Hải quan điện tử việt nam

1 LỜI MỞ ĐẦU Bước khỏi chiến tranh, Việt Nam từ đất nước nghèo đói, thiếu thốn lạc hậu nằm nhóm nước có tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh giới Trong đầu tàu kinh tế, xuất nhập lĩnh vực có tầm quan trọng vô to lớn, động lực phát triển kinh tế quốc nội mà cịn có vai trị cốt yếu q trình hội nhập tồn cầu hóa Đất nước Với bối cảnh vậy, Hải quan Việt Nam đứng trước nhiều hội thách thức, nhu cầu cải cách đại hóa hải quan trở nên cấp thiết hết Một nội dung cải cách, đại hóa hải quan đưa vào sử dụng hệ thống Hải quan điện tử Trong tiểu luận này, nhóm sinh viên chúng em nghiên cứu yếu tố hải quan, hải quan điện tử Việt Nam nay, thực trạng đề xuất số giải pháp giải vấn đề cịn tồn đọng, hướng đến có ngành hải quan minh bạch, hiệu quả, chuyên nghiệp, đại Nội dung cụ thể chia thành năm chương sau: Chương I: Khái niệm, cấu, chức nhiệm vụ hải quan; Chương II: Các quy định chung hải quan xuất nhập Chương III: Khái niệm, thủ tục đăng ký, quy trình khai hải quan điện tử; Chương IV: Thực trạng áp dụng hải quan điện tử Việt Nam Chương V: Các giải pháp đề xuất nhằm hồn thiện mơ hình hải quan điện tử Trong q trình nghiên cứu chúng em khơng khỏi cịn có thiếu sót, nhóm chúng em mong nhận góp ý dẫn thêm để tiểu luận đầy đủ có giá trị Chúng em xin chân thành cảm ơn I Khái niệm, cấu, chức nhiệm vụ Hải quan Khái niệm Hải quan ngành có nhiệm vụ thực kiểm tra, giám sát hàng hóa, phương tiện vận tải, phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới Tổ chức thực pháp luật thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lý Nhà nước hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh sách thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập Cơ cấu Hải quan Việt Nam chia thành 03 cấp gồm: Tổng cục hải quan; 33 Cục Hải quan tỉnh, thành phố; 94 Chi cục Hải quan cửa khẩu, 55 Chi cục Hải quan nội địa, 34 khu kiểm tra hải quan, 01 đội tuần tra biển Cơ cấu Tổng cục Hải quan gồm Vụ, Cục đơn vị nghiệp: – 08 Vụ khơng có vai trị quản trị: Vụ Kiểm tra thu thuế xuất nhập khẩu; Vụ Giám sát quản lý hải quan; Vụ tổ chức cán bộ; Vụ Pháp chế; Vụ kế hoạch tài chính; Vụ hợp tác quốc tế; Văn phòng Tổng cục Hải quan; – 03 Cục có vai trị quản trị: Cục Điều tra chống buôn lậu; Cục Kiểm tra sau thông quan; Cục Công nghệ thông tin Thống kê Hải quan; – 06 đơn vị nghiệp: Trung tâm bồi dưỡng cán Hải quan; Viện Nghiên cứu Hải quan; Báo Hải quan; 03 Trung tâm phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập * Các Cục hải quan tỉnh, thành phố thành lập theo khu vực địa lý Nhìn chung Cục chịu trách nhiệm quản lý Chi cục tỉnh, thành phố ngoại trừ số Cục lớn chịu trách nhiệm số tỉnh bên Các Cục Hải quan tỉnh, thành phố có cấu phòng, ban tương tự gồm: Phòng hành chính, quản trị; Phịng Nghiệp vụ; Phịng tổ chức cán bộ; Phịng kiểm tra sau thơng quan; Phịng tham mưu xử lý, chống bn lậu; Phịng trị giá hải quan; Trung tâm liệu CNTT Trên thực tế, thấy cấu phòng ban Cục Hải quan tỉnh, thành phố giống cấu Tổng cục Hải quan, ngoại trừ vài chức trung tâm Ở cấp độ chi cục, có từ đến đội công tác, phụ thuộc vào quy mô mức độ hoạt động đơn vị Chức Hải quan - Theo Luật Hải quan năm 2001 (ngày 29/6/2001): Tổng cục Hải quan quan thuộc Chính phủ thực thống quản lý Nhà nước Hải quan - Theo Quyết định 113/2002/QĐ - TTg/ ngày 4/9/2002 quy định: Chuyển Tổng cục Hải quan vào Bộ Tài chính; Giao Bộ trưởng Bộ Tài nhiệm vụ, có nhiệm vụ đến ngày 15/10/2002 trình Chính phủ ban hành Nghị định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Hải quan là: Nhận bàn giao; Quản lý điều hành Tổng cục Hải quan; Thực quy trình bổ nhiệm Tổng cục trưởng; Trình Nghị định