TÀI LIỆU THAM KHẢO QUẢN TRỊ DỰ ÁN ĐẦU TƯ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC GTVT TÀI LIỆU THAM KHẢO QUẢN TRỊ DỰ ÁN ĐẦU TƯ Hà Nội 2015 2 Lời nói đầu Hoạt động đầu tư chiếm vị trí vô cùng quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế của đất nướ.TRƯỜNG ĐẠI HỌC GTVT TÀI LIỆU THAM KHẢO QUẢN TRỊ DỰ ÁN ĐẦU TƯ Hà Nội 2015 2 Lời nói đầu Hoạt động đầu tư chiếm vị trí vô cùng quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế của đất nướ.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC GTVT ***************** TÀI LIỆU THAM KHẢO QUẢN TRỊ DỰ ÁN ĐẦU TƯ Hà Nội - 2015 Lời nói đầu Hoạt động đầu tư chiếm vị trí vơ quan trọng nghiệp phát triển kinh tế đất nước Trong quản trị dự án đầu tư có tính định đến hiệu hoạt động đầu tư Tài liệu gồm ba nội dung bản: - Một số vấn đề đầu tư hiệu vốn đầu tư; - Lập thẩm định dự án đầu tư; - Quản trị qúa trình triển khai dự án đầu tư Tài liệu nhằm phục vụ công tác học tập nghiên cứu Sinh viên, Học viên cao học chuyên ngành đào tạo thuộc Khoa Vận tải - kinh tế, Khoa cơng trình Đồng thời tài liệu để tham khảo cán quan quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng ngành kinh tế quốc dân Mặc dù có nhiều cố gắng song khơng tránh khỏi sai sót chưa đáp ứng hết nhu cầu bạn đòi hỏi thực tiễn Mong bạn đọc thơng cảm lượng thứ Rất mong đóng góp chân thành độc giả Chúng tơi chân thành cảm ơn đồng nghiệp có ý kiến đóng góp vào thảo tác giả tài liệu tham khảo góp phần cho tài liệu thêm phong phú Hà nội tháng năm 2015 Các tác giả CHƯƠNG 1: DỰ ÁN VÀ QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1 Khái niệm Dự án đầu tư: Là tập hợp đề xuất bỏ vốn trung dài hạn để tiến hành hoạt động đầu tư địa bàn cụ thể, khoảng thời gian xác định (Theo luật đầu tư Số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam.) Những dự án đầu tư phải thông qua hoạt động xây dựng thực mục đích đầu tư gọi dự án đầu tư xây dựng cơng trình Dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng: Là tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng cải tạo cơng trình giao thơng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm dịch vụ thời hạn định Mỗi dự án xây dựng cơng trình lập cần phải thẩm định Mục đích việc lập, thẩm định dự án đầu tư nhằm giúp chủ đầu tư, giúp quan có thẩm quyền định đầu tư, cấp giấy phép đầu tư, lựa chọn phương án đầu tư tốt nhất, định đầu tư hướng đạt lợi ích kinh tế - xã hội mà dự án đầu tư mang lại 1.1.2 Đặc điểm - Dự án có mục tiêu, kết xác định; - Dự án có chu kỳ phát triển có thời gian tồn hữu hạn; - Sản phẩm dự án mang tính đơn chiếc, độc đáo; - Dự án liên quan đến nhiều đối tượng: Chủ đầu tư, đơn vị thiết kế, đơn vị thi công, nhà cung ứng…; - Dự án đầu tư xây dựng bị hạn chế nguồn lực: Tiền vốn, nhân lực, công nghệ kỹ thuật, vật tư thiết bị, thời gian thực hiện; - Dự án đầu tư xây dựng có tính rủi ro cao 1.1.3 Phân loại a) Phân loại - Theo nguồn vốn, dự án đầu tư xây dựng cơng trình phân thành: Dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước; Dự án sử dụng vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước; Dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp Nhà nước Dự án sử dụng vốn khác bao gồm vốn tư nhân sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn - Theo yêu cầu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình phân thành loại: Nhóm dự án phải lập báo cáo đầu tư : Nhóm dự án lập dự án đầu tư Nhóm dự án phải lập báo cáo kinh tế kĩ thuật - Theo tính chất quy mô đầu tư, dự án đầu tư xây dựng công trình  Dự án cấp quốc gia  Nhóm A  Nhóm B  Nhóm C Dự án XDCT Theo nguồn vốn DA sử dụng vốn ngân sách Nhà Nước DA sử dụng vốn đầu tư phát triển DN Nhà nước DA sử dụng vổn tín dụng Nhà nước bảo lãnh DA sử dụng vốn khác Theo yêu cầu quản lý Nhóm dự án phải lập báo cáo đầu tư Nhóm dự án phải lập dự án đầu tư Nhóm dự án phải lập báo cáo kinh tế-kỹ thuật Theo tính chất quy mơ đầu tư Dự án cấp Quốc gia Nhóm A Nhóm B Nhóm C Hình 1.1 - phân loại dự án đầu tư Việc phân loại dự án đầu tư có ý nghĩa quan trọng quản lý dự án, đặc biệt quan quản lý Nhà nước Tuỳ theo tính chất dự án quy mô đầu tư, dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nước phân chia theo Luật đầu tư cơng số 49/2014/QH13 quốc hội khóa 13, kỳ họp thứ thơng qua ngày 18/6/2014 Theo người ta phân chia dự án đầu tư theo nhóm: Dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B dự án nhóm C để phân cấp quản lý Bảng 1.1: Bảng phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình theo quy mơ tính chất: Loại DAĐT xây dựng cơng trình I Dự án quan trọng Quốc gia II Nhóm A Các DAĐTXDCT: thuộc lĩnh vực bảo vệ an ninh, quốc phịng có tính chất bảo mật quốc gia, có ý nghĩa trị - xã hội quan trọng Các DAĐTXDCT: sản xuất chất độc hại; cháy nổ; hạ tầng khu công nghiệp Tổng mức đầu tư Theo nghị Quốc hội Không kể mức vốn Không kể mức vốn Các DAĐTXDCT: công nghiệp điện, khai thác dầu khí, hố chất phân bón chế tạo máy, xi măng luyện kim, khai thác chế biến khoáng sản, dự án giao thông (cầu, Trên 1500 tỷ đồng cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt đường quốc lộ), xây dựng khu nhà Các DAĐTXDCT: thuỷ lợi, giao thơng (khác điểm II-3), cấp nước cơng trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thơng tin, điện tử, tin học, hóa dược, Trên 1000 tỷ đồng thiết bị y tế, công trình khí khác, sản xuất vật liệu,bưu chính, viễn thông Các DAĐTXDCT:công nghiệp nhẹ, sành sứ, thủy Trên 700 tỷ đồng tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm sản Các DAĐTXDCT: y tế, văn hoá, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác( trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu Trên 500 tỷ đồng khoa học dự án khác III Nhóm B Các DAĐTXDCT: cơng nghiệp điện, khai thác dầu khí, hố chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến khống sản, dự án giao thơng (cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ), Từ 75 đến 1500 tỷ đồng xây dựng khu nhà Các DAĐTXDCT: thuỷ lợi, giao thông (khác với điểm II-3), cấp nước cơng trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hoá dược, thiết bị y tế, cơng trình khí khác, sản xuất vật liệu, Từ 50 đến 1000 tỷ đồng bưu viễn thơng Các DAĐTXDCT: hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới, công nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in, vườn quốc gia, khu Từ 40 đến 700 tỷ bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng đồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm sản Các DAĐTXDCT: y tế, văn hố, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác( trừ xây dựng Từ 30 đến 500 tỷ khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu đồng khoa học dự án khác IV Nhóm C Các DAĐTXDCT: cơng nghiệp điện, khai thác dầu khí, hố chất phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, Dưới 75 tỷ đồng khai thác chế biến khoáng sản, dự án giao thông( cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ) Các trường phổ thông nằm vùng quy hoạch(không kể mức vốn), xây dựng khu nhà Các DAĐTXDCT: thuỷ lợi, giao thông( khác điểm II-3), cấp nước cơng trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thơng tin, điện tử, tin học, hố dược, Dưới 50 tỷ đồng thiết bị y tế, cơng trình khí khác, sản xuất vật liệu, bưu chính, viễn thơng Các DAĐTXDCT: công nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, Dưới 40 tỷ đồng lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm sản Các DAĐTXDCT: y tế, văn hố, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác( trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu Dưới 30 tỷ đồng khoa học dự án khác 1.2 Quá trình thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình Quản lý đầu tư xây dựng quản lý Nhà nước trình đầu tư xây dựng từ bước xác định dự án đầu tư để thực đầu tư trình đưa dự án vào khai thác, sử dụng đạt mục tiêu định Trên sở quy hoạch phê duyệt trình tự thực dự án đầu tư bao gồm bước công việc, phân theo hai giai đoạn theo sơ đồ sau: Giai đoạn I Chuẩn bị đầu tư Nghiên cứu hội đầu tư Lập báo cáo đầu tư Lập dự án đầu tư Thẩm định dự án Giai đoạn II Thực đầu tư Thiết kế, lập tổng dự toán, dự toán Ký kết HĐ: xây dựng, thiết bị Chạy thử, nghiệm thu, tốn Thi cơng XD, đào tạo cán Đưa vào khai thác sử dụng Hình vẽ 1.2: Sơ đồ trình tự thực dự án đầu tư Dự án đầu tư xây dựng trình đầu tư xây dựng dự án bao gồm giai đoạn: Chuẩn bị đầu tư; Thực đầu tư; Kết thúc xây dựng đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Quá t rình thực dự án đầu tư mơ tả sơ đồ sau: Lập Báo cáo đầu tư Lập Dự án đầu tư Thiết kế Đấu thầu Thi công Nghiệm thu Đối với DA quan trọng quốc gia Lập báo cáo Thiết kế kỹ thuật Chuẩn bị đầu tư Thực đầu tư Kết thúc dự án đầu tư 1.2.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, vấn đề chất lượng, xác kết nghiên cứu, việc tính tốn lập tổng mức đầu tư quan trọng Thực tốt công tác chuẩn bị đầu tư tạo tiền đề cho giai đoạn đạt hiệu kinh tế (đúng tiến độ, tránh phá làm lại, tránh chi phí khơng cần thiết), tạo điều kiện cho trình hoạt động dự án thuận lợi, nhanh chóng, thu hồi vốn đầu tư có lãi Tất cơng trình dự định đầu tư phải trải qua giai đoạn chuẩn bị đầu tư chuẩn bị chu đáo công tác sau đây: - Nghiên cứu cần thiết phải đầu tư quy mơ đầu tư xây dựng cơng trình; - Tiếp xúc thăm dị thị trường nước ngồi nước để tìm nguồn cung ứng vật tư, thiết bị, khả huy động nguồn vốn để đầu tư lựa chọn hình thức đầu tư; - Điều tra khảo sát, chọn địa điểm xây dựng; - Lập dự án đầu tư lập báo cáo kinh tế kỹ thuật Riêng dự án quan trọng quốc gia, chủ đầu tư phải lập báo cáo đầu tư xây dựng cơng trình trình quốc hội xem xét, định chủ trương đầu tư; - Gửi hồ sơ dự án văn trình đến người có thẩm quyền định đầu tư, tổ chức cho vay vốn đầu tư quan thẩm định dự án Giai đoạn kết thúc nhận văn Quyết định đầu tư đầu tư Nhà nước văn Giấy phép đầu tư đầu tư thành phần kinh tế khác Đối với dự án quan quốc gia theo Nghị số 66/2006/QH11 Quốc hội CĐT phải lập Báo cáo đầu tư trình Chính phủ xem xét để trình Quốc hội thơng qua chủ trương cho phép đầu tư Đối với dự án nhóm A khơng có quy hoạch ngành cấp có thẩm quyền phê duyệt CĐT phải báo cáo Bộ quản lý ngành để xem xét, bổ sung quy hoạch theo thẩm quyền trình Thủ tướng Chính phủ chấp thuận bổ sung quy hoạch trước lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình Vị trí, quy mơ xây dựng cơng trình 10 - Lập hệ thống quản lý chất lượng phù hợp với yêu cầu, tính chất, quy mơ cơng trình xây dựng, quy định trách nhiệm cá nhân, phận thi công xây dựng cơng trình việc quản lý chất lượng cơng trình xây dựng - Thực thí nghiệm kiểm tra vật liệu, cấu kiện, vật tư thiết bị cơng trình, thiết bị cơng nghệ trước xây dựng lắp đặt vào cơng trình xây dựng theo tiêu chuẩn yêu cầu thiết kế - Lập kiểm tra thực biện pháp thi công, tiến độ thi công Lập ghi nhật ký thi công xây dựng cơng trình theo quy định Kiểm tra an tồn lao động, vệ sinh mơi trường bên bên ngồi công trường - Nghiệm thu nội lập vẽ hồn cơng cho phận xây dựng cơng trình, hạng mục cơng trình cơng trình xây dựng hồn thành - Báo cáo chủ đầu tư tiến độ, chất lượng, khối lượng, an toàn lao động vệ sinh môi trường thi công xây dựng theo yêu cầu Chủ đầu tư Chuẩn bị tài liệu làm nghiệm thu lập phiếu yêu cầu chủ đầu tư tổ chức nghiệm thu Để đảm bảo chất lượng xây dựng theo yêu cầu thiết kế, tổ chức xây lắp cần có biện pháp phù hợp để tổ chức giám sát việc thực chất lượng sản phẩm 3.3.5 Hệ thống đảm bảo chất lượng cơng trình Hệ thống đảm bảo chất lượng dự án cơng trình thường lấy đảm bảo nâng cao chất lượng dự án cơng trình làm mục tiêu Tổ chức bên chức quản lý khâu, giai đoạn quản lý chất lượng, hình thành nên hệ thống thúc đẩy vừa phối hợp nhịp nhàng, vừa có chức trách, nhiệm vụ rõ ràng để tiêu chuẩn hóa chế độ hóa cơng tác quản lý chất lượng Hệ thống đảm bảo chất lượng cơng trình bao gồm nội dung sau: - Xác định mục tiêu chất lượng dự án cơng trình tiến hành trù tính điều chỉnh chất lượng - Lập chế độ trách nhiệm chất lượng: Phải xác định rõ ràng quyền hạn, trách nhiệm nhiệm vụ thành viên ban lãnh đạo dự án cơng trình, ban ngành chức có liên quan, nhân viên tồn thể cơng nhân viên chức việc đảm bảo nâng cao chất lượng cơng trình 81 - Thực tiêu chuẩn hóa quản lý: Coi biện pháp xử lý công tác quản lý dự án công trình chế độ quy tác để chúng trở thành hoạt động tồn thể cơng nhân viên chức tham gia tổ chức dự án cơng trình 3.3.6 Kiểm sốt nhân tố chất lượng dự án thi cơng Nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng dự án thi cơng chủ yếu có lĩnh vực lớn: Con người, ngun vật liệu, máy móc, phương pháp, mơi trường Tăng cường kiểm soát nhân tố trước việc xảy việc làm quan trọng để bảo đảm chất lượng dự án thi công Nhân tố kiểm sốt chất lượng dự án thi cơng Kiểm sốt chất lượng nhân viên thi công tham dự Kiểm soát chất lượng linh kiện nguyên vật liệu Kiểm sốt chất lượng thiết bị máy móc dùng thi cơng Kiểm sốt chất lượng biện pháp thi cơng kiểm tra áp dụng Kiểm sốt chất lượng môi trường kỹ thuật, lao động quản lý Hình 3.6: Kiểm sốt nhân tố chất lượng - Kiểm soát người: Con người chủ thể trực tiếp tham dự, tổ chức, huy thao tác thi cơng Vì đối tượng kiểm sốt nên người cần phải tránh để xảy sai sót, động lực kiểm soát, người phải phát huy đầy đủ tính tích cực vai trị chủ đạo thân Vì vậy, ngồi việc tăng cường giáo dục tư tưởng trị, giáo dục kỷ luật lao động, giáo dục đạo đức nghề nghiệp, đào tạo kỹ thuật chun mơn, hồn thiện chế độ trách nhiệm, cải thiện điều kiện lao động khích lệ tinh thần nhiệt tình lao động cách hợp lý, cịn phải dựa đặc điểm cơng trình, xuất phát từ việc bảo đảm chất lượng để tiến hành kiểm sốt việc sử dụng người thơng qua trình độ kỹ thuật người, khiếm khuyết sinh lý, hành vi tâm lý người, hành vi sai lầm người…Tóm lại, vấn đề dùng người, nên xem xét tổng hợp từ phương diện tố chất trị, tư tưởng, nghiệp vụ sức khỏe, để tiến hành kiểm sốt tồn diện - Kiểm sốt ngun vật liệu: bao gồm kiểm soát nguyên, vật liệu, thành phẩm, bán thành phẩm, linh kiện… Nhiệm vụ chủ yếu công tác nghiệm thu kiểm tra, sử dụng 82 xác, hợp lý, xây dựng cấu quản lý kỹ thuật để thực khâu thu, phát, lưu trữ, vận chuyển, tránh tượng nhầm lẫn nguyên vật liệu đem nguyên vật liệu không đạt tiêu chuẩn vào sử dụng cho cơng trình - Kiểm sốt máy móc bao gồm kiểm sốt thiết bị, máy móc, công cụ thi công…vv Phải dựa đặc điểm công nghệ yêu cầu kỹ thuật khác để lựa chọn thiết bị máy móc thích hợp Sử dụng đúng, đảm bảo việc quản lý bảo dưỡng tốt thiết bị máy móc - Kiểm sốt phương pháp có nghĩa kiểm soát biện pháp phương án thi công, công nghệ thi công, thiết kế tổ chức thi công, biện pháp kỹ thuật thi công… Nhiệm vụ chủ yếu công tác kết hợp với thực tế cơng trình để giải khó khăn thi cơng, kiểm tra tính khả thi kỹ thuật, hợp lý kinh tế để có lợi cho việc bảo đảm chất lượng, tăng tốc độ giảm giá thành - Kiểm sốt mơi trường: Nhân tố mơi trường ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình tương đối nhiều, có mơi trường kỹ thuật cơng trình địa chất, thủy văn, khí tượng, mơi trường quản lý cơng trình hệ thống bảo đảm chất lượng, chế độ quản lý chất lượn, môi trường lao động tổ hợp lao động, môi trường làm việc Nhân tố môi trường ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình, có tính phức tạp có đặc điểm biến đổi thường xuyên Do đó, vào đặc điểm hồn cảnh cụ thể nên áp dụng biện pháp tăng cường kiểm sốt có hiệu nhân tố mơi trường ảnh hưởng đến chất lượng Đặc biệt trường thi công cần xây dựng nên môi trường thi công văn minh, bảo đảm nguyên vật liệu công vụ xếp có thứ tự, đường lối lại hanh thông, nơi làm việc gọn gàng, sẽ, trình tự thi cơng theo quy định nhằm tạo điều kiện cho đảm bảo chất lượng an toàn 3.4 Quản lý an tồn lao dộng vệ sinh mơi trường Khi nghiên cứu biện pháp thực dự án đầu tư xây dựng, chủ đầu tư phải lập kế hoạch thực dự án, có kế hoạch bảo vệ an tồn lao động bảo vệ mơi trường Để kiểm sốt đảm bảo an tồn lao động môi trường xây dựng phải dựa vào kế hoạch đảm bảo an tồn mơi trường xây dựng Chủ đầu tư phải vào kế hoạch để phân công cho đơn vị chuyên trách, đơn vị phối hợp cá nhân chịu trách nhiệm cụ thể theo dõi, giám sát trình thi công đôn đốc thực biện pháp bảo vệ an tồn mơi trường 83 Q trình theo dõi, đơn đốc giám sát q trình thi cơng mặt an tồn mơi trường, cá nhân đơn vị phân công phải lập báo cáo định kỳ báo cáo đột xuất gửi chủ đầu tư xem xét định xử lý Báo cáo định kỳ chu kỳ tuần, tháng, quý Báo cáo đột xuất có nguy khả xảy cố tai nạn a Quản lý an toàn lao động Kế hoạch bảo vệ an tồn lao động lập cho việc thi cơng cơng trình dựa vào nhận thức chung tai nạn lao động xảy cơng trường Cần nhận thức rõ ngẫu nhiên tượng tất yếu sống sản xuất Phải thấy trước tai nạn xảy cơng trường để đối phó với giai đoạn thi cơng Việc xây dựng mới, mở rộng, cải tạo sở để sản xuất, sử dụng, bảo quản, lưu trữ loại máy, thiết bị, vật tư, chất có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn lao động, vệ sinh lao động chủ đầu tư, người sử dụng lao động phải lập luận chứng biện pháp đảm bảo an toàn lao động, vệ sinh lao động Luận chứng phải quan tra nhà nước an toàn lao động vệ sinh lao động phối hợp với quan hữu quan chấp thuận Nhà nước quy định sử dụng tiêu chuẩn, quy phạm an toàn lao động, nơi làm việc phải an toàn, nơi làm việc phát sinh độc hại, trang bị bảo hộ lao động, định kỳ khám sức khỏe, huấn luyện an toàn cho người lao động Khi lập thiết kế cơng trình thiết kế biện pháp thi công cần đề xuất biện pháp đảm bảo an toàn lao động Chủ đầu tư người có tư cách pháp nhân đầu tư phải chịu trách nhiệm trước pháp luật an toàn lao động cơng trình chủ đầu tư Chủ đơn vị sử dụng người lao động phải chịu trách nhiệm an tồn người cơng nhân, vệ sinh lao động trình lao động Các Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Bộ Y tế, Tổng liên đồn lao động có nhiều thơng tư liên tịch hướng dẫn tổ chức thực công tác bảo hộ lao động doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh Hiện nhiều doanh nghiệp, tổ chức, dự án xây dựng cơng trình áp dụng hiệu tiêu chuẩn 5S vào hệ thống quản lý tổ chức Tiêu chuẩn 5S xuất xứ từ tiêu 84 chuẩn quản lý nhà máy Nhật Bản bước quản lý bắt đầu chữ “S”: “Sàng lọc”, “Sắp xếp”, “Sạch sẽ”, “Săn sóc”, “Sẵn sàng” Trong đó: (1) “Sàng lọc”: phân loại loại bỏ thứ khơng cần thiết, lưu giữ nhiều đồ vật không cần thiết khu vực gây tai nạn lao động q trình cơng nhân vận hành, gây tốn diện tích lưu trữ ảnh hưởng đến thi công (2) “Sắp xếp”: xếp đồ vật dụng cụ tài liệu theo nguyên tắc “Dễ tìm - dễ thấy – dễ lấy” nhằm giảm thiểu thời gian tìm kiếm dụng cụ tài liệu giảm nguy tai nạn xếp đồ vật không hợp lý (3) “Sạch sẽ”: giữ vệ sinh khu vực thi công vận hành đảm bảo vệ sinh môi trường, khiến người lao động có cảm giác thoải mái an tâm vận