BÀI 2: PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC HỆ THỐNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC. Giảng viên: ThS. Nguyễn Thị Hồng Nhung

LUẬT TÀI CHÍNH Giảng viên: ThS Nguyễn Thị Hồng Nhung v1.0015107228 11 BÀI PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC HỆ THỐNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Giảng viên: ThS Nguyễn Thị Hồng Nhung v1.0015107228 MỤC TIÊU BÀI HỌC • Mơ tả tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam • Xác định nguyên tắc tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước • Gọi tên nguyên tắc phân cấp quản lí ngân sách nhà nước • Xác định thẩm quyền phân cấp quản lí ngân sách nhà nước • Chỉ nội dung phân cấp quản lí ngân sách nhà nước v1.0015107228 CÁC KIẾN THỨC CẦN CĨ Để học mơn này, sinh viên phải học xong môn học Luật Thương mại v1.0015107228 HƯỚNG DẪN HỌC • Đọc tài liệu tham khảo • Thảo luận với giáo viên sinh viên khác vấn đề chưa hiểu rõ • Trả lời câu hỏi học • Đọc tìm hiểu thêm vấn đề tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước • Các loại văn pháp luật:  Luật Ngân sách nhà nước 2002;  Nghị định 60/2003/NĐ-CP;  Thông tư 59/2003/TT-BTC v1.0015107228 CẤU TRÚC NỘI DUNG v1.0015107228 2.1 Pháp luật tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước 2.2 Pháp luật phân cấp quản lí ngân sách nhà nước 2.1 PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC HỆ THỐNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1.1 Khái niệm tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước 2.1.2 Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam 2.1.3 Nguyên tắc tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước v1.0015107228 2.1.1 KHÁI NIỆM TỔ CHỨC HỆ THỐNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước • Là xác định, xếp, bố trí phận cấu thành hệ thống ngân sách nhà nước • Nhằm thực hiệu nhiệm vụ thu, chi cấp ngân sách toàn hệ thống ngân sách nhà nước  Thường tổ chức phù hợp với hệ thống quyền v1.0015107228 2.1.1 KHÁI NIỆM TỔ CHỨC HỆ THỐNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC (tiếp theo) Hệ thống quyền v1.0015107228 Mĩ Hệ thống ngân sách Chính quyền liên bang Ngân sách liên bang Chính quyền bang (50) Ngân sách bang Chính quyền hạt (>3000) Ngân sách hạt Chính quyền thành phố Ngân sách thành phố Chính quyền thị trấn Ngân sách thị trấn Chính quyền làng xã Ngân sách làng xã 2.1.1 KHÁI NIỆM TỔ CHỨC HỆ THỐNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC (tiếp theo) Việt Nam Hệ thống quyền v1.0015107228 Hệ thống ngân sách Chính quyền trung ương Ngân sách trung ương Chính quyền tỉnh Ngân sách tỉnh Chính quyền huyện Ngân sách huyện Chính quyền xã Ngân sách xã 10 2.1.1 KHÁI NIỆM TỔ CHỨC HỆ THỐNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC (tiếp theo) v1.0015107228 11 2.1.2 TỔ CHỨC HỆ THỐNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM Điều Luật Ngân sách nhà nước 2002 Ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương Ngân sách địa phương ngân sách đơn vị hành cấp có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Ngân sách nhà nước Ngân sách địa phương Ngân sách tỉnh Ngân sách huyện Ngân sách xã v1.0015107228 12 2.1.2 TỔ CHỨC HỆ THỐNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM (tiếp theo) v1.0015107228 13 2.1.3 NGUYÊN TẮC TỔ CHỨC HỆ THỐNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Nguyên tắc độc lập – tự chủ Nguyên tắc thống Nguyên tắc tập trung quyền lực – phân định thẩm quyền v1.0015107228 14 2.1.3 NGUYÊN TẮC TỔ CHỨC HỆ THỐNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC (tiếp theo) Nguyên tắc thống Nội dung: Các cấp ngân sách phận cấu thành hệ thống ngân sách thống u cầu: v1.0015107228 • Về chủ trương, sách thu chi ngân sách; • Về chế độ kế tốn, tổ chức thực ngân sách; • Về mối quan hệ cấp ngân sách 15 2.1.3 NGUYÊN TẮC TỔ CHỨC HỆ THỐNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC (tiếp theo) Nguyên tắc tập trung quyền lực – phân định thẩm quyền Nội dung: Quốc hội có quyền định tối cao Chính phủ điều hành thống ngân sách nhà nước Mỗi cấp ngân sách có nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể thực hoạt động thu chi ngân sách Yêu cầu: • Về thẩm quyền Quốc hội, Chính phủ; • Về trách nhiệm, quyền hạn quyền địa phương v1.0015107228 16 2.1.3 NGUYÊN TẮC TỔ CHỨC HỆ THỐNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC (tiếp theo) Nguyên tắc độc lập – tự chủ Nội dung: Các cấp ngân sách cần có độc lập, tự chủ chừng mực định trình thực chức u cầu: • Về nguồn thu, nhiệm vụ chi; • Về quyền định tổ chức, hoạt động ngân sách v1.0015107228 17 2.2 PHÁP LUẬT VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÍ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.2.1 Nguyên tắc phân cấp 2.2.2 Thẩm quyền phân cấp 2.2.3 Nội dung phân cấp v1.0015107228 18 2.2.1 NGUYÊN TẮC PHÂN CẤP Phân cấp quản lí ngân sách nhà nước phân định trách nhiệm, quyền hạn, nghĩa vụ lợi ích quan nhà nước với cấp ngân sách quản lí ngân sách v1.0015107228 Thứ Ngân sách trung giữ vai trò chủ đạo, ngân sách địa phương chủ động thực nhiệm vụ giao, tăng cường nguồn lực cho ngân sách xã Thứ hai Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp ngân sách cấp bảo đảm thực Thứ ba Ngân sách cấp ngân sách cấp có quan hệ vật chất với 19 2.2.2 THẨM QUYỀN PHÂN CẤP Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Quyết định phân bổ ngân sách trung ương Quyết định phân bổ ngân sách địa phương • Tổng số mức chi lĩnh vực; • Dự tốn chi quan nhà nước • trung ương; Dự toán chi quan nhà nước địa phương; • Mức bổ sung từ ngân trung ương cho ngân địa phương Mức bổ sung cho ngân sách địa phương cấp v1.0015107228 • sách • sách Tổng số mức chi lĩnh vực; 20 2.2.3 NỘI DUNG PHÂN CẤP Nội dung phân cấp Phân định thẩm quyền quản lí v1.0015107228 Phân định nguồn thu nhiệm vụ chi 21 2.2.3 NỘI DUNG PHÂN CẤP (tiếp theo) a Phân định thẩm quyền quản lí Quốc hội Điều 15 Luật Ngân sách nhà nước 2002 Chủ tịch nước Điều 19 Luật Ngân sách nhà nước 2002 Ủy ban thường vụ Quốc hội Điều 16 Luật Ngân sách nhà nước 2002 Chính phủ Điều 20 Luật Ngân sách nhà nước 2002 Uỷ ban kinh tế ngân sách Quốc hội Điều 17 Luật Ngân sách nhà nước 2002 Bộ Tài Điều 21 Luật Ngân sách nhà nước 2002 Hội đồng dân tộc Uỷ ban khác Quốc hội Điều 18 Luật Ngân sách nhà nước 2002 Bộ Kế hoạch đầu tư Điều 22 Luật Ngân sách nhà nước 2002 HĐND cấp Điều 25 Luật Ngân sách nhà nước 2002 UBND cấp Điều 26 Luật Ngân sách nhà nước 2002 v1.0015107228 22 2.2.3 NỘI DUNG PHÂN CẤP (tiếp theo) b Phân định nguồn thu nhiệm vụ chi Các khoản thu Ngân sách trung ương Ngân sách địa phương Thu cố định Khoản Điều 30 Luật Ngân Khoản Điều 32 Luật Ngân sách sách nhà nước 2002 nhà nước 2002 Thu điều tiết Khoản Điều 30 Luật Ngân sách nhà nước 2002 Khoản Điều 32 Luật Ngân sách nhà nước 2002: Thu bổ sung Thu từ huy động đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng v1.0015107228 • Thu bổ sung cân đối ngân sách; • Thu bổ sung có mục tiêu Khoản Điều 32, Khoản Điều Luật Ngân sách nhà nước 2002 23 2.2.3 NỘI DUNG PHÂN CẤP (tiếp theo) Các khoản chi Ngân sách trung ương Ngân sách địa phương Chi thường xuyên Khoản Điều 31 Luật Ngân Khoản Điều 33 Luật sách nhà nước 2002 Ngân sách nhà nước 2002 Chi đầu tư phát triển Khoản Điều 31 Luật Ngân Khoản Điều 33 Luật sách nhà nước 2002 Ngân sách nhà nước 2002 Các khoản chi khác Khoản 3, 4, 5, 6, Điều 31 Luật Khoản 3, 4, Điều 33 Luật Ngân sách nhà nước 2002 Ngân sách nhà nước 2002 v1.0015107228 24 TÓM LƯỢC CUỐI BÀI Trong nghiên cứu nội dung sau: v1.0015107228 • Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam; • Nguyên tắc tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước; • Thẩm quyền phân cấp quản lí ngân sách nhà nước; • Ngun tắc phân cấp quản lí ngân sách nhà nước; • Nội dung phân cấp quản lí ngân sách nhà nước 25