu tƣ, DN sản xuất có quy mơ lớn, nhà máy vào hoạt động để phát huy giá trị sản xuất CN năm Rà soát dự án mà chủ đầu tƣ thiếu lực để thu hồi, giao cho NĐT khác c lực tài chính, kinh nghiệm để triển khai, sử dụng hiệu quỹ đất Tăng cƣờng cải cách thủ tục hành chính, đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thông tin phát huy tối đa hiệu hoạt động quyền điện tử, khuyến khích DN thực thủ tục hành qua mạng, tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức, cá nhân dễ dàng sử dụng dịch vụ công trực tuyến việc nộp, tra cứu tiến độ xử lý, nhận kết trực tuyến qua mạng Internet 105 Hỗ trợ công tác xúc tiến thƣơng mại triển khai hoạt động hỗ trợ kết nối DN theo cụm liên kết ngành, chuỗi giá trị; kết nối với DN lớn, DN FDI, định hƣớng gắn kết đến thị trƣờng quốc tế Phát huy vai trò Hiệp hội ngành nghề cầu nối, giới thiệu, liên kết hợp tác sản xuất, tiêu thụ sản phẩm DN thƣơng mại nhà sản xuất; giới thiệu quảng bá sản phẩm hàng hóa tham gia vào chuỗi cung cấp hàng hóa nhà phân phối, hệ thống siêu thị, cửa hàng tiện lợi Tiếp tục thông tin tuyên truyền, phổ biến Hiệp định thƣơng mại tự do, CPTPP, EVFTA, UKVFTA…cho DN để chủ động mở rộng phát triển thị trƣờng - Tăng cƣờng phối hợp với quan liên quan kiểm tra, hƣớng dẫn DN biện pháp phòng chống dịch Covid-19 Tăng cƣờng quản lý, kiểm tra tình hình hoạt động, sản xuất, chấn chỉnh kịp thời vi phạm DN lĩnh vực môi trƣờng, xây dựng theo hồ sơ quy hoạch, giấy phép xây dựng quy định, hoạt động sai ngành nghề, cho thuê kho, nhà xƣởng không quy định Phối hợp kiểm tra cơng tác An tồn vệ sinh lao động phòng cháy chữa cháy DN KKT, KCN Thực hiệu công tác bảo đảm an ninh trật tự KKT, KCN - Thƣờng xuyên hƣớng dẫn, phối hợp kiểm tra việc thực đầy đủ chế độ ngƣời lao động BHXH, bảo hiểm y tế 3.2.5 Công tác quản lý tài nguyên môi trường Để làm tốt công tác QLNN bảo vệ môi trƣờng KCN, KKT Ban Quản lý KKT tỉnh cần phối hợp chặt chẽ, thƣờng xuyên, hiệu quan QLNN quan QLNN chuyên ngành Sở Tài nguyên & Môi trƣờng Trƣớc hết, cần phải tăng cƣờng giám sát NĐT sau triển khai dự án nhằm khắc phục triệt để tình trạng khơng thực cam kết BVMT sau đƣợc thuê đất, mặc d để dự án đƣợc phê duyệt, NĐT cam kết thực nghĩa vụ BVMT đảm bảo hiệu KT - xã hội - môi trƣờng dự án Thực tốt công tác lập, thẩm định báo cáo đánh giá tác động 106 môi trƣờng; kiểm tra, giám sát chặt chẽ dự án c nguy gây nhiễm Tăng cƣờng kiểm sốt nhiễm môi trƣờng KKT, KCN Thực công tác quan trắc chất lƣợng môi trƣờng định kỳ KKT Nhơn Hội (02 đợt/năm) Ngoài ra, phối hợp thực tuần tra, kiểm tra chống lấn chiếm đất đai, xây dựng trái phép; chống khai thác, vận chuyển cát trái phép địa bàn KKT Nhơn Hội Thực công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật BVMT cho cộng đồng Việc nâng cao nhận thức BVMT cộng đồng, đặc biệt cấp lãnh đạo đƣợc coi giải pháp thiết thực cần sớm đƣợc triển khai rộng rãi tới cấp, ngành, đặc biệt ngƣời đứng đầu quan QLNN, DN ngƣời lao động DN KCN thông qua nhiều hình thức nhƣ: hội thảo, tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức BVMT; hoạt động, diễn đàn nhằm khuyến khích tạo điều kiện cho DN tự nguyện tham gia vào hoạt động quản lý BVMT Giải hoàn thành hồ sơ giao lại đất, cho thuê đất; xác định giá đất cụ thể cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất dự án KKT Nhơn