MÔN LUẬT tài CHÍNH 16 đề bài quy định pháp luật về quy định chi ngân sách nhà nước và thực tiễn áp dụng

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TIỂU LUẬN MƠN: LUẬT TÀI CHÍNH ĐỀ BÀI: 16 Quy định pháp luật quy định chi ngân sách nhà nước thực tiễn áp dụng HỌ TÊN : MSSV : LỚP : Hà Nội, 2021 MỞ ĐẦU Ngân sách nhà nước công cụ quan trọng nhà nước sử dụng để khắc phục khuyết điểm kinh tế thị trường , huy động nguồn tài ,điều tiết vĩ mơ kinh tế , điều tiết thu nhập nhằm đảm bảo công xã hội.Những việc thực thơng qua hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước Thu để định hướng đầu tư , kích thích hạn chế sản xuất,kinh doanh…chi để nâng cao chất lượng y tế,giáo dục, nâng cao đời sống nhân dân…Tuy nhiên điều kiện ngân sách nhà nước cịn eo hẹp ,thì việc chi ngân sách cho hiệu tiết kiệm , tránh tình trạng thất thốt,thâm hụt ln vấn đề đặt Chính thế, điều kiện chi ngân sách nhà nước pháp luật qui định Để làm rõ vấn đề này, em xin phân tích đề bài: “Quy định pháp luật điều kiện chi ngân sách nhà nước thực tiễn áp dụng” NỘI DUNG I- KHÁI NIỆM VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Khái niệm chi ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước phận cấu ngân sách nhà nước Luật ngân sách nhà nước 2015 đưa khái niệm chi ngân sách nhà nước, Điều Chi ngân sách nhà nước bao gồm khoản chi đầu tư phát triển, chi dự trữ quốc gia, chi thường xuyên, chi trả nợ lãi, chi viện trở khoản chi khác theo quy định pháp luật Khái niệm cách đầy đủ nội dung chi bản, mang tính then chốt cho việc đảm bảo hoạt động máy nhà nước, thực tốt chức năng, nhiệm vụ Nhà nước lĩnh vực khác Ngoài ra, theo Từ điển giải thích thuật ngữ luật học cịn định nghĩa chi ngân sách nhà nước hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm thực chức nhiệm vụ nhà nước Chi ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng nghiệp phát triển kinh tế xã hội quốc gia Đặc biệt bối cảnh nước ta, nhiều vấn đề kinh tế xã hội đát nước đặt thách thức khoản chi ngân sách cách tùy tiện ,ngẫu hứng ,thiếu phân tích hồn cảnh cụ thể có ảnh hưởng xấu đến trình phát triển kinh tế xã hội đất nước Đặc điểm chi ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước hoạt động phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước, hoạt động thực sở quy định pháp luật dự toán ngân sách quan quyền lực nhà nước định Đây nội dung quan trọng định đến hiệu quản lý Nhà nước máy nhà nước thế, phải thơng qua theo ngun tắc tập thể quy trình luật định nghiêm ngặt Mọi hoạt động chi ngân sách phải thực sở dự toán Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp định - Chi ngân sách nhà nước hoạt động tiến hành chủ thể quyền lực gồm hai nhóm: + Nhóm chủ thể đại diện cho Nhà nước thực việc quản lý, cấp phát, toán khoản chi ngân sách nhà nước, gồm Bộ tài chính, Sở tài tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Phịng tài quận, huyện, thị xã thuộc tỉnh, thành phố, Sở kế hoạch đầu tư Kho bạc nhà nước + Nhóm chủ thể sử dụng ngân sách nhà nước Nhóm chủ thể đa dạng, phân thành ba loại chủ yếu gồm:  Các quan nhà nước, kể quan hành thực khốn biên chế