Địa vị pháp lý của kiểm sát viên trong tố tụng dân sự việt nam

ĐẠI HỌC QUOC GIA HA NỌI KHOA LUÀT NGUYEN ĐINH PHAN ANH ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA KIỂM SÁT VIÊN TRONG TỐ TỤNG DÂN Sự VIỆT NAM • • • Chuyên ngành' Luật o • dân sự• & Tố tụng • “ dân sự• Mã số' 8380101.04 LUẬN VÁN THẠC sĩ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Bích Thảo Hà Nội, 2022 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các kêt nêu trong Luận văn chưa cơng bổ cơng trình nghiên cứu khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận Văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Do tơi viết lời cam đoan kính đề nghị Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội xem xét để tơi có thề bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Học Viên Nguyễn Đình Phan Anh DANH MỤC CHŨ VIÉT TẤT Bộ Luật Tô tụng Dân :BLTTDS Bộ Luật dân : BLDS Tố tụng dân : TTDS Viện kiểm sát nhân dân : VKSND Kiểm sát viên : KSV Xã hội nghĩa : XHCN 11 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC CHŨ VIẾT TẮT ii MỤC LỤC iii MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA KIÊM SÁT VIÊN TRONG TỐ TUNG DÂN sư VIÊN NAM 1.1 Khái niệm địa vị pháp lý Kiểm sát viên tố tụng dân 1.2 Cơ sở khoa học việc xây dựng quy định địa vị pháp lý Kiểm sát viên tố tụng dân 11 1.2.1 Yêu cầu bảo đảm pháp chế XHCN bảo đảm quyền người tố tụng dân 11 1.2.2 Vị trí, chức Viện kiếm sát nhân dân hệ thống tố chức quyền lực Nhà nước 15 1.2.3 Đặc thù cùa hoạt động kiểm sát 21 1.2.4 Tính chất hoạt động kiếm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân 23 1.3 Lịch sử hình thành phát triển quy định địa vị pháp lý kiểm sát viên tố tụng dân Việt Nam 24 1.4 Mối quan hệ tố tụng Kiểm sát viên chủ thể khác tố tụng dân .27 1.4.1 Quan hệ Kiểm sát viên với Thẩm phán 28 1.4.2 Quan hệ Kiểm sát viên với Viện trưởng VKS cấp 29 1.4.3 Quan hệ Kiềm sát viên với người tiến hành tố tụng khác thuộc Tòa án 31 1.4.4 Quan hệ Kiểm sát viên với người tham gia tố tụng 33 ••4 ill 1.5 Địa vị pháp lý Kiêm sát viên/Công tô viên pháp luật tô tụng dân số nước giới 34 KÉT LUẬN CHUÔNG 39 CHUƠNG ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA KIẾM SÁT VIÊN TRONG TỐ TỤNG DÂN SỤ THEO CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH 40 2.1 Địa vị pháp lý Kiểm sát viên thể qua nguyên tắc Bộ luật tố tụng dân 40 2.1.1 Nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân 41 2.1.2 Nguyên tắc trách nhiệm quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng .42 2.1.3 Nguyên tắc bảo đảm vô tư, khách quan tố tụng dân 44 2.2 Địa vị pháp lý Kiểm sát viên thể quy định nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm sát viên 45 2.2.1 Kiếm sát việc trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu 45 2.2.2 Kiểm sát việc thụ lý, giải vụ việc dân 46 2.2.3 Nghiên cứu hồ sơ vụ việc; yêu cầu Tòa án xác minh, thu thập chứng trình giải vụ việc dân theo quy định BLTTDS; thu thập tài liệu, chứng theo quy định khoản Điều 97 BLTTDS 47 2.2.4 Tham gia phiên tòa, phiên họp phát biểu ý kiến Viện kiểm sát việc giải vụ việc theo quy định BLTTDS 48 2.2.5 Kiểm sát án, định Tòa án 51 2.2.6 Kiến nghị, yêu cầu Tòa án thực hoạt động tố tụng theo quy định cùa BLTTDS 52 2.2.7 Đề nghị Viện trưởng Viện kiếm sát có thẩm quyền kháng nghị án, định Tịa án có vi phạm pháp luật 54 2.2.8 Kiểm sát hoạt động tố tụng người tham gia tố tụng; yêu cầu kiến iv nghị quan, tơ chức có thâm qun xử lý nghiêm minh người tham gia tô tụng vi phạm pháp luật 59 2.2.9 Thực nhiệm vụ, quyền hạn tố tụng dân khác thuộc thấm quyền Viện kiểm sát theo quy định BLTTDS 59 KẾT LUẬN CHƯƠNG 61 CHƯƠNG THỰC TIỄN THựC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA KIÈM SÁT VIÊN TRONG TÓ TỤNG DÂN VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 62 3.1 Thực tiễn thực quy định địa vị pháp lý Kiểm sát viên tố tụng dân 62 3.1.1 Những kết đạt thực tiễn thực quy định địa vị pháp lý Kiêm sát viên tô tụng dân 62 r r r r 3.1.2 Những hạn chê, bât cập nguyên nhân hạn chê, bât cập 73 3.2 Một số giải