trước ngày 15/10/2002 - Theo Nghị định 96/2002/NĐ - CP ngày 19/11/2002 quy định: Tổng cục Hải quan quan thuộc Bộ Tài chính, giúp Bộ trưởng Bộ tài thực chức quản lý nhà nước chuyên ngành Hải quan, thực thi pháp luật Hải quan phạm vi nước - Theo Quyết định số 02/2010/QĐ - TTg ngày 15/01/2010 quy định: Tổng cục Hải quan quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài quản lý nhà nước hải quan tổ chức thực thi pháp luật hải quan Tổng cục Hải quan có tư cách pháp nhân, dấu hình Quốc huy, tài khoản riêng Kho bạc Nhà nước trụ sở thành phố Hà Nội Nhiệm vụ Hải quan Theo Luật Hải quan năm 2001 Luật Hải quan sửa đổi, bổ sung năm 2005 quy định điều 11 quy định: Hải quan Việt Nam có nhiệm vụ thực hiện: Kiểm tra, giám sát hàng hóa, phương tiện vận tải; Phịng chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa quan biên giới, Tổ chức thực Pháp luật thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; Thống kê hàng hóa XK, NK; Kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lý nhà nước Hải quan hoạt động XK, NK Nhiệm vụ HQVN là: "Kiểm tra, giám sát hàng hóa, phương tiện vận tải" Đây nhiệm vụ quan trọng HQ, điều kiện thị trường đa phương, đa dạng nay, nhiệm vụ lại trở nên cấp thiết hết Với xu mở cửa hội nhập sâu rộng vào kinh tế khối lượng hàng hóa XK, NK, PTVT, Hành khách XC, NC, QC ngày tăng lên nhanh chóng, trách nhiệm Hải quan nặng nề với khối lượng công việc lớn hơn, phức tạp Nhiệm vụ không thực Biên giới, bến cảng, cửa mà khắp nơi đất nước Bởi lẽ hàng hóa chuyển tiếp, hàng nhập cho trung tâm công nghiệp, kho Ngoại quan, khu chế xuất phải có giám sát, kiểm tra Hải quan Nếu làm tốt khâu giúp bảo vệ an ninh, trị, xã hội lợi ích Quốc gia, bên cạnh góp phần bảo vệ kinh tế phát triển cách lành mạnh Nhiệm vụ thứ hai Hải quan là: "Phịng chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa quan biên giới" Trong việc thực nhiệm vụ có tham gia lực lượng khác như: Cơng an, Biên phịng, Hải quan, Quản lý thị trường, Kiểm lâm, Cảnh sát biển, Thuế Hải quan lực lượng nịng cốt Chính phủ coi trọng công tác chống buôn lậu(bao gồm hàng trốn lậu thuế, hàng quốc cấm) vận chuyển trái phép hàng hóa, tiền tệ trái phép qua biên giới nhiệm vụ có tầm quan trọng hàng đầu, chống bn lậu có hiệu vừa đóng góp to lớn cho phát triển kinh tế vĩ mô, bảo hộ sản xuất nước, làm cho lực lượng sản xuất bên bảo vệ phát triển, làm cho sức cạnh tranh hàng hóa nội địa ngày nâng cao, vừa góp phần bảo vệ an ninh trị, trật tự an toàn xã hội , Nhiệm vụ thứ Hải quan là: "Tổ chức thực Pháp luật thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu" Thuế bao gồm thuế XK,NK, thuế GTGT thuế TTĐB khoản thu khác (phí, lệ phí, phụ thu, phạt) Thuế nguồn thu lớn Nhà nước, phải đảm bảo nguyên tắc thu đúng, thu đủ, tận thu Nếu để sót để lọt phương diện như: số lượng, giá tính thuế, chất lượng, chủng loại khơng gây thất thu cho ngân sách nhà nước mà tạo điều kiện cho hàng ngoại thống trị, làm khuynh đảo thị trường nước Nhiệm vụ thứ hải quan là: "Thống kê hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu", nhiệm vụ bổ sung sửa đổi Luật Hải quan năm 2005 Trong tình hình XK, NK sơi động nay, đặc biệt việc bỏ dần tiến tới bỏ hẳn giấy phép Bộ Thương mại thống kê hải qua có vai trị vơ quan trọng Chúng ta XK, NK bao nhiêu, kim ngạch XK, NK đạt bao nhiêu, số lượng mặt hàng cụ thể, hành khách xuất cảnh, nhập cảnh cần phải thông báo kịp thời xác cho Chính phủ, cho quan tổng hợp, cho Đảng Nhà nước để làm sở lập kế hoạch, điều hành kế hoạch xuất khẩu, nhập khẩu, cân đối kinh tế quốc dân, lớn để xác định sách thu nhập, tổng hợp số liệu xác kịp thời đầy đủ với phương thức cần thiết hàng hóa xuất