Báo cáo "Vấn đề bán giá thấp trong dự thảo Luật cạnh tranh " docx

nghiên cứu - trao đổi nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 5/2004 29 TS. Tăng văn nghĩa* iỏ l phng tin cnh tranh (price parameter) tỏc ng c bit nhy cm ti tõm lớ mua hng ca khỏch hng v qua ú tỏc ng n quan h cung cu trong nn kinh t theo c ch th trng. Trong thc tin thng mi, cỏc ch th kinh doanh ch yu thụng qua cnh tranh bng bỏn giỏ (1) thp nhm thu hỳt khỏch hng v m rng th phn. Bỏn giỏ thp cú hiu ng thu hỳt khỏch hng c bit cao theo nguyờn lớ kinh t "One-Stop- Shopping (2) khi nú c tin hnh bi doanh nghip ln. Cng thụng qua giỏ thp, doanh nghip cú sc mnh th trng d cú th s dng thụn tớnh cỏc i th cnh tranh khỏc. Vi cỏch thc cnh tranh bng giỏ ny, doanh nghip cú th ginh c v trớ thng lnh, thm chớ, v trớ c quyn trờn th trng liờn quan. Nhn thc tm quan trng ca vn trờn, Khon 1 iu 13 ca D tho Lut cnh tranh (D tho ln th 15) cp vn bỏn giỏ thp nh sau: Cm doanh nghip hoc nhúm doanh nghip cú v trớ thng lnh th trng thc hin cỏc hnh vi di õy: 1)Bỏn hng hoỏ, cung cp dch v di giỏ vn hng bỏn nhm loi b i th cnh tranh; 2) . Bi vit ny phõn tớch mt s vn cú liờn quan n quy nh núi trờn. 1. Phm vi cm Khon 1 iu 13 D tho khụng cp vic bỏn giỏ thp núi chung m ch cm hnh vi cnh tranh thụng qua vic bỏn hng hoỏ, cung cp dch v di giỏ vn hng bỏn. Quy nh trờn cng khụng cm chung chung mi hnh vi cnh tranh nh th m ch hnh vi ca nhng doanh nghip cú v trớ thng lnh th trng v qua ú nhm loi b i th cnh tranh. a ch ún nhn iu lut l nhng doanh nghip ớt nht cú v trớ thng lnh th trng. Nh vy, mi hnh vi bỏn di giỏ vn ca cỏc doanh nghip cha cú quyn lc thng lnh th trng (doanh nghip va v nh k c cú doanh nghip cú sc mnh th trng) s khụng phi l i tng cm tim tng ca iu lut. Trờn thc t, cỏc doanh nghip va hoc nh hu nh khụng cú kh nng cnh tranh bng giỏ thp hoc nu cú cng ch cú th gõy tỏc ng tiờu cc trờn th trng mc thp. Cho nờn ch nhng hnh vi bỏn giỏ thp ca doanh nghip cú v trớ thng lnh th trng mi l i tng iu chnh ca khon 1 iu 13 D tho. V nguyờn tc, doanh nghip cú v trớ thng lnh th trng c xỏc nh theo ni dung ca G * Trng i hc ngoi thng H Ni nghiªn cøu - trao ®æi 30 T¹p chÝ luËt häc sè 5/2004 Điều 11 của Dự thảo. Tuy nhiên, việc xác định này phải dựa trên sự xác định thị trường liên quan trên các khía cạnh hàng hoá, không gian và thời gian. Trong mối quan hệ giữa doanh nghiệp bán giá thấp và đối thủ cạnh tranh ở đây hầu hết là sự so sánh sức mạnh thị trường theo chiều ngang (horizontal). Nó rất hiếm khi xảy ra giữa các chủ thể cạnh tranh có mối quan hệ theo chiều dọc với nhau (vertical). (3) Bên cạnh đó, hành vi bán dưới giá vốn (lạm dụng vị trí thống lĩnh) bị cấm theo Dự thảo phải là hành vi nhằm loại bỏ đối thủ cạnh