pháp, kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật địa vị pháp lý Kiểm sát viên tố tụng dân 81 KẾT LUẬN CHƯƠNG 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 V MỞ ĐẦU Tính câp thiêt đê tài Ớ Việt Nam nay, Viện Kiểm sát nhân dân quan đóng vai trị quan trọng máy Nhà nước Tiền thân Viện Kiểm sát nhân dân Viện Công tố Tên gọi, chức hoạt động Viện Công tố quy định thức Hiến pháp 1946 đến Hiến pháp 1959 Viện Kiểm sát nhân dân đời, thay cho Viện Công tố Tuy nhiên, Hiến pháp 1992 thu hẹp phạm vi hoạt động Viện Kiểm sát cịn “thực hành quyền cơng tố kiêm sát hoạt động tư pháp’’, Hiến pháp 2013 tiếp tục giữ nguyên phạm vi hoạt động Viện Kiểm sát Có thể thấy, việc sử dụng danh từ “Viện Kiêm sát” hay “Kiêm sát viên ” Việt Nam mức “lưng chừng”, tức hoạt động kiểm sát rộng hoạt động cơng tổ cỏ thêm chức giám sát tư pháp, nhiên phạm vi lại hẹp so với nghĩa gốc ban đầu cùa từ “kiêm sát” Trải qua 60 năm tồn tại, thiết chế Viện Kiểm sát nhân dân trưởng thành, phát triển thực nhiều nhiệm vụ quan trọng, có nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân Trong tố tụng dân sự, vị trí, vai trị Thẩm phán bên đương xác định cách rõ ràng vị trí, vai trị Kiểm sát viên lúc rõ ràng Sở dĩ có tình trạng quan niệm quyền lực Nhà nước, nguyên tắc tồ chức thực quyền lực Nhà nước quốc gia khác nhau, từ có quy định khác vị trí, vai trị kiểm sát viên tố tụng dân Trong tố tụng hình sự, quan niệm vị trí, vai trị Kiểm sát viên khơng hồn tồn đồng băn, nước cho quan công tố giữ vai trò đặc biệt quan trọng, bên nhân danh Nhà nước truy tố buộc tội người phạm tội trước tồ án Cịn tơ tụng dân sự, phân lớn quôc gia đêu quan niệm vị trí vai trị Viện cơng tố hạn chế hơn, ảnh hưởng từ nguyên tắc quyền tự định đoạt bên quan hệ dân Bộ luật tố tụng dân (BLTTDS) 2015 đời thay BLTTDS 2004 có hiệu lực từ ngày 01/7/2016 góp phần thúc đẩy tiếp tục thực công cải cách tư pháp, tạo điều kiện để người dân tiếp cận cơng lý, mấu chốt đảm bảo tranh chấp, yêu cầu dân nói chung thụ lý nhanh chóng giải kịp thời, pháp luật So với luật trước đó, BLTTDS 2015 có thay đổi bản, chức Kiểm sát viên tố tụng dân tiếp tục khẳng định, điều thể cụ thể như: phạm vi tham gia phiên mở rộng, việc phát biểu ý kiến Kiểm sát viên phiên toà, phiên họp sơ thẩm giải vụ việc dân đồi hơn: KSV không phát biểu việc chấp hành pháp luật tố tụng Thẩm phán, Hội đồng xét xử trước mà phát biểu ý kiến việc giải vụ án, Tuy thay đổi đẩy mạnh vị trí, vai trị kiểm sát viên phiên xét xử dân chưa thực khẳng định vị mà tập trung vào việc kiểm sát án, định xử lý vụ việc dân Toà án xác định nhiệm vụ trọng tâm cùa công tác kiểm sát giai đoạn Trải qua năm thi hành Bộ luật tố tụng dân năm 2015 cho thấy, quy định vị trí, vai trị Kiểm sát viên tố tụng dân nhiều hạn chế, bất cập Mặc dù pháp luật quy định Kiểm sát viên có đầy đủ quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị thiếu chế, phương thức, sở pháp lý đế thực quyền Sau năm thực Bộ luật tố tụng dân năm 2015, chất lượng công tác kiểm sát giải vụ việc dân Kiềm sát viên nhiều hạn chế Việc phát vi phạm để kiến nghị, kháng nghị cịn ít, chất lượng chưa đảm bảo, vi phạm việc giải án dân chiếm tỷ lệ cao, tình trạng khiếu kiện người dân việc giải án dân ngày có chiều hướng gia tăng diễn biến phức tạp Án dân cấp sơ thẩm bị cấp phúc thẩm cải sửa, huỷ án nhiều, dần đến quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, tập thể công dân không đảm bảo Nguyên nhân nêu hệ thống pháp luật dân tố tụng dân hành chưa đầy đủ, đồng hoàn thiện, chất lượng giải án dân Tòa án hạn chế, phần quan trọng quy định pháp luật vị trí, vai trị chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn kiểm sát viên tố tụng dân bất cập Mặt khác, điều kiện Đồ án “Chiến lược xây dụng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đến năm 2030, định hướng đến năm 2045” thảo luận hồn thiện đe thơng qua, vị trí, vai trị Kiểm sát viên tổ tụng dân cần tiếp tục nghiên cứu để có quy định phù hợp với tình hình mới, bối cảnh trách nhiệm, quyền hạn Kiểm sát viên, xét phương diện lý luận thực tiễn