(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) xây dựng chính quyền cơ sở ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………./………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ THỊ THÙY TRANG XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ Ở VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ VÀ MIỀN NÚI TỈNH QUẢNG BÌNH Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2022 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÂM QUỐC TUẤN Phản biện 1: ……………………………… Phản biện 2: ……………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Địa điểm: Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Số 201 - Đường Phan Bội Châu - Phường Trường An - TP Huế Thời gian: Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nước quan hành tối cao, có vai trị quan trọng quốc gia Theo quốc gia phải có nghĩa vụ thực biện pháp pháp lý nhằm bảo vệ quyền tối cao nhà nước ( hệ thống quan nhà nước, thể chế nhà nước nguồn nhân lực, hoạt động dựa khuôn khổ thiết chế, kỷ cương hiến định đáp ứng yêu cầu phát triển) Tại Việt Nam, kế thừa Hiến pháp 1946 khẳng định tất quyền binh nước toàn thể nhân dân Việt Nam, khơng phân biệt nịi giống, gái trai, giàu nghèo, giai cấp, tôn giáo Thuật ngữ “nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” lần nêu Hội nghị lần thứ hai Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VII (ngày 29/11/1991) tiếp tục khẳng định Hội nghị toàn quốc nhiệm kỳ khoá VII Đảng năm 1994 văn kiện khác Đảng Thể chế hoá quan điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đảng, Hiến pháp 2013 tiếp tục khẳng định nước ta tồn hình thức tổ chức nhà nước nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Nhà nước trao quyền quản lý cho nhân dân Theo cơng dân Việt Nam nhà nước trao quyền thực quyền nghĩa vụ theo quy định luật Các quan nhà nước phân cấp, phân quyền để quản lý xã hội theo địa lý, lãnh thổ theo luật định Luật tổ chức phủ, luật tổ chức quyền địa phương bước cụ thể hoá quy định Hiến pháp với xu hướng ngày mở rộng hoàn thiện quyền Đối với quyền sở, với vai trò cầu nối Nhà nước với người dân, đại diện cho Nhà nước nhân danh Nhà nước để thực thi quyền lực nhà nước, trực tiếp triển khai, tổ chức thực đường lối, chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước địa phương, điều tiết tự quản thơn/làng địa bàn phát triển nơng thơn, quyền sở thực nhiệm vụ sở Những hạn chế quyền sở chủ yếu là: Thứ nhất, hạn chế quy định chức nhiệm vụ Chức năng, nhiệm vụ quyền sở quy định chưa thực rõ ràng nên quyền sở chưa phát huy hết vai trị, vị trí triển khai thực thi nhiệm vụ Thứ hai, quyền sở chịu tác động trình hội nhập Điều có tác động tiêu cực đến q trình xây dựng quyền sở có ảnh hưởng xu hướng tản quyền quản lý nhà nước, chủ nghĩa cá nhân, chủ nghĩa hội xu hướng tác động trái chiều với nguyên tắc hoạt động tập thể nhà nước pháp quyền Việt Nam Thứ ba, hạn chế lực cán công chức với công nghệ 4.0 Các tổ chức, quan nhà nước đứng trước nguy lạc hậu tổ chức, hoạt động Sự phát triển nhanh chóng công nghệ 4.0 buộc cán bộ, công chức, phải thích ứng nhanh, phù hợp Tuy nhiên, thực tế hạn chế lực hạn chế nhận thức phận cán bộ, công chức dẫn đến thiếu hiểu biết công nghệ, áp dụng vào cơng việc Tỉnh Quảng Bình cơng tác xây dựng quyền sở vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi năm gần xem nhiệm vụ trọng tâm cải cách máy hành tỉnh Tuy nhiên, đầu tư cho phát triển kinh tế xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi, dẫn đến nhiều bất cập xây dựng quyền Một là, yêu cầu xếp, tinh gọn máy xây dựng quyền thích ứng tình hình Có tác động đến hiệu quản lý mặt tổ chức hiệu quản lý mặt hoạt động thiếu minh bạch, sáng tạo, định hướng phát triển vùng dân tộc thiểu số miền núi tỉnh Hai là, nhận thức cán bộ, công chức cơng tác xây dựng quyền cịn hạn chế Nhiều cán bộ, cơng chức khơng hiểu xây dựng quyền làm việc cho nên, việc cung cấp lý luận nhận thức cho cán bộ, công chức quyền sở giúp họ thực tốt nhiệm vụ giao Xuất phát từ lý nêu trên, hướng dẫn thầy giáo PGS.TS Lâm Quốc Tuấn, tác giả chọn đề tài: “Xây dựng quyền sở vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi tỉnh Quảng Bình” làm luận văn tốt nghiệp nhằm góp phần nâng cao chất lượng quyền sở vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi tỉnh Quảng Bình có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài - Các cơng trình nghiên cứu thu thập cho thấy, tác giả phân tích, hệ thống cách toàn diện tổ chức hoạt động quyền sở; phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động quyền; thực trạng áp dụng pháp luật quyền sở; xây dựng nội dung cốt lõi quyền sở - Trên sở phân tích hệ thống lý luận quyền sở từ bổ sung khái niệm quyền sở, đặt mối quan hệ quyền với người dân hệ thống trị Hệ thống hóa, xây dựng hệ thống lý luận sở hoàn thiện làm sâu sắc thêm vấn đề lý luận quyền sở - Trên sở nghiên cứu trước đây, luận án tiếp tục nghiên cứu giải vấn đề tồn tại, hạn chế; sở lý luận khảo sát thực tế đề phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật quyền sở, khắc phục bất cập, hạn chế lý luận thực tiễn quyền sở Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu thực trạng quyền sở vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi tỉnh Quảng Bình góp phần xây dựng quyền sở vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi tỉnh Quảng Bình tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu vấn đề lý luận quyền sở - Nghiên cứu thực trạng tổ chức, hoạt đơng quyền cở sở vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi tỉnh Quảng Bình - Nghiên cứu định hướng, giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu hoạt động quyền sở vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi tỉnh Quảng Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận, thực tiễn tổ chức hoạt động quyền sở vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi tỉnh Quảng Bình - Phạm vi thời gian: Từ năm 2016 đến năm 2021 - Phạm vi không gian: Đề tài thực địa bàn tỉnh Quảng Bình, điều tra chi tiết xã DTTS miền núi thuộc 07 huyện Minh Hóa, Tuyên Hóa, Bố trạch, Quảng Ninh, Lệ Thủy, Quảng Trạch, Thị xã Ba Đồn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn dựa sở lý luận phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử Chủ nghĩa Mác – Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng sách Nhà nước ta quyền sở 5.2 Phương pháp nghiên cứu 5.2.1 Phương pháp lịch sử, logic Thơng qua nguồn tư liệu có quyền sở vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi tỉnh Quảng Bình để nghiên cứu điều kiện hình thành, trình đời, phát triển quyền sở vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi 5.2.2 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu, tài liệu Phương pháp điều tra số liệu thứ cấp: Thu thập số liệu thứ cấp từ quan nhà nước như: Văn phịng HĐND UBND tỉnh Quảng Bình, Ban Dân tộc tỉnh Quảng Bình, Sở Tư pháp tỉnh Quảng Bình, Cục Thống kê tỉnh, HĐND UBND xã đồng bào dân tộc thiểu số miền núi tỉnh Quảng Bình, Cụ thể: + Thu thập báo cáo, tài liệu, số liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Quảng Bình + Thu thập văn quan Nhà nước cấp trung ương địa phương quy định xây dựng quyền sở vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi như: Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 (Luật sửa đổi bổ sung Luật tổ chức phủ quyền địa phương năm 2019), nghị định hướng dẫn, thông tư, văn HĐND UBND tỉnh Quảng Bình 5.2.3 Phương pháp xử lý số liệu - Phương pháp thống kê: Sử dụng phân tích sở liệu kết điều tra Cục Thống kê Ban Dân tộc tỉnh quan quản lý nhà nước địa bàn - Phương pháp so sánh: Từ liệu tổng hợp, tiến hành so sánh, đối chiếu liệu để phân tích thực trạng, từ đưa đánh giá xác thực trạng tổ chức, hoạt động quyền sở vùng DTTS miền núi - Phương pháp phân tích: Phân tích thực trạng địa bàn điều tra Từ số liệu thống kê, xử lý tiến hành phân tích đánh giá cho kết nghiên nghiên cứu Tiến hành lựa chọn, phân tích tổng hợp thông tin liên quan đến đề tài; thống kê xử lý số liệu theo mục đích, nội dung nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa khoa học + Trên sở luận điểm khoa học, luận văn phân tích sở lý luận, sở pháp lý sở thực tiễn quyền sở từ đưa khái niệm quyền, quyền sở, miền núi, phân tích đặc điểm, nội dung yếu tố ảnh hưởng đến quyền sở + Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động quyền sở vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi tỉnh Quảng Bình từ tìm ngun nhân thực trạng + Đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động quyền sở vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi tỉnh Quảng Bình - Ý nghĩa thực tiễn + Kết nghiên cứu cung cấp lý luận thực tiễn quyền sở, từ hồn thiện tổ chức, hoạt động