tranh. Đây cũng chính là điều kiện để áp dụng quy định cấm này. Như vậy, doanh nghiệp bán dưới giá vốn trong thời gian dài và qua đó ảnh hưởng tiêu cực đến cạnh tranh của doanh nghiệp vừa và nhỏ đã rõ rệt cũng vẫn không thể áp dụng điều luật này nếu mục đích loại bỏ đối thủ cạnh tranh không chứng minh được. Vấn đề đặt ra là liệu dấu hiệu “nhằm loại bỏ đối thủ cạnh tranh” có nên là điều kiện để áp dụng quy định cấm hay không. Nếu việc xác định dấu hiệu trên của doanh nghiệp bán giá thấp dễ dàng, đơn giản thì việc áp dụng quy định trên không gây tranh luận. Trong trường hợp không phát hiện được dấu hiệu này, về nguyên tắc doanh nghiệp đang bị xem xét vẫn có quyền tiếp tục bán giá thấp, ngay cả khi ảnh hưởng tiêu cực đến cạnh tranh trên thị trường và thiệt hại đối với các doanh nghiệp khác là rõ ràng và đáng kể. Trong khi đó, mọi hành vi cạnh tranh của các doanh nghiệp quyền lực thị trường, nhất là doanh nghiệp thống lĩnh thị trường thông thường có ảnh hưởng rất nhạy cảm tới cạnh tranh của các chủ thể kinh doanh khác. Hơn nữa, khi doanh nghiệp thống lĩnh bán dưới giá vốn một cách có hệ thống thì thiệt hại đối với các doanh nghiệp nhỏ hơn, đặc biệt là các doanh nghiệp vừa và nhỏ, kinh doanh cùng những mặt hàng như thế là không thể tránh khỏi. Những doanh nghiệp này, trên thực tế, đóng vai trò rất quan trọng trong nền kinh tế quốc dân ở nước ta hiện nay. (4) Như trên đã đề cập, việc xác định mục đích loại bỏ đối thủ cạnh tranh của doanh nghiệp khi họ bán giá thấp (dưới giá vốn) trên thực tế là rất khó khăn. Nếu dấu hiệu loại bỏ đối thủ cạnh tranh là điều kiện bắt buộc của quy định cấm thì sẽ dẫn tới việc bỏ lọt hàng loạt những hành vi bán giá thấp gây thiệt hại đến lợi ích của các chủ thể cạnh tranh khác khi dấu hiệu này không chứng minh được. Bởi vậy, việc quy định điều kiện mục đích loại bỏ đối thủ cạnh tranh để cấm hành vi bán dưới chi phí là không cần thiết và không đảm tính khách quan khi xử lí các vụ việc bán giá thấp. 2. Vấn đề giá vốn Ở một số lần trước, trong Dự thảo Luật cạnh tranh, việc bán giá thấp bị coi là vi phạm luật chống hạn chế cạnh tranh khi giá bán xuống thấp hơn “chi phí sản xuất hàng hoá hoặc dịch vụ” của doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường. Trong kinh tế, từ lâu đã tồn tại khái niệm giá vốn của hàng hoá, theo đó giá này được hiểu là giá hàng hoá mua vào cộng với các chi phí liên quan trực tiếp và trừ đi các khoản giảm giá hoặc khuyến mại nếu nghiªn cøu - trao ®æi nghiªn cøu - trao ®æi T¹p chÝ luËt häc sè 5/2004 31 có. (5) Khái niệm giá vốn của hàng hoá được sử dụng từ việc tính toán chi phí sản xuất và dịch vụ để tính toán giá cả trong thương mại. Do một mặt giá vốn so với cách tính chi phí