bộc lộ hạn chế định, chưa đáp ứng yêu cầu tạo điều kiện để Kiểm sát viên thực tốt chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân Việc hạn chế tham gia Kiếm sát viên phiên dẫn đến thấm quyền tố tụng liên quan bị loại bỏ hạn chế nên kiểm sát viên khơng có đù quyền hạn tố tụng cần thiết thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp Do vậy, vấn đề chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, vị trí, vai trị mơ hình hoạt động Kiểm sát viên tố tụng dân phải cần làm rõ tiếp tục hoàn thiện cho phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể Việt Nam, tạo sở pháp lý cho Kiếm sát viên thực tốt nhiệm vụ , đáp ứng với yêu cầu tiến trình cải cách tư pháp, góp phần vào việc hồn thiện hệ thống pháp luật chung Tác giả nhận thây, xuât phát từ thực tê nêu từ việc nhận thức vị trí, vai trị Kiểm sát viên tố tụng dân cần có quan tâm, đổi phương diện lý luận thực tiễn, để nâng cao chất lượng hiệu công tác kiểm sát Kiểm sát viên hoạt động tố tụng dân Việt Nam Là cán trực tiếp làm công tác kiểm sát, tác giả nhận thấy việc nghiên cửu đề tài "Địa vị pháp lý Kiểm sát viên tố tụng dân Việt Nam " cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Đồng thời qua trình nghiên cứu, cá nhân tác giả có điều kiện nâng cao trình độ, lực nghiệp vụ kinh nghiệm công tác thân Tình hình nghiên cứu đề tài Neu khoa học luật tố tụng hình có số cơng trình nghiên cứu sâu vai trò, địa vị pháp lý Kiểm sát viên, khoa học luật tố tụng dân có cơng trình nghiên cứu vấn đề Tuy có số cơng trình nghiên cứu địa vị pháp lý Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân sự, cụ thể địa vị pháp lý Kiểm sát viên tố tụng dân nói, đến Việt Nam chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu Tuy nhiên, có cơng trình liên quan đến đề tài luận văn mức độ khác nhau, nhiều viết luận văn thạc sĩ, tạp chí chuyên ngành, sách chuyên khảo, chuyên đề tổng kết rút kinh nghiệm ngành Kiếm sát, Tòa án liên quan đến nội dung như: Luận văn thạc sỳ luật học “Địa vị pháp lý Viện kiếm sát nhân dân tố tụng dân Việt Nam ” cúa tác giả Lê Thị Thanh Loan năm 2007, Luận văn thạc sỹ luật học “Nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiêm sát nhân dân • e e • • z • JL ✓ • • tố tụng dãn Việt Nam’’ tác giả Phùng Thanh Hà năm 2014, Luận văn thạc sĩ luật học "Cơ sở lý/ luận thực tiễn đôi tô chức • • • • • • a phiên tòa, phiên họp, yêu câu ghi sửa đôi, bô sung vào biên Yêu cầu Kiêm sát viên thực Kiêm sát viên ký xác nhận nội dung sửa đôi, bổ sung theo quy định khoản Điều 236 BLTTDS” Theo Hệ thống tiêu đánh giá công tác nghiệp vụ ngành Kiểm sát nhân dân (Ban hành theo Quyết định số 139/QĐ-VKSTC ngày 29/4/2020 VKSNDTC) Kiểm sát viên tham gia phiên tòa phải lập biên kiểm tra biên phiên tòa sau kết thúc phiên tòa Thực tế, hầu hết biên phiên tịa khơng Thư ký phiên tịa hồn thiện sau tuyên án, người có quyền xem biên muốn xem phải chờ đến ngày khác, kiểm tra sau kết thúc phiên tịa thơng thường Thư ký cho xem viết chưa chỉnh sửa hay xem máy vi tính Sau kết thúc phiên tịa thời gian Thư ký hồn chỉnh biên bàn phiên tịa lúc Kiểm sát viên kiểm tra thức so sánh với bút ký phiên tòa mà Kiểm sát viên lập để xác định biên phiên tịa có với diễn biến phiên tịa hay khơng Như Kiểm sát viên phải kiểm sát biên phiên tòa hai lần (lần sau kết thúc phiên tòa, lần hai sau Thư ký hồn thiện có chữ ký, đóng dấu cùa Thẩm phán chủ tọa phiên tịa) Kiểm sát biên phiên tòa trách nhiệm Kiểm sát viên tham gia phiên tịa khơng có quy định Tòa án chuyến hồ sơ cho Viện kiểm sát cấp sau xét xử, nên việc photocopy biên phiên tòa xem biên phiên tòa sau xét xử cịn nhiều khó khăn bất cập; phát vi phạm hầu hết trao đổi, khó có kiến nghị Đề thực quy định trên, cần phối hợp Tòa án quy định BLTTDS năm 2015 Thông tư liên tịch số 02/2016 chưa có quy định phối hợp hai Ngành việc kiểm sát biên phiên tịa có cần chữ ký Thư ký, Thấm phán hay Hội đồng xét xử không, TI đông thời khơng có biện pháp chê tài nêu Tịa án không phôi hợp thực quy định Thứ năm: sở vật chất Trang thiết bị, sở vật chất chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, số lượng hồ sơ lớn cấp kinh phí, văn phịng phẩm khơng đủ, việc quản lý, lưu trữ hồ sơ không bảo đảm; trang thiết bị (máy phơ tơ, máy in) ít, thường xun hư hỏng; phần mềm quản lý án, quàn lý đơn, số hoá hồ sơ, hệ thống hóa văn cịn chưa hồn thiện phần ảnh hưởng đến hiệu công tác 3.1.2.2 Nguyên nhãn hạn chế, bất cập Công tác kiểm sát việc giải vụ việc dân đạt nhiều kết tích cực, nhiên, cịn khơng hạn chế, tồn nêu Hạn chế, tồn xuất phát từ nhũng nguyên nhân sau đây: a) Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất: Công tác quản lý, đạo điều hành có đổi mới, chưa mạnh mẽ, đồng bộ, tiến xảy tình trạng số đơn vị Viện kiềm sát địa phương chưa thực đầy đủ quy định viện trưởng Viện kiểm sát trực tiếp phụ trách công tác kiểm sát việc giãi vụ việc dân sự, chưa quan tâm mức, chưa sâu sát, toàn diện, chưa đề cao trách nhiệm việc đạo, đôn đốc, kiểm tra công tác kiếm sát việc giải vụ việc dân Thứ hai: Công tác cán Viện kiểm sát nhân dân cấp chưa đáp ứng kịp yêu cầu công việc; số biên chế Kiềm sát viên, công chức chưa tương ứng với số lượng vụ việc dân đơn vị thụ lý, kiểm sát viên giải Việc xếp, bố trí Kiểm sát viên, công chức làm công tác kiểm sát việc vụ việc dân chưa ổn định, chưa mang tính chuyên sâu kiêm nhiệm nhiệm vụ khác, thường xảy Viện kiểm sát nhân dân 78 câp huyện Thường xuyên có luân chuyên, điêu động bơ trí người bổ nhiệm Kiểm sát viên cơng chức tuyển dụng, kinh nghiệm cịn hạn chế, chưa đủ thời gian tích lũy kinh nghiệm lĩnh vực công tác này, lĩnh vực kiểm sát vụ việc dân lĩnh vực khó, điều chỉnh sách hệ thống pháp luật đa dạng, phức tạp Thứ ba: Tinh thần, trách nhiệm cúa số Kiếm sát viên chưa cao, chưa tự học tập, rèn luyện kỹ chuyên môn nghiệp vụ Một số Kiểm sát viên chưa chủ động việc nghiên cứu hồ sơ, kỳ phân tích, đánh giá tài liệu, chứng chưa tồn diện cịn dập khn theo lối mịn nên số vi phạm Tịa án khơng phát kịp thời để thực thẩm quyền kiến nghị, kháng nghị, cịn tình trạng Kiểm sát viên nghiên cứu hồ sơ, kiểm sát việc tuân theo pháp luật phiên tòa, phiên họp trách nhiệm chưa cao, có vi phạm Tịa án tố tụng, nội dung Kiểm sát viên không phát để ban hành kháng nghị Nhiều trường hợp Kiểm sát viên cịn lúng túng trước tình phát sinh phiên tịa Tình trạng án bị hủy, sửa có trách nhiệm Kiềm sát viên ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp đương sự, lợi ích Nhà nước cịn xảy Thứ tư: Kiểm sát viên kiểm sát án, định Tòa án chất lượng hiệu chưa cao, chưa kịp thời phát hết vi phạm, vi phạm nội dung để thực thẩm quyền kháng nghị, kiến nghị Thứ năm: biểu nể nang, ngại va chạm, Kiểm sát viên không kịp thời báo cáo lãnh đạo Viện để thực thẩm quyền kiến nghị, kháng nghị phát vi phạm (thường hay xảy Tòa án vi phạm thời hạn gửi án, định cho Viện kiếm sát, nên Kiểm sát viên khơng có đủ thời gian nghiên cứu, đến phát vi phạm thời hạn kháng nghị 79 phúc thâm hai câp hêt theo quy định pháp luật) mà dừng lại việc trao đổi, góp ý sửa chữa, dẫn đến vi phạm kéo dài, khơng có biện pháp khắc phục b) Nguyên nhãn khách quan Thứ nhất: Sự phát triến cùa kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế, hợp tác đầu tư ngày sâu rộng, q trình thị hóa diễn mạnh mẽ dẫn đến gia tăng quan hệ tranh chấp với tính chất ngày phức tạp, xuất nhiều loại quan hệ tranh chấp Thứ hai: Hệ thống pháp luật dân lớn, phức tạp, thay đổi qua thời kỳ, văn pháp luật đất đai phong phú, phức tạp, văn pháp luật khác nhiều quy định chồng chéo, số quy định Bộ luật ban hành chưa hướng dẫn kịp thời Một số điều BLTTDS năm 2015 quy định cịn mang tính chung chung: “các tranh chấp khác”, “các yêu cầu khác" “các trường hợp khác’’, “Các trường hợp khác theo quy định pháp luật” Để xác định “khác’’’ quy định chưa thống quan có thẩm quyền chưa kịp thời giải thích, hướng dẫn cụ thể dẫn đến cách hiểu khác áp dụng tùy nghi Thứ ba: Một số quan, tố chức liên quan không thực đúng, đầy đủ, kịp thời yêu cầu cung cấp tài liệu, chứng Tòa án, Viện kiểm sát, cá biệt cịn có việc khơng phản hồi u cầu dẫn tới số vụ án thời gian giải phài kéo