Xây dựng chính quyền cơ sở ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ THỊ THÙY TRANG XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ Ở VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ VÀ MIỀN NÚI TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ THỊ THÙY TRANG XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ Ở VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ VÀ MIỀN NÚI TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: PGS.TS LÂM QUỐC TUẤN THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tác giả Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực Những nội dung, luận điểm luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu độc lập Thừa Thiên Huế, tháng năm 2022 Tác giả Hà Thị Thùy Trang LỜI CẢM ƠN Luận văn tốt nghiệp ‘Xây dựng quyền sở vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi tỉnh Quảng Bình” nhằm đưa giải pháp quản lý nhà nước xây dựng quyền Để hồn thành đề tài nhận giúp đỡ, hướng dẫn nhiều tổ chức, cá nhân, tập thể Tôi xin chân thành cảm ơn thầy, cô Ban Giám Hiệu Học viện Hành quốc gia Phân viện Học viện Hành quốc gia thành phố Huế, Phịng Đào tạo Sau Đại học, thầy, giáo chủ nhiệm lớp chuyên ngành Quản lý công Hà Nội phân viện Huế, tồn thể thầy, truyền đạt kiến thức quý báu suốt khóa học ý kiến đóng góp để tơi hồn thành đề tài Tơi xin gửi lời cảm ơn đặc biệt đến thầy giáo PGS.TS Lâm Quốc Tuấn - Viện trưởng Viện Xây dựng Đảng, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh nhiệt tình đóng góp nhiều ý kiến cho đề tài Xin cảm ơn tập thể cá nhân: Văn phòng HĐND UBND tỉnh Quảng Bình, Ban Dân tộc tỉnh Quảng Bình, Sở Tư pháp tỉnh Quảng Bình, Cục thống kê tỉnh Quảng Bình, UBND xã thuộc vùng dân tộc thiểu số miền núi tỉnh Quảng Bình, Trung tâm giao dịch cửa liên thông xã thuộc vùng dân tộc thiểu số miền núi tỉnh Quảng Bình giúp đỡ tận tình, phối hợp tạo điều kiện giúp đỡ Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn người thân, bạn bè, đồng nghiệp góp ý, động viên tạo điều kiện tốt cho suốt trình học tập thực đề tài./ Học viên Hà Thị Thùy Trang Trang phụ bìa MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình vẽ PHẦN MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ KHOA HỌC VỀ CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ 1.1 Những vấn đề lý luận quyền sở 1.1.1 Khái niệm quyền sở 1.1.2 Khái niệm dân tộc thiểu số miền núi 15 1.2 Những vấn đề pháp lý quyền sở 16 1.3 Những vấn đề thực tiễn quyền sở 19 1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến quyền sở 21 1.4.1 Yếu tố trị 22 1.4.2 Mạng lưới xã hội quan hệ dân tộc 23 1.4.3 Yếu tố nguồn lực 23 1.4.4 Năng lực quyền địa phương 24 Tiểu kết Chương 26 Chương THỰC TRẠNG CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ Ở VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ VÀ MIỀN NÚI TỈNH QUẢNG BÌNH 27 2.1 Khái quát chung tỉnh Quảng Bình 27 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình 27 2.1.2 Tình hình xã dân tộc thiểu số miền núi tỉnh Quảng Bình tác động đến xây dựng quyền sở 28 2.2 Thực trạng tổ chức xây dựng quyền xã 29 2.2.1 Thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân xã 29 2.2.2 Thực trạng tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân xã 44 2.3 Thực trạng tổ chức xây dựng quyền thị trấn 53 2.3.1 Thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân thị trấn 53 2.3.2 Thực trạng tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân thị trấn 63 2.4 Đánh giá thực trạng 69 2.4.1 Ưu điểm 69 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 70 Tiểu kết Chương 74 Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ Ở VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ VÀ MIỀN NÚI TỈNH QUẢNG BÌNH 75 3.1 Định hướng hồn thiện quyền sở vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi tỉnh Quảng Bình 75 3.1.1 Tiếp tục xếp, quy hoạch đơn vị hành cấp xã thí điểm mơ hình quyền thị quyền nơng thơn 75 3.1.2 Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, cán không chuyên trách nhằm phát huy tính dân chủ sở hoạt động quyền sở 77 3.2 Giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu hoạt động quyền sở vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi tỉnh Quảng Bình 79 3.2.1 Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân xã 79 3.2.2 Đổi tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân xã 82 3.2.3 Nâng cao lực, tiến tới tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán xã 84 3.2.4 Đổi nội dung, phương thức lãnh đạo tổ chức Đảng cơng tác mặt trận, đồn thể nhân dân xã 85 Tiểu kết Chương 87 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Nguyên nghĩa DTTS Dân tộc thiểu số CQHC Cơ quan hành HĐND Hội đồng nhân dân MTTQVN Mặt trận tổ quốc Việt Nam TDP Tổ dân phố MN NXB UBBC UBND Miền núi Nhà xuất Ủy ban bầu cử Uỷ ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Bảng tổng hợp cấu đại biểu HDND xã nhiệm kỳ 2016 -2021 30 Bảng 2.2 Bảng tổng hợp số lượng kỳ họp HĐND xã nhiệm kỳ 2016-2021 33 Bảng 2.3 Bảng tổng hợp số lượng nghị ban hành HĐND xã 35 Bảng 2.4 Bảng tổng hợp số lượng cán HĐND xã DTTS & MN năm 2019 37 Bảng 2.5 Bảng tổng hợp số lượng cán CQHC xã DTTS & miền núi năm 2019 38 Bảng 2.6 Bảng tổng hợp số lượng cán bộ, công chức xã DTTS miền núi năm 2020 46 Bảng 2.7 Bảng tổng hợp chất lượng cán bộ, công chức xã DTTS miền núi năm 2020 46 Bảng 2.8 Bảng tổng hợp cấu độ tuổi cán bộ, công chức xã miền núi năm 202047 Bảng 2.9 Bảng tổng hợp số lượng Dự thảo Nghị UBND xã 51 Bảng 2.10 Bảng tổng hợp số lượng văn hành UBND xã 51 Bảng 2.11 Bảng tổng hợp cấu đại biểu HDND thị trấn nhiệm kỳ 2016 -2021 54 Bảng 2.12 Bảng tổng hợp số lượng kỳ họp HĐND thị trấn nhiệm kỳ 2016-2021 57 Bảng 2.13 Bảng tổng hợp số lượng nghị ban hành HĐND thị trấn 59 Bảng 2.14 Bảng tổng hợp cấu tổ chức cán bộ, công chức thị trấn năm 2020 64 Bảng 2.15 Bảng tổng hợp chất lượng cán bộ, công chức thị trấn năm 2020 65 Bảng 2.16 Bảng tổng hợp cấu độ tuổi cán bộ, công chức thị trấn năm 2020 65 Bảng 2.17 Bảng tổng hợp tình hình biên chế thị trấn sau sáp nhập năm 2020 66 Bảng 2.18 Bảng tổng hợp số lượng Dự thảo Nghị UBND thị trấn 67 Bảng 2.19 Bảng tổng hợp số lượng văn hành UBND thị trấn 67 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức UBND xã loại I, II 48 Hình 2.2 Sơ đồ tổ chức UBND xã loại III 49 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nước quan hành tối cao, có vai trị quan trọng quốc gia Theo quốc gia phải có nghĩa vụ thực biện pháp pháp lý nhằm bảo vệ quyền tối cao nhà nước ( hệ thống quan nhà nước, thể chế nhà nước nguồn nhân lực, hoạt động dựa khuôn khổ thiết chế, kỷ cương hiến định đáp ứng yêu cầu phát triển) Tại Việt Nam, kế thừa Hiến pháp 1946 khẳng định tất quyền binh nước toàn thể nhân dân Việt Nam, khơng phân biệt nịi giống, gái trai, giàu nghèo, giai cấp, tôn giáo Thuật ngữ “nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” lần nêu Hội nghị lần thứ hai Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VII (ngày 29/11/1991) tiếp tục khẳng định Hội nghị toàn quốc nhiệm kỳ khoá VII Đảng năm 1994 văn kiện khác Đảng Thể chế hoá quan điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đảng, Hiến pháp 2013 tiếp tục khẳng định nước ta tồn hình thức tổ chức nhà nước nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Nhà nước trao quyền quản lý cho nhân dân Theo cơng dân Việt Nam nhà nước trao quyền thực quyền nghĩa vụ theo quy định luật Các quan nhà nước phân cấp, phân quyền để quản lý xã hội theo địa lý, lãnh thổ theo luật định Luật tổ chức phủ, luật tổ chức quyền địa phương bước cụ thể hoá quy định Hiến pháp với xu hướng ngày mở rộng hoàn thiện quyền Đối với quyền sở, với vai trò cầu nối Nhà nước với người dân, đại diện cho Nhà nước nhân danh Nhà nước để thực thi quyền lực nhà nước, trực tiếp triển khai, tổ chức thực đường lối, chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước địa phương, điều tiết tự quản thơn/làng địa bàn phát triển nơng thơn, quyền sở thực nhiệm vụ sở Những hạn chế quyền sở chủ yếu là: lãnh thổ Cơ chế quyền lực thống nhất, sở nâng cao vai trò người đứng đầu người đầu cấp, theo quyền cấp xã tồn chế chủ tịch mà khơng khuyến khích phó chủ tịch xã để tăng cường vai trò, trách nhiệm người đứng đầu đơn vị hành Cơng chức xã tồn kênh thông tin giải công việc liên quan đến người dân Đội ngũ cơng chức phải đảm bảo vai trị theo chiều dọc với quyền quận, huyện để thực cơng việc theo mơ hình nhà nước Việt Nam nhằm đảm bảo tính pháp quyền, thứ bậc quyền cấp Ngồi ra, tăng cường đội ngũ không chuyên trách cấp xã thôn, bản, thị trấn, tổ dân phố để trình quản lý gần dân 3.1.2 Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, cán khơng chun trách nhằm phát huy tính dân chủ sở hoạt động xã Thứ nhất, giải hài hòa mối quan hệ đảm bảo quyền dân chủ cán bộ, công chức, viên chức với nguyên tắc làm việc theo chế độ thủ trưởng cho thỏa đáng Trong thực tế nay, quan quyền xã làm việc theo chế độ thủ trưởng Thực hoạt động quản lý theo chế độ thủ trưởng nhằm đảm bảo tính chịu trách nhiệm cá nhân người định, tính đốn, kịp thời, thống hoạt động quản lý Nhưng nguyên tắc hoạt động dễ dẫn đến chuyên quyền, độc đoán làm hạn chế quyền dân chủ cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị Vấn đề đặt cần phải có quy định, hướng dẫn cụ thể để thực hài hòa đảm bảo quyền dân chủ cán bộ, công chức, viên chức với nguyên tắc làm việc theo chế độ thủ trưởng Trước hết, người đứng đầu quan, đơn vị cần phải nhận thức rõ việc thực dân chủ quan, đơn vị thiết chế hỗ trợ hiệu cho công tác quản lý, điều hành cơng việc Khơng nên nhìn nhận việc thực hiên dân chủ đối trọng lợi ích quản lý điều hành, hoạt động quan, đơn vị Thực dân chủ sở tốt cơng cụ giám sát có hiệu thân quan, đơn vị, đảm bảo thực theo quy định pháp luật, nội quy, quy chế quan, đơn vị, cảnh báo sớm sai phạm xảy đến với định người đứng đầu trình tổ chức triển khai công tác quan, đơn vị Đối với cán bộ, công chức, viên chức người lao động, cần nhận thức 77 đầy đủ, sâu sắc quan hệ quyền lợi nghĩa vụ, trách nhiệm Cán bộ, cơng chức, viên chức, người lao động Nhà nước bảo đảm quyền lợi theo quy định pháp luật, thực thi quyền làm chủ quan, đơn vị Đồng hành với quyền lợi cán bộ, công chức, viên chức, người lao động phải tuân thủ pháp luật, kỷ luật, kỷ cương, quy định quan, đơn vị Cán bộ, công chức, viên chức, người lao động làm pháp luật cho phép Thứ hai, phát huy trách nhiệm cụ thể việc thực dân chủ cán bộ, công chức, viên chức quan quyền xã Thực trạng quan quyền xã nay, có phận cán bộ, công chức, viên chức nhận thức dân chủ thực dân chủ phiến diện Có người cho dân chủ tự phát ngôn tuyên truyền phương tiện thơng tin đại chúng quan điểm riêng Ngược lại, có phận lại hiểu dân chủ cách cứng nhắc, coi dân chủ phương tiện để đạt đến tập trung, không muốn cấp độc lập suy nghĩ, tìm tịi khoa học, đồng khoa học với trị, đồng ý kiến nghiên cứu, trao đổi với quan điểm, đường lối Đảng Một số người đối lập dân chủ với tập trung, tách rời việc phát huy sáng kiến, sáng tạo cán bộ, công chức, viên chức với việc thực kỷ luật, giữ gìn đồn kết thống quan, đơn vị Vấn đề đặt cần phải có chế phát huy trách nhiệm cụ thể cán bộ, công chức, viên chức việc thực dân chủ quan quyền xã Theo đó, đề cao trách nhiệm người đứng đầu thực dân chủ sở: phải đảm bảo trách nhiệm thực dân chủ quản lý điều hành hoạt động quan, đơn vị; quản lý, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, thực chế độ, sách cán bộ, công chức, viên chức Khi cán bộ, công chức, viên chức đăng ký gặp có nội dung, lý cụ thể bố trí thời gian thích hợp để gặp trao đổi; đạo việc cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin, tài liệu, cách thức tổ chức thực hiện, trách nhiệm thực trách nhiệm giải trình nội dung công việc quan, đơn vị… Mặt khác, kiên xử lý cán bộ, công chức, viên chức có biểu suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, vi phạm kỷ luật, vi phạm quy chế dân chủ 78 Thứ ba, tiếp tục hồn thiện, cụ thể hóa thể chế chung dân chủ thành quy định phù hợp với đặc điểm quan, đơn vị Hiện nay, đa số quan chưa xây dựng quy định quy chế phát ngôn, quy chế chi tiêu nội bộ, quy định tra nhân dân, quy định quyền tham gia… người lao động quan, đơn vị Đặc biệt, thiếu chế tài để xử lý tập thể, cá nhân lợi dụng dân chủ gây ổn định, ảnh hưởng đến đoàn kết thống quan; không công khai chế độ, sách người lao động…Vấn đề đặt quan quyền xã cần xây dựng quy định nhằm cụ thể hóa quy định chung thực dân chủ Các quy định phải phù hợp với pháp luật Nhà nước trí thơng qua cán bộ, cơng chức, viên chức, người lao động quan, đơn vị Theo đó, văn quy định dân chủ sở cần bổ sung thêm chế tài việc thực quy chế người đứng đầu quan, đơn vị cán bộ, công chức, viên chức người lao động không thực nội dung mà quy chế dân chủ quy định nhằm đảm bảo cho quy chế dân chủ sở thực nghiêm minh, quy định 3.2 Giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu hoạt động quyền sở vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi tỉnh Quảng Bình 3.2.1 Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân xã Tiếp tục cải tiến phương thức làm việc Thường trực, Tổ đại biểu, đại biểu HĐND nâng cao chất lượng hiệu phối hợp hoạt động HĐND, UBND, Uỷ ban MTTQVN quan liên quan Tăng cường phối hợp với Ủy ban MTTQVN hoạt động giám sát, khảo sát Thường trực Ban HĐND Phối hợp với Ủy ban MTTQVN cải tiến, nâng cao hoạt động tổ chức tiếp xúc cử tri Duy trì chế độ giao ban Thường trực HĐND với tổ đại biểu HĐND Tăng cường làm việc, trao đổi để thu thập thông tin, giúp sở xử lý, giải vấn đề khó khăn, vướng mắc Để định vấn đề thuộc chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND xã, thường trực HĐND, tổ đại biểu đại biểu HĐND phải dành thời gian đầu tư nghiên cứu Luật, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước để định luật Lựa chọn đại biểu có đủ lực, trình độ, tinh thần trách nhiệm để bầu làm 79 đại biểu HĐND Các đại biểu HĐND phải thường xuyên nghiên cứu, nắm vững chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước; thơng tin tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh Cần bám sát tiểu khu để nắm bắt phản ánh kịp thời khó khăn vướng mắc địa bàn ứng cử Tham gia ý kiến, chất vấn kỳ họp Thực tốt việc tiếp xúc cử tri địa bàn ứng cử tiếp xúc với đại biểu HĐND cấp, thực giám sát thường xuyên tuyên truyền, vận động nhân dân thực Nghị HĐND Tranh thủ thực tốt lãnh đạo, đạo Thường vụ Đảng uỷ, tăng cường phối hợp công tác với UBND, Uỷ ban MTTQVN, ban ngành đoàn thể, tiểu khu để thực tốt nhiệm vụ trị địa phương Phối hợp chặt chẽ với UBND việc thực Nghị HĐND, kịp thời giải vấn đề phát sinh trình tổ chức thực Nghị HĐND, đồng thời đôn đốc UBND triển khai thực Nghị giải vấn đề vướng mắc đơn thư khiếu nại công dân Phối hợp chặt chẽ với Uỷ ban MTTQVN việc việc tổ chức cho đại biểu HĐND tiếp xúc cử tri việc giám sát địa bàn ứng cử Cải tiến tổ chức kỳ họp HĐND Tập trung nâng cao chất lượng chuẩn bị nội dung kỳ họp, hai kỳ họp tăng cường hoạt động khảo sát, giám sát Thường trực, đại biểu đại biểu HĐND chuyên trách nội dung trình kỳ họp Mở rộng hình thức thu thập thông tin thông qua hội nghị tư vấn, chuyên gia, gắn trách nhiệm đại biểu có trình độ chun mơn, kinh nghiệm hoạt động HĐND Chuẩn bị kỳ họp phải thực theo quy định Luật văn quy phạm pháp luật, Quy chế hoạt động HĐND, gửi tài liệu đến đại biểu HĐND nghiên cứu trước kỳ họp 10 ngày Khi cần thiết tổ chức kỳ họp bất thường để bàn, định vấn đề cấp bách, quan trọng địa phương Chương trình kỳ họp HĐND dành tối đa 1/3 quỹ thời gian kỳ họp trình bày văn Mở rộng dân chủ giám sát kỳ họp Tăng cường trách nhiệm đại biểu đại diện cử tri dự kỳ họp Định hướng phát biểu thảo luận, chất vấn kỳ họp Phân công điều hành kỳ họp, thảo luận, chất vấn trọng tâm nội dung chương trình thời gian quy định để hiệu mang lại cao Phải tiếp tục cải tiến nội dung, nâng cao chất 80 lượng tổ chức kỳ họp bảo đảm để HĐND thực tốt chức định theo quy định Pháp luật Tiến hành xây dựng báo cáo, ban hành Nghị với chất lượng ngày cao Các Nghị phải xác định tiêu, mục tiêu có giải pháp cụ thể, tập trung vào vấn đề trọng tâm, vấn đề chủ yếu địa phương, đồng thời bảo đảm tính khả thi cao Các giải pháp tổ chức thực phải phù hợp với yêu cầu mới, trọng ban hành Nghị chuyên đề nhằm giải đề nẩy sinh từ thực tế, có ảnh hưởng sâu rộng đến đời sống nhân dân Đổi hoạt động giám sát HĐND Thường trực HĐND đại biểu HĐND phải có kế hoạch thực kế hoạch giám sát đơn vị nơi ứng cử nội dung chương trình giám sát HĐND định kỳ họp cuối năm trước Trước kỳ họp Tổ đại biểu HĐND tổ chức nghe lãnh đạo nơi ứng cử báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội vấn đề xúc xã hội quan tâm Tăng cường hoạt động giám sát kỳ họp, giám sát Thường trực, đại biểu HĐND sở phối hợp chặt chẽ với Uỷ ban MTTQVN quan liên quan, Nội dung giám sát trọng vào việc thực thi pháp luật, nghị HĐND, quản lý nhà nước đất đai, thu chi ngân sách, đầu tư xây dựng bản…Tổ chức giám sát phải nhiều hình thức, trọng tâm nội dung, sát thực với tình hình địa phương Nghiên cứu nắm vững chủ trương sách liên quan đến vấn đề cần giám sát, thực tế để nắm tình hình Thường xuyên theo dõi, đôn đốc việc giải kiến nghị sau giám sát Thường trực HĐND phải phân công tạo điều kiện để đại biểu phát huy vai trò giám sát mời đại biểu khu vực bầu cử tham gia giám sát chuyên đề Thường trực, hai Ban HĐND, đưa nội dung giải kiến nghị sau giám sát, sau chất vấn, giải trình giải ý kiến, kiến nghị cử tri để đại biểu chất vấn kỳ họp HĐND huyện Qua thể trách nhiệm HĐND việc theo dõi, giám sát đến nội dung đại biểu kiến nghị ý kiến kiến nghị cử tri HĐND dành 1/3 thời gian kỳ họp để chất vấn trả lời chất vấn, xã truyền Đài truyền địa phương Khi cần thiết HĐND thông qua nghị chất vấn trả lời chất vấn Thường trực HĐND chủ trì phối 81 hợp với Tổ đại biểu thống với UBND chọn nhóm vấn đề xúc, cộm dư luận xã hội, cử tri đại biểu HĐND quan tâm để chất vấn kỳ họp Tăng cường họp, buổi làm việc với sở để giải kiến nghị xúc mà cử tri xã hội quan tâm Hàng năm tăng cường cải tiến quy trình thủ tục để nâng cao hiệu lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu Nâng cao chất lượng tiếp xúc cử tri Cải tiến hình thức tiếp xúc cử tri theo hướng linh hoạt, đảm bảo đại biểu HĐND tiếp xúc đơn vị bầu cử, nơi đại biểu ứng cử, nơi cư trú, nơi công tác, tiếp xúc theo chuyên đề, thâm nhập sở, tìm hiểu đời sống nhân dân, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng cử tri vấn đề đại biểu quan tâm Các tiếp xúc cử tri phải tổ chức nghiêm túc, đảm bảo hình thức, nội dung Người chủ trì định hướng tốt, đại biểu tiếp xúc cần phải nắm vững chủ trương sách tình hình kinh tế xã hội địa phương, vấn đề cộm, xúc nơi tiếp xúc, cần có đầu tư nghiên cứu trước tiếp xúc cử tri chủ động đem lại hiệu tốt Thường trực HĐND-UBND- Uỷ ban MTTQVN cần phối hợp chặt chẽ xem xét giải kiến nghị cử tri xây dựng kế hoạch hàng năm, có chủ trương giải phải thường xuyên đôn đốc, kiểm tra việc thực Phấn đấu kỳ họp đại biểu HĐND tiếp xúc cử tri 02 điểm trước sau kỳ họp Mỗi năm tiếp xúc cử tri 02 lần theo chuyên đề, nơi cư trú, theo đối tượng nơi làm việc Cơng khai nội dung, chương trình, lịch tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND phương tiện thông tin đại chúng địa phương, tạo điều kiện cử tri tham gia; dành nhiều thời gian để cử tri tham gia phát biểu ý kiến nghị hội nghị tiếp xúc cử tri; tăng cường trách nhiệm đại biểu HĐND việc tổng hợp, trả lời ý kiến kiến nghị cử tri 3.2.2 Đổi tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân xã Nâng cao vai trò lãnh đạo, điều hành hoạt động chủ tịch UBND, phó chủ tịch UBND, thành viên khác UBND Phát huy tốt vai trò đạo toàn diện thành viên UBND Tranh thủ đạo Thường trực HĐND UBND thực nhiệm vụ Cần bám sát vận dụng linh hoạt, sáng tạo chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước hoạt động hàng năm Phát huy 82 lực lãnh đạo, điều hành hoạt động chủ tịch UBND, phó chủ tịch UBND, thành viên khác UBND, thực nhiệm vụ xây dựng, trình HĐND định nội dung thuộc nhiệm vụ, quyền hạn HĐND tổ chức thực tốt nghị sau thông qua Thường xuyên sâu sát sở để kịp thời đạo tháo gỡ, khắc phục khó khăn, vướng mắc; bám sát tiêu nhiệm vụ để đạo phát triển đồng bộ, toàn diện lĩnh vực nhằm khai thác, sử dụng có hiệu tiềm mạnh có Chú trọng phát hiện, xây dựng nhân rộng mơ hình, điển hình tiên tiến; khắc phục tư tưởng bảo thủ, ngại khó, xây dựng phong cách dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm Làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách Đảng pháp luật nhà nước đến tầng lớp nhân dân vận động nhân dân thực tốt Phải trọng đảm bảo giữ vững ổn định trị, trật tự an tồn xã hội, giải kịp thời, thỏa đáng vấn đề nảy sinh từ sở, tạo môi trường thuận lợi cho phát triển Đẩy mạnh phân quyền, phân cấp, ủy quyền theo hướng phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm UBND thực nhiệm vụ Tăng cường thực nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực địa bàn phạm vi phân quyền, phân cấp, ủy quyền theo quy định pháp luật vấn đề phát sinh từ thực tiễn Phát huy vai trò cá nhân Chủ tịch UBND thực nhiệm vụ lãnh đạo điều hành công việc UBND, lãnh đạo, đạo việc thực nhiệm vụ thi hành Hiến pháp, luật, văn quan Nhà nước cấp trên, HĐND UBND, lãnh đạo chịu trách nhiệm hoạt động hệ thống hành Nhà nước địa bàn, đảm bảo tính thống nhất, thơng suốt hành địa phương Thực nhiệm vụ phân công thẩm quyền theo quy định Trong tập trung thực tốt ba quyền quyền ban hành văn pháp luật quy định số tiêu chuẩn, quy chuẩn, chuẩn mực quan trọng định mức chi tiêu tài chính, tiêu chuẩn cán bộ, chuẩn loại dịch vụ công, chuẩn bảo vệ môi trường, quyền tổ chức máy nhân quyền tổ chức máy, quyền định nhân sự, quyền chủ động tài quyền chủ động thu chi, thẩm quyền vay nợ quyền địa phương 83 Thực nhiệm vụ cải cách hành sở Tích cực rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật loại, tiếp tục đề xuất, kiến nghị sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ, ban hành văn bản, nhằm đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, khả thi văn thuộc thẩm quyền ban hành Nâng cao vai trò, trách nhiệm phận giao dịch cửa xã nhằm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Nhanh chóng giải vấn đề phát sinh liên quan đến người dân địa bàn đặc biệt cơng tác tư pháp, hộ tịch sách giảm nghèo địa phương 3.2.3 Nâng cao lực, tiến tới tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán xã Cán xã chủ yếu xuất thân từ nông dân, lớn lên trưởng thành môi trường nông thơn, nên lực trình độ cịn nhiều hạn chế Công tác đào tạo cán xã, đặc biệt kỹ thực hành có tính nghề nghiệp lại chưa ý mức Trong điều kiện trình độ dân trí nhân dân nâng cao, tính chất quản lý ngày phức tạp, đòi hỏi việc quản lý nhà nước cần phải khoa học, bản, nên cán cấp xã cần phải có trình độ, kỹ thực hành tổng hợp Hiện nay, có nhiều trường đào tạo chuyên sâu, nên đáp ứng việc đào tạo cán cho quan trung ương địa phương, mà chưa đáp ứng nhu cầu quan quyền cấp xã, đặc biệt địa phương vùng núi, vùng sâu, vùng biên giới, hải đảo, hay vùng có đơng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống Do vậy, cần nghiên cứu đổi tiêu chuẩn chức danh cán xã, kể chế điều chuyển cán cấp huyện cho quan cấp xã nghiên cứu đổi sở đào tạo cán cấp sở theo hướng đa chức năng, coi trọng kỹ thực hành Những nhiệm vụ chủ yếu tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán xã là: Thứ nhất, tiếp tục quán triệt, nâng cao nhận thức cấp ủy, quan, ban, ngành, đoàn thể cấp mục đích, u cầu, ví trí vai trị quan trọng cơng tác chuẩn hóa đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã, thị trấn Triển khai, hướng dẫn đảng ủy sở phường, xã, thị trấn; nắm vững nguyên tắc, quy trình, thủ tục cơng tác cán nói chung, cơng tác chuẩn hóa đội ngũ cán nói riêng Tiến hành xây dựng ban hành quy định riêng tiêu chuẩn chức danh cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã, thị trấn Tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt 84 phường, xã, thị trấn phải bước đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý, điều hành quyền phường, xã, thị trấn bảo đảm có tính khả thi Thứ hai, nâng cao hiệu vận dụng tiêu chuẩn cán vào khâu công tác cán để xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã, thị trấn đạt chuẩn đề Việc vận dụng tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã, thị trấn phải đảm bảo tính đồng tính kế thừa đội ngũ cán phường, xã, thị trấn; mạnh dạn thay cán lớn tuổi, hạn chế chuyên môn để bố trí cán có lực, triển vọng, bước chuẩn hóa trẻ hóa đội ngũ cán lãnh đạo phường xã, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hệ thống trị phường, xã, thị trấn Thứ ba, xây dựng quy chế vận dụng tiêu chuẩn để phát huy vai trò trách nhiệm chủ thể, đối tượng có liên quan; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc vận dụng tiêu chuẩn cán vào q trình chuẩn hóa trình phấn đấu, rèn luyện đối tượng chuẩn hóa theo hướng phát huy vai trị giám sát quần chúng nhân dân 3.2.4 Đổi nội dung, phương thức lãnh đạo tổ chức Đảng công tác mặt trận, đoàn thể nhân dân xã Trong đó, đặt trọng tâm vào việc đổi việc nghị đảng bộ, chi bộ, cấp uỷ đảng, vấn đề lớn, quan hệ tới sống quyền lợi đông đảo nhân dân xã, đòi hỏi phối hợp hệ thống trị sở chủ trương công tác thuộc thẩm quyền định quyền đồn thể Cần coi trọng việc xây dựng thực quy chế làm việc bí thư cấp uỷ với chủ tịch HĐND, chủ tịch UBND, chủ tịch uỷ ban Mặt trận Tổ quốc người đứng đầu tổ chức trị - xã hội Đồng thời, đổi nội dung phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội sát hợp với nhu cầu, lợi ích hội viên, đồn viên; đáp ứng yêu cầu tham gia giám sát, phản biện công tác lãnh đạo, quản lý tổ chức đảng quyền xã MTTQVN hoạt động điều kiện có lãnh đạo Đảng, có máy nhà nước 85 hoàn chỉnh từ Trung ương đến địa phương - sở chủ thể chịu trách nhiệm chăm lo toàn đời sống xã hội Chức MTTQVN hướng vào việc động viên xã hội tầng lớp nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, hoàn thành nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Vai trị đồn kết toàn dân, huy động sức mạnh toàn xã hội, MTTQVN phải đại diện bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng tồn dân, thơng qua việc tham gia có hiệu vào q trình xây dựng chủ trương, sách hoạt động giám sát phản biện xã hội, chuyển tải nguyện vọng hợp pháp, đáng tầng lớp nhân dân đến với Đảng, Nhà nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam bao gồm nhiều tổ chức thành viên cá nhân tiêu biểu Do vậy, xác định rõ đặc điểm, vai trị vị trí, chức năng, nhiệm vụ, cấu đảng đoàn MTTQVN vấn đề lớn công tác xây dựng Đảng Nhiều tổ chức thành viên MTTQVN có tổ chức đảng đồn đảng chịu trách nhiệm quán triệt tổ chức thực đường lối Đảng hệ thống tổ chức theo quy định Cùng với đó, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xã đổi mới, nâng cao chất lượng vận động, phong trào thi đua sát với thực tế, gắn kết với lợi ích nhân dân cộng đồng dân cư điều kiện Thường xuyên củng cố, kiện toàn tổ chức máy, nâng cao chất lượng hoạt động theo hướng bám sát sở, lấy địa bàn khu dân cư làm nơi triển khai vận động, phong trào thi đua Tăng cường xây dựng khối đoàn kết chặt chẽ tầng lớp nhân dân, tạo sức mạnh tổng hợp khối đại đoàn kết toàn dân thi đua sản xuất, làm giàu đáng, thực hành tiết kiệm, thực đời sống văn hóa Với truyền thống đồn kết, thống nhất, khơng ngại khó, ngại khổ tầng lớp nhân dân địa bàn xã Ủy ban MTTQVN xã thực tốt chức năng, nhiệm vụ, vận động tầng lớp nhân dân phát huy tiềm năng, lợi địa phương để phát triển kinh tế, giảm nghèo, bền vững, sức thi đua, xây dựng quê hương ngày giàu đẹp, văn minh, hội nhập phát triển 86 Tiểu kết Chương Q trình xây dựng quyền sở tỉnh Quảng Bình cịn nhiều khó khăn, chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố tác động dẫn đến bất cập tổ chức hoạt động Việc xây dựng giải pháp hoàn thiện tổ chức, hoạt động giúp hạn chế khuyết điểm nêu chương Đồng thời, tác giả đưa định hướng để hoàn thiện quyền địa phương thời gian tới, u cầu cấp bách cơng tác xây dựng quyền: - Tiếp tục xếp, quy hoạch đơn vị hành cấp xã thí điểm mơ hình quyền thị quyền nơng thơn - Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, cán khơng chun trách nhằm phát huy tính dân chủ sở hoạt động quyền sở Kết việc đưa giải pháp kể sở để từ giúp nhà nghiên cứu tìm vấn đề cơng tác xây dựng quyền sở hồn thiện Luật Tổ chức quyền địa phương phù hợp thực tiễn thời kỳ đổi mới, đồng thời giúp UBND tỉnh Quảng Bình khắc phục hạn chế, bất cập tồn cơng tác xây dựng quyền sở nói chung quyền sở vùng đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng Xây dựng giải pháp định hướng hồn thiện tổ chức, hoạt động quyền sở vùng đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Bình 87 KẾT LUẬN Luận văn giải nội dung sau: Làm rõ lý luận khoa học thuật ngữ quyền sở, dân tộc thiểu số miền núi Từ đó, luận văn đưa khái niệm quyền sở quan quản lý nhà nước sở, bao gồm Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, thực điều hành, quản lý công việc liên quan trực tiếp đến người dân, chịu giám sát trực tiếp từ nhân dân Như vậy, luận văn tiếp cận ba góc độ: Cơ sở lý luận, sở pháp lý sở thực tiễn quyền sở phân tích đặc điểm, nội dung nhóm đối tượng Bên cạnh đó, tác giả có nhận định tác động yếu tố ảnh hưởng đến quyền sở Đó yếu tố tác động đến tổ chức, hoạt động quyền sở Theo chiều hướng tích cực chiều hướng tiêu cực Luận văn nghiên cứu thực trạng tổ chức hoạt động quyền sở vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi tỉnh Quảng Bình, kết nghiên cứu cho thấy thời gian qua, quyền sở có nhiều đổi tổ chức phương thức hoạt động Cách thức tổ chức quản lý xã hội có tiến đáng kể, thể kết lĩnh vực hoạt động ban hành Nghị Nghiên cứu hạn chế tổ chức hoạt động nguyên nhân hạn chế kể Các giải pháp tập trung hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động quyền sở tỉnh Quảng Bình Một số định hướng xây dựng quyền sở thời gian tới Tác giả luận văn hy vọng đóng góp thêm cho q trình đổi tổ chức, hoạt động quyền nói chung hồn thiện pháp luật quyền sở vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi nói riêng cơng tác xây dựng quyền địa bàn tỉnh Quảng Bình 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Chính trị (2018), Nghị số 37 – NQ/TW ngày 24/12/2018 Bộ Chính trị xếp đơn vị hành cấp xã, cấp huyện Nghị số 635/2019/UBTVQH14 ngày 12/3/2019 Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2019-2021, Hà Nội Bộ Tư pháp (2005), Từ điển Luật học, Nxb Tư pháp - Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội Chính Phủ (2011), Nghị định số 05/2011/NĐ-CP ngày 14/01/2011 Chính Phủ công tác dân tộc, Hà Nội Ngô Huyền Công (2019), Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam, Luận văn thạc sĩ luật Hiến Pháp luật Hành chính, Học viện hành quốc gia, Hà Nội Trần Thị Minh Châu (2017), Luận án tiến sĩ luật học: “Pháp luật tổ chức quyền cấp xã Việt Nam nay” Đề tài khoa học cấp nhà nước “Chính quyền xã với quản lý phát triển xã hội nước ta nay” Bộ Khoa học công nghệ thực (2016) Giáo trình: “Tổ chức máy hành nhà nước” Học viện hành chính, (2020) Nhà xuất giáo dục Đàm Mai Hiên (2007), Hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động quyền cấp xã Việt Nam nay, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Đổi mơ hình tổ chức hoạt động quyền địa phương nước ta nay, cập nhật ngày 17 tháng năm 2021 10 Nguyễn Thế Kỳ (1994), Từ điển luật học, pháp luật Anh - Việt, Nxb Khoa 11 Hoàng Diệu Linh (2018), Luận văn thạc sỹ Luật học: “Tổ chức hoạt động học Xã hội, Hà Nội 89 quyền địa phương cấp xã theo quy định pháp luật Việt Nam nay” 12 Uông Chu Lưu (2007), Tổ chức máy xây dựng quyền xấp xã, Nxb 13 Trần Ngọc Quyên (2017), “Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động 14 Quốc Hội nước CHXHCNVN (2013), Hiến pháp năm 2013, Nxb Chính trị 15 Quốc Hội nước CHXHCNVN (2014), Luật Tổ chức tòa án nhân dân năm 16 Quốc hội nước CHXHCNVN(2015), Luật Tổ chức quyền địa phương 17 Quốc hội nước CHXHCNVN(2019), Luật sửa đổi, bổ sung Luật Tổ chức Tư pháp, Hà Nội quyền sở Gia Lai nay”, Tạp chí Tổ chức nhà nước quốc gia - Sự thật, Hà Nội 2014, Hà Nội 2015, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội phủ Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2019, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 18 Sách chuyên khảo: “Nâng cao hiệu hoạt động quyền địa phương cấp xã Việt Nam nay” TS Nguyễn Văn Đại (2021) 19 Sở Kế hoạch- Đầu tư tỉnh Quảng Bình (2021), Báo cáo Sở Kế hoạch - Đầu tư tỉnh Quảng Bình năm 2021, Quảng Bình 20 Tỉnh ủy Quảng Bình (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XVI Đảng tỉnh Quảng Bình, Quảng Bình 21 Nguyễn Thanh Tuấn (2016), trang thông tin điện tử Uỷ ban dân tộc: “Xây dựng hồn thiện quyền cấp xã theo tinh thần hiến pháp năm 2013” 22 Nguyễn Thanh Tuấn (2021), Xây dựng hồn thiện quyền cấp xã theo tinh thần Hiến pháp năm 2013, cập nhật năm 2021 23 Trần Anh Tuấn (2018), Tạp chí quản lý nhà nước: “Xây dựng quyền cấp xã - nhìn từ góc độ chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy” 90 24 Uỷ ban Dân tộc (1990), Công văn số 108/MNDT-VP ngày 4/9/1990 Văn phòng Miền núi Dân tộc yêu cầu tham gia ý kiến để xác định rõ địa bàn đối tượng cụ thể thuộc phạm vi thực hiện, Hà Nội 25 Bùi Đức Việt (2021), Phát huy dân chủ quan Trung ương – Một số vấn đề đặt ra, cập nhật ngày 08/12/2021 26 Viện Ngôn ngữ học (2003), Từ điển tiếng việt, Nxb Đà Nẵng, Hà Nội - Đà Nẵng 27 Trương Quốc Việt (2019), Hồn thiện mơ hình tổ chức quyền xã nông thôn Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội Tiếng Anh 28 Noah Webster (1828), American Dictionary of the English Language, USA 29 Michael Freedman Marc Tinkler, Vocabulary.com, Visual Thesaurus, Thinkmap, USA 30 Amy Hackney Blackwell, The Essential Law dictionary, USA 31 Brian Kariger Daniel Fierro (1995), Dictionary.com, Lexico Publishing 32 Oxford University Oxford University Press Press (OUP) (1933), Oxford English Dictionary, 33 Cambridge University (1995), Cambridge Dictionary, Cambridge University, UK 34 University of Cambridge (1978), Longman Dictionary of Contemporary English, Pearson PLC, London, UK 35 Collins Dictionary (1979), Harper Collins, Glasgow, UK 91 ... PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ Ở VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ VÀ MIỀN NÚI TỈNH QUẢNG BÌNH 75 3.1 Định hướng hồn thiện quyền sở vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi tỉnh Quảng Bình ... quyền sở vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi tỉnh Quảng Bình Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ KHOA HỌC VỀ CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ 1.1 Những vấn đề lý luận quyền sở 1.1.1 Khái niệm quyền sở Chính quyền sở. .. đơng quyền cở sở vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi tỉnh Quảng Bình - Nghiên cứu định hướng, giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu hoạt động quyền sở vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi tỉnh