XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT

XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Trong tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, hệ thống các cơ quan nhà nước ở địa phương có một vai trò rất quan trọng trong việc thi hành các quy định của Hiến pháp, Luật và các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên; tổ chức, động viên nhân dân thực hiện pháp luật và đưa nghị quyết của Đảng vào cuộc sống. Trên nhiều phương diện, các cấp chính quyền địa phương có mối quan hệ gắn bó mật thiết với nhân dân, trực tiếp giải quyết những vấn đề liên quan đến quyền và nghĩa vụ của công dân. Trực tiếp ban hành văn bản quy phạm pháp luật (QPPL) nhằm cụ thể hóa đường lối, chủ trương của Đảng, Nhà nước và là cầu nối giữa Nhà nước với nhân dân.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA KINH TẾ TIỂU LUẬN ĐỀ TÀI: XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Người hướng dẫn: TS Đào Quang Thắng Học viên thực hiện: Lê Quốc Hùng Lớp: Cao học K28 Nghệ An, tháng 4/2021 A PHẦN MỞ ĐẦU Trong tổ chức hoạt động máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, hệ thống quan nhà nước địa phương có vai trị quan trọng việc thi hành quy định Hiến pháp, Luật văn quan nhà nước cấp trên; tổ chức, động viên nhân dân thực pháp luật đưa nghị Đảng vào sống Trên nhiều phương diện, cấp quyền địa phương có mối quan hệ gắn bó mật thiết với nhân dân, trực tiếp giải vấn đề liên quan đến quyền nghĩa vụ công dân Trực tiếp ban hành văn quy phạm pháp luật (QPPL) nhằm cụ thể hóa đường lối, chủ trương Đảng, Nhà nước cầu nối Nhà nước với nhân dân B PHẦN NỘI DUNG I Một số vấn đề văn QPPL quan nhà nước địa phương ban hành Khái niệm Văn QPPL quan nhà nước địa phương ban hành văn ban hành theo trình tự, thủ tục Luật ban hành văn QPPL HĐND, UBND quy định; đồng thời văn phải chứa đựng quy tắc xử chung có hiệu lực phạm vi địa phương, nhà nước bảo đảm thực nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội theo định hướng XHCN Thẩm quyền hình thức văn QPPL quan nhà nước địa phương Để đảm bảo cho quy định từ văn QPPL quan Trung ương vào sống, tác động trực tiếp đến quan hệ xã hội cần điều chỉnh, đồng thời hoạt động quan nhà nước địa phương thực nhịp nhàng, thống có hiệu quả, Hiến pháp pháp luật hành quy định HĐND UBND cấp địa phương có thẩm quyền ban hành văn QPPL Thẩm quyền ban hành văn QPPL giới hạn quyền lực chủ thể trình áp dụng pháp luật Theo Điều 120, 124 Hiến pháp 1992; Điều 10 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003; Điều 2, 21 Luật ban hành văn QPPL năm 2008 cụ thể khoản Điều Luật ban hành văn QPPL HĐND UBND năm 2004 quy định rõ: “Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân ban hành hình thức nghị Văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân ban hành hình thức định, thị Nội dung văn QPPL quan nhà nước địa phương ban hành Luật ban hành văn QPPL HĐND, UBND năm 2004 dành hẳn chương II quy định theo hướng có phân định rõ ràng, cụ thể nội dung văn QPPL HĐND, UBND cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã theo phân cấp đơn vị hành chính, gắn nội dung văn QPPL với lĩnh vực quản lý nhà nước Cụ thể như: Theo Điều 12, 15 18 Luật này, nghị HĐND ban hành để định chủ trương, sách, biện pháp lĩnh vực kinh tế, giáo dục, y tế, văn hóa ; thực sách dân