khẩu, NK thực tế Nhiệm vụ cuối Hải quan là: " Kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lý nhà nước Hải quan hoạt động XK, NK" Là người tiếp cận thường xuyên với hoạt động XK, NK, cán Hải quan có khả thơng qua cơng việc hàng ngày mình, thơng qua việc ghi chép, tổng hợp phân tích để phát sơ hở không hợp lý II Quy định chung thủ tục Hải quan XNK Những quy định chung Điều Đối tượng làm thủ tục hải quan Hàng hóa, hành lý, ngoại hối, kim khí quý, đá quý, tiền Việt Nam, văn hóa phẩm, tài liệu, bưu phẩm, bưu kiện, đồ vật tài sản khác xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh; phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh lãnh thổ Việt Nam(dưới gọi chung đối tượng làm thủ tục hải quan) phải làm thủ tục hải quan theo quy định Nghị định Trong trường hợp Điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia có quy định khác áp dụng theo Điều ước quốc tế Điều Giải thích từ ngữ Trong Nghị định từ ngữ hiểu sau: Thủ tục hải quan công việc mà người làm thủ tục hải quan nhân viên hải quan phải thực theo quy định pháp luật đối tượng làm thủ tục hải quan xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh cảnh; Hành lý (bao gồm hành lý xách tay, hành lý ký gửi) vật dụng cần thiết cho nhu cầu sinh hoạt mục đích chuyến hành khách xuất cảnh, nhập cảnh lãnh thổ Việt Nam người làm việc phương tiện vận tải xuất cảnh,nhập cảnh, cảnh lãnh thổ Việt Nam; Hàng hóa xuất khẩu, nhập Nghị định hiểu hàng hóa mua, bán thương nhân Việt Nam với thương nhân nước theo hợp đồng thương mại, bao gồm hàng hóa tạm nhập tái xuất, tạm xuất tái nhập hàng hóa chuyển khẩu; Hàng hóa xuất khẩu, nhập có điều kiện hàng hoá xuất khẩu, nhập phải theo hạn ngạch hàng hoá xuất khẩu, nhập phải có giấy phép Bộ Thương mại Bộ quản lý chuyên ngành; Phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh phương tiện vận tải tuyến đường bộ, đường sắt, đường hàng không, đường biển đường sông qua, lại biên giới Việt Nam; Người làm thủ tục hải quan người thực thủ tục hải quan với quan hải quan theo quy định khoản 1, Điều này; Người khai báo hải quan người ký tên tờ khai hải quan theo quy định pháp luật, chủ sở hữu hàng hoá người chủ sở hữu hàng hoá uỷ quyền; Tờ khai hải quan chứng từ pháp lý bắt buộc dùng để kê khai đối tượng làm thủ tục hải quan, làm theo mẫu thống Tổng cục Hải quan quy định; Hồ sơ hải quan bao gồm: tờ khai hải quan người khai báo hải quan kê khai ký tên kèm theo chứng từ cần thiết liên quan quy định cụ thể cho đối tượng làm thủ tục hải quan; Khai báo hải quan việc người làm thủ tục hải quan tự kê khai nội dung theo yêu cầu tiêu chí tờ khai hải quan; Kiểm tra hải quan việc quan hải quan xem xét, xác định tính hợp pháp,tính xác hồ sơ hải quan thực tế hàng hố, vật phẩm; Giải phóng hàng việc hải quan cho phép hàng hoá làm thủ tục hải quan đặt định đoạt người làm thủ tục hải quan; Niêm phong hải quan dấu hiệu hải quan gắn lên hàng hóa, vật phẩm, bao bì đựng hàng hóa vật phẩm, kho hàng, phương tiện vận tải, nhằm đảm bảo tính ngun trạng đối tượng nói trên; Áp tải hải quan việc nhânviên hải quan phương tiện vận tải để giám sát hàng hố xuất khẩu, nhập chưa hồn thành thủ tục hải quan phương tiện vận tải cảnh chuyển dịch từ cửa địa điểm kiểm tra hải quan đến cửa địa điểm định khác lãnh thổ Việt Nam; Giám sát hải quan việc Hải quan kiểm soát hàng hoá, hành lý, phương tiện thời gian, địa điểm thuộc phạm vi kiểm sốt hải quan Có hai hình thức giám sát: giám sát trực tiếp việc giám sát thực nhânviên hải quan; giám sát gián tiếp việc giám sát thực thơng qua niêm phong, cặp chì thực biện pháp kỹ thuật khác Điều Người làm thủ tục hải quan Người làm thủ tục hải quan bao