kinh phí quản lý hành  Các đơn vị, kể đơn vị nghiệp có thu  Các chủ dự án sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước Mục tiêu chi ngân sách nhà nước đáp ứng nhu cầu tài cho hoạt động máy nhà nước, bảo đảm cho nhà nước thực chức nhiệm vụ Ngồi ra, thơng qua việc thể chế hóa pháp luật hoạt động chi ngân sách, Nhà nước hướng đến mục tiêu khác, bao gồm mục tiêu quản lý hiệu việc sử dụng công quỹ tăng cường kỷ luật ngân sách, tạo sở pháp lý cho việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật ngân sách, góp phần hạn chế tình trạng tham hang, lãng phí tài sản nhà nước Phân loại chi ngân sách nhà nước Cũng giống thu ngân sách Nhà nước, để đánh giá phân tích khoản chi Người ta xây dựng tiêu chí, tiêu chí để phân loại khoản chi * Căn vào tính chất khoản chi - Chi thường xuyên Là khoản chi có tính đặn, liên tục gắn với nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước quản lý kinh tế - xã hội Chi thường xuyên mang tính ổn định, phần lớn mang tính tiêu dùng gắn với cấu tổ chức có tính bắt buộc - Chi đầu tư phát triển Là khoản chi nhằm tạo sở vật chất kĩ thuật, có tác dụng làm cho kinh tế tăng trưởng phát triển Thông thường khoản chi lớn, không mang tính ổn định, có tính tích luỹ, gắn với mục tiêu, định hướng, qui mô vốn phụ thuộc vào nguồn, tính chất… - Chi trả nợ, viện trợ Bao gồm khoản chi để Nhà nước thực nghĩa vụ trả nợ khoản vay nước, vay nước đến hạn khoản chi làm nghĩa vụ quốc tế - Chi dự trữ Nhà nước * Căn vào chức nhiệm vụ Chi tích luỹ: Là khoản chi làm tăng sở vật chất tiềm lực cho kinh tế, tăng trưởng kinh tế; khoản chi đầu tư phát triển khoản tích lũy khác Chi tiêu dùng: Là khoản chi không tạo sản phẩm vật chất để tiêu dùng tương lai; bao gồm chi cho hoạt động nghiệp, quản lý hành chính, quốc phòng, an ninh Phương thức chi ngân sách nhà nước Phương thức cấp phát tài từ ngân sách Nhà nước cách thức thực phân phối vốn ngân sách Nhà nước cho đơn vị thụ hưởng theo quy định pháp luật Trên sở nguồn kinh phí phân bổ, kế hoạch sử dụng ngân sách xây dựng thông qua theo trình tự, thủ tục luật định, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước định chi, yêu cầu quan kho bạc nhà nước chuyển giao kinh phí Hiện nay, nước ta việc cấp phát ngân sách từ ngân sách Nhà nước thực theo hai phương thức chủ yếu phương thức cấp phát theo dự tốn kinh phí phương thức cấp phát theo lệnh chi tiền Ngoài ra, chủ thể có liên quan đến ngân sách nhà nước cịn cấp phát theo phương thức cấp phát trực tiếp, phương thức cấp phát kinh phí ủy quyền cấp phát gán thu bù chi, cấp phát ghi thu, ghi chi Để thực cấp phát, toán khoản chi ngân sách Nhà nước theo phương thức tốn đây, pháp luật quy định hai hình thức tốn hình thức cấp tạm ứng hình thức cấp phát tốn chủ yếu Cấp tạm ứng việc ngân sách nhà nước ứng trước số tiền cho đối tượng có nhu cầu sử dụng ngân sách đối tượng chưa có đủ điều kiện để nhận xác số tiền phục vụ cho hoạt động xin tạm ứng Trong trường hợp đơn vị sử dụng ngân sách có nhu cầu thực tế, đơn vị phát hành “Giấy đề nghị rút kinh phí (tạm ứng)” với chứng từ có liên quan đến khoản xin tạm ứng gửi đến kho bạc