tộc tơn giáo; thực thi pháp luật, xây dựng quyền địa phương; xây dựng phát triển đô thị địa bàn theo quy định Luật Tổ chức HĐND UBND văn QPPL có liên quan quan cấp Về nội dung văn QPPL UBND, Điều 13, 14, 16, 17, 19 20 Luật quy định rõ: định UBND ban hành để thực chủ trương, sách, biện pháp lĩnh vực quan trọng như: kinh tế, nông nghiệp, giao thông vận tải ; thực thi pháp luật, xây dựng quyền địa phương quản lý địa giới hành địa bàn theo quy định luật Tổ chức HĐND UBND văn QPPL khác có liên quan quan nhà nước cấp Chỉ thị UBND ban hành để quy định biện pháp đạo, kiểm tta hoạt động quan, đơn vị trực thuộc Trình tự, thủ tục ban hành Trình tự, thủ tục ban hành văn QPPL cách thức tiến hành hoạt động thực theo trình tự thời gian xác định từ thời điểm sáng kiến xây dựng pháp luật đến hoạt động thông qua công bố văn Theo quy định Luật ban hành văn QPPL HĐND, UBND trình tự, thủ tục ban hành văn QPPL quyền địa phương tiến hành theo bước: lập, thông qua điều chỉnh chương trình xây dựng; soạn thảo văn QPPL; lấy ý kiến dự thảo văn QPPL; thẩm định, thẩm tra dự thảo; xem xét thông qua dự thảo; ban hành văn QPPL Hiệu lực ban hành Hiệu lực không gian văn QPPL: Theo nguyên tắc chung, văn QPPL quan nhà nước địa phương cấp ban hành có hiệu lực phạm vi địa phương Khoản Điều 41 Luật ban hành văn QPPL HĐND, UBND quy định: “Văn quy phạm Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân đơn vị hành có hiệu lực phạm vi đơn vị hành Hiệu lực thời gian thể thời điểm có hiệu lực thời điểm chấm dứt hiệu lực văn QPPL Vấn đề quy định tương đối cụ thể, rõ ràng Điều 51, 52 Luật ban hành văn QPPL HĐND, UBND Và hiệu lực theo đối tượng áp dụng: HĐND UBND quan nhà nước hoạt động phạm vi lãnh thổ xác định, nguyên tắc đối tượng địa bàn thuộc quyền quản lý quan phải chịu quản lý quan Nhìn chung đối tượng áp dụng văn QPPL HĐND UBND cá nhân, tổ chức, vấn đề đặt phải xác định đối tương bắt buộc phải chịu tác động trực tiếp văn QPPL địa phương II Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật quan nhà nước địa phương Những thành tựu đạt Nhìn chung cơng tác ban hành văn QPPL cấp quan nhà nước địa phương ngày quan tâm có bước phát triển mới, tiến nhiều, số lượng văn quy phạm HĐND UBND cấp ban hành thời gian qua ngày tăng số lượng chất lượng Những văn góp phần tạo nên hệ thống văn QPPL ổn định địa phương, điều chỉnh hầu hết quan hệ xã hội lĩnh vực đời sống Đánh giá cách toàn diện, hoạt động ban hành văn QPPL cấp quan nhà nước địa phương đạt thành tựu sau đây: - Trước hết, văn QPPL kịp thời ban hành thể chế hóa đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước việc hướng dẫn, áp dụng Luật, pháp lệnh văn quan nhà nước cấp để thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn HĐND UBND phù hợp với tình hình, đặc điểm nhu cầu trị địa phương - Chất lượng văn QPPL ngày nâng cao, văn HĐND UBND cấp tỉnh ban hành Tình trạng văn ban hành khơng thẩm quyền, có nội dung trái với văn quan nhà nước cấp trên, chồng chéo với văn QPPL khác địa phương ngày giảm bớt ý khắc phục Các văn ban hành đáp ứng yêu cầu hình thức Tình trạng văn QPPL ban hành hình thức khơng luật định, trái thẩm quyền, khơng có chữ ký người có thẩm quyền, khơng có dấu, không vào sổ nhiều địa phương khắc phục cách rõ rệt - Tại số địa phương xây dựng chương trình xây dựng văn QPPL hàng