gồm: Người sở hữu đối tượng làm thủ tục hải quan; Người ủy quyền hợp pháp người sở hữu đối tượng làm thủ tục hải quan; Người làm dịch vụ thủ tục hải quan theo quy định pháp luật; Người điều khiển phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh Điều Địa điểm làm thủ tục hải quan địa điểm kiểm tra hải quan Địa điểm làm thủ tục hải quan cửa cảng biển, cảng sông, cảng hàng không dân dụng quốc tế, cửa biên giới đường bộ, ga liên vận đường sắt quốc tế, bưu cục ngoại dịch, bưu cục kiểm quan, địa điểm làm thủ tục hải quan khác cửa Thủ tướng Chính phủ định theo đề nghị Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan; Địa điểm kiểm tra hải quan địa điểm làm thủ tục hải quan nêu khoản Điều địa điểm kiểm tra hàng hoá xuất nhập khác Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan quy định Điều Thời hạn làm thủ tục hải quan Đối với hàng hóa, hành lý xuất khẩu, nhập khẩu: a) Đối với hàng nhập khẩu: thời hạn 30 ngày kể từ hàng hóa đến cửa dỡ hàng ghi vận tải đơn; b) Đối với hàng xuất khẩu: chậm 08 trước phương tiện vận tải xuất cảnh; c) Hành lý hành khách nhập cảnh, xuất cảnh: sau phương tiện vận chuyển hành khách đến cửa trước tổ chức vận chuyển chấm dứt làm thủ tục cho hành khách xuất cảnh d) Đối với hàng cảnh: hàng đến cửa nhập trước hàng rời cửa xuất cuối Đối với phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh: a) Đối với phương tiện vận tải đường biển: chậm 02 kể từ cảng vụ thông báo tàu đến vị trí đón trả hoa tiêu 01 trước tàu xuất cảnh; b) Đối với phương tiện vận tải đường hàng không: sau máy bay hạ cánh phương tiện nhập cảnh sau quan vận chuyển chấm dứt làm thủ tục cho hàng hoá xuất khẩu, hành khách xuất cảnh phương tiện xuất cảnh; 10 Lỗi kỹ thuật: Khả xảy lỗi phần cứng, phần mềm gây cản trở cho doanh nghiệp quan hải quan Bất lợi cho Nhà nước, quy trình khai hải quan điện tử cịn tồn lỗ hổng để doanh nghiệp lợi dụng trốn thuế Bất lợi cho DN: khai sai, khó phát phút cuối Trước đây, thực tờ khai giấy, khai từ xa, công chức hải quan trực tiếp tiếp nhận tờ khai phân luồng Nếu phát thấy lỗi nhỏ, sửa chữa ngay, họ linh động hỗ trợ cách phản hồi để doanh nghiệp điều chỉnh Nay với hệ thống phân luồng tự động, người khai phát lỗi đem chứng từ xuống hải quan Và đơi điều q muộn, hàng xuất tàu, khai thuê hải quan phải chờ giấy tờ ký từ chủ hàng gửi từ xa tới iii) Cơ hội Hỗ trợ Nhà nước: Tại Việt Nam, trước năm 2005, người xuất nhập phải thực khai báo hải quan phương pháp thủ công (hồ sơ giấy) theo lô hàng Tuy nhiên, lưu lượng hàng hóa XNK tăng lên ngày, việc khai báo thủ cơng lãng phí nhiều thời gian, nhân lực, khả quản lý doanh nghiệp quan hải quan Để giải tình trạng trên, chiến lược phát triển đại hóa thủ tục hải quan giai đoạn 2005 – 2010, ngành hải quan trình phương án thực thủ tục hải quan điện tử Theo định số 149/2005/QĐ-TT ngày 20/6/2005 Thủ tướng Chính phủ việc thực thí điểm thủ tục hải quan điện tử, thực thí điểm Cục Hải quan Hải Phịng TP Hồ Chí Minh năm 2005, giai đoạn 2006 – 2007, sơ kết thực báo cáo Thủ tướng Chính phủ Từ năm 2007, Tổng cục Hải quan thực hướng dẫn áp dụng thực phạm vi nước Ngồi ra, tính đến hết ngày 31/3/2010, Bộ Tài hồn thành rà sốt thủ tục hành cịn lại 18 Bộ thủ tục hành cơng bố, đó, kiến nghị sửa đổi, bổ sung 480 thủ tục hành chính; kiến nghị thay thế, hủy bỏ 30 thủ tục thuế đạt 256/330 thủ tục, hải quan đạt 179/239 thủ tục Riêng hải quan, Bộ Tài kiến nghị sửa đổi, bổ sung để đơn giản hóa 59/197 thủ tục, bãi bỏ 03 thủ tục, giữ nguyên 58 thủ tục Theo tính tốn sơ bộ, việc đơn giản hóa, sửa đổi bổ sung giúp ngành hải quan cắt giảm 32,11% chi phí tuân thủ thủ tục hành so với ban đầu, tương đương 187 tỷ đồng