hành mà q trình vệ sinh cịn giúp người vận hành kiểm tra phát bất thường máy móc để xử lý kịp thời (4) “Săn sóc”: bước “S” cần phải trì thường xuyên nhằm đảm bảo hiệu quản lý cao (5) “Sẵn sàng”: Cần tiêu chuẩn hóa tất quy tắc đề ra, tuyên truyền cho cán công nhân viên nắm rõ thực theo tiêu chuẩn Cấp quản lý cần thường xuyên kiểm tra đơn đốc việc trì thực tiêu chuẩn 5S Tiêu chuẩn 5S công cụ quản lý hiệu áp dụng nhiều nước Áp dụng 5S giúp trì mơi trường làm việc sạch, an toàn, giảm thiểu tai nạn lao động xảy nhờ việc xếp quản lý dụng cụ máy móc hợp lý nhất, ý thức người lao động xây dựng môi trường làm việc an tồn tăng lên q trình áp dụng quy định chung tổ chức Những biện pháp quản lý khắt khe cụ thể với ý thức người lao động hạn chế tai nạn, làm cho người lao động yên tâm, có hiệu quả, tạo nên suất cao chất lượng công trình tốt b Quản lý vệ sinh mơi trường Đối với dự án xây dựng phải xác định từ khâu chuẩn bị đầu tư giai đoạn xây dựng nghiệm thu, đưa dự án vào sử dụng Trong khâu thẩm định dự án đầu tư xây dựng cần thực quy định đánh giá tác động môi trường cần đưa vào dự án nguồn kinh phí để xây dựng cơng trình kỹ thuật xử lý vấn đề liên quan đến mơi trường 85 Các cơng trường phải có tổng hợp tình hình mơi trường định kỳ đột xuất có yêu cầu, theo phê duyệt đánh giá tác động mơi trường q trình thi cơng cơng trình hồn thành, bàn giao đưa vào sử dụng Phải vào tiến độ thi công để lập kế hoạch bảo vệ môi trường trình thi cơng Tùy thuộc biện pháp thi cơng cho từ thời gian thi cơng, q trình thi cơng phải loại yếu tố gây ô nhiễm cho môi trường, phải có giải pháp xếp để đối phó, ngăn chặn làm nhiễm cho khu vực xây dựng Khi thi công đất, đất đào vận chuyển cất chứa hay đổ vị trí quy định Biện pháp chống bụi đất đào bị gió tung lên khơng gian cách tưới ẩm cho khu vực đào, xe vận chuyển phải có nắp che chắn, biện pháp chống rót vãi đất đường vận chuyển Nếu sử dụng nước, đề phòng gây bẩn nước thải, nước bơm từ hố đào Ứng với biện pháp thi công gây ảnh hưởng xấu đến mơi trường cần có biện pháp chống lại ảnh hưởng Những biện pháp gắn với thời gian xảy để người điều hành nhận biết bắt đầu tiến hành công việc 86 3.5 Quản lý rủi ro a Khái niệm Rủi ro bất trắc xảy mong muốn đối tượng sử dụng gây thiệt hại thời gian, vật chất, tiền của, sức khỏe, tính mạng người Quản lý lý rủi ro trình tận dụng tối đa hội có tương lai để mang lại kết tích cực tối thiểu hóa hiểm họa tác động tiêu cực đến hoạt động đầu tư xây dựng Quản lý rủi ro hình thức quản trị ln chủ động rủi ro qua hướng tổ chức đến mục tiêu đặt cách hiệu b Quá trình quản lý rủi ro - Xác định rủi ro Là trình nghiên cứu, đánh giá rủi ro tiềm tàng ảnh hưởng đến dự án Đối với hoạt động sản xuất xây dựng có rủi ro theo giai đoạn trình đầu tư xây dựng, rủi ro việc thực hoàn thành kế hoạch, rủi ro trình vận hành Theo giai đoạn trình đầu tư xây dựng, tổ chức sản xuất kinh doanh xây dựng gặp rủi ro đấu thầu, rủi ro cấp phát vốn đầu tư, rủi ro phối hợp tổ chức thiết kế, giám sát, cung cấp trang thiết bị với đơn vị thi công, không theo kế hoạch, tiến độ định; rủi ro thi công xây dựng; rủi ro q trình tốn… Đối với việc thực hoàn thành kế hoạch, tổ chức xây dựng gặp rủi ro chậm trễ thi công cung ứng yếu tố sản xuất; rủi ro phải phá làm lại; rủi ro nguyên nhân bất khả kháng… Trong q trình vận hành khai thác có rủi ro trang bị sở hạ tầng; rủi ro kỹ thuật công nghệ thi công; rủi ro quản lý; rủi ro tăng chi phí lưu thơng; rủi ro trình độ cơng nhân vận hành khai thác; rủi ro nguyên nhân bất khả kháng; rủi ro trách nhiệm… - Phân tích đánh giá rủi ro + Phân tích đánh giá rủi ro việc nhìn thấy trước, xem xét trước khả xuất mức độ tác động tình cụ thể, giúp trợ giúp cho trình định 87 + Các phương pháp phân