NhungZthanhZtuuZdatZduocZtrongZhoanZthien-he-thong-phap-luat-ve-to-chuc-bo-may-nha-nuoc

NHỮNG THÀNH TỰU ĐẠT ĐƯỢC TRONG HOÀN THIỆN HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC BỘ MÁY NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Có thể nói, khơng phải đợi đến công đổi đất nước năm 1986 tư tưởng nhà nước tổ chức hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật hình thành Việt Nam Tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh manh nha từ năm đầu kỷ XX Được tiếp thu văn minh Âu - Mỹ, kinh nghiệm tổ chức, hoạt động nhà nước quản lý lĩnh vực đời sống xã hội, Chủ tịch Hồ Chí Minh sớm nhận thức việc quản lý xã hội pháp luật tiến nhân loại, có tính chất phổ biến xã hội đại Điều minh chứng yêu sách Nhân dân An Nam gửi tới Hội nghị Véc xây với số yêu cầu là: “Cải cách pháp lý Đông Dương cách cho người xứ hưởng đảm bảo mặt pháp luật người Âu châu”1 yêu cầu: “thay chế độ sắc lệnh chế độ đạo luật”2 Sau này, yêu sách Chủ tịch Hồ Chí Minh chuyển thành “Việt Nam yêu cầu ca”, yêu cầu thứ bảy là: “Bảy xin Hiến pháp ban hành, trăm điều phải có thần linh pháp quyền”3 Đây tư tưởng thể rõ cách nhìn đắn Chủ tịch Hồ Chí Minh nhà nước đặt chế độ pháp quyền Tuy nhiên, phải đến giai đoạn đổi tư tưởng nghiên cứu sâu sắc Nội hàm nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước nhà nước pháp quyền xác định Việt Nam từ năm 1991, Cương lĩnh 1991, Đảng ta nhấn mạnh nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước nhưsau: “có đủ quyền lực đủ khả định luật pháp, quản lý xã hội pháp luật; thống quyền lực với phân công rành mạch ba quyền đó” Đến Hội nghị đại biểu tồn quốc nhiệm kỳ khóa VII (1994) lần Đảng ta thức sử dụng thuật ngữ “nhà nước pháp quyền” Kể từ đến nay, q trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lên số thành tựu sau: Hồ Chí Minh: Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật Hà Nội, 2011, t.1, tr.469 Hồ Chí Minh: Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật Hà Nội, 2011, t.1, tr 441 Hồ Chí Minh: Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật Hà Nội, 2011, t.1, tr.473 Thứ nhất, 30 năm qua, máy nhà nước ghi nhận đổi theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền thể tư lý luận tổ chức quyền lực nhà nước nhà nước pháp quyền có thay đổi từ thể nhà nước tập trung quyền lực: “Tất quyền lực nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa thuộc nhân dân Nhân dân sử dụng quyền lực thơng qua Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân”4 qua Nhà nước có phân cơng phân nhiệm phối kết hợp ba quyền thể Điều Hiến pháp 1992, sửa đổi, bổ sung năm 2001: “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp” gần Điều Hiến pháp năm 20135 Lần thuật ngữ: “Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” nguyên tắc “phân công phối hợp” trang trọng ghi nhận Hiến pháp nước ta Tiếp tục phát triển tư lý luận tổ chức quyền lực nhà nước, đến Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng, Cương lĩnh xây dựng đất nước thời ký độ lên xã hội chủ nghĩa (bổ sung, phát triển năm 2011) đưa vào nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước yếu tố kiểm sốt quyền lực nhà nước: “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp”6 Thể chế hóa nguyên tắc này, Hiến pháp năm 2013 tái khẳng định nguyên tắc phân cơng, phân nhiệm phối hợp mà cịn hồn thiện cách quy định thêm kiểm sốt ba quyền Điều 2: “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Đây bước tiến lớn nhận thức Đảng Nhà nước Việt Nam gần 30 năm đổi vấn đề hoàn thiện máy Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Về cấu trúc quyền lực Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Hiến pháp năm 2013 khẳng định rõ: Quyền lực nhà nước thống thuộc Nhân dân Nói cách khác, Nhân dân chủ thể quyền lực nhà nước, chủ máy nhà nước Đây Điều Hiến pháp năm 1959 “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Sđd, tr.85 giá trị đích thực bền vững tư tưởng nhân loại nhà nước pháp quyền Để thực thi quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân có hiệu quả, quyền lực nhà nước tổ chức, phân công thành ba phận, quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Điều 69 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Quốc hội quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Quốc hội thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước”; Điều 94 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Chính phủ quan hành nhà nước cao nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội” khoản Điều 102 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp” khoản Điều 102 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Việc phân biệt rõ ràng nhóm quyền thuộc ba quyền không tạo sở cho việc chun nghiệp hóa quyền, mà cịn yếu tố để tạo sở cho kiểm soát quyền lực hiệu quan máy nhà nước”7 Tuy nhiên, ba phận quyền tách rời nhau, mà ngược lại hoạt động quan thực quyền ln có phối hợp chặt chẽ quan việc thực quyền lực nhà nước Cụ thể phối hợp thể sau: Một là, nhánh quyền lực tư pháp hành pháp có ảnh hưởng lớn đến hoạt động lập pháp, lập hiến, đặc biệt hành pháp “Trên thực tế, nước ta nay, có 95% dự án luật Chính phủ trình, số văn luật Tòa án nhân dân tối cao soạn thảo trình Quốc hội”8 Hai là, Hiến pháp năm 2013 quy định Chính phủ quan thực quyền hành pháp, Quốc hội tham gia vào quy trình tổ chức hoạt động Chính phủ, định việc thành lập hay bãi bỏ bộ, quan ngang bộ; Xem GS.TS Trần Ngọc Đường: Nguyên tắc tổ chức máy nhà nước Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nguồn: http://tapchiqptd.vn/zh/tuyen-truyen-ve-thuc-hien-hien-phap/nguyentac-to-chuc-bomay-nha-nuoc-trong-hien-phap-nuoc-cong-hoa-xhcnviet-nam/5172.html Xem GS.TS Trần Ngọc Đường: Nguyên tắc tổ chức máy nhà nước Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nguồn: http://tapchigptd.vn/zh/tuyen-truyen-ve-thuc-hien-hien-phap/nguyen+ +nchuc-bomay-nha-nuoc-trong-hien-phap-nuoc-cong-hoa-xhcnviet-nam/5172.html thành lập mới, phân chia, điều chỉnh địa giới hành tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; thành lập giải thể đơn vị hành kinh tế đặc biệt Như vậy, nói cách mềm dẻo hơn, khơng có phân quyền tuyệt đối ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Những năm gần đây, có ý kiến cho việc Chính phủ trình nhiều dự án luật lên Quốc hội Chính phủ lấn sân sang phần công việc Quốc hội Hơn thơng qua việc trình dự án, Chính phủ, có khả cho việc ghi quyền lợi vào dự án luật Để tránh tình trạng Chính phủ cần phải giảm bớt việc trình dự án luật tăng cường việc trình dự án luật đại biểu Ủy ban Quốc hội Nhận xét kiện có tính khách quan gợi ý cho việc tránh hậu “gài” lợi ích hành pháp vào dự án luật, Hội thảo “Dự án nâng cao lực quan dân cử” ông Kevin Deveaux, cố vấn kỹ thuật dự án Chương trình phát triển Liên hợp quốc (UNDP) phát biểu: Việc Ủy ban tự soạn thảo dự án luật, trình thẩm tra hai Ủy ban Quốc hội làm khóa XI điều tốt lành, thể nghiệm khả đảm đương tỷ lệ định đầu vào dự án luật Tránh độc quyền tuyệt đối bên hành pháp Song tuyệt đại đa số dự án luật quan hành pháp trình Quốc hội khơng phải điều tệ hại, yêu cầu tất yếu thực tế sống Quốc hội quan điều hành, khó nằm lịng vướng mắc, cần điều chỉnh để đảm bảo hiệu điều hành quan hành pháp họ Vì vậy, quan hành pháp trình dự án luật dường đương nhiên, họ có động lực để làm việc Quốc hội cần quan tâm cần làm tốt phần việc quan trọng - thẩm tra thông qua dự án luật việcbăn khoăn để tỷ lệ lớn dự án luật bộ, ngành trình mờ nhạt vai trò “làm luật” theo nghĩa đen Thay lo lắng điều đó, việc | tốt nên làm thẩm định xem dự án luật áp dụng vào sống người dân ảnh hưởng phải cân đối lợi ích đối tượng điều chỉnh luật để chọn giải pháp tối ưu Chính từ hoạt động thẩm tra Ủy ban đẩy mạnh, dự