nhà nước Mức tạm ứng tuỳ thuộc vào tính chất, tiến độ thực khoản chi khơng q tổng số kinh phí phân bổ theo lệnh chi tiền Kho bạc nhà nước sau kiểm tra hồ sơ hợp lệ tiến hành tạm ứng Đối với cấp phát kinh phí hình thức toán, đảm bảo đủ điều kiện để toán từ ngân sách nhà nước, đơn vị sử dụng ngân sách lập giấy đề nghị rút kinh phí với chứng từ phù hợp gửi kho bạc đề nghị tốn Các hình thức cấp phát phải thực thông qua hệ thống kho bạc nhà nước Trong phương thức cấp phát, thù trưởng đơn vị sử dụng ngân sách chịu trách nhiệm cá nhân định sử dụng ngân sách nhà nước Đồng thời, kho bạc nhà nước có trách nhiệm việc quản lý toán khoản ngân sách nhà nước cấp phát II- CÁC ĐIỀU KIỆN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Các điều kiện chi ngân sách nhà nước quy định Điều 12 Luật ngân sách nhà nước năm 2015 Cụ thể sau: Thứ nhất, có dự tốn ngân sách giao ( trừ trường hợp quy định điều 51 Luật Ngân sách nhà nước): Dự toán ngân sách nhà nước lập để bảo đảm việc chi ngân sách theo dự toán, kế hoạch, hạn chế tối đa bội chi Vì vậy, việc chấp hành chi ngân sách cần bảo đảm khoản chi có dự tốn ngân sách giao, mục đích vận hành, nhu cầu để thực chức năng, nhiệm vụ quan sử dụng ngân sách Để quản lí, kiểm soát chi ngân sách nhà nước, cần phải đặt điều kiện khoản chi phải có dự tốn Thứ hai, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người có thẩm quyền định chi: Thủ trưởng đơn vị người có trách nhiệm việc quản lí sử dụng ngân sách tài sản nhà nước, có nhiệm vụ việc đưa định chi chế độ, tiêu chuẩn, định mức phạm vi dự tốn đơn vị Khi chi ngân sách nhà nước, cần phải có định thủ trưởng đơn vị xác định trách nhiệm tăng cường khả kiểm soát khoản chi đơn vị sử dụng ngân sách (hình thức: kí duyệt chi) Thứ ba, điều kiện khác theo loại khoản chi: khoản Điều 12 Luật ngân sách nhà nước: Đây điều kiện cần có khoản chi quan trọng, có khoản chi dễ bị thất thốt, vậy, cần phải áp dụng thêm điều kiện quy định văn pháp luật quy định cụ thể loại Cụ thể sau: + Đối với chi đầu tư xây dựng bản: có đầy đủ thủ tục đầu tư xây dựng bản, ghi cấp vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước, có định thành lập quản lí dự án Bổ nhiệm trưởng ban, kế tốn trưởng, chủ đầu tư phải mở tài khoản cấp vốn, tổ chức đấu thầu theo quy chế đấu thầu, có khối lượng xây dựng hồn thành đủ điều kiện để cấp phát toán cấp phát vốn tạm thời + Đối với chi thường xuyên: phải bảo đảm chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách quan nhà nước có thẩm quyền quy định; trường hợp quan, đơn vị cấp có thẩm quyền cho phép thực theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí thực theo quy chế chi tiêu nội phù hợp với dự toán giao tự chủ + Đối với chi dự trữ quốc gia: phải bảo đảm điều kiện theo quy định pháp luật dự trữ quốc gia + Đối với gói thầu thuộc nhiệm vụ, chương trình, dự án: cần phải đấu thầu để lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, mua sắm hàng hoá, xây lắp phải tổ chức đấu thầu theo quy định pháp luật đấu thầu + Đối với khoản chi cho công việc thực theo phương thức Nhà nước đặt hàng, giao kế hoạch: phải theo quy định giá