Quản lý và phát triển tổ chức hành chính nhà nước, NXB Khoa học kỹ thuật Hà Nội, 2008 Thiết kế tổ chức các cơ quan hành chính nhà nước, NXB Chính trị quốc gia Hà nội, 1999 Phục vụ và duy trì, Ngân hàng phát triển châu Á, NXB Chính trị quốc gia Hà nội, 2007, chương 15 Paul Hersey, Ken Blanchard, Johnson, Management of Organisation Behaviour, 7th edition, Prentice Hall, 1999 Thuật ngữ dùng để chỉ “một tập hợp của nhiều người – hai người trở lên, cùng với việc sắp xếp công việc cụ thể và thống nhất với nhau vì một hay một vài mục tiêu” Là hệ thống có tính xã hội, sống động và luôn biến đổi Có rất nhiều loại tổ chức khác nhau (nhiều tiêu chí phân loại khác nhau)
CHƯƠNG QUẢN LÝ VÀ PHÁT TRIỂN CÁC TỔ CHỨC CÔNG Tài liệu tham khảo Quản lý phát triển tổ chức hành nhà nước, NXB Khoa học kỹ thuật Hà Nội, 2008 Thiết kế tổ chức quan hành nhà nước, NXB Chính trị quốc gia Hà nội, 1999 Phục vụ trì, Ngân hàng phát triển châu Á, NXB Chính trị quốc gia Hà nội, 2007, chương 15 Paul Hersey, Ken Blanchard, Johnson, Management of Organisation Behaviour, 7th edition, Prentice Hall, 1999 Quản lý công - TS Phạm Thị Hồng Điệp Nội dung 3.1 Khái niệm đặc trưng tổ chức công 3.2 Quản lý tổ chức công 3.3 Phát triển tổ chức công 3.4 Tổ chức nhà nước Quản lý công - TS Phạm Thị Hồng Điệp 3.1 Các khái niệm Tổ chức: – Con người – Mục tiêu – Hành động đạt mục tiêu – Các mối quan hệ tương tác Quản lý công - TS Phạm Thị Hồng Điệp Tổ chức • Thuật ngữ dùng để “một tập hợp nhiều người – hai người trở lên, với việc xếp công việc cụ thể thống với hay vài mục tiêu” • Là hệ thống có tính xã hội, sống động ln biến đổi • Có nhiều loại tổ chức khác (nhiều tiêu chí phân loại khác nhau) Quản lý công - TS Phạm Thị Hồng Điệp Tổ chức cơng • • • • Khái niệm Phân loại Đặc trưng Các nguyên tắc hoạt động Quản lý công - TS Phạm Thị Hồng Điệp Thế tổ chức công? TCC tổ chức: • Do nhà nước thành lập vận hành (cấp trung ương cấp địa phương) • Nguồn tài để trì hoạt động từ ngân sách (thuế) • Có nhiệm vụ cung ứng hàng hóa dịch vụ công phục vụ nhu cầu thiết yếu cơng dân xã hội • Thường tổ chức phi lợi nhuận Quản lý công - TS Phạm Thị Hồng Điệp CÁC LOẠI TỞ CHỨC CƠNG • Các quan quyền trung ương • Các quan máy hành pháp (trung ương, địa phương) cung cấp dịch vụ hành cơng • Các đơn vị nghiệp công trung ương địa phương (y tế, giáo dục, văn hoá, khoa học, dịch vụ xã hội…) • Các doanh nghiệp nhà nước • … Quản lý công - TS Phạm Thị Hồng Điệp Đặc trưng TCC • • • • Sứ mệnh Mục đích, mục tiêu hoạt động Tiêu chí thủ tục thành lập Các nguồn lực Quản lý công - TS Phạm Thị Hồng Điệp Sứ mệnh tổ chức cơng • Thực quản lý nhà nước lĩnh vực • Hoạch định sách cơng • Triển khai dịch vụ cơng, chương trình cơng • Giúp hỗ trợ nhu cầu cơng dân Luật pháp quy định sứ mệnh cụ thể cho TCC 10 Quản lý công - TS Phạm Thị Hồng Điệp Nguyên tắc thiết kế cấu tổ chức Những nhân tố ảnh hưởng đến việc thiết kế cấu tổ chức? • Chiến lược phát triển tổ chức • Quy mơ tổ chức • Cơng nghệ mà tổ chức sử dụng • Mơi trường • Quyền kiểm soát quyền lực 16 Quản lý công - TS Phạm Thị Hồng Điệp 3.2 Quản lý tổ chức công 3.2.2 Các chức quản lý tổ chức Lập kế hoạch Tổ chức Điều hành Kiểm tra 17 Quản lý công - TS Phạm Thị Hồng Điệp 3.2.3 Hiệu lực, hiệu tổ chức công tiêu chí đánh giá • Hiệu lực TCC thực đúng, có kết chức TC để đạt mục tiêu, nhiệm vụ đề • Hiệu TCC kết đạt TC tương quan với mức độ chi phí nguồn lực, mối quan hệ hiệu kinh tế với hiệu xã hội Quản lý công - TS Phạm Thị Hồng Điệp 18 Tiêu chí đánh giá hiệu • Đạt mục tiêu tối đa với mức độ chi phí nguồn lực định • Đạt mục tiêu định với mức độ chi phí nguồn lực tối thiểu • Đạt mục tiêu khơng quan hệ với chi phí nguồn lực (tài chính, nhân lực…) mà cịn quan hệ với hiệu xã hội Quản lý công - TS Phạm Thị Hồng Điệp 19 3.