năm Kế hoạch xây dựng văn QPPL trở thành sở bảo đảm tiến độ chất lượng xây dựng văn QPPL, làm cho công tác thực có chủ động thời gian, bố trí lực lượng phối hợp kinh phí phục vụ cho cơng tác soạn thảo văn Do có chương trình xây dựng văn QPPL nên địa phương chủ động công tác xây dựng ban hành văn Qua quản lý kế hoạch, tiến độ xây dựng văn bảo đảm cho hoạt động phù hợp với yêu cầu quản lý địa phương; khắc phục tình trạng bị động, tùy tiện việc ban hành văn pháp luật; từ nâng cao chất lượng, hiệu văn - Ủy ban nhân dân số tỉnh khẳng định vai trị vị trí Sở tư pháp, phịng tư pháp q trình soạn thảo, tham gia soạn thảo đặc biệt việc thẩm định văn nhằm đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp tính thống dự thảo văn QPPL hệ thống pháp luật, kỹ thuật soạn thảo văn bản, nhiều quan tư pháp địa phương cịn có ý kiến mặt họp lý văn trình quan có thẩm quyền xem xét, thơng qua - Một thành tựu cần ghi nhận việc nhiều địa phương coi trọng cơng tác rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL thành hoạt động thường xuyên xác định hoạt động quan trọng gắn liền với công tác xây dựng văn thực pháp luật Qua công tác này, số địa phương phát kịp thời văn có mâu thuẫn, chồng chéo, hết hiệu lực để trình cấp có thẩm quyền xem xét, sửa đổi, bổ sung hay bãi bỏ Mặt khác, trình ban hành văn QPPL, cấp quyền địa phương bước đầu ý việc gắn trình xây dựng văn với tổ chức việc thực văn biện pháp tuyên truyền, phổ biến phương tiện thông tin đại chúng địa phương Những hạn chế Do chưa có quy định thống việc xây dựng văn QPPL cấp quyền địa phương nên thời gian qua, cơng tác ban hành pháp luật địa phương chưa đưa vào nề nếp bộc lộ số hạn chế, thiếu sót cần khắc phục như: - Vẫn cịn tình trạng ban hành văn có tính quy phạm hình thức khơng luật định cơng báo, thông báo, kết luận Đây tồn phổ biến hoạt động ban hành văn QPPL UBND cấp tất địa phương kéo dài từ nhiều năm - Nguyên tắc đồng xây dựng văn QPPL cấp quan nhà nước địa phương chưa đảm bảo Trong hoạt động ban hành văn cịn có quan niệm cho rằng: quan cấp có loại văn nào, đề cập vấn đề địa phương phải có hình thức cho loại văn đó, dẫn đến tình trạng trùng lặp, chồng chéo Bên cạnh đó, cịn tượng nhiều văn có nội dung văn quan cấp quy định lại vấn đề văn cấp quy định khơng đầy đủ, chí khơng đúng, gây hiểu sai không thực được; nội dung mới, khơng cụ thể hóa văn cấp cho phù hợp với tình hình thực tế, mà ngược lại đơn chép lại, chép thiếu nghiêm trọng làm sai lệch tinh thần văn cấp - Tiếp đến, chưa quản lý tốt, chưa kiểm sốt tình hình ban hành văn bản, thiếu điều phối có hiệu từ kế hoạch, định hướng bản, phần lớn địa phương, hệ thống văn QPPL chưa đồng bộ, hồn thiện Có lĩnh vực cịn q văn văn có nội dung lạc hậu, không kịp thời thay thế, sửa đổi, bổ sung Ngược lại, có lĩnh vực nhiều văn điều chỉnh vấn đề, nội dung Có văn bị sửa đổi, thay liên tục làm hạn chế tác dụng, hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước - Và cịn tình trạng ban hành văn vượt thẩm quyền trái thẩm quyền hình thức pháp luật quy định Điều xảy ba cấp: tỉnh, huyện, xã tập trung nhiều cấp huyện, xã đặc biệt cấp xã Đồng thời, hệ thống văn QPPL quan nhà nước địa phương nhiều mâu thuẫn, chồng chéo, chưa có tính thống cao… Nhiều văn QPPL có nội dung khơng hợp pháp khơng hợp lý, khơng khả thi - Ngồi ra, nhiều trường