phí lệ phí quan có thẩm quyền ban hành III- THỰC TIỄN ÁP DỤNG Những điểm bất cập Từ năm 2010 đến 2019, chi ngân sách luôn cao thu ngân sách nhà nước theo thống kê Tổng cục thống kê 2019 Từ mức 109,6% năm 2010 tăng lên 113,1% năm 2019 Riêng năm 2015 chi ngân sách nhà nước 125% thu ngân sách nhà nước Nói cách khác, nước ta chi nhiều thu Chi thường xuyên khoảng 62,8% đến 67,6% tổng thu ngân sách nhà nước Ngân sách dành cho chi nghiệp giáo dục tăng, từ khoảng 11,9% năm 2010 lên 14% năm 2019 Song chi cho nghiệp phát triển khoa học cơng nghệ cịn thấp (chỉ khoảng 0,63% năm 2010 tăng lên 0,74% năm 2019) Nếu chi ngân sách nhà nước thời gian vừa qua khơng thể tạo nhân tố tăng trưởng tiềm (vì đầu tư phát triển nhân lực phát triển khoa học công nghệ tạo yếu tố cho tăng trưởng lâu dài) Việt Nam với triệu cán công chức triệu người ăn lương, đứng đầu nước ASEAN (ở Việt Nam cán công chức viên chức chiếm khoảng 4,8% dân số; tương đương 20 người dân có cơng chức, viên chức hưởng lương) Vì thế, chi thường xuyên cho khoản lương lớn Năm 2018, lao động khu vực công Việt Nam có khoảng 5,2 triệu người Chi ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển bộc lộ nhiều bất cập Trong tổng vốn thực khu vực nhà nước, vốn vay chiếm tỷ trọng khoảng 29,5% (năm 2019) Tuy vốn vay có giảm số tuyệt đối số tương đối chiếm khoảng 1/3 tổng vốn thực khu vực kinh tế nhà nước Đó mức cao Nó đặt nhiều vấn đề phải suy ngẫm Đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước có hiệu chưa mong muốn chí nói cịn tương đối thấp Tuy khó bóc tách phần đóng góp thực tế đầu tư ngân sách nhà nước với cố gắng nhóm tác giả tính tốn mức đóng góp đầu tư ngân sách nhà nước vào phát triển kinh tế quốc gia cho thấy mức độ đóng góp không lớn Trong thời kỳ 2011-2019, số lôi kéo vốn tư nhân hạn chế (tức đồng vốn đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước lôi kéo 3,62 đồng vốn tư nhân năm 2011, 3,63 đồng năm 2015 4,14 đồng năm 2019) Tỷ lệ đóng góp đầu tư ngân sách nhà nước vào gia tăng GDP đạt khoảng 13 -13,6%; tỷ lệ đóng góp vào tổng vốn đầu tư xã hội chiếm khoảng 17% Điều cho thấy hiệu đầu tư ngân sách nhà nước hạn chế Giải pháp khắc phục Tiếp tục gia tăng tốc độ tăng trưởng kinh tế, tăng mạnh quy mô kinh tế quốc gia sở đại hóa, gia tăng nhanh chóng tỷ lệ ngành phi nông nghiệp với gia tăng lĩnh vực sử dụng công nghệ cao tất ngành lĩnh vực gắn với tăng việc làm có thu nhập cao phạm vi nước Nói cách khác, chuyển đổi số kinh tế số phải phát triển mạnh mẽ Phấn đấu dành ngân sách nhà nước chi cho đầu tư phát triển mức chấp nhận được, tức khoảng 30% tổng chi ngân sách nhà nước Chi phát triển giáo dục đào tạo mức 17-20% chi cho nghiệp phát triển khoa học khoảng 1,8-2% tổng chi ngân sách nhà nước Do thể chế kinh tế định thành bại kinh tế nên phải dành ngân sách thỏa đáng cho việc nghiên cứu xây dựng luật pháp, sách Gia tăng hiệu chi ngân sách nhà nước có ý nghĩa quan trọng đặc biệt Nâng cao lực quản lý, điều hành phát triển kinh tế, thu - chi ngân sách nhà nước để Nhà nước giữ vai trò định thịnh vượng, bứt tốc kinh tế quốc gia gia tăng hiệu thu - chi ngân sách nhà nước