án luật qua q trình tương tác đại biểu, xung đột lợi ích địa phương trung ương, ngành, giới, dân tộc ý kiến chuyên gia, người dân Đây khâu quan trọng định chất lượng dự án luật9 Thứ hai, đổi nhận thức kiểm soát quyền lực nhà nước Kiểm soát quyền lực nhà nước thường phân định theo hình thức thực thành kiểm soát bên kiểm soát bên ngồi Kiểm sốt bên thực phận cấu thành quyền lực với gọi tự kiểm sốt Kiểm sốt bên ngồi thực chủ thể đứng cấu nhà nước báo chí, tổ chức xã hội, người dân Cơ chế kiểm soát quyền lực bên chủ yếu thể giám sát Quốc hội với quan quyền lực khác máy nhà nước, đó, chủ thể giám sát hoạt động giám sát Quốc hội bao gồm: Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội Hoạt động giám sát Quốc hội ghi nhận bao gồm giám sát tối cao Quốc hội, giám sát Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội (Điều Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015) Hoạt động giám sát Quốc hội phân biệt rõ thành hoạt động giám sát tối cao hoạt động giám sát Quốc hội Trong đó, chủ thể hoạt động giám sát tối cao có Quốc hội - quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đối tượng bị giám sát hoạt động giám sát tối cao Quốc hội hoạt động thiết chế cao máy nhà nước bao gồm: Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hội đồng bầu cử quốc gia, Kiểm toán nhà nước quan khác Quốc hội thành lập Về phương thức thực giám sát hoạt động giám sát tối cao Quốc hội thực kỳ họp Quốc hội thông qua phương thức xem xét báo cáo, xem xét việc trả lời chất vấn, lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm Bên cạnh đó, chế giám sát Quốc hội thể hoạt động giám sát Quốc hội bên kỳ họp Quốc hội, thơng qua vai trị Xem daibieunhandan.vn/ONA-BDT/New Print aspx?news Id=23606: Đôi điều thách thức Quốc hội Việt Nam công tác lập pháp, 059-2007 chủ thể giám sát khác như: Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội Trong đó, hoạt động thực thông qua phương thức như: xem xét báo cáo, chất vấn đại biểu Quốc hội hai kỳ họp Quốc hội, kiểm tra việc ban hành văn quy phạm pháp luật, thành lập đồn cơng tác địa phương Đối tượng hoạt động giám sát Quốc hội rộng so với hoạt động giám sát tối cao Quốc hội, bao gồm toàn quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc thi hành Hiến pháp pháp luật (có thể hiểu quan, tổ chức, cá nhân từ Trung ương đến địa phương) Quốc hội - lập pháp Nhân dân thực quyền lực nhà nước thuộc bầu ra, trực tiếp thành lập Chính phủ - hành pháp, Chính phủ phải chịu trách nhiệm trước Quốc hội (Điều 94) Chính phủ có trách nhiệm đề xuất, xây dựng sách trình Quốc hội; Ủy ban thường vụ Quốc hội; định định theo thẩm quyền ; trình dự án luật, dự án ngân sách nhà nước dự án khác trước Quốc hội (khoản Điều 96 Hiến pháp năm 2013) Cụ thể Quốc hội có quyền giám sát Chính phủ với nhiều hình thức khác việc nghe báo cáo, giải trình Chính phủ, đại biểu Quốc hội chất vấn Thủ tướng thành viên Chính phủ Trong trường hợp đặc biệt Quốc hội có quyền bãi miễn Thủ tướng thành viên Chính phủ (khoản Điều 70) Đó trọng tâm kiểm sốt quyền lực nhà nước Thêm vào đó, với việc ban hành Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015, hệ thống pháp luật tổ chức Chính phủ có bước đổi mới, hồn thiện quan trọng đáp ứng tốt yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa điều kiện phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Hiến pháp năm 2013 có bước tiến lớn lịch sử lập hiến Nhà nước ta quy định Chính phủ So với Hiến pháp năm 1992, quy định Hiến pháp năm 2013 vị trí, tính chất, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, chế thực quyền lực Chính phủ có sửa đổi, bổ sung theo tinh thần đổi theo hướng khẳng định tính chất, chức hành pháp, nhiệm vụ, quyền hạn hành pháp Chính phủ; đồng thời đề cao vị trí, vai trị quan hành nhà nước cao nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; bảo đảm tính độc lập