Hội Hàng năm, xét chọn DN đạt tiêu chuẩn DN xanh để cấp Giấy chứng nhận 3.2.6 Cơng tác xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật khu kinh tế, khu công nghiệp - Tích cực huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tƣ xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật Thu hút nguồn lực đầu tƣ phát triển hạ tầng KCN, KKT Chuẩn bị thủ tục cần thiết để triển khai đầu tƣ cơng trình hạ tầng kỹ thuật Khu thị du lịch sinh thái Nhơn Hội (Khu 5, 8); Điểm số 107 Khu du lịch biển Nhơn Lý – Cát Tiến; Khu tái định cƣ Nhơn Phƣớc mở rộng phía Bắc; Khu tái định cƣ Vĩnh Hội; Quỹ đất dọc QL19 Đẩy mạnh xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật KKT theo tiến độ Đầu tƣ xây dựng hạ tầng kỹ thuật Phân khu số số (phần mở rộng giai đoạn giai đoạn 2; Hạ tầng kỹ thuật Điểm số (tuyến du lịch biển Nhơn Lý - Cát Tiến) Triển khai xây dựng phát triển khu đô thị gồm: Khu đô thị Cát Tiến, Khu đô thị Nhơn Hội, Khu thị Phƣơng Mai Hồn thiện tuyến đƣờng trục KKT (QL19B); xây dựng tuyến đƣờng trục phía Tây bán đảo Phƣơng Mai với số đoạn tr ng đƣờng ĐT639; Tuyến đƣờng dẫn cảng tổng hợp KKT Nhơn Hội; xây dựng tuyến đƣờng vành đai phía Đơng Khu thị du lịch sinh thái Nhơn Hội; Tuyến đƣờng Quy Nhơn - Nhơn Hải Tuyến đƣờng tránh qua Nhơn Lý Đặc biệt, KCN - thị - dịch vụ Becamex Bình Định cần phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tƣ để hồn thành cơng tác GPMB tiến độ, sớm triển khai hạ tầng kỹ thuật (175/1.000ha) để đến cuối quý III/2021 giao đất cho 12 – 15 NĐT triển khai xây dựng, c thể hoàn thành vào sản xuất năm 2022 Dự kiến năm tiếp theo, vừa hoàn thành xây dựng hạ tầng kỹ thuật phần diện tích cịn lại (825ha), vừa tiếp tục thu hút thêm nhiều NĐT thứ cấp, phấn đấu đến năm 2025 hoàn thành hạ tầng kỹ thuật 1.000ha, đồng thời thu hút đƣợc 30 – 35 NĐT - Tiếp tục thực tốt công tác quản lý, bảo vệ tu, bảo dƣỡng cơng trình hạ tầng đƣợc giao KKT; thu gom triệt để nguồn nƣớc thải phát sinh vận hành đảm bảo Trạm xử lý nƣớc thải tập trung KCN Nhơn Hội theo yêu cầu Tổ chức triển khai phối hợp triển khai việc đầu tƣ hoàn chỉnh hệ thống hạ tầng dùng chung (giao thông, cấp điện, cấp nƣớc, xử lý nƣớc thải ) phục vụ dự án KKT Nhơn Hội 108 Phấn đấu đạt 100% hệ thống xử lý nƣớc thải tập trung đầu tƣ lắp đặt hệ thống quan trắc nƣớc thải tự động; 100% nƣớc thải KCN c hệ thống xử lý nƣớc thải tập trung đƣợc thu gom, xử lý; 100% chất thải nguy hại phát sinh sở sản xuất kinh doanh KKT, KCN đƣợc thu gom, xử lý; 100% DN thu gom, xử lý chất thải rắn sinh hoạt theo quy định; 100% sở phát sinh khí thải có hệ thống xử lý khí thải hoạt động ổn định có hiệu + Về cấp nƣớc: xây dựng nhà máy nƣớc Nhơn Hội với công suất 10.000 m3/ngày đêm (giai đoạn 1) để phục vụ nhu cầu cấp nƣớc cho KKT + Về thoát nƣớc xử lý nƣớc thải: Đầu tƣ hệ thống thoát nƣớc mƣa, nƣớc thải trạm xử lý nƣớc thải phân khu số 3, công suất 2.000 m3/ngày đêm (giai đoạn 1) để đáp ứng nhu cầu thoát nƣớc xử lý nƣớc thải cho khu đô thị du lịch Nhơn Hội Nâng cấp Trạm xử lý nƣớc thải tập trung KCN Nhơn Hội lên 4.000m3/ngày đêm để phục vụ xử lý nƣớc thải CN KCN Nhơn Hội (Khu A, Khu B) - Ban Quản lý KKT tỉnh phối hợp với đơn vị liên quan chống lấn chiếm lòng đƣờng, vỉa hè trái phép KKT Nhơn Hội - Các KCN hình thành (Nhơn Hội, Nhơn Hịa, Phú Tài, Long Mỹ, Hịa Hội) khẩn