Kinh nghiệm thế giới: Có nhiều hội học hỏi kinh nghiệm phát triển phủ điện tử nước giới Không nước Mỹ, Australia, cho khu vực châu Á, Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapore nước đầu giới phát triển Chính phủ điện tử sẵn sàng chia sẻ kinh nghiệm cho Việt Nam iv) Thách thức Về sở pháp lý: Hệ thống sở pháp lý thủ tục hải quan điện tử Việt Nam chưa hoàn thiện, chưa đồng Chẳng hạn theo Thông tư số 222/20009/TT-BTC ngày 25/11/2009 Bộ Tài giấy đăng ký kiểm tra an toàn vệ sinh thực phẩm, giấy đăng ký kiểm tra nhà nước chất lượng, giấy đăng ký kiểm dịch động vật phải nộp (bản giấy) hệ thống phân luồng xong, cơng chức hải quan phải yêu cầu doanh nghiệp nộp chứng từ giấy Hệ thống an ninh mạng chưa tốt: Với hải quan điện tử, internet vấn đề cấp yếu Đường truyền internet phần mềm đăng ký phải đủ mạnh để khơng gây tình trạng, nghẽn mạng, thất thơng tin Hệ thống an ninh mạng Cục Hải quan Hà Nội dựa tảng dự án nâng cấp hệ thống mạng Cục Công nghệ thông tin Thống kê Tổng cục Hải quan trang bị Tuy nhiên, hệ thống không đáp ứng yêu cầu Đường truyền mạng WAN 19 nâng cấp lên tốc độ 2Mbps, đường truyền mạng WAN dự phịng 512 Mbps Tuy nhiên, đường truyền gặp cố cố, đường truyền dự phịng khơng đảm bảo sức tải, đặc biệt đơn vị có lưu lượng tờ khai lớn Thiết bị phần cứng, phần mềm: Bài tốn đặt cho Chính phủ để cung cấp đủ số lượng máy tính, đường truyền internet để thực hải quan điện tử Cục Hải quan Thành phố Đà Nẵng 10 Cục Hải quan Thủ tướng Chính phủ phê duyệt triển khai thí điểm hải quan điện tử giai đoạn đầu, nhiên khối lượng tờ khai lớn, thiết bị bổ sung chậm nên tượng tải diễn thường xuyên, làm chậm tiến độ cơng việc Điều đáng nói, tình trạng diễn nhiều đơn vị Cục Hải quan Đồng Nai, Lào Cai, Quảng Ninh Ngoài ra, phần mềm thủ tục hải quan điện tử đánh giá chưa hoàn thiện Các phần mềm chưa tích hợp, thống nhất, dẫn đến tình trạng cơng chức phải sử dụng nhiều chương trình để thực thủ tục hải quan điện tử Ví dụ phần mềm kế tốn KT559, chương trình lý hàng gia công, lý hàng sản xuất xuất chưa tương thích tích hợp với mơ hình hải quan điện tử IV.Thực trạng hải quan điện tử Việt Nam đề xuất giải pháp Những hiệu quản lý đạt Giai đoạn triển khai thí điểm thủ tục Hải quan điện tử từ năm 2005 đến đạt số kết đáng ý i) Mức độ tự động hóa Ngành Hải quan áp dụng công cụ quản lý Hải quan đại như: khai báo từ xa, quản lý rủi ro triển khai thủ tục Hải quan điện tử 13 Cục hải quan tỉnh, thành phố, tiến tới mở rộng hải quan điện tử nước Ngành hải quan tự động hóa phần quy trình thơng quan với hình thức mức độ 20 sau: Doanh nghiệp tạo thông tin khai hải quan điện tử máy tính mình, nhận thông tin phản hồi từ hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan Hệ thống tiếp nhận thông tin khai báo; tự động kiểm tra tính hợp lệ thơng tin chuẩn hóa hệ thống tự động phản hồi cho doanh nghiệp có kết xử lý quan hải quan Hồ sơ hải quan chứng từ điện tử có giá trị chứng từ giấy ii) Q trình xử lý thơng tin Q trình xử lý thơng tin triển khai mơ hình thủ tục Hải quan điện tử diễn nhanh so với thủ tục hải quan truyền thống, giúp thời gian thông quan lô hàng giảm đáng kể, cụ thể lô hàng thuộc luồng xanh, thời gian thơng quant rung bình 3-15 phút; lô hàng thuộc luồng vàng 20-30 phút, lơ hàng thuộc luồng đỏ phụ thuộc vào thời gian kiểm tra thực tế hàng hóa Thủ tục hải quan điện tử giảm đáng kể số lượng giấy tờ phải nộp cho cán Hải quan, cụ thể lô hàng thuộc luồng xanh, doanh nghiệp cần khai tờ khai hải quan chứng từ khác lưu lại doanh nghiệp; lô hàng thuộc luồng vàng, doanh nghiệp phải nộp chứng từ có yêu cầu quan Hải quan iii) Tiến độ triển khai dịch vụ hải quan điện tử Theo công bố Tổng cục hải quan, ngành Hải quan cung cấp dịch vụ điện tử cho cộng đồng doanh nghiệp xuất nhập công dân: - Thủ tục hải quan điện tử - Dịch vụ tra cứu biểu thuế xuất nhập khẩu, tra cứu mã số hàng hóa theo danh mục hài hịa mã hàng hóa WCO (danh mục HS) - Dịch vụ tra cứu văn pháp luật 21 - Dịch vụ tra cứu thông tin nợ thuế - Tư vấn pháp luật Hải quan trực tuyến website Tổng cục hải quan Việt Nam - Khai hải quan từ xa Đến hết năm 2010, Tổng cục hải quan triển khai thủ tục hải quan điện tử loại hình hàng hóa là: kinh doanh, gia cơng, sản xuất xuất khẩu, chế xuất ưu tiên, tạm nhập tái xuất, xuất nhập dự án đầu tư, xuất nhập chỗ, xuất nhập trả lại, chuyển cửa iv) Dịch vụ chứng thực chữ kí số Dịch vụ chữ kí số Việt Nam có nhiều tiềm phát triển Sử dụng dịch vụ yêu cầu bắt buộc với cá nhân doanh nghiệp sử dụng dịch vụ công trực tuyến khai báo nộp thuế qua mạng, khai báo hải quan điện tử hay sử dụng dịch vụ ngân hàng trực tuyến Thời gian qua, Tổng cục hải quan tích cực triển khai thí điểm việc áp dụng chữ kí điện tử nhà cung cấp dịch vụ chứng thực số công cộng việc trao đổi thơng tin với đơn vị ngồi ngành (đối với hoạt động khai điện tử thông quan điện tử) Tổng cục hải quan phối hợp với cơng ty điện tốn truyền số liệu (VDC) cấp chứng thư số cho doanh nghiệp tham gia thủ tục hải quan điện tử Hiện có 180 doanh nghiệp cấp chứng thư số Kết đạt tỉnh thành phố thực thí điểm Hải quan điện tử Trong giai đoạn I (2005-2009) theo QĐ 149/2005/QĐ-TTg Kết quả, thủ tục hải quan điện tử triển khai loại hình: hợp đồng, gia cơng, sản xuất kinh doanh Hải Phịng thành phố Hồ Chí Minh Đã có 669 doanh nghiệp tham gia, 22163 tờ khai thông quan, kim ngạch xuất đạt 117.675.880.146 USD 22 Mơ hình thơng quan chủ yếu Chi cục hải quan điện tử độc lập Mức độ tự động hóa áp dụng phương thức quản lý dựa kĩ thuật quản lý rủi ro để đánh giá độ tuân thủ phân luồng hàng hóa Giai đoạn II (2009 đến nay) theo QĐ 103/2009/QĐ-TTg, triển khải loại hình: hợp đồng, gia công, sản xuất kinh doanh nhiều tỉnh thành nước Mức độ tự động hóa áp dụng nhiều khâu từ tiếp nhận, kiểm tra sơ bộ, tính thuế…Hơn 1.111 doanh nghiệp tham gia thực thủ tục hải quan điện tử, chiếm tỉ lệ 2,63% số lượng doanh nghiệp thực thủ tục hải quan Số lượng tờ khai thực thủ tục hải quan điện tử 73.000 tờ, chiếm tỉ lệ 4,1% lượng tờ khai với kim ngạch xuất nhập đạt 13.645 triệu USD, chiếm tỉ lệ 16,38% kim ngạch xuất nhập địa bàn Đáng ý hệ thống quy trình thủ tục hải quan điện tử bao trùm lên khâu: trước sau thông quan Doanh nghiệp hưởng ưu tiên quan Hải quan hỗ trợ kịp thời trình khai báo làm thủ tục Số lượng giấy tờ phải nộp, xuất trình giảm hẳn so với thủ tục hải quan truyền thống Thời gian thông quan trung bình rút ngắn, chi phí thơng quan hàng hóa giảm Doanh nghiệp quan hải quan có khả kiểm sốt tồn q trình ln chuyển hồ sơ việc thực thủ tục hải quan nhân viên cấp Thông tin khai hải quan trở nên quán, chuẩn hóa từ phía doanh nghiệp hải quan, tạo thuận lợi cho công tác quản lý khâu thông quan khâu sau Tại Thành phố Hồ Chí Minh: Theo cục Hải quan TP Hồ Chí Minh, kể từ triển khai thí điểm TTHQĐT từ năm 2005 đến có 350 DN cấp giấy cơng nhận tham gia TTHQĐT địa bàn TP Hồ Chí Minh Sau gần năm triển khai, Chi cục HQĐT TP.Hồ Chí Minh làm thủ tục cho 103.166 tờ khai, với kim ngạch xuất nhập đạt 11,15 tỷ USD Tổng số thuế, lệ phí loại thu nộp vào ngân 23 sách 9.338 tỷ đồng Trung bình số lượng tờ khai làm thủ tục ngày khoảng 140 tờ khai Thời gian làm thủ tục trung bình luồng xanh 10-20 phút, luồng vàng 30-40 phút, luồng đỏ từ 1-2 So sánh với thủ tục hải quan truyền thống, thời gian thực TTHQĐT rút ngắn khoảng ½ đến ngày cho lô hàng Theo số liệu Cục hải quan TP Hồ Chí Minh, số lượng DN tham gia HQĐT tính đến thời điểm 409 đơn vị, chiếm 10% kim ngạch xuất nhập 7% số thu toàn cục So với tỉnh, thành áp dụng HQĐT, số lượng doanh nghiệp TP Hồ Chí Minh tham gia HQĐT cao nước Tại cục Hải quan Thành phố Hải Phịng: Tính đến năm 2014 có 524 Doanh nghiệp thường xuyên làm thủ tục Xuất nhập hàng hóa chi cục HQĐT Hải Phịng loại hình hàng hóa Xuất nhập gia cơng, nhập kinh doanh sản xuất XK Sau năm triển khai, chi cục HQĐT Hải Phòng thu nộp ngân sách 896 tỷ đồng, đạt 28,4% so với tiêu giao Các mặt hàng xuất chủ yếu bao gồm: vôi sống, gioăng đệm cao su, khăn bong… Mặt hàng nhập chủ yếu thép phế liệu, quạt cây, quạt treo tường, đá Granite… Trong mặt hàng may mặc, giầy dép, quần áo…chiếm đa số loại mặt hàng gia công sản xuất XK V Giải pháp hồn thiện mơ hình hải quan điện tử Trên giới nay, có nhiều quốc gia tiên tiến áp dụng thành cơng mơ hình thông quan điện tử Nhật Bản, Hàn Quốc, Pháp, Singapore Thái Lan,… Với vị trí nước theo sau, Việt Nam cần vào điều kiện kinh tế, trị, văn hố, xã hội nước nhà để học hỏi kinh nghiệm từ quốc gia nói Để phục vụ việc xây dựng Kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa giai đoạn 24 2016-2020, Tổng cục Hải quan tập trung nguồn lực nghiên cứu tài liệu “Gói nguồn thu” Tổ chức Hải quan giới (WCO), từ đưa so sánh việc thực Hải quan Việt Nam với khuyến nghị WCO nội dung như: Trị giá, xuất xứ, phân loại hàng hóa, kiểm tra sau thơng quan Bên cạnh đó, Tổng cục Hải quan thu thập, nghiên cứu chiến lược, kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa hải quan nước Singapore, Mỹ, Úc, New Zealand… xác định nội dung cần học tập kinh nghiệm nước Liên quan đến xây dựng Kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa giai đoạn 2016-2020, lãnh đạo Ban Cải cách đại hóa hải quan (Tổng cục Hải quan) cho biết: Mục tiêu đặt giai đoạn Hải quan Việt Nam phải có trình độ ngang trình độ nước dẫn đầu ASEAN thời điểm (ASEAN-4) điều kiện thuận lợi tồn Ngành thúc đẩy tiến trình đại hóa vượt mục tiêu Liên quan đến xây dựng Kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa giai đoạn 2016-2020, lãnh đạo Ban Cải cách đại hóa hải quan (Tổng cục Hải quan) cho biết: Mục tiêu đặt giai đoạn Hải quan Việt Nam phải có trình độ ngang trình độ nước dẫn đầu ASEAN thời điểm điều kiện thuận lợi tồn Ngành thúc đẩy tiến trình đại hóa vượt mục tiêu Các nhiệm vụ cần làm rõ để thực yêu cầu nhiệm vụ là: Xây dựng mặt thể chế (hệ thống văn quy phạm pháp luật); công tác tổ chức cán bộ, xây dựng lực lượng; hạ tầng kỹ thuật, sở vật chất Quá trình xây dựng dự thảo Kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa giai đoạn 2016-2020 phải bám sát đánh giá tác động chế sách mới, Hiệp định thương mại tự (FTA) song phương đa phương mà Việt Nam đàm phán ký kết để có giải pháp triển khai 25 lĩnh vực Hải quan cách phù hợp Đến Tổng cục Hải quan định thành lập Nhóm chun mơn thẩm định Kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa giai đoạn 2016-2020 Phó Tổng cục trưởng Vũ Ngọc Anh làm Trưởng nhóm Nhóm đánh giá thực trạng hoạt động triển khai ngành Hải quan với mục tiêu đặt Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020; xác định yêu cầu phù hợp với phát triển ngành Hải quan, ngành có liên quan, Tổ chức Hải quan giới cộng đồng Hải quan quốc tế giai đoạn tới Những giải pháp quan quản lý Nhà nước i) Hồn thiện hành lang pháp lý Mơi trường pháp lý yếu tố quan trọng thiếu, góp phần định hướng cho quan Hải quan doanh nghiệp thực đầy đủ quy định pháp luật theo cách thống có trật tự Hiện nay, nước ta có văn quy định rõ ràng cụ thể quy trình thủ tục hải quan điện tử vấn đề liên quan Tuy