tương đối, tăng cường tính chủ động, linh hoạt, sáng tạo tính dân chủ pháp quyền tổ chức hoạt động Chính phủ Với quy định khoản Điều Hiến pháp năm 2013 xác lập ngun tắc Chính phủ có quyền kiểm sốt việc thực quyền lập pháp Quốc hội, quyền tư pháp Tòa án nhân dân Nhân tố quan trọng đổi chế thực thi quyền lực Chính phủ Hiến pháp năm 1992, sửa đổi, bổ sung năm 2001 hình thành hoạt động thiết chế Thủ tướng Chính phủ với nhiệm vụ, quyền hạn riêng, độc lập với tập thể Chính phủ; làm việc theo chế độ thủ trưởng Kế thừa quy định Hiến pháp năm 1992, sửa đổi, bổ sung năm 2001, Hiến pháp năm 2013 khẳng định mạnh mẽ vị trí, vai trị, trách nhiệm Thủ tướng Chính phủ với tư cách người đứng đầu Chính phủ, đồng thời thiết chế độc lập đứng đầu hệ thống hành nhà nước Theo đó, Hiến pháp năm 2013 quy định toàn diện chế độ trách nhiệm Thủ tướng Chính phủ: chịu trách nhiệm trước Quốc hội hoạt động Chính phủ nhiệm vụ giao Đồng thời, nhấn mạnh chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, trước Nhân dân hoạt động Chính phủ, việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao, hoạt động hệ thống hành nhà nước từ trung ương đến địa phương bảo đảm tính thống nhất, thơng suốt hành quốc gia (xem Điều 95 Hiến pháp năm 2013) Để khắc phục tình trạng máy trì trệ, nặng nề, cục bộ, cát cứ, kỷ luật, kỷ cương hành lỏng lẻo nay, Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 cụ thể quy định Hiến pháp năm 2013, bảo đảm quyền lực Thủ tướng Chính phủ với tư cách thiết chế độc lập chế quản lý, điều hành Chính phủ, tập trung thẩm quyền lãnh đạo, đạo, điều hành hoạt động Chính phủ hệ thống hành nhà nước vào Thủ tướng Chính phủ Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 tiếp tục khẳng định mạnh mẽ, quy định rõ vị trí, thẩm quyền, trách nhiệm Thủ tướng với tư cách thiết chế độc lập có chức năng, quyền hạn nhiệm vụ riêng, người đứng đầu Chính phủ hệ thống hành nhà nước, làm việc theo chế độ thủ trưởng, chịu trách nhiệm cá nhân trước Quốc hội Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 phân định quy định rõ hai loại công việc Thủ tướng: (1) Với tư cách người đứng đầu Chính phủ, có nhiệm vụ, quyền hạn triệu tập, định nội dung chủ tọa phiên họp Chính phủ; (2) Với tư cách thiết chế độc lập, có thẩm quyền trách nhiệm lãnh đạo, điều hành hoạt động Chính phủ hệ thống hành nhà nước từ trung ương đến địa phương; làm việc theo chế độ thủ trưởng Bên cạnh việc tiếp tục khẳng định nguyên tắc số nội dung phân cấp quan trọng tạo sở cho tiếp tục đẩy mạnh phân cấp hợp lý lĩnh vực, lần Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 khẳng định nguyên tắc phân quyền hợp lý tổ chức hoạt động Chính phủ Đây sở tiền đề cho việc xây dựng Chính phủ phân quyền quan hệ với quyền địa phương, thúc đẩy đổi mạnh mẽ hoạt động Chính phủ bộ, ngành, bước hình thành chế độ tự quản địa phương Thứ ba, phân công quyền lực nhà nước không phân công, phối hợp quan trung ương với mà thể phân cấp quan trung ương địa phương Vấn đề phân cấp quản lý trung ương địa phương hình thành giai đoạn đổi xuất phát từ xu hướng phi tập trung hóa quyền lực nhà nước Để đảm bảo quyền lực tập trung, thống nhất, thực tế, từ trước tới nay, nước ta khơng có phân cơng quyền lực nhà nước trung ương địa phương mà thực chất có phân cấp quyền lực trung ương cấp quyền địa phương Khái niệm phân cấp thường dùng để việc cấp phân công cho cấp thực số thẩm quyền định mà trước thời điểm có định phân cấp nhiệm vụ cấp thực hiện10 Theo quy định Hiến pháp năm 1992, sửa đổi, bổ sung năm 2001 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 200311, quyền địa phương nước ta chia thành ba cấp: tỉnh, huyện, xã, đó: Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; tỉnh chia thành huyện, thành phố thuộc tỉnh thị xã, thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện thị xã; huyện chia thành xã, thị trấn; thành phố