hợp dự thảo văn chất lượng, thiếu tính khả thi, sử dụng pháp lý để ban hành văn đơi cịn tùy tiện; Văn ban hành khơng có pháp lý vào công văn, thông báo, kết luận miệng lãnh đạo; Căn khơng xác chí vào văn hết hiệu lực để ban hành văn Việc thẩm định pháp lý dự thảo văn QPPL UBND theo quy định pháp luật hành nguyên tắc thuộc trách nhiệm quan tư pháp địa phương Nhưng thực tế số địa phương vấn đề lại quan thuộc UBND thư ký UBND phụ trách lĩnh vực tự soạn thảo, khơng có thẩm định quan tư pháp trình UBND ký ban hành - Cuối cùng, việc quản lý, lưu trữ văn QPPL thiếu chặt chẽ, đồng chưa bảo đảm tính khoa học, cấp huyện, xã Cơng tác hệ thống hóa văn dừng lại chủ yếu cấp tỉnh Do khơng nắm kết rà sốt, xử lý văn quy phạm UBND tỉnh, cịn tình trạng quan quản lý áp dụng văn bị bãi bỏ hết hiệu lực, gây ảnh hưởng không tốt đến việc quản lý Nhà nước phạm vi địa phương Nguyên nhân hạn chế Xác định đầy đủ, đắn nguyên nhân hạn chế việc ban hành văn QPPL quan nhà nước địa phương việc vô quan trọng phải xuất phát từ yếu tố khách quan chủ quan tới việc ban hành Những hạn chế bắt nguồn từ nguyên nhân như: Các quy định pháp luật chưa đầy đủ, chưa hợp lý, chưa thống Đó việc pháp luật quy định chưa cụ thể việc HĐND, UBND có thẩm quyền phải sử dụng tên loại văn cho phù hợp để giải công việc cụ thể, nên ban hành văn đơi khơng thể lựa chọn xác tên văn phải ban hành Việc luật quy định thẩm quyền ban hành văn QPPL đến cấp xã, đặc biệt thẩm quyền ban hành thị UBND cấp xã chưa hợp lý Đồng thời, quy định pháp luật thiếu thống nhất, thể việc vấn đề, lĩnh vực mà pháp luật giao cho nhiều quan có thẩm quyền quản lý, điều gây trở ngại cho việc triển khai văn Bên cạnh đó, quy định pháp luật hành chưa quy định rõ ràng, cụ thể chế kiểm tra, giám sát chế độ chịu trách nhiệm chủ thể soạn thảo, ban hành văn QPPL chế tài để xử lý trường hợp vi phạm hoạt động Tiếp đến, công tác xây dựng, soạn thảo ban hành văn QPPL cấp địa phương, cấp huyện, xã cịn nhiều bất cập, khơng hợp lý Nhìn chung trình tự, thủ tục, nhiệm vụ, quyền hạn quan tham gia vào cơng đoạn q trình ban hành văn QPPL HĐND, UBND chưa rõ ràng, cụ thể Ở số địa phương hoạt động bị tùy tiện cắt xén, chủ yếu mang tính chất tùy nghi, phụ thuộc vào nhận thức địa phương Ngoài ra, nguyên nhân khơng thể khơng nhắc đến nhận thức, trình độ chuyên môn quan, cá nhân soạn thảo ban hành văn QPPL địa phương mỏng, chưa đủ sức đảm đương trách nhiệm giao Đồng thời, trình độ kinh nghiệm đội ngũ cán bộ, chuyên viên làm công tác soạn thảo văn QPPL cịn thiếu yếu trình độ, lực, chưa đào tạo Và cuối cùng, kinh phí cho việc xây dựng, ban hành văn QPPL quan nhà nước địa phương cịn hạn hẹp Theo thơng tư liên tịch số 09/ 2007/ TTLT- BTP-BTC ngày 15/11/ 2007 Bộ TP Bộ TC hướng dẫn việc quản lý sử dụng kinh phí, ngân sách Nhà nước bảo đảm cho công tác xây dựng văn QPPL HĐND, UBND Tuy nhiên, địa phương có nơi chưa quy định cụ thể hoăc ban hành cịn hạn hẹp mức chi cho cơng tác soạn thảo văn QPPL Và việc cấp kinh phí lại chưa kịp thời nên nhiều dự thảo soạn cầm chừng dự kiến, nhiều hoạt động cần thiết bị cắt xén III Một số giải pháp hoạt động ban hành văn QPPL quan nhà nước địa phương Nhằm nâng cao hiệu hoạt động ban hành văn QPPL, đồng thời khắc phục hạn chế Trong thời gian tới, phải tiến hành đồng biện pháp sau: Trước hết, cần phải phân