TIỂU LUẬN CUỐI KỲ LUẬT HÀNG HẢI QUỐC TẾ Đề tài Bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường biển do dầu

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TIỂU LUẬN CUỐI KỲ LUẬT HÀNG HẢI QUỐC TẾ Đề tài: Bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường biển dầu Giảng viên giảng dạy: TS Mai Hải Đăng Họ tên: Hoàng Thị Vân Anh Mã sinh viên: 19062003 Lớp: K64CLC Hà Nội - 2021 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG BIỂN DO DẦU .3 1.1 Khái niệm ô nhiễm môi trường biển dầu 1.3 Tình hình nhiễm mơi trường biển dầu Việt Nam CHƯƠNG 2: QUY ĐỊNH VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG BIỂN DO DẦU VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT 2.1 Một số quy định bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường biển dầu 2.2 Thực trạng áp dụng quy định vào bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường biển dầu .7 2.3 Một số kiến nghị hồn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại nhiễm môi trường biển dầu .8 KẾT LUẬN .9 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 MỞ ĐẦU Môi trường biển đóng vai trị quan trọng việc phát triển đất nước, cần phải ln đảm bảo sạch, không ô nhiễm Tuy nhiên, tình hình ngày nay, nhiễm biển đại dương dầu trở thành vấn đề thách thức lớn giới nói chung Việt Nam nói riêng Các cố gây tràn dầu biển coi thảm hoạ môi trường, sinh vật biển Việt Nam đối mặt với nhiều nguy thách thức tình trạng ô nhiễm môi trường biển ngày trở nên nặng nề Nhận thức rõ tầm quan trọng sống cịn mơi trường biển, Việt Nam tích cực tham gia công ước quốc tế ban hành văn nước phòng ngừa, khắc phục cố ô nhiểm môi trường biển Một thật phần lớn thiệt hại ô nhiễm dầu xảy vùng biển nước ta chưa đánh giá xức nhận khoản bồi thường thoả đáng Điều tồn cịn bất cập hệ thống pháp luật thực định Bài tiểu luận sau phân tích vấn đề bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường biển dầu gây Đồng thời bất cập quy định pháp luật số kiến nghị hồn thiện CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ Ơ NHIỄM MƠI TRƯỜNG BIỂN DO DẦU 1.1 Khái niệm nhiễm mơi trường biển dầu Ơ nhiễm mơi trường biển nước biển bị biến đổi tính chất nguyên nhân khác gây nên, gây ảnh hưởng tiêu cực đến số sinh hoá biển, gây ảnh hưởng, gây hại đến sức khoẻ người môi trường, sinh thái biển Việc nước biển bị ô nhiễm đặc biệt bị ô nhiễm dầu không gây mỹ quan mà cịn khiến nhiều giống lồi đứng trước nguy bị tuyệt chủng tuyệt chủng, gây ảnh hưởng xấu đến phát triển ngành du lịch Ô nhiễm mơi trường biển cịn làm hỏng hóc thiết bị máy móc, thiết bị khai thác tài nguyên vận chuyển đường thuỷ 1.2 Trách nhiệm pháp lý bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu Trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường nói chung nhiễm mơi trương biển dầu nói riêng loại trách nhiệm dân ngồi hợp đồng; theo đó, chủ thể (tổ chức, cá nhân chủ thể khác) thực hành vi vi phạm pháp luật mơi trường làm suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường, gây thiệt hại tính mạng, sức khoẻ người, tài sản lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức chủ thể khác phải khắc phục nhiễm, phục hồi trạng môi trường bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật gây   1.3 Tình hình nhiễm mơi trường biển dầu Việt Nam Nhìn chung, cố, tai nạn hàng hải nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường biển, để lại hậu nặng nề Tuy nhiên, nhắc đến ô nhiễm môi trường biển dầu thường gắn với hoạt động tàu thuyền Sự cố tràn dầu tai nạn xảy biển hoạt động chuyên trở, tàng trữ khai thác dầu khí sản phẩm hố dầu Từ đó, hậu dầu bị tràn biển gây ô nhiễm nghiêm trọng đến môi trường biển Khi xảy cố tràn dầu, theo tốc độ gió dịng chảy, dầu trơi theo dịng chảy mặt nước, vào vùng biển ven bờ, gây quang cảnh, tạo mùi khó chịu khách du lịch, doanh thu ngành du lịch bị ảnh hưởng nặng nề Có thể nói cố tràn dầu môi trường biển đánh dạng cố gây tổn thất kinh tế lớn loại cố môi trường người gây Việc xác định vị trí dầu tràn khắc phục cố Việt Nam nhiều bất cập, bắt nguồn từ quy định pháp luật lẫn trang thiết bị, phương tiện kỹ thuật chuyên dụng để khắc phục ô nhiễm tràn dầu.1 Th.S Đặng Thanh Hà, Cục Hàng hải Việt Nam, Hoàn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường biển dầu từ tàu gây ra, Tạp chí Nghiên lập pháp, số 24(304), tháng 12/2015 CHƯƠNG 2: QUY ĐỊNH VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG BIỂN DO DẦU VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT 2.1 Một số quy định bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường biển dầu Luật Bảo vệ môi trường 2014 quy định nguyên tắc xử lý trách nhiệm tổ chức, cá nhân gây nhiễm mơi trường Trong đó, nhiễm môi trường hậu ô nhiễm môi trường phải quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền nghiên cứu, điều tra kết luận kịp thời; hành vi gây nhiễm, suy thối mơi trường tổ chức, cá nhân phải phát xử lý kịp thời theo quy định pháp luật Việc bồi thường thiệt hại nhiễm dầu lựa chọn giải quan trọng tài, Luật Trọng tài thương mại 2010 quy định thẩm quyền trọng tài bao gồm việc giải tranh chấp khác bên mà pháp luật quy định giải trọng tài Để bảo đảm bồi thường đầy đủ kịp thời cho bên bị hại, thuyền chở dầu, phế phẩm dầu chất nguy hiểm độc hại phải có bảo hiểm trách nhiệm dân Khoản Điều 105 Bộ luật Hàng hải Việt Nam năm 2015 quy định: “Tàu biển chuyên dùng để vận chuyển dầu mỏ, chế phẩm từ dầu mỏ hàng hoá nguy hiểm khác bắt buộc phải có bảo hiểm trách nhiệm dân chủ tàu ô nhiễm môi trường hoạt động vùng nước cảng biển vùng biển Việt Nam” Trách nhiệm yêu cầu bồi thường thiệt hại xác định thiệt hại môi trường bao gồm: Thu thập liệu, chứng để xác định thiệt hại mơi trường, tính tốn thiệt hại môi trường xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường ô nhiễm, suy thoái gây quy định Nghị Quốc hội (2015), Bộ luật Hàng hải Việt Nam, Số 95/2015/QH13 định số 03/2015NĐ-CP ngày 6/1/2015 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ môi trường Các trường hợp thiệt hại môi trường không áp dụng nguyên nhân sau: thiên tai gây ra; gây trường hợp bất khả kháng, tình cấp thiết phải tuân theo yêu cầu quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền; trường hợp khác theo quy định pháp luật Ngoài ra, Bộ luật Dân 2015 quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng: “Người có hành vi xâm phạm tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, uy tín, tài sản, quyền, lợi ích hợp pháp khác người khác mà gây thiệt hại, phải bồi thường trường hợp tài sản gây thiệt hại, chủ sở hữu, người chiếm hữu tài sản phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại, trừ trường hợp thiệt hại phát sinh kiện bất khả kháng hoàn toàn lỗi bên bị thiệt hại (ngoại trừ trường hợp có thỏa thuận khác Luật có quy định khác)”3 Việc bồi thường thiệt hại xác định thiệt hại ô nhiễm dầu tuân thủ quy định công ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Cho đến Việt Nam thành viên Nghị định thư 1992 sửa đổi Công ước quốc tế giới hạn trách nhiệm dân thiệt hại ô nhiễm dầu 2969 (CLC 92) Công ước quốc tế trách nhiệm dân thiệt hại ô nhiễm dầu từ kho nhiên liệu tàu 2001 (Bunker 2001) Bên cạnh việc tích cực tham gia điều ước quốc tế phòng, chống ô nhiễm môi trường biển dầu, Việt Nam xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật nước điều chỉnh vấn đề Hiện nay, Hiến pháp năm 2013, hệ thống văn pháp luật định phòng, chống ô nhiễm môi trường biển dầu từ tàu gây gồm 32 văn quy phạm pháp luật, văn pháp luật riêng biệt phòng, chống ô nhiễm môi trường biển dầu từ tàu gây bao gồm 12 văn quy phạm pháp luật Quốc hội (2015), Bộ Luật Dân sự, Số 91/2015/QH13 Với quốc gia ven biển không riêng Việt Nam, mơi trường biển có tầm quan trọng đặc biệt Đất ước ta nhận thức rõ phát triển kinh tế phải song hành với việc bảo vệ môi trường tài nguyên biển Việt Nam tuyên bố Chiến lược phát triển quốc gia hội nghị Rio de Janerio: “Việt Nam nhận thức rõ thực tế rằng, biển đại dương có ý nghĩa đặc biệt sống hành tinh chúng ta, nước ủng hộ đấu tranh chống việc biến biển hay đại dương thành bãi phế thải rác điều nhanh chóng huỷ hoại hệ sinh thái biển tài nguyên thiên nhiên, hậu gây ảnh hưởng trực tiếp tới sức khoẻ người Cần phải có biện pháp thống để quản lý biển đại dương thông qua việc tăng cường hợp tác quốc tế khu vực, thơng qua cố gắng có phối hợp nhằm giảm bớt tình trạng nhiễm biển trì tính đa dạng sinh học biển”4 nhất, nhiều hạn chế bất cập vào thực tiễn thi hành 2.2 Thực trạng áp dụng quy định vào bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường biển dầu Tại Việt Nam nay, có sở pháp lý bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường dầu Nhưng quy định tồn dạng văn quy phạm pháp luật đơn lẻ, chưa thống nhất, nhiều hạn chế bất cập vào thực tiễn thi hành Thứ nhất, chưa có quy định cụ thể lượng giá tổn thất, giám định thiệt hại, mức chi phí xử lý đơn vị diện tích, thể tích khối lượng nước, đất bị ô nhiễm đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trường chất lượng mơi trường nước; định mức chi phí phục hồi đơn vị diện tích hệ sinh thái bị suy thối Hơn nữa, chưa có quy định cụ thể cứ, ngun tắc tính tốn thiệt Nguyễn Hồng Thao, Ơ nhiễm mơi trường biển Việt Nam - luật pháp thực tiễn, Nxb Thống kê, Hà Nội, 2003 hịa làm sở xác định bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường biển dầu từ tàu gây Thứ hai, chưa có văn pháp luật điều chỉnh cách đầy đủ rõ ràng vấn đề bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu Việc khởi kiện hay khiếu nại xác định thiệt hại môi trường thiệt hại kinh tế hành vi gây ô nhiễm môi trường biển dầu dựa nguyên tắc quy định Bộ luật dân 2015 Thứ ba, quy định pháp luật bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường biển dầu Việt Nam chưa đủ để đáp ứng yêu cầu mà quy định Công ước CLC 92 đề Do chưa tham gia Công ước FUND 92, có tai nạn nhiễm dầu xảy vùng biển nước ta, theo nguyên tắc chủ tàu phải chịu bồi thường thiệt hại giới hạn định Công ước CLC 92 Vậy nên, thiệt hại xảy vượt mức giới hạn trách nhiệm chủ tàu khơng hưởng nguồn tài Quỹ đền bù quốc tế giúp khắc phục hậu ô nhiễm dầu gây 2.3 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường biển dầu Để giải hạn chế, bất cập cịn tồn trên, số giải pháp thực sau: Cần nhanh chóng xây dựng quy phạm pháp luật để xác dịnh, lượng giá thiệt hại ô nhiềm dầu mơi trường tự nhiên chi phí để khắc phục, làm môi trường Việt Nam cần khẩn trương tham gia vào Cơng ước FUND 92, có thiệt hại nhiễm dầu xảy vùng biển Việt Nam, bồi thường cách hợp lý, đầy đủ Đặc biệt, nước ta có số văn quy định ô nhiễm môi trường, ô nhiễm dầu chưa thống nhất, gặp nhiều vướng mắc, khó khăn vào giải thực tế, nên cần phải ban hành Luật chuyên biệt bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường biển dầu gây ra, đặc biệt dầu từ tàu gây Việt Nam cần xây dựng kế hoạch phòng, chống, khắc phục xử lý cố tràn dầu biển, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức cá nhân có liên quan đến cố tràn dầu; ngồi ban hành quy định quy trình, thủ tục giải bồi thường thiệt hại Một số Công ước quốc tế quan trọng Việt Nam cần tham gia ô nhiễm dầu như: Công ước Sẵn sàng ứng phó hợp tác chống nhiễm dầu (OPRC 1990); Công ước thành lập quỹ đến bù thiệt hại dầu năm 1992 Công ước FUND năm 1992… Cần nâng cao công tác đào tạo nguồn nhân lực quốc gia cho hoạt động ngăn ngừa ô nhiễm biển dầu, cần bổ sung đầy đủ trang bị kiến thức, khả phát xử lý gặp cố tràn dầu, tính tốn thiệt hại lấy sở đòi bồi thường theo pháp luật quốc tế quy định KẾT LUẬN Ô nhiễm dầu biển mối quan tâm lớn tất quốc gia ven biển Đặc biệt, gặp cố ô nhiễm dầu, quốc gia cần phải có hệ thống pháp luật quy định riêng xử lý cố, trách nhiệm bồi thường thiệt hại Tại Việt Nam, quy định pháp lý vấn đề nhỏ lẻ, chưa hiệu Chúng ta cần đẩy mạnh nâng cao hệ thống pháp luật, tích cực tham gia, hoà nhập thị trường quốc tế, tránh tổn thất khơng đáng có xảy mơi trường biển bị ô nhiễm dầu đặc biệt có biện pháp thiết thực để khắc phục hậu gặp cố TS Mai Hải Đăng, Một số quy định pháp luật quốc tế bồi thường thiệt hịa ô nhiễm dầu từ tàu, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 28 (2012) 56 – 62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Th.S Đặng Thanh Hà, Cục Hàng hải Việt Nam, Hoàn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường biển dầu từ tàu gây ra, Tạp chí Nghiên lập pháp, số 24(304), tháng 12/2015 Quốc hội (2015), Bộ luật Hàng hải Việt Nam, Số 95/2015/QH13 Quốc hội (2015), Bộ Luật Dân sự, Số 91/2015/QH13 Nguyễn Hồng Thao, Ơ nhiễm mơi trường biển Việt Nam - luật pháp thực tiễn, Nxb Thống kê, Hà Nội, 2003 TS Mai Hải Đăng, Một số quy định pháp luật quốc tế bồi thường thiệt hại nhiễm dầu từ tàu, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 28 (2012) 56 – 62 Nguyễn Song Hà, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Vấn đề bồi thường thiệt hịa ô nhiễm dầu biển theo pháp luật quốc tế pháp luật nước ngoài, Kho Luật – Đại Học Quốc gia Hà Nội, 2011 10