quyền sở vùng đồng bào, dân tộc thiểu số miền núi + Kết luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho học tập nghiên cứu, cho quan quản lý nhà nước, nhà hoạch định sách nhóm đối tượng khác có liên quan Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, luận văn chia thành: - Chương 1: Những vấn đề khoa học quyền sở - Chương 2: Thực trạng quyền sở vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi tỉnh Quảng Bình - Chương 3: Giải pháp hồn thiện quyền sở vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi tỉnh Quảng Bình Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ KHOA HỌC VỀ CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ 1.1 Những vấn đề lý luận quyền sở 1.1.1 Khái niệm quyền sở Chính quyền sở quan nhà nước thuộc hệ thống quan hành Nhà nước cấp thấp Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thực nhiệm vụ tổ chức thực đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước địa phương, trực tiếp giải công việc nhân dân, thực chức quản lý, giám sát hoạt động kinh tế - xã hội đời sống nhân dân đơn vị hành lãnh thổ định quyền xã, phường, thị trấn, gọi chung quyền cấp xã Thứ nhất, quan niệm thuật ngữ quyền sở Thuật ngữ quyền sở quốc gia có cách hiểu khác Tùy vào lịch sử phát triển tính chất Nhà nước mà quyền sở người ta định nghĩa đưa vào khái niệm học thuật, khái niệm lý luận pháp lý quốc gia riêng biệt giới… 1.1.2 Khái niệm dân tộc thiểu số miền núi * Khái niệm “dân tộc thiểu số” Tại Khoản Điều Nghị định số 05/2011/NĐ-CP công tác dân tộc “Dân tộc thiểu số” dân tộc có số dân so với dân tộc đa số phạm vi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam “Dân tộc đa số” dân tộc có số dân chiếm 50% tổng dân số nước, dân tộc Kinh với 85,7% dân số nước[2] * Khái niệm “ vùng dân tộc thiểu số” Tại Khoản Điều Nghị định 05/2011/NĐ-CP công tác dân tộc “Vùng dân tộc thiểu số” địa bàn có đơng dân tộc thiểu số sinh sống ổn định thành cộng đồng lãnh thổ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam * Khái niệm “ miền núi” Thực Nghị số 22/NQ-TW ngày 27/11/1989 Bộ Chính trị số chủ trương, sách lớn phát triển kinh tế - xã hội miền núi Quyết định số 72/HĐBT ngày 13/3/1990 Hội đồng Bộ trưởng số chủ trương sách cụ thể phát triển kinh tế - xã hội miền núi Ủy ban Dân tộc trình Thủ tướng Chính phủ Cơng văn số 108/MNDT-VP ngày 4/9/1990 Văn phòng Miền núi Dân tộc yêu cầu tham gia ý kiến để xác định rõ địa bàn đối tượng cụ thể thuộc phạm vi thực hiện, khái niệm “miền núi” hiểu “đại phận đất đai đồi núi cao dốc, có nơi dốc cao ngun, địa hình đa dạng phức tạp có nhiều sơng suối tạo thành độ chia cắt lớn, nơi sinh sống chủ yếu dân tộc thiểu số miền núi”[25] 1.2 Những vấn đề pháp lý quyền sở 1.2.1 Tổ chức, hoạt động HĐND xã 1.2.1.1 Tổ chức - Đại biểu tổ đại biểu HĐND - Thường trực HĐND - Tổ thư ký kỳ họp HĐND 1.2.1.2.Hoạt động Điều 78, 80, 91 luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định kỳ họp HĐND năm hai kỳ Kỳ họp bất thường Thường trực HĐND, Chủ tịch UBND cấp phần ba tổng số đại biểu HĐND yêu cầu, mười phần trăm tổng số cử tri xã, phường, thị trấn bầu cử gần yêu cầu Hình thức họp cơng khai họp kín Nghị kỳ họp thơng qua có 1/2 tổng số đại biểu biểu tán thành, riêng nghị bãi nhiệm đại biểu HĐND thơng qua 2/3 đại biểu biểu tán thành Nội dung hoạt động HĐND quy định mục I chương VI Luật Tổ chức chinh quyền địa phương năm 2015 Luật sửa đổi bổ sung năm 2019 1.2.2 Tổ chức, hoạt động UBND xã 1.2.2.1 Tổ chức Khoản 12, điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2019 154/2020/NĐ-CP) Quyết định UBND văn quy phạm pháp luật HĐND UBND quy định Nghị định 34/2016/NĐ-CP, sửa đổi, bỗ sung Nghị định 154/2020/NĐCP Sửa đổi Điều 30 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 điểm Luật sửa đổi bổ sung Luật ban hành văn năm 2020 1.3 Những vấn đề thực tiễn quyền sở 1.3.1 Thực tiễn nước giới 1.3.2 Thực tiễn Việt Nam 1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến quyền sở 1.4.1 Yếu tố trị 1.4.2 Mạng lưới xã hội quan hệ dân tộc 1.4.3 Yếu tố nguồn lực 1.4.4 Năng lực quyền địa phương 10 Chương 2: THỰC TRẠNG CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ Ở VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ VÀ MIỀN NÚI TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Khái quát chung tỉnh Quảng Bình 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình Tỉnh Quảng Bình có vị trí địa lí từ 18005/12// đến 17005/02// vĩ độ Bắc từ 106059/37// đến 105036/55// kinh độ Đơng, diện tích tự nhiên 8.037,6km2 Là nơi hẹp nước Việt Nam, cửa ngõ phía nam Bắc trung bộ, Quảng Bình có nhiều hội thuận lợi việc phát triển kinh tế - xã hội Thứ nhất, đặc điểm kinh tế Tỉnh Quảng Bình tỉnh có điều kiện kinh tế mức nước GDP hàng năm trung bình mức 7%/năm Năm 2020, giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp thủy sản tăng 3,06%, giá trị sản xuất công nghiệp tăng 7,3%, giá trị sản xuất dịch vụ giảm 1,09% Cơ cấu GRDP khu vực nông, lâm nghiệp thuỷ sản chiếm 21,4%, khu vực công nghiệp xây dựng 28,35%, khu vực dịch vụ 50,27%, nông- lâm nghiệp-thủy sản chiếm 19,19%, công nghiệp xây dựng 29%, dịch vụ gần 56% Thu nhập bình quân đầu người đạt 46,1 triệu đồng, kế hoạch (KH 46,2 triệu đồng) Thứ hai, đặc điểm xã hội Một là, dân số, sách lao động, việc làm: Việc thực tiêu dân số kế hoạch hóa gia đình đạt kết tốt Tốc độ tăng dân số 0,6%/năm (KH tăng 0,6%/năm) Tỷ lệ sinh thứ ba giảm Trong năm 2020, tỷ lệ hộ nghèo giảm 0,6% (đạt 50% Kế hoạch năm), đưa tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnh cuối năm 2020 4,38% tổng số hộ tồn tỉnh Quảng Bình có nguồn lao động dồi với 530.064 người, chiếm khoảng 60,72% dân số Trong tỷ lệ lao động nam/ nữ 265.206/ 264.858 người Năm 2020, sở đào tạo giáo dục nghề nghiệp tuyển sinh 19.122 người, tăng 23,3% so kế hoạch; tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 65% Tuy nhiên, tỷ 11 lệ thất nghiệp chung toàn tỉnh tăng đến 2,7%; tiêu giải quyết, giảm nghèo khó đạt kế hoạch đề Hai là, phát triển hạ tầng, đời sống vật chất, văn hóa tinh thần: Đến cuối năm 2020, bình qn tồn tỉnh đạt chuẩn 16,5 tiêu chí/xã; có thêm 12 xã đạt chuẩn nông thôn (kế hoạch 10 xã), đưa số xã đạt chuẩn nơng thơn tồn tỉnh lên 81 xã (chiếm 63,3% số xã); 12 xã đạt xã nông thôn nâng cao; 03 xã đạt xã nông thôn kiểu mẫu; 25 khu dân cư kiểu mẫu 147 vườn mẫu 2.1.2 Tình hình xã dân tộc thiểu số miền núi tỉnh Quảng Bình tác động đến xây dựng quyền sở Tỉnh Quảng Bình có DTTS chính, gồm: Bru-Vân Kiều Chứt, với 5.543 hộ, 24.313 khẩu; đó, dân tộc Bru-Vân Kiều có tộc người: Vân Kiều, Khùa, Ma Coong, Trì dân tộc Chứt có tộc người: Sách, Rục, A Rem, Mã Liềng, Mày Ngoài ra, địa bàn tỉnh cịn có 150 hộ với 700 thuộc thành phần DTTS khác, như: Thái, Mường, Thổ, Tày, Nùng, Pa Cô, Ca Rai đồng bào DTTS sinh sống tập trung 106 thôn, thuộc 17 xã miền núi, vùng cao, biên giới phận sống xen ghép với người Kinh huyện: Minh Hóa, Tuyên Hóa, Bố Trạch, Quảng Ninh Lệ Thủy Phần lớn, xã dân tộc thiểu số miền núi tỉnh Quảng Bình phân bố chủ yếu phía tây giáp biên giới Việt – Lào, với diện tích chiếm 70% diện tích tồn tỉnh, dân số chiếm 10% dân số tồn tỉnh Tình hình kinh tế - văn hóa, xã hội xã dân tộc thiểu số năm vừa qua đạt kết khả quan Trong đó, thu nhập bình qn đầu người đạt triệu đồng/người/hộ Giá trị kinh tế nông - lâm, thủy sản đạt ngàn tấn/năm Kinh tế nông hộ, nông trại phát triển Cơng tác trồng chăm sóc rừng tỉnh quan tâm đạt kết tích cực, hàng năm trồng 10 ngàn rừng phòng hộ rừng đầu nguồn, 7,1 ngàn rừng sản xuất Văn hóa, y tế, giáo dục trọng Cơng tác tuyên truyền pháp luật quan tâm Đến năm 2020 có 100% số xã vùng đồng bào dân tộc thiểu số có đường tơ trung tâm xã nhựa hóa, bê tơng hóa 100% số xã có trường 12 học, trạm y tế xây dựng kiên cố; 100% xã phủ sóng phát thanh, 90% xã phủ sóng truyền hình; mạng điện thoại di động mạng Internet; 15/17 xã có điện lưới Quốc gia với tỷ lệ hộ dùng điện đạt 80%, tỷ lệ hộ nghèo DTTS giảm bình quân từ 45%/năm Tuy nhiên, trình độ sản xuất đồng bào DTTS mức thấp, việc chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi cịn chậm; kinh tế hàng hóa chưa phát triển; chất lượng nguồn nhân lực thấp Cơ sở hạ tầng đầu tư chưa đáp ứng nhu cầu Hiện cịn 33 chưa có điện lưới quốc gia; 30 thôn, đường giao thông đến trung tâm chưa cứng hóa; 26 thơn, chưa có nhà sinh hoạt cộng đồng số hộ nghèo mức 446 hộ, chiếm tỷ lệ 36,5%; số hộ cận nghèo 230 hộ, chiếm tỷ lệ 18,8%, địa bàn cịn 02 tiểu khu thuộc diện chương trình 135 Thực Nghị Trung ương sáp nhập địa giới hành chính, tính đến năm 2021 Quảng Bình sáp nhập 38 xã miền núi xã phụ cận thị trấn số lượng xã DTTS miền núi giảm rỏ rệt Từ cấu tổ chức quyền xã có biến động Năm 2020, Quảng Bình có 53 xã DTTS miền núi, thị trấn gồm