trƣơng tiếp tục hồn chỉnh đồng hạ tầng kỹ thuật để thu hút thêm NĐT thứ cấp, đồng thời phục vụ hoạt động sản xuất DN đƣợc thuận lợi Đối với KCN thực công tác chuẩn bị đầu tƣ (Bình Nghi, Cát Trinh, Long Mỹ 2, Bồng Sơn), tiến hành lập quy hoạch chi tiết để kêu gọi NĐT, tập trung triển khai xây dựng, sở hạ tầng chƣa đƣợc xây dựng đồng cần khẩn trƣơng hồn thành cơng tác chuẩn bị đầu tƣ để sớm thành lập KCN, xây dựng hạ tầng kỹ thuật đồng sớm thu hút đƣợc NĐT thứ cấp vào thực đầu tƣ giai đoạn 2022 - 2025 Vì cần: + Đơn đốc chủ đầu tƣ hạ tầng đẩy nhanh tiến độ xây dựng hạ tầng KCN 109 + Huy động vốn góp ứng trƣớc DN có nhu cầu đầu tƣ, sản xuất kinh doanh KCN để đầu tƣ xây dựng sơ sở hạ tầng Phƣơng thức hai bên thu đƣợc lợi Một bên có vốn để đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng, bên đƣợc hƣởng ƣu đãi giá cho thuê đất trình hoạt động + Huy động 100% vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc việc đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng KCN cách lựa chọn NĐT kinh doanh hạ tầng nƣớc tập đoàn c kinh nghiệm lực tài + Khuyến khích thành phần KT tham gia đầu tƣ xây dựng hạng mục sở hạ tầng phù hợp với lực tài kinh nghiệm họ nhƣ: đầu tƣ xây dựng hệ thống cấp nƣớc, hệ thống xử lý nƣớc thải, hệ thống đƣờng giao thông, hệ thống truyền tải điện, hệ thống thơng tin liên lạc theo hình thức Xây dựng – Kinh doanh – Chuyển giao (BOT) sở đảm bảo tiêu chí đồng 3.2.7 Giải pháp nâng cao lực quản lý Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Bình Định Thực xếp, kiện toàn máy tổ chức, chức nhiệm vụ Ban Quản lý KKT tỉnh phù hợp với tình hình Tăng cƣờng tinh thần trách nhiêm ngƣời đứng đầu phịng, đơn vị cơng tác điều hành; đề cao ý thức, trách nhiệm phục vụ công chức, viên chức NĐT, DN; tăng cƣờng chủ động phối hợp, nâng cao chất lƣợng tham mƣu, đề xuất xử lý công việc thời gian yêu cầu Tập trung đẩy mạnh công tác giáo dục tƣ tƣởng trị cho cán bộ, công chức Đổi phƣơng pháp nghiên cứu, quán triệt Nghị quyết, Chỉ thị Đảng: tăng cƣờng đối thoại, trao đổi nghiên cứu, học tập Nghị để nâng cao tính chủ động cán đảng viên, công chức tự nghiên cứu, học tập; đổi mới, nâng cao hiệu thực vận động học tập làm theo tƣ tƣởng, gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh 110 Tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức thực nhiệm vụ đƣợc giao, thực Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức máy quyền địa phƣơng Nâng cao hiệu chế giám sát nhân dân, DN hoạt động Ban Quản lý KKT tỉnh, xử lý nghiêm trƣờng hợp cán bộ, công chức, viên chức vi phạm Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính; triển khai xây dựng, áp dụng quyền điện tử theo kế hoạch đại hóa hành chính; nâng cao hiệu ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động quản lý, điều hành quan, đơn vị 111 TIỂU KẾT CHƢƠNG Với định hƣớng mục tiêu phát triển KKT, KCN địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2021 – 2025 để đề hệ thống giải pháp hoạt động QLNN sát với tình hình địa phƣơng nhằm khai thác tận dụng triệt để lợi KKT, KCN Cần tiến hành đồng thời giải pháp để tạo môi trƣờng đầu tƣ, nâng cao lực cạnh tranh địa phƣơng để thu hút NĐT nƣớc; đổi tăng cƣờng công tác xúc tiến quảng bá; cải cách thủ tục hành gọn nhẹ, hiệu Đ giải pháp mang tính cấp bách, nhƣng c giải pháp mang