tích rủi ro theo chất dựa lý thuyết định lý thuyết xác suất + Để đề biện pháp xử lý rủi ro có hậu cần có thêm thơng tin đo lường mức độ rủi ro tổ chức Cụ thể, đo lường số tổn thất xảy đo lường tần số kết tích cực tiêu cực Xác định mức độ nghiêm trọng tổn thất, nhà quản lý rủi ro phải sử dụng kỹ thuật xác suất thống kê toán học + Để đánh giá vấn đề rủi ro, cách trực tiếp phải dự đoán khả ảnh hưởng vấn đề rủi ro xác định cách sử dụng kỹ thuật cách phán xét kinh nghiệm giải Thu thập tư liệu có liên quan phân tích cung cấp hướng nhận định cho việc đánh giá rủi ro Nhà quản lý dự án phân tích nguy rủi ro dự án công nhận khả ảnh hưởng rủi ro - Kiểm sốt phịng ngừa rủi ro Để phịng ngừa rủi ro nhà quản lý cần phải dự kiến phương pháp tránh rủi ro Đây trình cần thiết để làm giảm bớt khả xuất rủi ro để giải Mỗi phạm vi chuyên môn xác định hành động nên tiến hành để tránh để giảm khả xuất rủi ro lựa chọn giải Người ta phải xét hiệu sinh lợi cho hướng tránh rủi ro tới Trong trường hợp rủi ro xảy ra, cần phải có phương pháp xử lý rủi ro trường hợp cụ thể Q trình xử lý rủi ro bao gồm nội dung: + Chuyển rủi ro sang chủ thể kinh tế khác thông qua hợp đồng Tùy loại rủi ro mà đối tượng chịu rủi ro chuyển rủi ro sang cá nhân tổ chức khác ngân hàng Chi nhánh bảo hiểm đối tượng chịu nhận số rủi ro để đổi lấy lợi ích khác + Giữ lại rủi ro có mức thiệt hại tần số tổn thất nhỏ sở đề biện pháp cụ thể chuẩn bị phương án thay chuyển sang phương án rủi ro hơn, dạng hóa sản phẩm tìm nguồn tài trợ để trang trải có rủi ro xảy ra, phân phối rủi ro phận đồng thời cử cán chuyên trách quản lý rủi ro tham dự vào trình thực dự án Việc lựa chọn hình thức xử lý rủi ro chủ yếu vào vấn đề kinh phí lực người quản lý dự án Cùng với việc lựa chọn hình thức xử lý rủi ro cần có biện pháp 88 kiểm tra, theo dõi trình quản lý rủi ro thực dự án nhằm xử lý kịp thời rủi ro phát sinh mà chưa lường trước phân tích nhận dạng rủi ro - Tài trợ rủi ro Bên cạnh biện pháp kiểm soát rủi ro, cần có biện pháp tài trợ rủi ro thích hợp rủi ro xảy Các biện pháp chia thành nhóm: + Tự khắc phục rủi ro + Chuyển giao rủi ro: chuyển giao rủi ro cho đơn vị chuyên nhận xử lý rủi ro với quyền lợi mà đơn vị nhận nhận rủi ro 89 NHẬN DẠNG RỦI RO PHÂN LOẠI RỦI RO Rủi ro tác động từ bên CÁC RỦI RO Rủi ro nguyên nhân kỹ thuật Rủi ro thủ tục hành pháp lý Rủi ro khác Xác định mức độ nghiêm trọng tần số tổn thất ĐÁNH GIÁ, ĐO LƯỜNG RỦI RO Rủi ro không lớn Rủi ro lớn + Loại trừ - Giảm nhẹ - Đánh giá rủi ro lại để xử lý + Giữ lại XỬ LÝ RỦI RO Di chuyển - Đánh giá chi phí - Chuẩn bị tài - Kiểm tra, theo dõi Kiểm tra, đánh giá lại 3.6 Giám sát thay đổi Hình 1.7 Quản trị rủi ro dự án thi công 90 3.6.1 Giám sát thay đổi cơng trình chủ đầu tư đề xuất Gíam sát thay đổi cơng trình chủ đầu tư đề xuất có trình tự sau Chủ cơng trình đề xuất thay đổi đề nghị với đơn vị giám sát Đơn vị giám sát đơn vị thiết kế thảo luận tình hợp lý tính khả thi thay đổi Đơn vị giám sát nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình thảo luận kiến nghị thay đổi mặt chi phí tiến độ Chủ đầu tư xác nhận yêu cầu thay đổi dẫn đến thay đổi tiến độ chi phí Đơn vị giám sát dự thảo thơng báo thay đổi Hai phía giao nhận thầu xây dựng ký Điều chỉnh giá hợp đơng xây dựng tiến độ kế hoach 3.6.2 Gíam sát thay đổi cơng trình đơn vị thiết kế đề xuất: 91 giám sát thay đổi cơng trình đơn vị thiết kế đề xuất có trình tự sau: Đơn vị thiết kế đề xuất thay đổi thiết kế Đơn vị giám sát thảo luận tính khả thi thay đổi trưng cầu tư vấn (nếu cần thiết) Đơn vị giám sát nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình nghiên cứu kiến nghị thay đổi mặt chi phí tiến độ Đơn vị giám sát báo cáo ý kiến bên với chủ đầu tư, đồng thời kiến nghị thay