thị trấn Đồng Lê thị trấn Quy Đạt thị trấn nông trường Lệ Ninh thị trấn nông trường Việt Trung Năm 2021 số xã DTTS miên núi giảm 15 xã bao gồm xã xã khu vực 1, xã khu vực 11 xã khu vực 3, thị trấn Trong huyện Minh Hóa có xã loại 1, xã loại xã loại 3, huyện Lệ Thủy xã loại 3, huyện Quảng Ninh xã loại xã loại 3, huyện Bố Trạch xã loại 2, huyện Tuyên Hóa xã loại 2.2 Thực trạng tổ chức xây dựng quyền xã 2.2.1 Thực trạng tổ chức hoạt động HĐND xã 2.2.1.1 Tổ chức 2.2.1.2 Hoạt động a Tổ chức kỳ họp HĐND - Công tác chuẩn bị tổ chức kỳ họp HĐND - Quyết nghị định vấn đề quan trọng địa phương kỳ họp HĐND 13 * Ban hành Nghị HĐND xã * Công tác bầu cử đại biểu hội đồng nhân dân * Xây dựng máy quyền - Hoạt động giám sát HĐND Thứ nhất, giám sát kỳ họp HĐND Thứ hai,giám sát thường xuyên hai kỳ họp Thứ ba, giám sát chuyên đề hai kỳ họp Thứ tư, hoạt động giám sát Thường trực HĐND Thứ năm, hoạt động giám sát Ban HĐND Thứ sáu, giám sát đại biểu HĐND Thứ bảy, giám sát tổ đại biểu HĐND b Tổ chức Phiên họp thường trực HĐND 2.2.2 Thực trạng tổ chức hoạt động UBND xã 2.2.2.1 Tổ chức 2.2.2.2 Hoạt động a Triển khai thực nghị HĐND b Công tác đạo, điều hành 2.3 Thực trạng tổ chức xây dựng quyền thị trấn 2.3.1 Thực trạng tổ chức hoạt động HĐND thị trấn 2.3.1.1 Tổ chức 2.3.1.2 Hoạt động a Tổ chức kỳ họp HĐND - Công tác chuẩn bị tổ chức kỳ họp HĐND - Quyết nghị định vấn đề quan trọng địa phương kỳ họp HĐND - Hoạt động giám sát HĐND b Tổ chức Phiên họp thường trực HĐND 2.3.2 Thực trạng tổ chức hoạt động UBND thị trấn 2.3.2.1 Tổ chức 2.3.1.2 Hoạt động a Triển khai thực nghị HĐND UBND xây dựng chương trình, kế hoạch hành động hàng tháng, quý, năm để làm sở triển khai thực Thông qua họp 14 định kỳ đột xuất UBND thị trấn tiến hành phiên họp Nội dung họp chủ yếu bàn nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm, quy hoạch dự án đầu tư thuộc thẩm quyền thị trấn, phát triển vùng an ninh biên giới gắn kinh tế xã hội địa phương, xếp, kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức, giải vấn đề giảm nghèo cho đồng bào dân tộc địa phương, thống phương án đảm bảo an ninh trật tự xã hội số vấn đề quan trọng khác Ngoài ra, UBND thị trấn tổ chức họp chuyên đề, họp cốt cán, họp giao ban để triển khai thực nhiệm vụ b Công tác đạo, điều hành Ngay từ đầu năm, UBND thị trấn chủ động xây dựng chương trình cơng tác trọng tâm ban hành giải pháp thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm, triển khai giải pháp thực Nghị kỳ họp HĐND thị trấn Tập trung huy động nguồn lực để phát triển kinh tế, xây dựng sở hạ tầng nông thôn Chăm lo đời sống nhân dân hộ sách, hộ nghèo, hộ có hồn cảnh khó khăn Q trình điều hành, UBND giữ mối quan hệ chặt chẽ với Thường trực HĐND, Uỷ ban MTTQVN tổ chức đoàn thể tuyên truyền, vận động, phổ biến pháp luật cho nhân dân nhằm nâng cao nhận thức tạo đồng thuận thực chủ trương, sách phát triển kinh tế - xã hội Thành lập tổ chức thực chế giao dịch cửa, thường xuyên kiểm soát chặt chẽ việc thực thi thủ tục hành Thành lập ban tiếp cơng dân tổ chức hoạt động có nề nếp, nội dung công dân phản ánh, kiến nghị xử lý kịp thời Đối với kiến nghị thuộc thẩm quyền, UBND thị trấn đạo ban ngành giải đảm bảo quy định Công tác xác minh, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo quan tâm thực hiện, tập trung vào việc kiểm tra thực công tác quản lý thu chi khoản đóng góp học sinh, phụ huynh nhân dân địa bàn Kịp thời phát xử lý nghiêm minh cán bộ, cơng chức có hành vi vi phạm thực chức trách, nhiệm vụ góp phần nâng cao uy tín, hiệu lực quan công quyền, tạo niềm tin với nhân dân 15 2.4 Đánh giá thực trạng 2.4.1 Ưu điểm Thứ nhất, tổ chức hoạt động HĐND xã Thứ hai, tổ chức hoạt động UBND xã 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, tổ chức hoạt động HĐND xã Thứ hai, tổ chức hoạt động UBND xã 16 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ Ở VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ VÀ MIỀN NÚI TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Định hướng hồn thiện quyền sở vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi tỉnh Quảng Bình 3.1.1 Tiếp tục xếp, quy hoạch đơn vị hành cấp xã thí điểm mơ hình quyền thị quyền nơng thơn 3.1.2 Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, cán khơng chun trách nhằm phát huy tính dân chủ sở hoạt động xã 3.2 Giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu hoạt động quyền sở vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi tỉnh Quảng Bình 3.2.1 Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân xã Tiếp tục cải tiến phương thức làm việc Thường trực, Tổ đại biểu, đại biểu HĐND nâng cao chất lượng hiệu phối hợp hoạt động HĐND, UBND, Uỷ ban MTTQVN quan liên quan Cải tiến tổ chức kỳ họp HĐND Tập trung nâng cao chất lượng chuẩn bị nội dung kỳ họp, hai kỳ họp tăng cường hoạt động khảo sát, giám sát Thường trực, đại biểu đại biểu HĐND chuyên trách nội dung trình kỳ họp Mở rộng hình thức thu thập thơng tin thơng qua hội nghị tư vấn, chuyên gia, gắn trách nhiệm đại biểu có trình độ chun mơn, kinh nghiệm hoạt động HĐND Đổi hoạt động giám sát HĐND Thường trực HĐND đại biểu HĐND phải có kế hoạch thực kế hoạch giám sát đơn vị nơi ứng cử nội dung chương trình giám sát HĐND định kỳ họp cuối năm trước Trước kỳ họp Tổ đại biểu HĐND tổ chức nghe lãnh đạo nơi ứng cử báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội vấn đề xúc xã hội quan tâm Tăng cường hoạt động giám sát kỳ họp, giám sát Thường trực, đại biểu HĐND sở phối hợp chặt 17 chẽ với Uỷ ban MTTQVN quan liên quan, Nội dung giám sát trọng vào việc thực thi pháp luật, nghị HĐND, quản lý nhà nước đất đai, thu chi ngân sách, đầu tư xây dựng bản… Nâng cao chất lượng tiếp xúc cử tri Cải tiến hình thức tiếp xúc cử tri theo hướng linh hoạt, đảm bảo đại biểu HĐND tiếp xúc đơn vị bầu cử, nơi đại biểu ứng cử, nơi cư trú, nơi công tác, tiếp xúc theo chuyên đề, thâm nhập sở, tìm hiểu đời sống nhân dân, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng cử tri vấn đề đại biểu quan tâm Các tiếp xúc cử tri phải tổ chức nghiêm túc, đảm bảo hình thức, nội dung Người chủ trì định hướng tốt, đại biểu tiếp xúc cần phải nắm vững chủ trương sách tình hình kinh tế xã hội địa phương, vấn đề cộm, xúc nơi tiếp xúc, cần có đầu tư nghiên cứu trước tiếp xúc cử tri chủ động đem lại hiệu tốt Thường trực HĐND-UBND- Uỷ ban MTTQVN cần phối hợp chặt chẽ xem xét giải kiến nghị cử tri xây dựng kế hoạch hàng năm, có chủ trương giải phải thường xuyên đôn đốc, kiểm tra việc thực Phấn đấu kỳ họp đại biểu HĐND tiếp xúc cử tri 02 điểm trước sau kỳ họp Mỗi năm tiếp xúc cử tri 02 lần theo chuyên đề, nơi cư trú, theo đối tượng nơi làm việc Công khai nội dung, chương trình, lịch tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND phương tiện thông tin đại chúng địa phương, tạo điều kiện cử tri tham gia; dành nhiều thời gian để cử tri tham gia phát biểu ý kiến nghị hội nghị tiếp xúc cử tri; tăng cường trách nhiệm đại biểu HĐND việc tổng hợp, trả lời ý kiến kiến nghị cử tri 3.2.2 Đổi tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân xã Nâng cao vai trò lãnh đạo, điều hành hoạt động chủ tịch UBND, phó chủ tịch UBND, thành viên khác UBND Phát huy tốt vai trị đạo tồn diện thành viên UBND Tranh thủ đạo Thường trực HĐND UBND thực nhiệm vụ Cần bám sát vận dụng linh hoạt, sáng tạo chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước 18 hoạt động hàng năm Phát huy lực lãnh đạo, điều hành hoạt động chủ tịch UBND, phó chủ tịch UBND, thành viên khác UBND, thực nhiệm vụ xây dựng, trình HĐND định nội dung thuộc nhiệm vụ, quyền hạn HĐND tổ chức thực tốt nghị sau thông qua Thường xuyên sâu sát sở để kịp thời đạo tháo gỡ, khắc phục khó khăn, vướng mắc; bám sát tiêu nhiệm vụ để đạo phát triển đồng bộ, toàn diện lĩnh vực nhằm khai thác, sử dụng có hiệu tiềm mạnh có Chú trọng phát hiện, xây dựng nhân rộng mơ hình, điển hình tiên tiến; khắc phục tư tưởng bảo thủ, ngại khó, xây dựng phong cách dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm Làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách Đảng pháp luật nhà nước đến tầng lớp nhân dân vận động nhân dân thực tốt Phải trọng đảm bảo giữ vững ổn định trị, trật tự an toàn xã hội, giải kịp thời, thỏa đáng vấn đề nảy sinh từ sở, tạo môi trường thuận lợi cho phát triển Đẩy mạnh phân quyền, phân cấp, ủy quyền theo hướng phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm UBND thực nhiệm vụ Tăng cường thực nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực địa bàn phạm vi phân quyền, phân cấp, ủy quyền theo quy định pháp luật vấn đề phát sinh từ thực tiễn Phát huy vai trò cá nhân Chủ tịch UBND thực nhiệm vụ lãnh đạo điều hành công việc UBND, lãnh đạo, đạo việc thực nhiệm vụ thi hành Hiến pháp, luật, văn quan Nhà nước cấp trên, HĐND UBND, lãnh đạo chịu trách nhiệm hoạt động hệ thống hành Nhà nước địa bàn, đảm bảo tính thống nhất, thơng suốt hành địa phương Thực nhiệm vụ phân cơng thẩm quyền theo quy định Trong tập trung thực tốt ba quyền quyền ban hành văn pháp luật quy định số tiêu chuẩn, quy chuẩn, chuẩn mực quan trọng định mức chi tiêu tài chính, tiêu chuẩn cán bộ, chuẩn loại dịch vụ công, chuẩn bảo vệ môi 19 trường, quyền tổ chức máy nhân quyền tổ chức máy, quyền định nhân sự, quyền chủ động tài quyền chủ động thu chi, thẩm quyền vay nợ quyền địa phương Thực nhiệm vụ cải cách hành sở Tích cực rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật loại, tiếp tục đề xuất, kiến nghị sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ, ban hành văn bản, nhằm đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, khả thi văn thuộc thẩm quyền ban hành Nâng cao vai trò, trách nhiệm phận giao dịch cửa xã nhằm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Nhanh chóng giải vấn đề phát sinh liên quan đến người dân địa bàn đặc biệt công tác tư pháp, hộ tịch sách giảm nghèo địa phương 3.2.3 Nâng cao lực, tiến tới tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán xã Cán xã chủ yếu xuất thân từ nông dân, lớn lên trưởng thành môi trường nông thôn, nên lực trình độ cịn nhiều hạn chế Cơng tác đào tạo cán xã, đặc biệt kỹ thực hành có tính nghề nghiệp lại chưa ý mức Trong điều kiện trình độ dân trí nhân dân nâng cao, tính chất quản lý ngày phức tạp, đòi hỏi việc quản lý nhà nước cần phải khoa học, bản, nên cán cấp xã cần phải có trình độ, kỹ thực hành tổng hợp Hiện nay, có nhiều trường đào tạo chuyên sâu, nên đáp ứng việc đào tạo cán cho quan trung ương địa phương, mà chưa đáp ứng nhu cầu quan quyền cấp xã, đặc biệt địa phương vùng núi, vùng sâu, vùng biên giới, hải đảo, hay vùng có đơng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống Do vậy, cần nghiên cứu đổi tiêu chuẩn chức danh cán xã, kể chế điều chuyển cán cấp huyện cho quan cấp xã nghiên cứu đổi sở đào tạo cán cấp sở theo hướng đa chức năng, coi trọng kỹ thực hành Những nhiệm vụ chủ yếu tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán xã là: 20 Thứ nhất, tiếp tục quán triệt, nâng cao nhận thức cấp ủy, quan, ban, ngành, đồn thể cấp mục đích, u cầu, ví trí vai trị quan trọng cơng tác chuẩn hóa đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã, thị trấn Triển khai, hướng dẫn đảng ủy sở phường, xã, thị trấn; nắm vững ngun tắc, quy trình, thủ tục cơng tác cán nói chung, cơng tác chuẩn hóa đội ngũ cán nói riêng Tiến hành xây dựng ban hành quy định riêng tiêu chuẩn chức danh cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã, thị trấn Tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã, thị trấn phải bước đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý, điều hành quyền phường, xã, thị trấn bảo đảm có tính khả thi Thứ hai, nâng cao hiệu vận dụng tiêu chuẩn cán vào khâu công tác cán để xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã, thị trấn đạt chuẩn đề Việc vận dụng tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã, thị trấn phải đảm bảo tính đồng tính kế thừa đội ngũ cán phường, xã, thị trấn; mạnh dạn thay cán lớn tuổi, hạn chế chun mơn để bố trí cán có lực, triển vọng, bước chuẩn hóa trẻ hóa đội ngũ cán lãnh đạo phường xã, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống trị phường, xã, thị trấn Thứ ba, xây dựng quy chế vận dụng tiêu chuẩn để phát huy vai trò trách nhiệm chủ thể, đối tượng có liên quan; tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát việc vận dụng tiêu chuẩn cán vào q trình chuẩn hóa q trình phấn đấu, rèn luyện đối tượng chuẩn hóa theo hướng phát huy vai trò giám sát quần chúng nhân dân 3.2.4 Đổi nội dung, phương thức lãnh đạo tổ chức Đảng công tác mặt trận, đồn thể nhân dân xã Trong đó, đặt trọng tâm vào việc đổi việc nghị đảng bộ, chi bộ, cấp uỷ đảng, vấn đề lớn, quan hệ tới sống quyền lợi đông đảo nhân dân xã, 21 đòi hỏi phối hợp hệ thống trị sở chủ trương công tác thuộc thẩm quyền định quyền đồn thể Cần coi trọng việc xây dựng thực quy chế làm việc bí thư cấp uỷ với chủ tịch HĐND, chủ tịch UBND, chủ tịch uỷ ban Mặt trận Tổ quốc người đứng đầu tổ chức trị - xã hội Đồng thời, đổi nội dung phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội sát hợp với nhu cầu, lợi ích hội viên, đồn viên; đáp ứng yêu cầu tham gia giám sát, phản biện công tác lãnh đạo, quản lý tổ chức đảng quyền xã MTTQVN hoạt động điều kiện có lãnh đạo Đảng, có máy nhà nước hoàn chỉnh từ Trung ương đến địa phương - sở chủ thể chịu trách nhiệm chăm lo toàn đời sống xã hội Chức MTTQVN hướng vào việc động viên xã hội tầng lớp nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, hoàn thành nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Vai trị đồn kết tồn dân, huy động sức mạnh toàn xã hội, MTTQVN phải đại diện bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng tồn dân, thơng qua việc tham gia có hiệu vào q trình xây dựng chủ trương, sách hoạt động giám sát phản biện xã hội; chuyển tải nguyện vọng hợp pháp, đáng tầng lớp nhân dân đến với Đảng, Nhà nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam bao gồm nhiều tổ chức thành viên cá nhân tiêu biểu Do vậy, xác định rõ đặc điểm, vai trò vị trí, chức năng, nhiệm vụ, cấu đảng đồn MTTQVN vấn đề lớn cơng tác xây dựng Đảng Nhiều tổ chức thành viên MTTQVN có tổ chức đảng đồn đảng chịu trách nhiệm quán triệt tổ chức thực đường lối Đảng hệ thống tổ chức theo quy định Cùng với đó, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xã đổi mới, nâng cao chất lượng vận động, phong trào thi đua sát với thực tế, gắn kết với lợi ích nhân dân cộng đồng dân cư điều kiện Thường xuyên củng cố, kiện toàn tổ chức máy, nâng cao chất lượng hoạt động theo hướng bám sát sở, lấy địa bàn khu dân 22 cư làm nơi triển khai vận động, phong trào thi đua Tăng cường xây dựng khối đoàn kết chặt chẽ tầng lớp nhân dân, tạo sức mạnh tổng hợp khối đại đoàn kết toàn dân thi đua sản xuất, làm giàu đáng, thực hành tiết kiệm, thực đời sống văn hóa Với truyền thống đồn kết, thống nhất, khơng ngại khó, ngại khổ tầng lớp nhân dân địa bàn xã Ủy ban MTTQVN xã thực tốt chức năng, nhiệm vụ, vận động tầng lớp nhân dân phát huy tiềm năng, lợi địa phương để phát triển kinh tế, giảm nghèo, bền vững, sức thi đua, xây dựng quê hương ngày giàu đẹp, văn minh, hội nhập phát triển 23 KẾT LUẬN Luận văn giải nội dung sau: Làm rõ lý luận khoa học thuật ngữ quyền, quyền sở, dân tộc thiểu số miền núi Từ đó, luận văn đưa khái niệm quyền sở quan quản lý nhà nước sở, bao gồm Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, thực điều hành, quản lý công việc liên quan trực tiếp đến người dân, chịu giám sát trực tiếp từ nhân dân Như vậy, luận văn tiếp cận ba góc độ: Cơ sở lý luận, sở pháp lý sở thực tiễn quyền sở phân tích đặc điểm, nội dung nhóm đối tượng Bên cạnh đó, tác giả có nhận định tác động yếu tố ảnh hưởng đến quyền sở Đó yếu tố tác động đến tổ chức, hoạt động quyền sở Theo chiều hướng tích cực chiều hướng tiêu cực Luận văn nghiên cứu thực trạng tổ chức hoạt động quyền sở vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi tỉnh Quảng Bình, kết nghiên cứu cho thấy thời gian qua, quyền sở có nhiều đổi tổ chức phương thức hoạt động Cách thức tổ chức quản lý xã hội có tiến đáng kể, thể kết lĩnh vực hoạt động ban hành Nghị Nghiên cứu hạn chế tổ chức hoạt động nguyên nhân hạn chế kể Các giải pháp tập trung hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động quyền sở tỉnh Quảng Bình Một số định hướng xây dựng quyền sở thời gian tới Tác giả luận văn hy vọng đóng góp thêm cho trình đổi tổ chức, hoạt động quyền nói chung hồn thiện pháp luật quyền sở vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi nói riêng cơng tác xây dựng quyền địa bàn tỉnh Quảng Bình 24 ... PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ Ở VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ VÀ MIỀN NÚI TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Định hướng hồn thiện quyền sở vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi tỉnh Quảng Bình 3.1.1 Tiếp... quyền sở vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi tỉnh Quảng Bình Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ KHOA HỌC VỀ CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ 1.1 Những vấn đề lý luận quyền sở 1.1.1 Khái niệm quyền sở Chính quyền sở. .. đông quyền cở sở vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi tỉnh Quảng Bình - Nghiên cứu định hướng, giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu hoạt động quyền sở vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi tỉnh