dài, phải tạm đình hỗn phiên tịa nhiều lần Do đó, tác động khơng nhỏ đến tiến độ, chất lượng kiểm sát việc giải vụ việc dân Thứ tư: thực chủ trương tinh giản biên chế Ngành: 80 Sô lượng công chức (nhát tiêu Kiêm sát viên cao câp Viện kiêm sát cấp cao) bố trí, xếp thực công tác kiểm sát việc giải vụ việc dân không đáp ứng với số lượng vụ việc dân sự, ngày gia tăng, tính chất ngày phức tạp, tranh chấp lĩnh vực đất đai, tài chính, ngân hàng, đầu tư, vụ việc có yểu tố nước ngồi giá trị tài sán tranh chấp, yêu cầu bồi thường thiệt hại ngày lớn, lên đến hàng ngàn tỷ đồng, đặc biệt tỉnh, thành phố lớn Thành phố Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình Dương, Hải Phịng , 3.2 Một số giải pháp, kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật địa vị pháp lý Kiếm sát viên tố tụng dân Thứ nhất: kiểm sát việc thụ lý việc tiếp cận hồ sơ, tài liệu, chứng Từ bất cập trên, tác giả kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định khoản Điều 192 BLTTDS, theo đó, Tồ án phải gửi Thông báo trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu kèm theo tài liệu, chứng cho Viện kiềm sát cấp Ngoài ra, tác giả kiến nghị bổ sung quy định việc tham gia trực tiếp đại diện Viện kiểm sát hoạt động thẩm định chỗ định giá tài sản Thứ hai: thời hạn nghiên cứu vụ án Từ bất cập trên, tác giả kiến nghị sửa đổi bổ sung quy định khoản Điều 220 BLTTDS 2015 thời hạn chuyển hồ sơ cho Viện kiểm sát theo hướng tăng thời gian nghiên cứu hồ sơ cùa Kiểm sát viên sau: “Trường hợp Viện kiêm sát tham gia phiên theo quy định khoảng Điều 21 Bộ luật Tồ án phải chuyên hồ sơ vụ án định đưa vụ án cho Viện kiếm sát cấp thời hạn 20 ngày, kể từ ngày nhận hồ 81 sơ, Viện kiêm sát phải nghiên cứu trả lại hô sơ cho Toà án, trường hợp vụ án phức tạp thời hạn kẻo dài khơng q 30 ngày” Thứ ba: có mặt Kiểm sát viên phiên Tồ Tại khốn Điều 232, khoản Điều 296, khoản Điều 367 BLTTDS năm 2015 quy định: ‘‘Kiếm sát viên phân cơng tham gia phiên tịa, phiên họp (sơ thâm phúc thâm) mà vẳng mặt Hội đồng xét xử tiến hành việc xét xử, khơng hỗn phiên tịa, trừ trường họp Viện kiêm sát kháng nghị phúc thâm ”, Đe KSV thực tốt nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật phiên tòa, tác giả kiến nghị sửa đổi theo hướng sau: Kiêm sát viên vẳng mặt Hội đồng xét xử phải hỗn phiên tịa, phiên họp Kiểm sát viên chi vẳng mặt 01 lần Tác giả kiến nghị mở rộng phạm vi tham gia phiên tòa sơ thẩm KSV theo hướng sửa đổi khoản Điều 21 BLTTDS năm 2015 theo hướng sau: "Viện kiểm sát nhân dân tham gia phiên họp, phiên tòa sơ thâm vụ việc Dần sự, Hơn nhân gia đình, Kinh doanh thương mại, Lao động” Thứ tư: Trong công tác kiểm sát biên phiên tồ Từ bất cập phân tích trên, tác giả kiến nghị bổ sung khoản Điều 236 BLTTDS theo hướng Kiểm sát viên có quyền ghi âm, ghi hình có âm diễn biến phiên tồ Tác giả kiến nghị bổ sung quy định bảo đảm cho Kiểm sát viên kiểm sát biên băn phiên tòa, phiên họp quy định gửi biên bán phiên tòa, phiên họp cho Viện kiếm sát trường hợp biên chưa hoàn thành sau kết thúc phiên tòa, phiên họp để thực công tác kiểm sát, quy định lập ký biên kiểm sát biên phiên tòa, phiên họp 82 KÉT LUẬN CHƯƠNG Địa vị pháp lý Kiêm sát viên tô tụng Dân xác định đầy đủ quy định pháp luật hành, từ nguyên tắc tố tụng dân sự, nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm sát viên người tiến hành tố tụng khác, Tuy nhiên quy định cần hoàn thiện xây dựng cụ thể để xác định đủng rõ địa vị pháp lý Kiểm sát viên hoạt động tố tụng Dân Trong thực tiễn việc thực hoạt động tổ tụng Dân Kiểm sát viên theo số liệu báo cáo thực tiễn năm thi hành BLTTDS nói đến Chương mục 3.1.1, tồn ngành Kiểm sát triển khai, thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ đạt nhiều kết tích cực công tác kiểm sát việc giải vụ việc dân sự, góp phần bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cùa tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Tuy nhiên bên cạnh cịn số bất cập, tồn việc thực quy định pháp luật địa vị pháp lý Kiểm sát viên Trên sở bất cập, tồn nguyên nhân chủng, luận văn