thuộc tỉnh, thị xã chia thành phường xã; quận chia thành phường12 Thực chất việc phân chia không khác so với thời kỳ trước theo Hiến pháp năm 1980 Sau lần sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 2001, nội dung sửa đổi, bổ sung khơng có quy định tổ chức máy nhà nước mang tính trước yêu cầu mới, Luật Tổ Bộ Tư pháp - Viện Khoa học pháp lý (TS Nguyễn Văn Cương Chủ nhiệm đề tài khoa học cấp bộ): Phân công quyền lực quyền trung ương quyền địa phương Việt Nam - lịch sử, lý luận thực tiễn 11 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 bị thay Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 12 Điều 118 Hiến pháp năm 1992, sửa đổi, bổ sung năm 2001 10 chức Chính phủ năm 2001 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 có sửa đổi định tổ chức hoạt động Chính phủ quyền địa phương theo hướng điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quyền địa phương cấp để khắc phục chồng chéo, trùng lắp hoạt động máy nhà nước - Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, huyện, xã có nhiệm vụ, quyền hạn: + Quyết định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương, xây dựng phát triển địa phương kinh tế - xã hội, củng cố quốc phịng, an ninh, khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ địa phương nước (Điều Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003) + Quyết định dự toán thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu chi ngân sách địa phương phân bổ ngân sách cấp mình; phê chuẩn tốn ngân sách cấp + Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên thường trực Hội đồng nhân dân, Chủ tịch, Phó Chủ tịch thành viên khác Ủy ban nhân dân (Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, huyện bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm hội thẩm nhân dân Tòa án cấp); bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu (khoản 1, Điều 17 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003) + Thực quyền giám sát hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp; giám sát việc thực nghị Hội đồng nhân dân; giám sát việc tuân theo pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương (Điều Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003) | - Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp nhằm bảo đảm thực chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phịng, an ninh thực sách khác địa bàn Uy ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước địa phương, góp phần bảo đảm đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ trung ương tới sở (Điều Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003) + Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân tỉnh quy định theo 14 lĩnh vực, Ủy ban nhân dân huyện theo 11 lĩnh vực Ủy ban nhân dân xã theo lĩnh vực, thực chất đầy đủ lĩnh vực kinh tế - xã hội - an ninh, quốc phịng, xây dựng quyền, điểm khác biệt xuống Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã có lồng ghép số lĩnh vực gần + Đối với Ủy ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, quận, phường, bên cạnh việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân tỉnh, huyện, xã, cịn có bổ sung số nhiệm vụ, quyền hạn riêng phù hợp với đặc điểm, tính chất thị (các vấn đề kết cấu hạ tầng đô thị, giao thông, bảo vệ môi trường cảnh quan); Ủy ban nhân dân huyện thuộc địa bàn hải đảo bổ sung nhiệm vụ thực biện pháp để xây dựng, quản lý, bảo vệ đảo, vùng biển dân cư địa bàn Chương trình Tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 2010 Chính phủ phê duyệt theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17-9-2001 yêu cầu định rõ loại việc địa phương toàn quyền định, việc địa phương định phải có ý kiến trung ương việc phải thựchiện theo định trung ương Theo đó, Chính phủ tập trung vào thực thi quản lý nhà nước tầm vĩ mô, tức thực chức quản lý nhà nước phạm vi nước lĩnh vực