tính chiến lƣợc lâu dài Tuy chúng ln có tác động hỗ trợ nhau, địi hỏi phải vào tình hình thực tiễn địa phƣơng để triển khai có hiệu Là nhiệm vụ hệ thống trị, DN đ c vai trò điều hành UBND tỉnh Ban Quản lý KKT tỉnh quan trọng để góp phần nâng cao hiệu hoạt động QLNN KKT, KCN góp phần thúc đẩy phát triển KKT, KCN tỉnh Bình Định tốt thời gian tới 112 KẾT LUẬN KCN, KKT mang lại lợi ích vơ to lớn phát triển kinh tế - xã hội Sự đ ng g p KCN, KKT sau thời gian hoạt động khẳng định đƣợc vai trò tất yếu phát triển KT tỉnh Bình Định Việc QLNN KCN, KKT điều cần thiết phát triển KKT, KCN, tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa KT tỉnh Bình Định nói riêng góp phần vào q trình phát triển kinh tế - xã hội nƣớc nói chung Luận văn với đề tài: “Quản lý nhà nước khu kinh tế, khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bình Định” đƣa mục tiêu nâng cao hiệu quả, hiệu lực QLNN cấp tỉnh KKT, KCN địa bàn tỉnh Bình Định Qua nghiên cứu bổ sung lý luận KKT, KCN, QLNN KKT, KCN; phân tích, đánh giá thực trạng QLNN quyền tỉnh Bình Định KKT KCN địa bàn giai đoạn 2016 – 2020; Luận văn dựa nguyên nhân tồn tại, hạn chế QLNN KKT, KCN địa bàn đề xuất bảy nhóm giải pháp nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế đ Đối với tỉnh Bình Định định hƣớng phát triển bƣớc trở thành hạt nhân tăng trƣởng, trung tâm đô thị - công nghiệp - dịch vụ v ng kinh tế trọng điểm miền Trung; đầu mối giao lƣu quốc tế quan trọng, g p phần mở rộng thị trƣờng khu vực Nam Trung bộ, Tây Nguyên làm cầu nối với thị trƣờng Lào, Campuchia, Thái Lan, đ ng góp tích cực vào phát triển Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung nƣớc, cần phải tháo gỡ kh khăn, học hỏi kinh nghiệm để quyền tỉnh ngày hoàn thiện hoạt động QLNN, đƣa quy hoạch, chế, sách xây dựng thúc đẩy phát triển KKT, KCN định hƣớng bền vững 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Khải An (2021), Sức hút từ Bình Định, “trung tâm” dải đất miền Trung, Báo điện tử Vietnambiz, địa chỉ: https://vietnambiz.vn/suc-hutmoi-tu-binh-dinh-trung-tam-cua-dai-dat-mien-trung20210211202956396.htm [2] Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Bình Định (2017 - 2021), Bản tin Khu kinh tế xuân 2017 - 2021, Bình Định [3] Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Bình Định (2016 - 2020), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 – 2020 nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm năm 2017 – 2021, Bình Định [4] Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Bình Định (2016 - 2020), Báo cáo tình hình xây dựng phát triển KCN, KKT năm 2016 - 2020, Bình Định [5] Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Bình Định (2016 - 2020), Báo cáo đánh giá tình hình thực nhiệm vụ năm 2016 - 2020 nhiệm vụ, giải pháp thực năm 2017 – 2021, Bình Định [6] Chính phủ (2018), Nghị định số 82/2018/NĐ-CP ngày 22/5/2018 quy định quản lý khu công nghiệp khu kinh tế, Hà Nội [7] Hồ Quốc Dũng (2021), Khơi thông nguồn lực đầu tƣ, tạo động lực thúc đẩy phát triển, đƣa Bình Định vào nhóm tỉnh dẫn đầu khu vực miền Trung, Tạp chí cộng sản, địa chỉ: https://www.tapchicongsan.org.vn/web/guest/thuc-tien-kinh-nghiem1//2018/821503/khoi-thong-cac-nguon-luc-dau-tu%2C-tao-dong-luc-thucday-phat-trien%2C-dua-binh-dinh-vao-nhom-cac-tinh-dan-dau-khu-vucmien-trung.aspx, [truy