khác ở mức “trung bình” và mặt khác chi phí quản lí và bán hàng không được bao hàm trong giá vốn (do khó xác định và khó phân chia cho từng đơn vị hàng hoá) nên sử dụng khái niệm giá vốn ở đây sẽ thuận lợi và bảo đảm tính chính xác hơn. Bi ểu đồ dưới đây minh ho ạ c ho giá vốn: ( 6 ) Tổng chi phí Chi phí quản lí và bán hàng Giá vốn Trực tiếp Gián tiếp Giá mua Chi phí liên quan trực tiếp Khả biến Khả biến Cố định Khả biến Cố định Bởi vậy, sử dụng khái niệm giá vốn theo Dự thảo 15 sẽ đảm bảo tính khách quan và công bằng cũng như dễ dàng hơn khi áp dụng quy định chống bán giá thấp cạnh tranh trên thị trường, nhất là trong thực tiễn thương mại hiện nay tham gia vào thị trường mua bán hàng hoá chủ yếu là các doanh nghiệp kinh doanh thương mại. Đây cũng là một trong những tiến bộ đáng kể của Dự thảo 15. Vấn đề quan trọng tiếp theo là phải xác định được cách tính giá vốn của hàng hoá hoặc dịch vụ khi áp dụng luật. (7) Do những cách thức tính giá vốn trong thực tiễn thương mại là rất đa dạng, phức tạp (8) và đòi hỏi tính chính xác cao, nhờ đó mới có thể quy kết một doanh nghiệp bán giá thấp nên việc tính giá vốn cũng thường bộc lộ nhiều vấn đề bất cập nhất. Trong thực tiễn thương mại, các doanh nghiệp thường dựa vào các khoản giảm giá khi mua vào để tính giá thành hàng hoá bán ra thấp đi. Vấn đề đặt ra là những khoản giảm giá, khuyến mại nào của nhà sản xuất cho doanh nghiệp thương mại phải được trừ đi khi tính giá vốn của hàng hoá. Nếu việc giảm giá, khuyến mại xảy ra cho các lô hàng hoặc mỗi lần giao hàng với số lượng cụ thể thì việc khấu trừ chi phí không gặp khó khăn đáng kể nào. Trong khi đó, việc giảm giá, khuyến mại chỉ được tính cho cho doanh nghiệp khi họ mua đủ số lượng hàng cần thiết hoặc giảm giá khi khai trương, hỗ trợ quảng cáo hoặc những khuyến mại trong những dịp đặc biệt thì việc tính để trừ vào chi phí cho hàng hoá là rất phức tạp. Vì những khoản giảm giá trên có thể không phải cho một lô hàng cụ thể mà khuyến nghiªn cøu - trao ®æi 32 T¹p chÝ luËt häc sè 5/2004 mại chung chung liên quan đến nhiều mặt hàng hoặc thưởng cuối năm nếu doanh nghiệp tiêu thụ được lượng hàng hoá nhất định. Mặt khác, các doanh nghiệp lớn luôn có lợi thế ở thị trường mua vào hay nói cách khác họ có thể có vị trí thống lĩnh ngay cả ở thị trường này, thông thường nhận được giá ưu đãi của nhà cung cấp. Trong những trường hợp như thế giá mua vào đối với hàng hoá của họ cũng thấp hơn cách doanh nghiệp khác. (9) Bởi vậy, khi áp dụng quy định cấm bán giá thấp, giá vốn của hàng hoá phải được làm sáng tỏ không chỉ đảm bảo tính chính xác dưới giác độ kinh tế mà còn phải đảm bảo ý nghĩa pháp lí trong khuôn khổ của Luật cạnh tranh. Khái niệm giá vốn của hàng