đời sống xã hội; dành nhiều thời gian, nguồn lực vào việc xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch; xây dựng ban hành chế sách; tra, kiểm tra việc tổ chức thực Cùng với điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ quan hành nhà nước trung ương, Chính phủ tăng cường phân cấp, phân quyền cho quyền địa phương cấp định chịu trách nhiệm nhiều lĩnh vực Thực Chương trình Tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2010, ngày 30-6-2004, Chính phủ ban hành Nghị số 08/2004/NQ-CP tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Theo đó, quyền địa phương cấp tỉnh phân cấp thẩm quyền nhiều lĩnh vực, góp phần tạo chuyển biến tích cực hoạt động quyền địa phương bộ, ngành Trung ương Trong đó, bộ, ngành tập trung vào khâu hoạch định thể chế, sách tổ chức thực tra, kiểm tra Các địa phương tăng thẩm quyền phát huy sức sáng tạo, tự chủ quyền địa phương Thực phân cấp gắn với công tác cải cách thủ tục hành giảm phiền hà giải công việcnhanh gọn cho công dân doanh nghiệp nhiều lĩnh vực, đất đai, đầu tư xây dựng, thành lập doanh nghiệp 13 Hiến pháp năm 2013 có bước thay đổi tư liên quan đến đổi mô hình tổ chức ngun lý hoạt động quyền địa phương việc đổi tên Chương từ “Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân” sang thành “Chính quyền địa phương” điểm sửa đổi, bổ sung nội dung Chương) ghi nhận yêu cầu phải đổi thực mô hình tổ chức chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương theo hướng bảo đảm gắn kết chặt chẽ Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân; tạo không gian tự chủ, tự chịu trách nhiệm cao cho quyền địa phương; khẳng định rõ nét vị trí quyền địa phương hệ thống hành thống thơng suốt đất nước14 Bên cạnh đó, bản, đơn vị hành giữ nguyên giống Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001, việc bổ sung quy định “đơn vịhành tương đương” quận, huyện, thị xã đơn vị hành kinh tế đặc biệt Điều 110 Hiến pháp năm 2013 với việc quy định “Cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành kinh tế đặc biệt luật định” khoản Điều 11 Hiến pháp năm 2013 phần thể mong muốn tổ chức quyền địa phương phù hợp Bộ Tư pháp - Viện Khoa học pháp lý (TS Nguyễn Văn Cương Chủ nhiệm đề tài khoa học cấp bộ): Phân cơng quyền lực quyền trung ương quyền địa phương Việt Nam - lịch sử, lý luận thực tiễn 14 Trích ý kiến PGS.TS Hoàng Thế Liên (Thứ trưởng Bộ Tư pháp), nguồn: Hoàng Thư, Hiến pháp năm 2013 mở đường cho việc tiếp tục đổi thể chế quyền địa phương, http://baophapluat.vn/ trong-nuoc/hienphap-nam-2013-mo-duong-cho-viec-tiep-tuc-doi-moithe-che-ve-chinh-quyen-dia-phuong-175932.html, ngày 2001-2014 13 vùng miền, đô thị nông thôn nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước cấp quyền địa phương Cụ thể hóa điều Hiến pháp năm 2013, kỳ họp thứ 9, Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Luật cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013 chủ trương, định hướng Đảng quyền địa phương; đồng thời kế thừa nội dung hợp lý sửa đổi, bổ sung bất cập, vướng mắc 12 năm thực Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 Luật gồm chương 143 điều, tăng chương điều so với Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 Một điểm Luật phân định thẩm quyền trung ương, địa phương cấp quyền nhằm cụ thể hóa Điều 112 Hiến pháp năm 2013 Theo đó, để tạo sở pháp lý cho việc phân quyền, phân cấp, ủy quyền cho quyền địa phương, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định nguyên tắc phân định thẩm quyền, trường hợp phân quyền, phân cấp, ủy quyền Cụ thể, có nguyên tắc phân định thẩm quyền quy định khoản Điều 11 gồm: Bảo đảm quản lý nhà nước thống thể chế, sách, chiến lược quy hoạch ngành, lĩnh vực; bảo đảm tính thống nhất, thơng suốt hành quốc gia Phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương Kết hợp chặt chẽ quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ, phân định rõ nhiệm vụ quản lý nhà nước quyền địa phương cấp hoạt động kinh tế - xã hội địa bàn lãnh thổ Việc phân định thẩm quyền phải phù hợp điều kiện, đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo đặc thù ngành, lĩnh vực Công việc liên quan đến phạm vi từ hai đơn vị hành cấp trở lên thuộc thẩm quyền giải quyền cấp trên, trừ trường hợp luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, nghị định Chính phủ có quy định khác Ngun tắc cuối quyền địa phương bảo đảm nguồn lực để thực nhiệm vụ, quyền hạn phân quyền, phân cấp Về phân quyền, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định việc phân quyền cho cấp quyền địa phương phải quy định luật; quyền địa phương tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, quyền hạn phân quyền (khoản 1, Điều 12) Về phân cấp, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định vào yêu cầu công tác, khả thực điều kiện, tình hình cụ thể khác địa phương, quan nhà nước trung ương địa phương quyền phân cấp cho quyền địa phương quan nhà nước cấp thực cách liên tục, thường xuyên nhiệm vụ, quyền hạn thuộc thẩm quyền mình, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Việc phân cấp phải bảo đảm nguyên tắc quy định khoản Điều 11 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 phải quy định văn quy phạm pháp luật quan nhà nước thực phân cấp (khoản 1, Điều 13) Về ủy quyền, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định trường hợp cần thiết, quan hành nhà nước cấp ủy quyền văn Ủy ban nhân dân cấp quan, tổ chức khác thực nhiệm vụ, quyền hạn khoảng thời gian xác định kèm theo điều kiện cụ thể (khoản Điều 14) Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương đơn vị hành theo hướng chủ yếu tập trung cấp tỉnh, giảm dần xuống cấp huyện đến cấp xã để tránh tình trạng dồn việc cấp sở mà khơng tính đến khả đáp ứng cấp quyền nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương địa bàn nông thôn tập trung thực quản lý theo lãnh thổ; địa phương đô thị trọng thực quản lý theo ngành, lĩnh vực Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định chung nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương phải thực tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa bàn; định vấn đề địa phương phạm vi phân quyền, phân cấp; thực nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước cấp ủy quyền Quy định nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân lĩnh vực nhằm thể rõ gắn kết chặt chẽ, thống hai thiết chế Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân hợp thành quyền địa phương Đặc biệt, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định nhiệm vụ, quyền hạn đặc trưng quyền thị nhằm thể khác biệt với quyền nơng thơn Theo đó, nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương thành phố, thị xã việc định vấn đề địa phương địa bàn nơng thơn, cịn tập trung định vấn đề quy hoạch phát triển đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị, quản lý tổ chức đời sống dân cư đô thị Bên cạnh đó, nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương quận phường điều chỉnh cho phù hợp với yêu cầu quản lý thống nhất, liên thông khu vực nội thành, nội thị đô thị Cụ thể, việc thực chức đại diện giám sát theo quy định chung quyền địa phương quận, phường tập trung thực hai nhóm nhiệm vụ liên quan đến việc định vấn đề địa phương gồm: thông qua ngân sách quận, phường theo quy định Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 bầu nhân Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp Thứ tư, 30 năm qua, thành tựu phát triển kinh tế xã hội chứng tỏ lực hoạch định sách thực thi sách Đảng Nhà nước ta ngày cải thiện Thành tích tăng trưởng sản phẩm quốc nội (GDP) bình quân đầu người Việt Nam ba thập niên vừa qua kể từ bắt đầu công đổi mức mà giới có Trung Quốc đạt mức tăng trưởng GDP bình quân đầu người cao giai đoạn