cập ngày 29/01/2021] [8] Đảng tỉnh Bình Định (2020), Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Bình Định lần thứ XX, nhiệm kỳ 2020 – 2025, Bình Định 114 [9] Nguyễn Hằng (2021), Thúc đẩy thu hút đầu tƣ vào KKT KCN tỉnh Thừa Thiên Huế, Kinh tế Dự báo, https://kinhtevadubao.vn/thuc-daythu-hut-dau-tu-vao-kkt-va-kcn-tinh-thua-thien-hue-3423.html, [truy cập ngày 16/03/2021] [10] Nguyễn Hằng, (2021), Các KCN, KKT Hải Phòng: Điểm sáng thu hút đầu tƣ, Kinh tế Dự báo, https://kinhtevadubao.vn/cac-kcn-kkthai-phong-diem-sang-trong-thu-hut-dau-tu-3425.html, [truy cập ngày 06/03/2021] [11] Thu Hiền (2020), Đẩy nhanh chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng công nghiệp đại, Báo Bình Định online, địa chỉ: http://www.baobinhdinh.vn/viewer.aspx?macm=5&macmp=5&mabb= 148846, [truy cập ngày 13/6/2020] [12] Mai Hồng, 2021, Rà sốt lại dự án đầu tƣ KCN: nhận diện nhà đầu tƣ chiếm giữ đất để sớm xử lý, Bình Định online, http://www.baobinhdinh.com.vn/viewer.aspx?macm=5&macmp=5&ma bb=168395, [truy cập ngày 31/3/2021] [13] Vũ Quốc Huy (2015), “Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng xây dựng triển khai quy hoạch phát triển khu cơng nghiệp Việt Nam”, Tạp chí Khu cơng nghiệp Việt Nam [14] Phạm Mạnh Linh (2018), “Quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc”, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội [15] Trọng Minh (2020), hiệu từ khu cơng nghiệp Bình Dƣơng, báo Nhân dân cuối tuần, địa chỉ: https://nhandan.vn/goc-nhin-kinhte/hieu-qua-tu-nhung-khu-cong-nghiep-o-binh-duong-627007/, [truy cập ngày 5/12/2020] [16] Diệu Nhi, 2020, Công viên Khoa học công nghệ (Science and 115 Technology Parks) gì? Chức năng, Báo Vietnambiz, https://vietnambiz.vn/cong-vien-khoa-hoc-cong-nghe-science-andtechnology-parks-la-gi-chuc-nang-20200401151947046.htm, [truy cập ngày 01/4/2020] [17] Phạm Kim Thƣ (2016), “Quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội”, Trƣờng Đại học Mỏ - Địa chất, Hà Nội [18] Đỗ Minh Tuấn (2019), “Quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh”, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội [19] Lê Hồng Yến (2007), “Hồn thiện sách mơ hình quản lý nhà nước phát triển khu công nghiệp Việt Nam (thông qua thực tiễn khu công nghiệp miền Bắc)”, Trƣờng đại học Thƣơng mại, Hà Nội [20] Hubert Thieriot, Dave Sawyer (2015), “Development of Eco - efficient industrial parks in China: A review”, Internatinal Institute for Sustainable development [21] Siwei Tan (2014), “Wastewater management in Industrial Zones of Vietnamese Mekong Delta” [22] UNIDO (2015), “Economic Zone in the Asean” ... QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU KINH TẾ, KHU CƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH 2.1 Tổng quan khu kinh tế, khu công nghiệp máy quản lý nhà nƣớc khu kinh tế, khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bình. .. học kinh nghiệm rút cho tỉnh Bình Định 36 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU KINH TẾ, KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH 39 2.1 Tổng quan khu kinh tế, khu công nghiệp. .. khu kinh tế, khu công nghiệp 11 1.1.2 Các đặc điểm khu kinh tế, khu công nghiệp 13 1.1.3 Vai trò kinh tế - xã hội khu kinh tế, khu công nghiệp 17 1.2 Quản lý nhà nƣớc khu kinh tế, khu công