hoá không thể giải thích một cách độc lập như trong kinh tế mà phải dựa vào mục đích của quy định trong khoản 1 Điều 13 cũng như mục đích chung của Luật chống hạn chế cạnh tranh. Điều đáng tiếc là ở Dự thảo 15 này, người ta lại không thể tìm thấy sự hiện hữu của mục đích của Luật cạnh tranh trong điều luật nào đó. Điều này nên được bổ sung trước khi Dự thảo luật được đưa ra Quốc hội thông qua. 3. Vấn đề thời gian và mức độ bán dưới giá vốn Khoản 1 Điều 13 của Dự thảo, yếu tố thời gian cũng như mức độ của việc bán dưới chi phí sản xuất không được nêu như điều kiện bắt buộc khi xử lí các tranh chấp liên quan. Điều này sẽ gây không ít khó khăn khi giải thích và áp dụng quy định cấm này. Hai yếu tố trên thông thường là cở sở để suy đoán mục đích cũng như tính chất của việc bán giá thấp của doanh nghiệp trong từng trường hợp cụ thể. Việc áp dụng quy định chống bán giá thấp đối với doanh nghiệp sẽ không cần thiết nếu doanh nghiệp đó chỉ tiến hành một lần trong khoảng thời gian ngắn hoặc rất hiếm khi xảy ra hoặc mỗi lần giá bán thấp hơn không đáng kể so với giá vốn của hàng hoá. Xét dưới giác độ mục đích, việc ban hành và thực hiện Luật là nhằm bảo vệ cạnh tranh, bảo vệ cấu trúc thị trường và theo đó trước hết là các doanh nghiệp cạnh tranh trên thị trường. Đối tượng bảo vệ của Luật ở đây sẽ không bị xâm hại, nếu việc bán dưới giá vốn chỉ xảy ra nhất thời và ngắn hoặc giá bán thấp hơn giá vốn của hàng hoá không đáng kể, bởi vậy việc áp dụng quy định này là không cần thiết. Những hành vi cạnh tranh bằng giá thấp chỉ nên bị cấm khi chúng xảy ra trong một thời gian nhất định hoặc lặp đi lặp lại một cách có hệ thống, qua đó cạnh tranh của các doanh nghiệp khác bị ảnh hưởng tiêu cực đáng kể. Trong mối quan hệ với điều kiện thời gian trên, khoản 1 Điều 13 của Dự luật cũng nên được giải thích theo hướng là điều kiện này được thoả mãn ngay cả khi doanh nghiệp thường xuyên thay đổi nhiều loại hàng hoá khác nhau bán dưới giá vốn. 4. Cản trở cạnh tranh của các chủ thể khác một cách “bất hợp lí” Một trong những đặc trưng căn bản của nền kinh tế thị trường là các chủ thể có quyền tự do kinh doanh cũng như tham gia thị trường bình đẳng với nhau. Sự bình đẳng này được đảm bảo bởi pháp luật cũng như cơ chế thực thi pháp luật. Tuy nhiên, nghiên cứu - trao đổi nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 5/2004 33 do tim lc kinh t cng nh c hi kinh doanh khỏc nhau, cỏc doanh nghip ln hoc cú sc mnh th trng thng cú nhng u th cnh tranh tri hn cỏc doanh nghip va v nh. Bi vy, mi hnh ng trờn th trng ca doanh nghip ln, c bit l v giỏ, u cú th cn tr kinh doanh hoc gõy thit hi cho cỏc i th cnh tranh cú tim lc kinh t yu hn. m bo t do cnh tranh cng nh iu tit