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu tổ chức cơng • Các yếu tố cấu thành TCC • Sự kết hợp yếu tố thể chế, tổ chức máy, đội ngũ công chức, công sản Quản lý công - TS Phạm Thị Hồng Điệp 20 3.3 Phát triển tổ chức công 3.3.1 Quan niệm phát triển tổ chức Phát triển tổ chức: • Là q trình nâng cao hiệu tổ chức • Là chương trình thay đổi lập kế hoạch • Khơng phải “tấn công”mạnh mẽ vào giá trị cá nhân, tổ chức hay xã hội • Là chiến lược giáo dục lại chuẩn mực thay đổi Quản lý công - TS Phạm Thị Hồng Điệp 21 3.3 Phát triển tổ chức cơng 3.3.2 Chu trình phát triển tổ chức Hành động Chuẩn đốn Chu trình phát triển tổ chức Duy trì tiến trình Quản lý cơng - TS Phạm Thị Hồng Điệp 22 Chuẩn đốn thực trạng tổ chức • • • • • • Mục đích, mục tiêu Nhiệm vụ Cơng nghệ Cơ cấu Mơi trường bên bên ngồi Phân tích SWOT Quản lý công - TS Phạm Thị Hồng Điệp 23 Hành động • Là tiến trình thiết kế nhằm nâng cao khả thích nghi, đối phó, giải vấn đề đặt mục tiêu tổ chức • Sự can thiệp vào phát triển tổ chức • Chiến lược phát triển tổ chức Quản lý công - TS Phạm Thị Hồng Điệp 24 Duy trì tiến trình tổ chức (quản lý phát triển tổ chức) • Liệu can thiệp có hợp lý lúc khơng? • Các hoạt động tiến hành có đem lại kết dự định mong muốn khơng? Lý do? • Có chia rẽ nỗ lực khơng? Đã lường trước điều chưa? Có điều khơng mong đợi xảy khơng? Làm để đối phó • Văn hóa tổ chức: có thay đổi khơng? Các vấn đề giải có hiệu khơng? Bầu khơng khí tổ chức nào? Quản lý công - TS Phạm Thị Hồng Điệp 25 3.4 Tổ chức nhà nước 3.4.1 Các đặc trưng tổ chức nhà nước • Nhà nước tổ chức đặc biệt • Mỗi thể chế nhà nước, tùy thuộc vào phân chia quyền lực quan nhà nước mà hình thành cấu tổ chức định • Hai mơ hình tổ chức nhà nước phổ biến: – Mơ hình tổng thống (có phân lập quyền tương đối cụ thể) – Mơ hình nghị viện (quyền hành pháp lập pháp không phân chia mà phân công cho cá nhân, phận để thực thi quyền lực nhà nước) Quản lý công - TS Phạm Thị Hồng Điệp 26 3.4.2 Vị trí, vai trị tổ chức nhà nước khu vực cơng • Hoạt động thực thi quyền hành pháp – chấp hành • Ban hành văn quy phạm pháp quy để triển khai văn pháp luật (hiến pháp, luật, pháp lệnh) • Hoạch định phê chuẩn sách cơng • Tổ chức triển khai thực CSC • Cung cấp dịch vụ công đáp ứng nhu cầu xã hội Quản lý công - TS Phạm Thị Hồng Điệp 27 3.4.3 Cơ cấu hệ thống tổ chức nhà nước • Tổ chức hành nhà nước trung ương: – Chính phủ – Các – Ủy ban – quan ngang – Các quan độc lập, quan thuộc phủ – Các đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước • Cơ quan hành địa phương Quản lý cơng - TS Phạm Thị Hồng Điệp 28 3.4.4 Các nguyên tắc tổ chức hoạt động tổ chức nhà nước Tập trung dân chủ Quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo lãnh thổ Thống mục tiêu hoạt động phận cấu thành tổ chức nhà nước Hiệu Khơng gian quản lý phù hợp lực, trình độ vị trí Ủy quyền cho cấp Chịu trách nhiệm tuyệt đối Cân quyền hạn trách nhiệm Quản lý công - TS Phạm Thị Hồng Điệp 29 3.4.4 Các nguyên tắc tổ chức hoạt động tổ chức nhà nước Thống mệnh lệnh 10 Cấp quyền hạn 11 Phân cơng lao động – chun mơn hóa 12 Phân cơng theo chức 13 Phân biệt trách nhiệm phải báo cáo kiểm soát 14 Cân 15 Linh hoạt 16 Khuyến khích lãnh đạo Quản lý cơng - TS Phạm Thị Hồng Điệp 30 ... Hall, 1999 Quản lý công - TS Phạm Thị Hồng Điệp Nội dung 3.1 Khái niệm đặc trưng tổ chức công 3.2 Quản lý tổ chức công 3.3 Phát triển tổ chức công 3.4 Tổ chức nhà nước Quản lý công - TS Phạm Thị... nhiệm vụ cung ứng hàng hóa dịch vụ công phục vụ nhu cầu thiết yếu công dân xã hội • Thường tổ chức phi lợi nhuận Quản lý công - TS Phạm Thị Hồng Điệp CÁC LOẠI TỞ CHỨC CƠNG • Các quan quyền trung... lý công - TS Phạm Thị Hồng Điệp 19 3.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu tổ chức cơng • Các yếu tố cấu thành TCC • Sự kết hợp yếu tố thể chế, tổ chức máy, đội ngũ công chức, công sản Quản lý công