đề xuất kiến nghị nhằm khắc phục bất cập, tồn tiếp tục hồn thiện địa vị pháp lý cùa Kiểm sát viên tốt tụng Dân sự, góp phần nâng cao chất lượng chức kiểm sát Viện kiểm sát tố tụng Dân 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn pháp luật, quy định nội ngành, tông kêt, sơ kêt ngành Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa năm 1946; Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa năm 1959; Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980; Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992; Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013; Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960; Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1981; Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân sửa đổi năm 1988; Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1992; 10 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002; 11 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014; 12 Thông tư liên tịch 02/2016/TTLT-TANDTC-VKSNDTC ngày 31/8/2016 phối họp thi hành Bộ luật tố tụng dân sự; 13 Thông tư liên lịch 04/2012/TTLT-VKSNDTC-TANDTC hướng dẫn Bộ luật TTDS kiểm sát việc tuân theo pháp luật Tố tụng dân sự; 14 Thông tư liên tịch 03/2005/TTLT-VKSNDTC-TANDTC hướng dần kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân tham gia VKSND giải vụ việc dân sự; 15 Nghị 01/2005/NQ-HĐTP hướng dẫn phần “Những quy định chung Bộ luật tố tụng dân sự”; 16 Quyết định 364/QĐ-VKSTC năm 2017 Quy chế công tác kiểm sát việc giải vụ việc dân sự; 17 Quyết định 567/QĐ-VKSTC năm 2012 Quy chế công tác kiểm sát việc giải vụ, việc dân sự; 84 18 Quy định hướng dẫn hoạt động Kiểm sát viên tham gia phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm vụ việc dân (ban hành kèm theo Quyết định số 371/QĐ-VKSTC ngày 15/10/2020 Viện trưởng VKSND tối cao) 19 Hướng dẫn số 01/HD-VKSTC ngày 04/01/2021 hướng dẫn công tác kiếm sát giải vụ án hành chính, vụ việc kinh doanh, thương mại, lao động việc khác theo quy định pháp luật năm 2021 20 Quy định số 02/QĐ - VKSTC ngày 26/10/2018 việc Viện trưởng VKSNDTC xem xét, giải đơn đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm tái thẩm trường hợp Viện trưởng VKSND cấp cao, Viện trưởng VKSQSTW có thông báo không kháng nghị giám đốc thẩm tái thẩm 21 Quy định quy trình, kỳ kiểm sát án, định giải vụ án dân Tòa án (ban hành kèm theo Quyết định số 399/QĐVKSTC ngày 06/9/2019 Viện trưởng VKSND tối cao) 22 Quy định hướng dẫn hoạt động Kiểm sát viên tham gia phiên tòa dân sơ thẩm (ban hành kèm theo Quyết định số 458/QĐ-VKSTC ngày 04/10/2019 Viện trưởng VKSND tối cao) 23 Quy trình tiếp nhận, phân loại, thụ lý, xừ lý giải đơn đề nghị xem xét lại án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật theo thủ tục giám đốc thẩm tái thẩm (ban hành kèm theo Quyết định số 201/QĐ-VKSTC ngày 20/5/2019 Viện trưởng VKSND tối cao) 24 Quy chế công tác kiểm sát việc giải vụ việc dân (Ban hành kèm theo Quyết định số 364/QĐ-VKSTC ngày 02/10/2017 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao) 25 Chỉ thị số 10/CT-VKSTC ngày 06/4/2016 Viện trưởng VKSND tối cao tăng cường công tác kháng nghị phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm vụ án dân sự, vụ án hành 85 26 Chỉ thị sơ 03/CT-VKSTC ngày 8/12/2017 Viện trưởng VKSND tối cao tăng cường việc thỉnh thị, hướng dẫn giải đáp vướng mắc, thông báo rút kinh nghiệm công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp 27 Chỉ thị số 04/CT-VKSTC ngày 22/3/2018 Viện trưởng VKSND tối cao tăng cường biện pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát việc giải vụ án hành chính, vụ việc dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thưong mại, lao động việc khác theo quy định pháp luật 28 Công văn số 70/VKSTC-V14 ngày 05/01/2017 VKSND tối cao giải đáp vướng mắc việc áp dụng quy định BLTTDS năm 2015 nghiệp vụ kiểm sát việc giải vụ việc dân ngành Kiểm sát nhân dân 29 Công văn số 507/VKSTC-V14 ngày 05/91/2017 VKSND tối cao việc giải đáp vướng mắc áp dụng pháp luật tố tụng dân sự, tố tụng hành chính, lao động, xử lý vi phạm hành 30 Cơng văn số 2964/VKSTC-V14 ngày 19/7/2018 VKSND tối cao giải đáp vướng mắc pháp luật thuộc lĩnh vực dân sự, hành việc khác theo quy định pháp luật 31 Công văn số 6183/VKSTC-V14 ngày 25/12/2019 VKSND tối cao giải đáp vướng mắc dân sự, hành 32 Công văn số 5814/VKSTC-V14 ngày 25/12/2020 VKSND tối cao việc giải đáp vướng mắc nhận thức áp dụng pháp luật công tác kiểm sát việc giải vụ việc dân sự, hôn nhân gia đình 33 Cơng văn số 4094/VKSTC-V14 ngày 09/9/2019 trả lời thỉnh thị nhận thức áp dụng pháp luật trường hợp Kiếm sát viên có mặt phiên tòa từ đầu nhung lại vắng mặt Hội đồng xét xử tuyên án VKSND tỉnh Tây Ninh 86 34 Hướng dẫn số 32/HD-VKSTC ngày 30/11/2018 VKSNDTC tham gia, tham dự phiên tịa dân sự, nhân gia đình, hành chính, kinh doanh, thương mại, lao động 35 Hướng dẫn số 29/HD-VKSTC Quy chế công tác kiểm sát việc giải vụ việc dân (Ban hành kèm theo Quyết định số 364/QĐ-VKSTC ngày 02/10/2017 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao) 36 Hướng dẫn số 28/HD-VKSTC ngày 19/10/2018 hướng dẫn lập hồ sơ kiểm sát giãi vụ án hành chính, vụ việc kinh doanh, thương mại, lao động, phá sản xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân 37 Hướng dần số 10/HD-VKSTC ngày 17/01/2019 hướng dần công tác kiểm sát việc giải vụ án hành chính, vụ việc kinh doanh thương mại, lao động việc khác theo quy định pháp luật năm 2019 38 Hướng dẫn số 03/HD-VKSTC ngày 07/01/2019 hướng dẫn công tác kiểm sát việc giải vụ việc dân sự, nhân gia đình năm 2019 39 Hướng dẫn số 33/HD-VKSTC ngày 17/10/2019 VKSND tối cao việc “Hướng dẫn phát vi phạm án, định sơ thẩm giải vụ việc dân sự, thực thẩm quyền kháng nghị ngang cấp theo thủ tục phúc thấm nhằm giảm tỷ lệ án, định Tòa án cấp sơ thẩm bị Tịa án cấp phúc thẩm hủy có trách nhiệm Viện kiểm sát ngang cấp; đồng thời nâng cao tỷ lệ, chất lượng kháng nghị phúc thẩm Viện kiểm sát ngang cấp” 40 Hướng dần số 01/HD-VKSTC ngày 02/01/2020 hướng dẫn công tác kiểm sát giải vụ án hành chính, vụ việc kinh doanh, thương mại, lao động việc khác theo quy định pháp luật năm 2020 41 Hướng dẫn số 02/HD-VKSTC ngày 02/01/2020 hướng dẫn công tác kiểm sát việc giải vụ việc dân sự, nhân gia đình năm 2020 87 42 Hướng dẫn số 07/HD-VKSTC ngày 11/01/2021 hướng dẫn công tác kiểm sát việc giải vụ việc dân sự, nhân gia đình năm 2021 43 Hướng dẫn số 20/HD-VKSTC ngày 23/02/2021 VK.SND tối cao hướng dần hoạt động phát biểu cùa Kiểm sát viên tham gia phiên tòa xét xử vụ án dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động 44 Tông kết 30 năm hoạt động ngành kiêm sát nhãn dân (19601990), Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội năm 1990 45 Sơ kết 05 năm thi hành Bộ luật tố tụng dãn năm 2015 ngành Kiểm sát nhân dân (2016-2020), Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội 14/10/2021 46 Bộ luật tố tụng dân Liên bang Nga, hiệu lực từ 01/02/2003 B Các cơng trình khoa học 47 Dương Văn Quý, Nguyên tắc quyền lực Nhà nước thong nhất, có phân cóng, phổi hợp, kiếm soát quan Nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp theo Hiến pháp năm 2013 - Luận văn thạc sĩ Luật học Đại học luật Hà Nội, 2015 48 Đồ Ngọc Hải, Pháp chế XHCN hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBDN cẩp nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia, 2007 49 Hoàng Phê (chủ biên), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Hồng Đức, 2020 50 Hoàng Thanh Đạm (dịch), Bàn tinh thần pháp luật, Nxb Lý luận trị, 2006 51 Hồng Thế Anh, "Cơ sở lý luận thực tiễn đổi tô chức Viện kiêm sát nhãn dãn đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam", Luận văn thạc sĩ luật học, 2006 52 Khuất Văn Nga, "Vị trí, vai trỏ Viện kiếm sát tố tụng dân Việt Nam hành", “Nhận thức đủng thấm quyền trách nhiệm Viện kiêm sát nhân dãn Bộ luật tổ tụng dân sự”, Tạp chí Kiểm sát số 09 năm 2004 88 53 Lê Thị Thanh Loan, “Địa vị pháp lỷ Viện kiểm sát nhãn dãn tổ tụng dân Việt Nam ”, Luận văn thạc sỹ luật học, 2007 54 Lê Cảm Nguyên Ngọc Chí (Đông chủ biên), Cải cách tư pháp Việt Nam giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2004 55 Nguyễn Thị Hồng, Giáo trình luật tố tụng dân sự, Nxb Đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh (2016) 56 Nguyễn Minh Đoan , Giáo trình lỷ luận Nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, 2014 57 Nguyễn Duy Quý PGS.TS Nguyễn Tất Viễn , Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam dân, dãn, dân: Lý luận thực tiễn - Nxb Chính trị quốc gia, 2008 58 Nguyễn Bích Thảo, “Địa vị pháp lý thẩm phán giai đoạn Việt Nam • xét xử sơ thăm vụ• án dân sự•• • nay, */ z Luận văn thạc • sỹụ luật học, 2008 59 Nguyễn Minh Hằng, "Đơi vị trỉ, vai trị Viện kiêm sát tổ tụng dãn theo yêu cầu cải cách tư pháp", sách chuyên khảo, Nhà xuất bàn Tư pháp năm 2008 60 Nguyễn Ngọc Khánh, 'T/ trí, vai trị Viện kiêm sát tổ tụng dân theo yêu cầu cải cách tư pháp", Tạp chí Kiểm sát số 14-16, 7/8/2008 61 Nguyễn Ngọc Khánh, Vị trí, vai trị Viện Công Tố Hoa Kỳ, Viện Công Tổ Nhật Bản, Viện Cơng Tổ Cộng Hịa INDONESIA tố tụng dân sự, Tạp chí Kiểm sát số 3/2008 62 Nguyễn Đăng Dung, Thê chế Tư pháp Nhà nước pháp quyền, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2005 63 Phùng Thanh ĩỉầ,“Nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiêm sát nhản dân tố tụng dân Việt Nam” Luận văn thạc sỹ luật học, 2014 89 64 Tịa soạn tạp chí Kiêm sát, "Những kiên nghị từ hoạt động thực tiền qua năm thực quy định Bộ luật tổ tụng dãn năm 2004" - Tạp chí Kiểm sát số 18 tháng 9/2006 65 Toà soạn tạp chí Kiểm sát, "Pz’ểc áp dụng số quy định Bộ luật tố tụng dân sự" - Tạp chí Kiểm sát số 13 tháng 3/2006 66 Trần Anh Tuấn, Pháp luật tố tụng dân Viện nam tiến trình hội nhập quốc tế phát triển bền vững, Nxb Công an nhân dân (2009) 67 Trần Văn Trung, “Hoàn thiện chế định Viện kiểm sát nhân dãn Bộ luật tố tụng dân sự”, đề tài khoa học cấp Bộ, 2003 68 Trần Văn Nam, “Quả trình hình thành, phát triển đôi Viện kiểm sát nhân dân theo yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam ”, Luận án tiến sĩ, 2010 69 Trường Đại học luật Hà Nội, Từ điển Giải thích thuật ngữ Luật học, Nxb Công an nhân dân, 1999 70 Trường Đại học luật Hà Nội, Giáo trình luật tố tụng dãn Việt Nam (2020), Nxb Công an nhân dân, 2020; 71 Viện khoa học pháp lý, Từ điên luật học - Nxb Từ điển Bách khoa, 2006 72 Võ Thị Phượng “Sự tham gia tố tụng Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân Việt Nam ”, Luận văn thạc sĩ luật học, 2010 c Các tài liệu web 73 Hoàng Thị Quỳnh, “Địa vị pháp lỷ Viện kiếm sát theo yêu cầu cải cách tư pháp”, Bài viết cổng thông tin điện tử Viện kiểm sát nhân dân tối cao năm 2014 74 KSV Hồ Thị Tiểu Quỳnh, “Nâng cao vai trò Kiểm sát viên tố tụng dân sự”, Bài viết cồng thông tin điện tử Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi năm 2020 90 75 Ths Hồng Thị Hoa, Tơng quan vị trí, chức Viện công tố/Viện kiêm sát số quốc gia khu vực Châu A-Thái Bình Dương, trang điện tử trường Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát thành phố Hồ Chí Minh, 28/5/2021 Truy cập tại: httDs://tkshcm.edu.vn/tong-quan-vi-tri-chucnang-cua-vien-cong-to-vỉen-kiem-sat-mot-so-quoc-gia-khu-vuc-chau-a-thai- binh-duong/ 76 TS Nguyễn Ngọc Khánh, Viện kiêm sát Liên bang Nga, Thông tin khoa học kiểm sát, cổng thông tin điện tử Viện kiểm sát nhân dân tối cao ngày 15/4/2022 Truy cập tại: https://vksndtc■ goV■ vn/thong-tin/thong-tinkhoa-hoc-kiem-sat/ve-vien-kiem-sat-lien-bang-nga-dl 6-t7841.html 91 ... địa vị pháp lý Kiểm sát viên tố tụng dân Luận văn đưa khái niệm địa vị pháp lý Kiểm sát viên tố tụng dân sự, phân tích yếu tố quy định chi phối việc xác định địa vị pháp lý Kiểm sát viên tố tụng. .. vị pháp lỷ Kiểm sát viên tố tụng dân số kiến nghị CHƯƠNG NHŨNG VÁN ĐÈ LÝ LUẬN VÈ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA KIẺM SÁT VIÊN TRONG TỐ TỤNG DÂN sụ• VIỆN NAM • • 1.1 Khái niệm địa vị pháp lý Kiểm sát viên tố. .. kiềm sát tuân theo pháp luật tố tụng dân Sự tác động yếu tố nói dẫn đến khác biệt địa vị pháp lý Kiểm sát viên với địa vị pháp lý cùa người tiến hành tố tụng khác, địa vị pháp lý Kiểm sát viên tố