quy lut cnh tranh, khụng phi mi hnh vi cnh tranh gõy nh hng tiờu cc cho cỏc ch th cnh tranh khỏc trờn th trng u b cm bi phỏp lut m ch nhng hnh vi cn tr cnh tranh cú tớnh bt hp lớ mi b xem xột. Tớnh bt hp lớ l mt khỏi nim tru tng trong Lut chng hn ch cnh tranh. xỏc nh nú, cỏc cụng chc trong lnh vc qun lớ cnh tranh hoc thm phỏn phi cõn nhc ton b li ớch ca cỏc bờn liờn quan (k c li ớch cụng cng) trong tng trng hp c th ng thi chỳ ý n mc ớch ca Lut cnh tranh l iu tit quy lut cnh tranh v bo v t do cnh tranh ca cỏc ch th kinh doanh. (10) Tớnh bt hp lớ hon ton cú th c xỏc nh theo nguyờn tc suy oỏn, theo ú, chng hn nu doanh nghip bỏn hng hoỏ thp hn giỏ vn trong mt thi gian ỏng k m khụng cú lớ do chớnh ỏng. Cng tng t nh vy, theo tinh thn ca khon 1 iu 13 D tho, khi doanh nghip bỏn di giỏ vn nhm loi b i th cnh tranh. Ngoi ra, mc hu qu tiờu cc trờn th trng do hnh vi cnh tranh gõy ra cng l tiờu chớ quan trng xỏc nh tớnh bt hp lớ. Túm li, xỏc nh tớnh bt hp lớ ca cn tr cnh tranh l c trng ca lnh vc Lut chng hn ch cnh tranh. Cỏc hnh vi kinh doanh gõy cn tr cnh tranh trờn th trng khụng ng nhiờn b cm m ch khi no nhng hnh vi nh th din ra mt cỏch bt hp lớ. Nu mt doanh nghip bỏn di giỏ vn gõy cn tr cnh tranh ca cỏc ch th kinh doanh khỏc thỡ vn quan trng õy l phi xỏc nh liu vic cn tr ú cú xy ra mt cỏch bt hp lớ hay khụng. Hu ht cỏc hnh vi bỏn di giỏ vn u b coi l gõy cn tr cnh tranh, tuy nhiờn, khụng phi trng hp no cng tho món iu kin bt hp lớ v khụng th quy kt trn gúi l chỳng vi phm Lut chng hn ch cnh tranh. Chng hn, ú l nhng trng hp doanh nghip bỏn giỏ thp cú lớ do kinh t xỏc ỏng. 5. Cỏc trng hp ngoi l Theo tinh thn ca iu 26 D tho thỡ min tr ch c ỏp dng riờng i vi tha thun hn ch cnh tranh thuc din b cm v tp trung kinh t. Nh vy, chin lc cn tr cnh tranh (cú tớnh n phng) ca doanh nghip s nm ngoi phm vi tỏc ng ca quy nh ny. Chớnh khon 1 iu 13 D tho cng khụng cp phng hng x lớ khi bỏn giỏ thp khi cú lớ do chớnh ỏng. Núi túm li, D tho ó khụng d liu min tr cho vic bỏn giỏ thp. Trong thc tin thng mi xut hin vụ vn nhng hon cnh, tỡnh hung cp thit vỡ lớ do kinh t m qua ú doanh nghip buc phi bỏn hng hoỏ ca nghiên cứu - trao đổi 34 Tạp chí luật học số 5/2004 h giỏ thp duy trỡ s nghip kinh doanh ca mỡnh. Bỏn di giỏ vn trong nhng trng hp nh th c coi l ngoi l v cú th xem xột min tr. Thụng qua xem xột min tr cho nhng trng hp do nhng hon cnh khỏch quan, vic x lớ hnh vi bỏn di giỏ thp s m c yu t cụng bng hn. Núi cỏch khỏc, tớnh cng rn ca quy nh cm s c gim nh bi vic xỏc nh nhng trng hp min tr. Quyn li ca cỏc bờn cú liờn quan s c xem xột t m v cõn nhc thn trng cú th a ra kt lun mt cỏch ỳng n liu hnh vi bỏn giỏ thp no ú cú c phộp hay khụng. Thc cht, xỏc nh cỏc trng hp ngoi l min tr chớnh l chỳ ý hn n quyn li ca doanh nghip bỏn di giỏ vn. - Liờn quan n hng hoỏ Lớ do cú th xem xột min tr u tiờn l nhng hon cnh liờn quan hng hoỏ thuc i tng kinh doanh ca doanh nghip. ú l nhng trng hp hng hoỏ trc nguy c b h hng, xung cp hoc khi kiu mu, iu kin k thut thay i nhng hng hoỏ cú tớnh thi trang hoc nhy cm v k thut. Núi cỏch khỏc, hng hoỏ trong nhng trng hp nh th rt khú hoc thm chớ khụng th tiờu th trờn th trng vi giỏ bỏn thụng thng v nh vy hon ton cú th c min tr khi doanh nghip bỏn giỏ thp. iu ny c xem xột ngay c khi vic bỏn di giỏ thp xy ra mt thi gian ỏng k. Tớnh ỳng n v cn thit ỏp dng min tr trong nhng trng hp ny th hin nu cỏc doanh nghip liờn quan khụng c phộp bỏn hng hoỏ ca h vi giỏ thp trờn th trng, h s khụng cú c hi hoc khụng th tip tc tiờu th hng hoỏ ú na v qua ú thit hi trm trng hn xy ra l khụng th trỏnh khi. Bi vy, cỏc doanh nghip trong hon cnh nh vy phi c phộp bỏn hng hoỏ di giỏ vn nhm gim thiu nhng tn tht phỏt sinh. i vi nhng sn phm ang trong giai on xõm nhp th trng, giai on nghiờn cu v phỏt trin th trng ca doanh nghip, ngi ta trự tớnh chi phớ cho mt n v sn phm thng rt cao hoc cao hn cỏc giai on sau ny v c gi chi phớ ban u (start-up costs) do doanh nghip cha cú li th kinh t nh quy mụ (Economies of Scale). Bi vy, vic bỏn hng di chi phớ sn xut hoc di giỏ vn l hu nh khụng trỏnh khi, cho nờn quy nh chng bỏn di giỏ thnh ca cỏc nc nhỡn chung cú s iu chnh linh hot nht nh v cho phộp trong trng hp ny. - Liờn quan n doanh nghip Trong nhng trng hp liờn quan n doanh nghip nh khai trng ca hng hoc va mi gia nhp th trng, sinh nht, phi thanh toỏn cỏc khon n quỏ hn, thm chớ gii quyt vn phỏ sn thỡ vic bỏn giỏ thp cng cn phi c xem xột min tr. Tớnh hp lớ ca vic min tr th hin ch, thụng qua giỏ thp cỏc doanh nghip trong giai on u cn phi cú mt thi gian cn thit cho doanh nghip cú iu kin thu hỳt khỏch hng v qua ú lm cho vic gia nghiªn cøu - trao ®æi nghiªn cøu - trao ®æi T¹p chÝ luËt häc sè 5/2004 35 nhập thị trường dễ dàng và dần dần mở rộng thị phần. Vì trong giai đoạn đầu các doanh nghiệp chưa có khả năng cạnh tranh cao và ảnh hưởng cạnh tranh một cách tiêu cực đến các doanh nghiệp khác thường không đáng kể. Điều đó sẽ tạo ra thuận lợi bước đầu gia nhập thị trường hoặc thanh toán những khoản nợ đến hạn. Sự gia nhập thị trường dễ dàng và tự do gia nhập thị trường cũng là mục đích của Luật cạnh tranh. - Liên quan đến giá cạnh tranh trên thị trường Như trên đã nêu, giá là phương tiện cạnh tranh rất hữu hiệu trên thị trường. Nếu giá cả thị trường biến động theo chiều hướng giảm, doanh nghiệp muốn bán được hàng hoá thì ít nhất cũng phải giảm giá tương ứng. Điều này không loại trừ là giá bán đó thấp hơn giá vốn nếu không thiệt hại