Đồng thời với hoàn thiện máy, tinh gọn biên chế cần ban hành tổ chức thực thật tốt sách có lợi cho phát triển kinh tế có lợi cho doanh nghiệp làm ăn chân Nâng cao chất lượng kế hoạch thu - chi ngân sách nhà nước tăng cường hiệu hoạt động thu - chi ngân sách nhà nước Chống tham nhũng, lợi ích nhóm để giảm thiểu thất thốt, lãng phí vốn nhà nước Đồng thời với hoàn thiện máy phải nâng cao chất lượng cán công chức, viên chức tinh giản máy, tăng cường xây dựng phủ điện tử KẾT LUẬN 10 Ngân sách nhà nước công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Việc thực chi ngân sách để mục đích, khơng gây lãng phí mà mang lại hiệu thực vấn đề quan trọng, đòi hỏi phải đảm bảo việc tuân thủ điều kiện chi ngân sách nhà nước Thực tốt điều thúc góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, tránh thất thoát nguồn ngân sách, thực có hiệu nhiệm vụ kinh tế, trị… phát huy mạnh tiềm đất nước, tránh tình trạng bội chi ngân sách lớn dẫn đến khả bùng nổ lạm phát kinh tế 11 MỤC LỤC MỞ ĐẦU .2 NỘI DUNG I- KHÁI NIỆM VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Khái niệm chi ngân sách nhà nước 2 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước 3 Phân loại chi ngân sách nhà nước 4 Phương thức chi ngân sách nhà nước II- CÁC ĐIỀU KIỆN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC III- THỰC TIỄN ÁP DỤNG Những điểm bất cập .8 Giải pháp khắc phục .10 KẾT LUẬN .11 MỤC LỤC 12 Danh mục tài liệu tham khảo: 13 12 Danh mục tài liệu tham khảo: Đại học luật Hà Nội, Giáo trình luật Ngân sách nhà nước, NXB Công an nhân dân Luật ngân sách nhà nước 2015 số 83/2015/QH13 Từ điển giải thích từ ngữ luật học, NXB Công an nhân dân 1999 “Bình luận điều kiện chi ngân sách nhà nước”, nguồn: https://ket- noi.com/blog/threads/binh-luan-ve-cac-dieu-kien-chi-ngan-sach-nhanuoc-qui-dinh-phap-luat-va-thuc-tien-ap-dung.138866/ Minh Lan, báo Vietnambiz, “Chi ngân sách nhà nước gì? Phân loại chi ngân sách nhà nước.”, nguồn: https://vietnambiz.vn/chi-ngan-sachnha-nuoc-la-gi-phan-loai-chi-ngan-sach-nha-nuoc20190913151413626.htm Luật Thanh Mai, “Các điều kiện chi ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật”, nguồn: https://luatthanhmai.com/dieu-kien-chi-ngan-sachnha-nuoc Ngơ Dỗn Vịnh, Nguyễn Ngơ Việt Hoàng, “Thu-chi ngân sách nhà nước Việt Nam: Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quả”, nguồn: https://www.hvu.edu.vn/file/1548236183/1.%20Ng%C3%B4%20Do %C3%A3n%20V%E1%BB%8Bnh.pdf 13 ... đề này, em xin phân tích đề bài: ? ?Quy định pháp luật điều kiện chi ngân sách nhà nước thực tiễn áp dụng? ?? NỘI DUNG I- KHÁI NIỆM VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Khái niệm chi ngân sách nhà nước Chi ngân. .. Chi ngân sách nhà nước phận cấu ngân sách nhà nước Luật ngân sách nhà nước 2015 đưa khái niệm chi ngân sách nhà nước, Điều Chi ngân sách nhà nước bao gồm khoản chi đầu tư phát triển, chi dự trữ... chi ngân sách nhà nước 2 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước 3 Phân loại chi ngân sách nhà nước 4 Phương thức chi ngân sách nhà nước II- CÁC ĐIỀU KIỆN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC