Tính cấp thiết của đề tài
Đất đai là tài nguyên quốc gia quý giá, đóng vai trò là tư liệu sản xuất đặc biệt và thành phần quan trọng trong môi trường sống Nó không chỉ là địa bàn phân bố các khu dân cư mà còn là nơi xây dựng các công trình kinh tế, văn hóa, xã hội và an ninh quốc phòng Đất đai được quản lý thống nhất bởi Nhà nước, thể hiện giá trị và tầm quan trọng của nó trong phát triển đất nước.
Vấn đề bồi thường GPMB là yếu tố then chốt cho việc triển khai các dự án phát triển Nếu không được giải quyết hiệu quả, nó có thể cản trở sự phát triển kinh tế - xã hội Do đó, cần có sự chú ý và giải quyết triệt để để đảm bảo tiến trình phát triển bền vững.
Việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư hiện nay được thực hiện theo các quy định của nhà nước, bao gồm Luật Đất đai số 45/2013/QH13 và các nghị định, thông tư liên quan như Nghị định số 47/2014/NĐ-CP và Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT Mặc dù các quy định này đã được áp dụng hiệu quả và đáp ứng nguyện vọng của đại đa số nhân dân, công tác bồi thường giải phóng mặt bằng vẫn gặp nhiều khó khăn và thách thức.
Căn cứ Quyết định số 4480/QĐ-UBND ngày 15 tháng 12 năm 2014, Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa đã phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch chung đô thị Lam Sơn - Sao Vàng đến năm 2030, với tầm nhìn sau năm 2030 Mục tiêu chính là huy động nguồn lực đầu tư phát triển hạ tầng khung, giải quyết tình trạng tắc nghẽn và quá tải, đồng thời xây dựng hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bộ Điều này nhằm khai thác hiệu quả tiềm năng địa phương, tạo cơ hội phát triển bền vững, mở rộng liên kết kinh tế vùng và hội nhập quốc tế, đồng thời bảo vệ môi trường và nâng cao đời sống nhân dân Để hiểu rõ hơn về công tác bồi thường và hỗ trợ GPMB, cần có cái nhìn tổng quát và chi tiết hơn.
Mục tiêu của đề tài
- Đánh giá kết quả của công tác bồi thường GPMB, của dự án khu đô thị thị trấn Lam Sơn.
- Đánh giá tác động của việc thực hiện BTGPMB đến đời sống của người dân bị thu hồi đất.
- Đánh giá các yếu tố chính ảnh hưởng đến công tác bồi thường GPMB tại dự án.
- Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi thường GPMB.
Ý nghĩa của đề tài
Ý nghĩa khoa học
Bổ sung kiến thức và kinh nghiệm thực tế về quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai là rất quan trọng, đặc biệt trong công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng Việc hiểu rõ những thuận lợi và khó khăn trong quá trình thực hiện dự án sẽ giúp nâng cao hiệu quả công tác này.
Ý nghĩa thực tiễn
Quá trình nghiên cứu đề tài đã chỉ ra những thuận lợi và khó khăn trong công tác bồi thường GPMB tại huyện Thọ Xuân Từ đó, bài viết đề xuất các giải pháp khắc phục nhằm thúc đẩy tiến độ bồi thường GPMB, góp phần nâng cao hiệu quả công tác này trong khu vực.
ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
Công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng cho các hộ gia đình, cá nhân và tổ chức bị thu hồi đất nhằm thực hiện dự án khu đô thị Thị trấn Lam Sơn, huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa là một phần quan trọng trong giai đoạn 2 của nghiên cứu dự án Hỗ trợ và tái định cư cho những người bị ảnh hưởng sẽ được thực hiện để đảm bảo quyền lợi hợp pháp và ổn định cuộc sống cho họ.
- Phạm vi không gian: Giai đoạn 2 Dự án khu đô thị Thị trấn Lam Sơn, huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa.
- Phạm vi thời gian: Thực hiện từ năm 2021 đến năm 2022.
Thời gian và địa điểm nghiên cứu
2.2.1 Thời gian nghiên cứu: Từ tháng 5/2021 đến tháng 5/2022
2.2.2 Địa điểm nghiên cứu: Dự án khu đô thị Thị trấn Lam Sơn, huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa.
Nội dung nghiên cứu
Nội dung 1 Giới thiệu khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị trấn Lam Sơn
- Điều kiện kinh tế - xã hội
- Hiện trạng sử dụng đất
Nội dung 2 Đánh giá kết quả công tác bồi thường GPMB tại Dự án khu đô thị Thị trấn Lam Sơn, huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa.
- Giới thiệu khái quát dự án khu đô thị Thị trấn Lam Sơn, huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa.
- Trình tự tổ chức thực hiện công tác bồi thường, GPMB của dự án khu đô thị Thị trấn Lam Sơn, huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa.
- Kết quả công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng dự án khu đô thị Thị trấnLam Sơn, huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa.
Nội dung 3 Đánh giá ảnh hưởng của việc thực hiện chính sách thu hồi, bồi thường đất đến đời sống của người dân
- Đánh giá ảnh hưởng của công tác giải phóng mặt bằng đến đời sống người dân về kinh tế
- Ảnh hưởng của giải phóng mặt bằng đến đời sống người dân về an ninh, trật tự xã hội
- Đánh giá ảnh hưởng của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đến đời sống người dân về môi trường
- Đánh giá kết quả công tác tổ chức thu hồi đất bồi thường, GPMB thông qua ý kiến người dân và cán bộ Ban bồi thường
Để đảm bảo công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng tại Dự án khu đô thị Thị trấn Lam Sơn, huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa được thực hiện hiệu quả, cần xác định rõ các yếu tố ảnh hưởng như chính sách pháp lý, sự đồng thuận của người dân, giá trị đất đai, và quy trình thực hiện Việc nắm bắt những yếu tố này sẽ giúp tối ưu hóa quy trình bồi thường, giảm thiểu khiếu nại và tạo sự đồng thuận trong cộng đồng.
- Xác định các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng.
- Xác định mức độ ảnh hưởng của các yếu tố đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng.
Nội dung 5 Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi thường GPMB ở huyện Thọ Xuân
Phương pháp nghiên cứu
2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
- Thu thập số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội của thị trấn Lam Sơn, huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa.
Nghiên cứu và thu thập các văn bản pháp lý từ Trung ương và địa phương là cần thiết để hiểu rõ quy trình bồi thường và giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất Việc nắm vững các quy định này giúp đảm bảo quyền lợi cho người dân và thực hiện công tác thu hồi đất một cách công bằng, minh bạch.
Thu thập tài liệu và số liệu liên quan đến thu hồi đất từ các cơ sở và phòng ban có thẩm quyền là bước quan trọng trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Việc này giúp đảm bảo tính chính xác và minh bạch trong quy trình bồi thường, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho những người bị ảnh hưởng.
Thu thập tài liệu và số liệu về tình hình kinh tế, xã hội nông thôn là rất quan trọng Nghiên cứu cần tập trung vào các ngành sản xuất và đời sống của các hộ dân trong khu vực nghiên cứu để có cái nhìn toàn diện về phát triển kinh tế.
Để thu thập số liệu chính xác, cần phối hợp với UBND thị trấn, Chi cục Thống kê, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Trung tâm Phát triển quỹ đất cùng các sở, ban, ngành liên quan.
2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp
Chúng tôi đã phỏng vấn 15 cán bộ chuyên môn phụ trách công tác bồi thường và hỗ trợ tái định cư cho dự án khu đô thị Thị trấn Lam Sơn, huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa Qua đó, chúng tôi thu thập được nhiều thông tin quan trọng về quy trình bồi thường, những khó khăn gặp phải cũng như các giải pháp hỗ trợ người dân trong việc tái định cư Các cán bộ đều nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đảm bảo quyền lợi cho người dân và cam kết thực hiện công tác này một cách công bằng, minh bạch.
- Phỏng vấn 140 người dân thuộc diện bồi thường, hỗ trợ tái định cư trên địa bàn
Thị trấn Lam Sơn, huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa.
Số lượng phiếu điều tra người dân được tính theo công thức sau:
(Lê Huy Bá và CS, 2006) Trong đó: n - Số lượng phiếu điều tra;
N - Tổng số các hộ bị ảnh hưởng; e - Sai số cho phép
- Dự án khu đô thị Thị trấn Lam Sơn, huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa có
Trong một nghiên cứu về thu hồi đất, có 216 hộ gia đình cá nhân bị ảnh hưởng Để đảm bảo độ chính xác với sai số 5% và độ tin cậy 95%, số phiếu phỏng vấn cần thiết được tính toán theo công thức n = 216 / (1 + 216 * (0,05)^2), dẫn đến kết quả cần thu thập 140 phiếu phỏng vấn.
Để xác định các nhóm yếu tố và các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, chúng tôi đã tiến hành phỏng vấn 15 cán bộ chuyên môn phụ trách công tác này tại dự án khu đô thị Thị trấn Phỏng vấn được thực hiện theo mẫu phiếu soạn sẵn nhằm thu thập thông tin chính xác và đầy đủ.
Tại Lam Sơn, huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa, có 16 cán bộ tham gia vào công tác bồi thường và hỗ trợ Số liệu nghiên cứu cho phép sai số 5% với độ tin cậy 95%, dẫn đến việc cần thực hiện 15 phiếu phỏng vấn theo công thức 2.1.
2.4.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích, xử lý số liệu điều tra
Xử lý số liệu điều tra được thực hiện bằng phương pháp thống kê và phần mềm Excel, nhằm tính toán định lượng các chỉ tiêu theo dõi trong phiếu điều tra Kết quả sẽ được tổng hợp một cách logic thông qua bảng, biểu, sơ đồ và biểu đồ, đảm bảo tính chuyên môn trên địa bàn.
- So sánh, đối chiếu kết quả điều tra thực tế với chính sách hiện hành.
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
Giới thiệu khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị trấn Lam Sơn
Huyện Thọ Xuân tọa lạc tại vị trí chuyển tiếp giữa đồng bằng và miền núi phía Tây tỉnh Thanh Hoá, với tọa độ địa lý từ 19°50' đến 20°00' vĩ độ Bắc.
Thọ Xuân có ranh giới hành chính tiếp giáp với các huyện như sau:
- Phía Bắc giáp huyện Ngọc Lặc, Yên Định.
- Phía Đông giáp huyện Thiệu Hoá.
- Phía Tây giáp huyện Thường Xuân, Ngọc Lặc.
- Phía Nam giáp huyện Triệu Sơn.
Thị trấn Thọ Xuân, cách Thành phố Thanh Hoá 38 km về phía Tây Bắc, là trung tâm hành chính, chính trị và kinh tế văn hóa của huyện Nơi đây có vị trí thuận lợi khi nằm gần khu công nghiệp Lam Sơn - Sao Vàng, chỉ 20 km về phía Đông Quốc lộ 47 nối huyện Triệu Sơn với Thọ Xuân và khu công nghiệp Lam Sơn, cùng với đường Hồ Chí Minh dài 12,80 km chạy qua thị trấn, tạo thành mạng lưới giao thông hoàn chỉnh với các tuyến Quốc lộ, Tỉnh lộ và đường liên xã, liên thôn.
Thọ Xuân có tiềm năng lớn để thúc đẩy giao lưu và phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội trong giai đoạn quy hoạch nhờ vào những lợi thế sẵn có.
3.1.1.2 Các nguồn tài nguyên a Tài nguyên đất;
Đất phù sa (P) hay còn gọi là Fluvisols (FL) có tổng diện tích lên đến 14,531.03 ha, chiếm 49.56% tổng diện tích tự nhiên của khu vực Loại đất này chủ yếu phân bố tại các xã thuộc vùng đồng bằng của huyện, trong khi một số diện tích khác nằm xen kẽ trong các khu vực đồi núi Tài nguyên nước tại đây cũng đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển nông nghiệp và hệ sinh thái địa phương.
Nước mặt tại Thọ Xuân rất phong phú, bao gồm hệ thống sông Chu, sông Hoằng và sông Cầu Chày, cùng với nhiều kênh rạch nhỏ và hồ nước như hồ Thọ Xuân.
Nước ngầm ở Thọ Xuân đặc trưng cho vùng sông Chu, với độ sâu khoảng 15 - 20 m Mặc dù trước đây nước ngầm ít được khai thác, nhưng gần đây đã bắt đầu được sử dụng cho sinh hoạt và sản xuất, giúp 90% hộ dân có nước hợp vệ sinh, nhiều hộ đã khoan giếng Tài nguyên rừng cũng là một phần quan trọng trong việc bảo vệ môi trường và phát triển bền vững.
Tài nguyên rừng của Thọ Xuân hiện nay chủ yếu là rừng trồng mới và có diện tích tổng cộng 3.232,06 ha, trong đó rừng sản xuất chiếm 3.119,06 ha, rừng phòng hộ 94,00 ha và rừng đặc dụng 19,00 ha Các xã bán sơn địa như Xuân Phú, Xuân Thắng, Quảng Phú, Xuân Châu và Xuân Sơn là nơi tập trung diện tích rừng Mặc dù diện tích rừng không lớn, nhưng nó đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì cân bằng sinh thái và hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại nông nghiệp của huyện.
Thọ Xuân chủ yếu có khoáng sản là đá vôi và đá xây dựng, với diện tích tập trung tại các xã như Thọ Lâm (52,0 ha), Xuân Phú (22,50 ha), Xuân Thắng (40,20 ha) và Xuân Châu (5,5 ha) Ngoài ra, các xã ven sông Chu còn có tiềm năng khai thác đá sỏi, cát xây dựng và đất sét để sản xuất gạch ngói.
Tài nguyên khoáng sản của huyện, mặc dù không phong phú và đa dạng, vẫn đóng vai trò quan trọng trong việc khai thác nhằm phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Huyện Thọ Xuân nằm ở vị trí giao thoa giữa hai nền khí hậu của đồng bằng Bắc Bộ và khu Bốn cũ, đồng thời là cầu nối giữa đồng bằng và trung du miền núi Khí hậu nơi đây chủ yếu mang đặc trưng của vùng nhiệt đới gió mùa.
Thọ Xuân thuộc vùng thủy văn sông Chu, nơi có ba con sông chính chảy qua là sông Chu, sông Hoằng và sông Cầu Chày Bên cạnh đó, khu vực này còn có nhiều kênh rạch nội địa như sông Dừa và khe Trê, tạo nên một hệ thống thủy lợi phong phú.
3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội
Trong những năm qua, huyện Thọ Xuân đã đạt được những bước phát triển nhanh chóng và toàn diện nhờ vào đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước, cùng với sự nỗ lực của Đảng bộ và nhân dân Kết cấu hạ tầng xã hội được cải thiện rõ rệt, đời sống người dân ngày càng nâng cao Các mục tiêu và nhiệm vụ Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXVI (nhiệm kỳ 2015 – 2020) không chỉ hoàn thành mà còn có nhiều chỉ tiêu vượt mức kế hoạch.
3.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế
- Tăng trưởng kinh tế: Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Thọ
Xuân lần thứ XXVI, nhiệm kỳ 2015 - 2020, nền kinh tế duy trì được tốc độ tăng trưởng khá Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm đạt 13%.
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế huyện đang diễn ra theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa, với sự giảm tỉ trọng của ngành nông nghiệp Sự chuyển biến này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả sản xuất mà còn tạo điều kiện cho sự phát triển bền vững của địa phương.
- lâm nghiệp, tăng tỉ trọng ngành công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp - xây dựng cơ bản và dịch vụ - thương mại.
Bảng 3.1: Cơ cấu kinh tế năm 2017- 2021 (%)
(Nguồn số liệu: Cổng thông tin điện tử huyện)
Kể từ năm 2017, huyện đã trải qua sự chuyển dịch mạnh mẽ trong cơ cấu nền kinh tế, với ngành dịch vụ - thương mại không còn giữ vai trò chủ đạo như trước đây.
Năm 2021, tỉ trọng của các ngành sản xuất vật chất giảm nhanh từ 42,90% xuống còn 32,80%, giảm 10,1% Trong khi đó, các ngành thuộc khu vực sản xuất phi vật chất, công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp và xây dựng cơ bản đã tăng mạnh từ 34,20% lên 51,60%, tăng 17,40%.
3.1.2.2 Thực trạng phát triển các ngành kinh tế hoá.
Kết quả công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư tại Dự án
3.2.1 Giới thiệu về dự án khu đô thị Thị trấn Lam Sơn, huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa
Khu đô thị dịch vụ Thị trấn Lam Sơn, tỷ lệ 1/500, tọa lạc tại xã Thọ Xương, huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa Vị trí của khu đô thị nằm tại nút giao giữa đường Hồ Chí Minh và Quốc lộ 47, trước đây là đường tỉnh 506.
- Phía Bắc giáp QL 47 (trước là đường tỉnh 506);
- Phía Nam giáp sông Nông Giang;
- Phía Đông giáp Nhà máy giấy Mục Sơn;
- Phía Tây giáp khu dân cư thôn Hữu Lễ xã Thọ Xương.
* Quy mô: Dự án khu đô thị Thị trấn Lam Sơn có quy mô là 28,4 ha được chia làm 2 khu đối diện nhau qua đường Hồ Chí Minh:
+ Khu phía Đông đường HCM có diện tích 14,9 ha.
+ Khu phía Tây đường HCM có diện tích 13,51 ha
- Quy mô dân số khoảng: 1.694 người.
Trong quy hoạch chung đô thị Lam Sơn, khu đất được xác định có vị trí quan trọng Để triển khai dự án, ban bồi thường GPMB đã thu hồi tổng cộng 13,51 ha đất Thông tin chi tiết về diện tích đất đã được GPMB thể hiện trong bảng 3.4 dưới đây.
Bảng 3.4 Thống kê các loại đất bị thu hồi
STT Các loại đất thu hồi Diện tích (ha) Tỷ lệ
Số hộ có đất bị thu hồi
(Nguồn: Phòng tài nguyên môi trường huyện Thọ Xuân, 2022)
Theo bảng 3.4, tổng diện tích đất bị thu hồi chủ yếu là đất nông nghiệp, đặc biệt là đất trồng lúa, với 12,26 ha, chiếm 90,75% tổng diện tích Phần còn lại là đất phi nông nghiệp, với diện tích 1,25 ha, chiếm 9,25%.
3.2.2 Trình tự thực hiện công tác bồi thường, GPMB của dự án khu đô thị Thị trấn Lam Sơn, huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa
Theo Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ, việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất được quy định rõ ràng Khu đô thị Thị trấn Lam Sơn, huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa thực hiện quy trình bồi thường và hỗ trợ theo hình thức 3.2.
Hình 3.2: Sơ đồ trình tự, tổ chức thực hiện công tác bồi thường,
GPMB tại huyện Thọ Xuân
* Đối tượng và điều kiện bồi thường Đối tượng và điều kiện được bồi thường theo Theo Nghị định số
Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, cùng với Quyết định 4925/2016/QĐ-UBND ngày 21/12/2016 của UBND tỉnh Thanh Hóa, đã ban hành Bảng giá xây dựng mới cho nhà ở, nhà tạm và công trình kiến trúc Những quy định này là cơ sở để xác định giá trị bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại tỉnh Thanh Hóa.
Bảng 3.5: Đối tượng và điều kiện bồi thường GPMB
TT Điều kiện bồi thường Đối tượng BT
Diện tích (ha) Ghi chú
1 Có GCN QSDĐ 199 - 11,35 Đủ điều kiện BT
2 Có hồ sơ chuyển nhượng QSD đất và các giấy tờ liên quan khác 17 - 0,89 Đủ điều kiện BT
3 Các loại giấy tờ về giao đất - 1 1,27 Đủ điều kiện BT
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường, 2022)
Dự án khu đô thị Thị trấn Lam Sơn, huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa đã thu hồi 13,51 ha đất từ 216 hộ gia đình và cá nhân để triển khai Tất cả các đối tượng bị thu hồi đất đều đủ điều kiện nhận bồi thường, trong đó có 199 hộ gia đình và cá nhân sở hữu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Trong một vụ thu hồi đất, 17 hộ gia đình và cá nhân đã cung cấp giấy tờ chứng minh nguồn gốc và quyền sử dụng đất hợp pháp Tổ chức bị thu hồi đất là UBND xã Thọ Xương, với tổng diện tích 1,27 ha (12.704 m²), chủ yếu là đất công ích được Nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất theo Nghị định 64/CP Các loại đất bị thu hồi bao gồm đất giao thông, đất thủy lợi, đất sản xuất nông nghiệp và đất chưa sử dụng, do đó, các hộ gia đình sẽ được hỗ trợ về đất và bồi thường tài sản trên đất theo quy định.
* Đối tượng được hưởng bồi thường và tái định cư gồm
Các tổ chức, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, hộ gia đình và cá nhân trong nước, cũng như người Việt Nam định cư ở nước ngoài và tổ chức, cá nhân nước ngoài sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi, nếu đáp ứng đủ điều kiện, sẽ được bồi thường theo quy định Trong trường hợp không còn chỗ ở sau khi bị thu hồi đất, họ sẽ được bố trí tái định cư.
Người sở hữu hợp pháp tài sản gắn liền với đất bị thu hồi sẽ được bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật.
Việc huy động vốn góp của nhân dân để sử dụng đất cho các công trình công ích tại làng, xã sẽ không bị ràng buộc bởi các quy định của Nghị định này.
* Điều kiện để được bồi thường đất
- Có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai.
- Có quyết định giao đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về đất đai.
Hộ gia đình và cá nhân đang sử dụng đất ổn định có xác nhận không tranh chấp từ Uỷ ban nhân dân cấp xã, và sở hữu một trong các loại giấy tờ về quyền sử dụng đất trước ngày 15 tháng 10 năm sẽ được công nhận quyền lợi hợp pháp.
Theo quy định của pháp luật Việt Nam, các giấy tờ liên quan đến quyền sử dụng đất bao gồm: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do cơ quan có thẩm quyền cấp từ năm 1993 trở về trước; Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời hoặc tên trong sổ đăng ký ruộng đất; Giấy tờ hợp pháp về thừa kế hoặc tặng cho quyền sử dụng đất; Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 được xác nhận bởi Uỷ ban nhân dân cấp xã; Giấy tờ liên quan đến thanh lý, hoá giá nhà ở; và giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền của chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất.
Hộ gia đình và cá nhân sử dụng đất có giấy tờ hợp lệ, nhưng ghi tên người khác và kèm theo giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất chưa hoàn tất, sẽ được Uỷ ban nhân dân cấp xã xác nhận là đất không có tranh chấp Điều này đặc biệt quan trọng đối với những vùng có điều kiện kinh tế – xã hội khó khăn như miền núi và hải đảo.
Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi có đất xác nhận là người đã sử dụng đất ổn định, không có tranh chấp.
Hộ gia đình và cá nhân có quyền sử dụng đất theo bản án hoặc quyết định của tòa án nhân dân, cũng như quyết định thi hành án từ cơ quan thi hành án Ngoài ra, quyết định giải quyết tranh chấp đất đai từ cơ quan nhà nước có thẩm quyền cũng được công nhận và thi hành.
Hộ gia đình và cá nhân đang sử dụng đất mà trước đây đã được Nhà nước quyết định quản lý, nhưng trên thực tế, Nhà nước chưa thực hiện quản lý, dẫn đến việc hộ gia đình và cá nhân vẫn tiếp tục sử dụng đất đó.
Ảnh hưởng của việc thực hiện chính sách thu hồi, bồi thường đất đến đời sống của người dân
3.3.1 Đánh giá ảnh hưởng của công tác giải phóng mặt bằng đến đời sống người dân về kinh tế
Theo bảng 3.11, thu nhập bình quân nhân khẩu hàng tháng sau khi bị thu hồi đất đã tăng từ 4.446,51 nghìn đồng lên 5.868,91 nghìn đồng Tuy nhiên, thu nhập từ nông nghiệp đã giảm từ 2.276,62 nghìn đồng xuống còn 1.592,77 nghìn đồng, trong khi thu nhập từ phi nông nghiệp lại có xu hướng tăng.
Số liệu cho thấy, thu nhập bình quân của các hộ bị thu hồi đất nông nghiệp đã tăng từ 2.168,89 nghìn đồng lên 4.276,14 nghìn đồng Nguyên nhân chính là do họ đã chuyển từ lao động nông nghiệp sang lao động phi nông nghiệp, hoặc kết hợp giữa lao động nông nghiệp và buôn bán để gia tăng thu nhập cho gia đình.
Bảng 3.11: Thu nhập bình quân nhân khẩu/tháng theo nguồn thu nhập của các hộ dân tại dự án
STT Các nguồn thu nhập
Trước thu hồi đất Sau thu hồi đất Giá trị
5 Thu từ phi nông nghiệp 2.168,89 48,78 4.276,14 72,86
(Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra, 2022)
Hình 3.6 Thu nhập của các hộ dân sau thu hồi đất
Theo hình 3.6, 67,14% (94/140) hộ được phỏng vấn cho biết thu nhập của họ tăng lên sau dự án nhờ việc sử dụng hiệu quả tiền bồi thường để đầu tư vào sản xuất nông nghiệp Nhiều hộ còn sử dụng số tiền này để thuê thêm đất, mở rộng quy mô sản xuất.
Trong một cuộc khảo sát, 26,43% (37/140) hộ gia đình cho biết thu nhập của họ không thay đổi Tuy nhiên, trong số những hộ bị thu hồi đất, có 6,43% (9/140) cho rằng thu nhập của họ đã giảm sau khi bị thu hồi đất so với trước khi dự án được triển khai.
Các hộ dân nhận tiền bồi thường thường chỉ tập trung vào việc mua sắm tài sản và sửa chữa nhà cửa, mà chưa chú ý đến việc sử dụng số tiền này để đầu tư, mở rộng sản xuất hoặc chuyển đổi sang nghề khác.
Hình 3.7 Phương thức sử dụng tiền đền bù của người dân
Theo hình 3.7, 48 hộ gia đình gửi tiết kiệm hoặc cho vay chiếm 34,29% giá trị bồi thường; 39 hộ đầu tư vào sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp chiếm 27,86%; 31 hộ sử dụng để xây dựng, sửa chữa nhà cửa chiếm 22,14%; và 22 hộ dùng để mua sắm xe máy, ti vi, tủ lạnh, chiếm 15,71% giá trị bồi thường.
3.3.2 Ảnh hưởng của giải phóng mặt bằng đến đời sống người dân về an ninh, trật tự xã hội
Theo khảo sát, 38,57% (54/140) hộ dân cho rằng an ninh, trật tự xã hội đã được cải thiện sau khi giải phóng mặt bằng, trong khi 56,43% (79/140) cho rằng tình hình không có sự thay đổi so với trước dự án Chỉ 5% (7/140) hộ dân nhận thấy tình hình trật tự kém hơn trước.
Hình 3.8 Tình hình an ninh, trật tự xã hội khu vực dự án sau thu hồi đất
Hình 3.9 Tình hình quan hệ nội bộ gia đình khu vực dự án sau thu hồi đất
Theo hình 3.9, sau khi nhận tiền bồi thường và hỗ trợ từ dự án, 60,71% (85/140) hộ gia đình đã sử dụng số tiền này một cách hợp lý để ổn định đời sống và sản xuất Trong khi đó, 36,43% (51/140) hộ gia đình duy trì mối quan hệ không thay đổi, và chỉ 2,86% (4/140) hộ có mối quan hệ trở nên kém hơn, chủ yếu do tranh chấp về số tiền đền bù giữa các thành viên trong gia đình.
3.3.3 Đánh giá ảnh hưởng của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đến đời sống người dân về môi trường
Hình 3.10: Tình hình môi trường khu vực dự án sau thu hồi đất
Theo khảo sát, 32,86% (46/140) hộ dân cho rằng môi trường sẽ cải thiện sau khi dự án hoàn thành, trong khi 52,14% (73/140) cho rằng không có ảnh hưởng gì đến môi trường trong quá trình xây dựng Tuy nhiên, 15% (21/140) hộ dân lo ngại rằng dự án sẽ gây ô nhiễm môi trường hơn trước Nguyên nhân được nêu ra là do khói bụi từ các phương tiện giao thông trong khu vực dự án, ảnh hưởng tiêu cực đến cuộc sống và sinh hoạt của người dân địa phương.
3.3.4 Đánh giá kết quả công tác tổ chức thu hồi đất bồi thường, GPMB thông qua ý kiến người dân và cán bộ Ban bồi thường a Ý kiến của người dân về đơn giá bồi thường
Qua việc điều tra và phỏng vấn trực tiếp 140 hộ gia đình có đất bị thu hồi, đã thu thập được nhiều ý kiến đa dạng từ người dân, phản ánh những mong muốn và nguyện vọng khác nhau của họ, như được thể hiện trong bảng 3.12.
Bảng 3.12: Tổng hợp ý kiến của người dân về đơn giá bồi thường GPMB
Mức giá BT Chưa thỏa đáng 15 10,71 thấp
2 Tài sản hoa màu trên đất
Mức giá BT Chưa thỏa đáng 19 13,57 thấp
3 Chính sách hỗ trợ Thỏa đáng 102 72,86
Mức giá hỗ trợ thấp
(Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra, 2022)
Theo bảng 3.12, nhiều hộ gia đình và cá nhân cho rằng mức bồi thường và hỗ trợ liên quan đến đất đai, hoa màu cũng như chính sách hỗ trợ hiện tại chưa hợp lý, vì đơn giá bồi thường thấp hơn so với giá thị trường.
- Giá bồi thường về đất:
Theo khảo sát, 125/140 ý kiến cho rằng giá bồi thường đất đai trong phương án bồi thường phù hợp với giá thị trường tại thời điểm thu hồi, chiếm 89,29% số hộ có ý kiến.
Theo khảo sát, 10,71% ý kiến cho rằng giá bồi thường đất đai trong phương án còn thấp Các hộ dân này cho rằng chính sách bồi thường và hỗ trợ chưa phù hợp, không phản ánh đúng thực tế thị trường đất đai hiện tại, dẫn đến mức giá bồi thường không đáp ứng được nhu cầu của những người bị mất đất.
Theo điều tra về giá đất thực tế xung quanh khu vực dự án, giá bồi thường cho các vị trí thuận lợi trong kinh doanh chỉ đạt khoảng 80% so với giá thị trường.
Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi thường GPMB ở huyện Thọ Xuân
* Về đối tượng và điều kiện được bồi thường
Đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình và cá nhân là rất cần thiết, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc xác định rõ đối tượng được bồi thường và không được bồi thường về đất.
Để đảm bảo công tác bồi thường giải phóng mặt bằng hiệu quả, cần bố trí những cán bộ chuyên trách, có năng lực và trình độ chuyên môn vững vàng Họ phải nắm rõ các chế độ chính sách liên quan đến bồi thường, nhằm trực tiếp giải quyết kịp thời các kiến nghị và thắc mắc của nhân dân trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.
* Về mức bồi thường, hỗ trợ
Thường xuyên cập nhật và điều chỉnh chính sách cùng đơn giá bồi thường hỗ trợ là cần thiết để phù hợp với tình hình thực tế của từng địa phương và giá thị trường Điều này giúp giảm bớt khó khăn, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân ổn định đời sống và sản xuất trong quá trình giải phóng mặt bằng.
Cần thiết phải triển khai các chính sách ưu đãi cho những hộ gia đình nằm ở vị trí gần khu trung tâm, đô thị, ven các tuyến đường giao thông và trục Quốc lộ Những chính sách này sẽ hỗ trợ phát triển kinh tế địa phương và cải thiện đời sống của cư dân.
Đối với vật kiến trúc, hoa màu và vật nuôi, việc cập nhật mặt bằng giá cả là rất quan trọng Cần thực hiện thường xuyên để đảm bảo giá bồi thường phù hợp, từ đó giảm thiểu khó khăn cho người bị thu hồi.
* Các chính sách hỗ trợ và tái định cư
Để đảm bảo việc làm và ổn định đời sống cho các hộ bị thu hồi, cần thực hiện chuyển đổi nghề một cách linh hoạt, phù hợp với yêu cầu của thị trường lao động.
Lao động trẻ từ các hộ bị thu hồi đất nông nghiệp thường gặp khó khăn trong việc tìm kiếm việc làm do thiếu kỹ năng và đào tạo, chiếm tỷ lệ cao trong lực lượng lao động trẻ Phần lớn trong số họ chỉ làm nông nghiệp, dẫn đến khả năng cạnh tranh và hội nhập thị trường lao động yếu kém Để cải thiện tình hình, cần thiết phải hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề phù hợp và tạo điều kiện cho họ tiếp cận hệ thống tín dụng địa phương nhằm phát triển kinh tế gia đình và khởi nghiệp cá nhân.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Kết luận
1 Dự án khu đô thị Thị trấn Lam Sơn, huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa thu hồi 13,51 ha, với 216 hộ có đất bị thu hồi, trong đó diện tích đất phi nông nghiệp là
Tổng diện tích đất bị ảnh hưởng là 1,25 ha, trong đó đất nông nghiệp chiếm 12,26 ha và đất công ích là 1,27 ha Tổng kinh phí cho bồi thường, hỗ trợ và tái định cư lên tới 58,02 tỷ đồng, trong đó tiền bồi thường đất đạt 37,00 tỷ đồng, tương đương 63,78% Bồi thường tài sản trên đất là 13,15 tỷ đồng, chiếm 22,67%, các khoản hỗ trợ là 6,61 tỷ đồng, chiếm 11,40%, và kinh phí thực hiện bồi thường, hỗ trợ chiếm 2,15%.
2 Các hộ bị thu hồi đất của dự án có cuộc sống ổn định, sự phân công lao động đã chuyển dịch dần từ nông nghiệp sang dịch vụ, thu nhập bình quân sau thu hồi đất của các hộ đều tăng, bình quân tăng từ 4,44 triệu đồng/khẩu/tháng lên 5,86 triệu đồng/khẩu/tháng.
3 Xác định được 5 nhóm yếu tố và 18 yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, GPMB tại huyện Thọ Xuân, trong đó nhóm yếu tố tài chính có mức độ ảnh hưởng lớn nhất với 40%; tiếp đến là nhóm yếu tố chính sách, pháp luật đất đai với
25%, nhóm yếu tố người tổ chức thực hiện là 15%, nhóm yếu tố thửa đất và nhóm yếu tố liên quan đến người SDĐ là 10%,
4 Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi thườngGPMB ở huyện Thọ Xuân, cụ thể: Giải pháp về đối tượng và điều kiện được bồi thường; giải pháp về mức bồi thường, hỗ trợ; giải pháp các chính sách hỗ trợ và tái định cư.
Kiến nghị
UBND tỉnh Thanh Hóa cần điều chỉnh tăng giá đất để phù hợp với khung giá Nhà nước hiện hành, đồng thời phản ánh đúng giá thị trường trong điều kiện bình thường.
Trước khi thu hồi đất tại các dự án nông nghiệp, các hộ dân cần được UBND tỉnh xem xét hỗ trợ riêng, bao gồm ưu tiên chuyển đổi ngành nghề cho những nhân khẩu không còn đất sản xuất Ngoài ra, cần có chương trình giới thiệu việc làm cho những người đã hoàn thành đào tạo chuyển đổi nghề.
Trước khi triển khai bất kỳ dự án nào, việc thực hiện điều tra xã hội học là rất cần thiết để hiểu rõ tình hình kinh tế, chính trị và xã hội của khu vực dự án Qua đó, các biện pháp phù hợp có thể được đề xuất nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực của dự án, góp phần đảm bảo sự ổn định về kinh tế và chính trị tại địa phương.
1 Lê Huy Bá, Nguyễn Trọng Hùng, Thái Lê Nguyên, Huỳnh Lưu Trùng Phùng, Nguyễn Thị Trốn, Lê Đức Tuấn, Nguyễn Sinh Tuấn (2006) Phương pháp nghiên cứu khoa học Nhà xuất bản Đại học Quốc Gia TP Hồ Chí Minh.
2 Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014), Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày
19/5/2014, Hướng dẫn về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất;
3 Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014), Thông tư 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014, Hướng dẫn một số điều của Nghị định số 45/2014/NĐCP ngày 15/5/2014 của Chính phủ Quy định về tiền sử dụng đất;
4 Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014), Thông tư 77/2014/TT- BTC ngày 16/6/2014, Hướng dẫn một số điều của Nghị định 46/2014/NĐCP ngày 15/5/2014 của Chính phủ Quy định về Thu tiền thuế đất, thuê mặt nước;
5 Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014), Thông tư 36/2014/TT-BTNMT ngày
Vào ngày 30 tháng 6 năm 2014, đã ban hành hướng dẫn quy định chi tiết về phương pháp định giá đất, bao gồm xây dựng và điều chỉnh bảng giá đất, cũng như quy trình định giá đất cụ thể và tư vấn xác định giá đất.
6 Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Hướng dẫn quy định chi tiết về Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất;
7 Bộ Tài nguyên và Môi trường (2016), Hội nghị kiểm điểm công tác quản lý Nhà nước về Tài nguyên và Môi trường, Hà Nội.
8 Bộ Tài nguyên và Môi trường (2017), Báo cáo kiểm tra thi hành Luật đất đai, Hà Nội.
9 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 về thi hành Luật Đất đai 2013.
10 Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định về giá đất.
11 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định về thu tiền sử dụng đất.
12 Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước.
13 Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
14 Đỗ Thị Lan, Đỗ Anh Tài (2007), Giáo trình kinh tế tài nguyên đất, NXB Nông nghiệp.
15 Phòng Thống kê huyện Thọ Xuân (2021), Niên giám thống kê tỉnh Thanh Hóa.
16 Quốc Hội, Luật đất đai Luật Đất đai 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
17 Tạp chí Cộng sản (2009), Chính sách đền bù khi thu hồi đất của một số nước trong khu vực và Việt Nam, h t tp://www.tapchicongsa n org.vn/ , ngày 10/6/2009.
18 Quyết định 15912/UBND-CN ngày 20/11/của UBND tỉnh Thanh Hóa về việc chủ trương điều chỉnh quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 Khu đô thị dịch vụ thị trấn Lam Sơn, huyện Thọ Xuân.
19 Quyết định số 3210/QĐ-UBND ngày 19/12/2019 của UBND huyện Thọ Xuân về việc phê duyệt nhiệm vụ và dự toán lập Điều chỉnh quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 Khu đô thị dịch vụ thị trấn Lam Sơn, huyện Thọ Xuân.
20 Quyết định số 220/QĐ-UBND ngày 14/02/2020 của UBND huyện Thọ Xuân về việc phê duyệt điều chỉnh chi tiết tỷ lệ 1/500 khu đô thị dịch vụ thị trấn Lam Sơn, huyện Thọ Xuân.
21 Nghị định số 47/2014/NĐ-Cp ngày 15/5/2014 của chính phủ về việc: Quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất
22 Quyết định số 25/2019/QĐ-UBND ngày 6/8/2019 của UBND tỉnh Thanh Hóa về việc: Ban hành bảng giá xây dựng mới đối với nhà, công trình xây dựng khác gắn liền với đất làm cơ sở xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất và quy định xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ.
PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA PHỤC VỤ CÔNG TÁC BỒI
PHỤ LỤC 01: PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN Họ và tên chủ hộ: Ông (bà)……… Địa chỉ:
……… Tổng diện tích các loại đất bị thu hồi……… (m 2 )
Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư (BTGPMB) là một vấn đề quan trọng trong việc thu hồi đất Thực tế, nhà nước chỉ bồi thường đất mà không bồi thường tài sản gắn liền với đất, điều này có thể gây ra nhiều tranh cãi Giá đất được xác định theo mục đích sử dụng tại thời điểm có quyết định thu hồi, tuy nhiên, nhiều người vẫn chưa rõ về điều này Đơn giá tính bồi thường được quy định bởi nhà nước, nhưng mức bồi thường cho cây cối và hoa màu liệu có thực sự thỏa đáng hay không vẫn là câu hỏi cần được xem xét kỹ lưỡng.
Mức đền bù có phù hợp với yêu cầu không? Cần xem xét tính hợp lý của mức đền bù Đồng thời, quy trình bồi thường giải phóng mặt bằng (BTGPMB) có được thực hiện đúng quy trình hay không cũng là một yếu tố quan trọng cần đánh giá.
Đơn giá BTGPMB được đánh giá như sau: về đất đai, mức giá được cho là thỏa đáng hoặc chưa thỏa đáng; đối với tài sản hoa màu, cũng có thể được xem là thỏa đáng hoặc chưa thỏa đáng; và cuối cùng, chính sách hỗ trợ cần được xem xét để đảm bảo quyền lợi cho người dân.
Thỏa đáng Chưa thỏa đáng Câu 3 Xin ông (bà) cho biết thu nhập sau thu hồi đất như thế nào ?
Cao hơn Thấp hơn Không đổi