do không bán được hàng vì giá cao hơn so với doanh nghiệp khác là không tránh khỏi. Tuy nhiên, miễn trừ cho các trường hợp hạ giá do giá thấp của đối thủ cạnh tranh là vấn đề phức tạp cần phải xem xét quyền lợi của các bên liên quan một cách thấu đáo. Ở đây sẽ không có một cách xác định chung nhất để miễn trừ trong trường hợp doanh nghiệp phản ứng trước giá cạnh tranh của các chủ thể kinh doanh khác. Việc miễn trừ sẽ trở nên rất phức tạp nếu bán giá thấp là được tiến hành bởi một doanh nghiệp vừa hoặc nhỏ nhưng việc hạ giá tiếp theo là những doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường. Điều này còn có thể dẫn tới nguy cơ là các doanh nghiệp giảm giá hàng loạt trên thị trường và doanh nghiệp vừa và nhỏ do không có khả năng nhận được ưu đãi về giá ở thị trường mua vào có thể bị thiệt hại nghiêm trọng nhưng nếu cấm những doanh nghiệp lớn đó bán dưới giá vốn trong những trường hợp trên thì chính việc cấm đó lại trở nên hạn chế cạnh tranh. Bởi vậy, xem xét để miễn trừ trong những trường hợp như thế đòi hỏi phải căn cứ vào tình huống cụ thể trên cơ sở cân nhắc quyền lợi của các bên tham gia. Bên cạnh đó, việc bán giá thấp có tính “tự vệ” trên cũng phải có tính chất tương xứng. Có nghĩa là doanh nghiệp bán giá thấp “tự vệ” không được thấp hơn giá bán cạnh tranh trước đó và cũng không được mở rộng quy mô bán giá thấp sang các mặt hàng khác. Tóm lại, quy định của khoản 1 Điều 13 Dự thảo Luật cạnh tranh mặc dù chưa tối ưu nhưng sẽ là cơ sở pháp lí quan trọng chống lại các chiến lược cản trở cạnh tranh của doanh nghiệp thông qua bán giá thấp. Tuy nhiên, để đảm bảo cho việc thực thi luật có hiệu quả, trong đó có việc đảm bảo quyền lợi của các doanh nghiệp vừa và nhỏ cũng như bảo vệ cơ cấu thị trường, tác giả cho rằng việc sửa Điều 13 Dự thảo theo phương án dưới đây là cần thiết: “Doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường không được thực hiện đặc biệt những hành vi dưới đây: 1) Bán hàng hoá, cung cấp dịch vụ dưới giá vốn trong một thời gian đáng kể mà không có lí do chính đáng; 2) …” nghiên cứu - trao đổi 36 Tạp chí luật học số 5/2004 Khú khn cũn li nm vic ỏp dng quy nh cm trờn, c th l phi xỏc nh mt cỏch ỳng n khi no thi vic bỏn giỏ thp b xem l trỏi phỏp lut. Do s phc tp ca vic tớnh giỏ vn cng nh tớnh chi phớ dch v nờn vic lỏch lut ca cỏc doanh nghip thụng qua tớnh cỏc chi phớ v tớnh giỏ trờn thc t l khú trỏnh khi. Bờn cnh ú, khi cú s vi phm v quy nh chng bỏn giỏ thp trờn, t chc hoc cỏ nhõn cú quyn li b vi phm - theo tinh thn ca iu 58 - trc ht phi gi n khiu ni n c quan qun lớ cnh tranh. Ch khi no mt trong cỏc bờn khụng tho món vi quyt nh ca c quan qun lớ cnh tranh mi cú quyn khi kin i vi mt phn hoc ton b ni dung