định thẩm quyền ban hành văn QPPL HĐND UBND Cần xác định rõ ràng, cụ thể trách nhiệm thẩm quyền quản lý cấp quyền địa phương phù hợp với tính chất, đặc điểm vùng; giao hẳn số lĩnh vực cho địa phương gắn với quyền định máy, nhân kinh tế, tiến hành phân cấp mạnh hơn, rõ cho cấp địa phương theo hướng việc cấp giải 10 Hồn thiện quy định pháp luật trình tự, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND để đảm bảo chất lượng cao, vào nề nếp, theo thủ tục, trình tự chặt chẽ, khoa học hợp lý Việc luật hóa trình tự, thủ tục ban hành văn QPPL HĐND UBND cần thiết phải có kế thừa quy định có tính tích cực số địa phương, sở phù hợp với cấu chung luật ban hành văn QPPL Đồng thời, cần nâng cao chất lượng xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan nhà nước địa phương với biện pháp chủ yếu như: Trên sở xác định vị trí, vai trị, kiện tồn cấu, tổ chức, phân định rõ ràng, cụ thể hợp lý thẩm quyền quan quyền địa phương, Quốc hội cần sớm ban hành Luật thẩm quyền, trình tự ban hành văn QPPL HĐND UBND; Các quan nhà nước địa phương cần ban hành văn pháp luật hình thức theo quy định Hiến pháp pháp luật, phù hợp với nội dung, mục đích, đối tượng, tác động văn bản; Cuối cùng, cần xác định việc lấy ý kiến nhân dân xây dựng cho dự thảo văn QPPL quan nhà nước địa phương nội dung cần thiết, mang tính tích cực, chủ động làm cho quy định văn thực vào sống ban hành Tiếp đến, cần đổi công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán quan nhà nước địa phương Đó thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức pháp luật, quản lý nhà nước cách bản, có hệ thống cho đội ngũ cán bộ, cơng chức Ngồi ra, cần kiểm tra, xử lý văn QPPL quyền địa phương với nội dung: Trước hết, quan ban hành văn QPPL phải tự kiểm tra văn ban hành kiểm tra việc ban hành văn quan, đơn vị cấp để kịp thời xử lý văn sai trái; cần quy định trách nhiệm pháp lý quan người có liên quan trực tiếp đến việc banh hành văn đó; Và để thực tốt nhiệm vụ kiểm tra địi hỏi cần có chế 11 kiểm tra phù hợp bao gồm yếu tố: chấp pháp luật, tổ chức nhân sự, nguồn thông tin, tư liệu, sở vật chất… 12 C KẾT LUẬN Ban hành văn QPPL quan nhà nước địa phương có nội dung phù hợp với nhu cầu phát triển khách quan xã hội, có hình thức đáp ứng địi hỏi quản lý nhà nước luôn vấn đề có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước Nên cần phải nâng cao chất lượng văn phù hợp với nguyện vọng, lợi ích nhân dân lao động, có nội dung hợp pháp, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội… Do vậy, khẳng định việc ban hành văn QPPL quan nhà nước địa phương vấn đề quan trọng cần nghiên cứu, nhằm phục vụ công xây dựng nhà nước XHCN vững mạnh  ... 21 Luật ban hành văn QPPL năm 2008 cụ thể khoản Điều Luật ban hành văn QPPL HĐND UBND năm 2004 quy định rõ: ? ?Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân ban hành hình thức nghị Văn quy phạm pháp luật. .. địa phương ban hành Khái niệm Văn QPPL quan nhà nước địa phương ban hành văn ban hành theo trình tự, thủ tục Luật ban hành văn QPPL HĐND, UBND quy định; đồng thời văn phải chứa đựng quy tắc xử... cấp ban hành có hiệu lực phạm vi địa phương Khoản Điều 41 Luật ban hành văn QPPL HĐND, UBND quy định: ? ?Văn quy phạm Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân đơn vị hành có hiệu lực phạm vi đơn vị hành