đổi tương ứng chi phí tiến độ Chủ đầu tư xác nhận thay đổi tiến độ chi phí Đơn vị thiết kế ký văn thay đổi thiết kế Đơn vị giám sát dự thảo thông báo thay đổi Hai phía giao nhận thầu xây dựng ký Điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng tiến độ kế hoạch 3.6.3 Giám sát thay đổi cơng trình nhà thầu đề xuất 92 Kiến nghị thay đổi thiết kế nhà thầu Đơn vị thiết kế thẩm tra đề xuất thay đổi vẽ thuyết minh thiết kế Không Vượt tiêu chuẩn quy mô thiết kế cũ Thẩm tra đơn vị giám sát Cơ quan chủ quản chủ đầu tư thẩm tra, duyệt điều chỉnh tiến độ, chi phí Nhà thầu đề xuất thay đổi tiến độ chi phí Thẩm tra đơn vị giám sát Không Tạm dừng thi công, chủ dầu tư xét duyệt lại giá cơng trình Nhà thầu Khơng Hòa giải, kiện, khởi tố Điều chỉnh giá hợp đồng tiến độ Hình 2.1 Trình tự giám sát thay đổi nhà thầu đề xuất Thông thường khối lượng phát sinh chủ đầu tư phía chủ đầu tư (ví dụ tư vấn giám sát tư vấn thiết kế đề xuất ) tương đối dễ đăng ký Ngược lại thay đổi phát sinh từ phía nhà thầu thơng thường gặp nhiều khó khăn để đăng ký toán dễ đến khiếu kiện kéo dài mà khơng dẫn đến kết cục mong muốn Có nhiều trường hợp phát sinh nhỏ lẻ, thủ tục đăng ký phát sinh dườm rà phức tạp 93 số nhà thầu đành bỏ qua Như vậy, nhà thầu đơn phương chịu thiệt thịi, khơng phải ví dụ tốt đẹp cho hướng phát triển bền vững lực lượng sản xuất đất nước Ngược lại, lợi dụng chế đăng ký khối lượng phát sinh, nhiều nhà thầu cố tình bỏ giá thấp để trúng thầu bắng q trình thi cơng xây dựng cơng trình cách kiếm thêm từ khối lượng phát sinh hợp đồng với đơn giá khác nằm hợp đồng ban đầu (để duyệt riêng ) Kết cục, cơng trình vừa khơng đảm bảo chất lượng vừa bị kéo dài thời gian thực 94 Tài liệu tham khảo Nghị định 52/1999/NĐ- CP ngày 8- 7- 1999 quy chế quản lý đầu tư xây dựng Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 05 - - 2000 NĐ 07/2003 NĐ- CP ngày 30 - 01- 2003 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế quản lý đầu tư xây dựng kèm theo Nghị định số 52/1999/ CP Thông tư số 06/1999/TT - BKH ngày 24 - 11 - 1999 Bộ kế hoạch đầu tư hướng dẫn nội dung Tổng mức đầu tư, Hồ sơ thẩm định dự án báo cáo đầu tư Thông tư 07/2000/TT - BKH ngày 03 - 07 - 2000 Thông tư 11/2000 ngày 1109 - 2000 Bộ kế hoạch đầu tư hướng dẫn sửa đổi, bổ sung thông tư 06/1999/TT-BKH ngày 24 - 11 - 1999 Thông tư 04/2003/TT-BKH ngày 17 - 06 - 2003 Bộ kế hoạch đầu tư hướng dẫn thẩm tra, thẩm định DAĐT, sửa đổi bổ sung số điểm hồ sơ thẩm định dự án, Báo cáo đầu tư Tổng mức đầu tư Vũ công Tuấn: Quản trị dự án đầu tư; NXB Tp - Hồ chí minh - 1999 Ge rd Chevalie r - Nguyễn văn Nghiến: Quản lý sản xuất; NXB thống kêHN:1998 Nguyễn Liêm, Nguyễn Hữu Hiển: Quản trị sản xuất tác nghiệp- NXBGD - 1999; Phạm Văn Vạng: Tổ chức điều hành sản xuất xây dựng giao thông- Trường Đại học giao thông vận tải Hà nội - 1998 10 Phạm văn Vạng: Quant rị kinh doanh-NXB ĐHGTVT - 1998 11 Vũ công Tuấn: Quản trị thời gian thực dự án sơ đồ PERT Tạp chí:"Phát triển kinh tế"Trường ĐH kinh tế Tp.Hồ Chí Minh, số: 46 - 1994 12 GERARD CHEVALIER - Nguyễn văn Nghiến: Quản lý sản xuất - NXB thống kê - HN - 1998 95 ... nước, chủ đầu tư có ý đồ dự án đầu tư đường cao tốc đến khâu chuẩn bị đầu tư, thẩm định dự án đầu tư, thực đầu tư xây dựng dự án đưa dự án vào khai thác sử dụng Tổ chức thực quản lý dự án giai... - phân loại dự án đầu tư Việc phân loại dự án đầu tư có ý nghĩa quan trọng quản lý dự án, đặc biệt quan quản lý Nhà nước Tuỳ theo tính chất dự án quy mô đầu tư, dự án đầu tư xây dựng cơng trình... đồng tư vấn quản lý dự án 2.5- Các chủ thể tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng Quá trình quản lý đầu tư xây dựng dự án có tham gia nhiều chủ thể khác Khái qt mơ hình chủ thể tham gia quản lý dự