ca quyt nh gii quyt khiu ni ra to ỏn nhõn dõn tnh, thnh ph trc thuc trung ng cú thm quyn (khon 1 iu 114). Nh vy, vic ỏp dng quy nh chng bỏn giỏ thp trc ht b gii hn bi hiu qu hot ng ca c quan qun lớ cnh tranh cng nh cụng chc trong lnh vc ny. Nhng ch th cú quyn li b vi phm khụng c trc tip gi n yờu cu to ỏn, c quan cú thm quyn ra quyt nh cú giỏ tr phỏp lớ cao thi hnh, bo v quyn li cho mỡnh. Quy nh nh th lm gim tớnh linh hot v hiu qu ca vic gii quyt tranh chp cnh tranh cng nh khụng bo v mt cỏch ti u quyn li ca bờn b vi phm. Nờn chng, iu 58 D tho c sa i theo hng l bờn cú quyn li b vi phm cú th khi kin trc tip v vic ra to ỏn quyn li ca h c bo v trong khuụn kh ca t tng dõn s - kinh t./. (1). Trong phm vi bi vit ny, vic bỏn giỏ thp di giỏc ca Lut chng cnh tranh khụng lnh mnh khụng c cp. (2). iu ny cú ngha l nhu cu hng hoỏ ca khỏch hng c tho món mt cỏch ti a ti a im mua bỏn hng hoỏ ca mt nh cung cp. (3). Chng hn, nh sn xut bỏn giỏ thp hn so vi giỏ bỏn ca doanh nghip ang c cung cp hng bi nh sn xut ny, xem: Tng Vn Ngha, Bỏn di chi phớ - gii hn theo GWB, Nxb. Peter Lang tr. 123-125. (4).Xem: Bựi Thu Thu - Lun vn thc s kinh t, Nng lc hi nhp kinh t ca DNN&V Vit Nam - Thc trng v gii phỏp, H. 2004, tr. 9 v cỏc trớch dn kốm theo. (5). T in kinh t Gabler, Wiesbaden 1997, tỏi bn ln th 14, quyn 10, tr. 4293, 4294. (6). Theo Block, Bỏn di chi phớ, Nxb. Nomos, Baden-Baden 2002, tr. 142; so sỏnh khon 5 iu 3 D tho. (7). Trong khi xỏc nh chi phớ sn xut mt n v hng hoỏ no ú cú th da trờn nhng tiờu chớ nht nh, vic xỏc nh nh vy i vi mt dch v thỡ hu nh khụng th cú phng phỏp nht quỏn. Chng hn, nhng dch v cung cp mobile fone hoc Internet cũn cú th tớnh toỏn c chi phớ mt cỏch tng i, trong khi ú nhng dch v nh t vn, sa cha, chm súc sc kho v.v. thỡ vic tớnh ỳng cỏc chi phớ rt khú kh thi. Do tớnh cht quỏ phc tp ca vic xỏc nh chi phớ cho dch v, vn xỏc nh chi phớ tớnh giỏ dch v õy tm thi b ng. (8). iu ny cú th liờn h phn no vi cỏch tớnh giỏ tr thc ca hng hoỏ cỏc v kin chng bỏn giỏ trong thng mi quc t. (9) Chng hn, i vi trng hp Metro trc nguy c b kin bỏn phỏ giỏ Tng giỏm c Metro - James Scott cho rng h s dnh u th vỡ giỏ bỏn ca h da trờn giỏ hng hoỏ mua vo (cú húa n xut nhp). Xem: Metro trc nguy c b kin bỏn phỏ giỏ, chi tit ti a ch http://vnexpress.net/Vietnam/Kinh-doanh/2004/07/3 B9D4277/ (10).Xem: Tng Vn Ngha, Bỏn di chi phớ gii hn theo GWB, Nxb. Peter Lang tr. 125-129. . một số lần trước, trong Dự thảo Luật cạnh tranh, việc bán giá thấp bị coi là vi phạm luật chống hạn chế cạnh tranh khi giá bán xuống thấp hơn “chi phí. Luật cạnh tranh. - Liên quan đến giá cạnh tranh trên thị trường Như trên đã nêu, giá là phương tiện cạnh tranh rất hữu hiệu trên thị trường. Nếu giá