nhiên văn pháp lý chưa thực hoàn thiện, cịn nhiều sai sót lỗ hổng, gây khó khăn cho doanh nghiệp Do thời gian tới cần phải tập trung thu thập, nghiên cứu chiến lược phát triển bộ, ngành, xác định nội dung liên quan đến nhiệm vụ quan Hải quan để đưa vào kế hoạch cải cách, đại hóa hoàn thiện hệ thống pháp lý, hỗ trợ cho việc giao dịch điện tử, thông quan điện tự tự động hoá theo chuẩn mực quốc tế Cụ thể, Chính phủ Việt Nam nên tiến hành: - Sửa đổi, bổ dung văn quy phạm pháp luật liên quan đến việc hướng dẫn doanh nghiệp quy trình, thủ tục hải quan điện tử, kiểm tra sau thông quanm chữ ký số,… cách dễ hiểu cụ thể hơn, phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế - Rà soát, đối chiếu luật nước nhà với cam kết có liên quan quốc 26 tế Nhằm cải thiện lỗ hổng hệ thống pháp lý nước nhà ii) Xây dựng hệ thống sở hạ tầng đại, tiên tiến Một điều kiện tiên để thực thành công thông quan điện tử quốc gia giới trình độ cơng nghệ thơng tin sở hạ tầng Khác với quốc gia Nhật Bản, Hàn Quốc hay Singapore có tảng sở hạ tầng vũng chắc, Việt Nam quốc gia phát triển với trình độ cơng nghệ thơng tin hạn chế, nên trước hết cần phải khắc phục biện pháp sau: - Về xây dựng phần cứng: Để tạo thuận lợi cho doanh nghiệp tham gia thủ tục hải quan điện tử cho Hải quan triển khai suôn sẻ, lãnh đạo Cục Hải quan cho rằng: Tổng cục Hải quan sớm bổ sung thiết bị tin học dự phòng như: máy chủ, router, switch, … đồng thời trang bị máy chủ đáp ứng việc tập trung liệu Cục, đảm bảo vận hành hệ thống ổn định Ngoài ra, quan quản lý cần ý nâng cấp đường truyền mạng, hệ thống an ninh Lắp đặt hệ thống dự phòng đường truyền có cố - Về đảm bảo an ninh mạng: Sự an toàn việc khai báo hải quan điện tử thông tin, liệu gắn liền với việc đảm bảo an ninh mạng Các chương trình phần mềm sử dụng cần có biện pháp an ninh mạng để đảm bảo an toàn liệu, chống lại công hacker Do đó, quan quản lý Nhà nước cần hồn chế vận hành, bảo trì, bảo dưỡng toàn hệ thống Ngoài hệ thống quản lý rủi ro cần hoàn thiện theo tiêu chuẩn quốc tế iii) Hoàn thiện kỹ thuật nghiệp vụ Hải quan Yếu tố người đóng vai trị quan trọng việc điện tử hoá thủ tục hải quan, đặc biệt yếu tố liên quan đến hiểu biết công nghệ thông tin Về nghiệp vụ hải quan trình độ ngoại ngữ Trước yêu cầu Nhà nước cần phải có sách đào tạo nguồn nhân lực phù hợp 27 Giải pháp doanh nghiệp i) Chủ động trang bị sở vật chất đầy đủ, đại Mơ hình thủ tục hải quan điện tử có hiệu tối ưu hay không phụ thuộc vào nhiều yếu tố, yếu tố chủ quan từ phía doanh nghiệp, người làm thủ tục hải quan yếu tố quan trọng định Một khó khăn chung vơ sở hạ tầng tính mặt chung cịn thấp, chưa đủ đáp ứng nhu cầu gây khó khăn, cản trở nhiều cho việc tự động hoá thủ tục hải quan Bởi thế, để khắc phục khó khăn này, doanh nghiệp cần chủ động đầu tư vào trang thiết bị tiên tiến, tiện phục vụ nhu cầu Cũng quan Hải quan, doanh nghiệp, người làm thủ tục hải quan điện tử cần có sở vật chất ổn định máy tính, đường truyền ổn định, tốc độ cao, liên tục cập nhật phần mềm Hệ thống máy tính doanh nghiệp cần trang bị đồng kết nối trực tiếp với hệ thống xử lý liệu quan Hải quan Do khâu q trình thơng quan điện tử khia báo hải quan điện tử, nên doanh nghiệp cần phải cài đặt chương trình phần mềm khai báo điện tử phù hợp với quy trình thơng quan điện tử, Chương trình phần mềm lựa chọn cần phải có hướng dẫn cài đặt sử dụng đảm bảo vận hành xác, thơng suốt hệ thống ii) Nâng cao ý thức hiểu biết, tinh thần chấp hành pháp luật hải quan Bên cạnh việc nâng cao sở vật chất, doanh nghiệp cần ý đến nhận thức hiểu biết hải quan điện tử Trước hết, doanh nghiệp cần đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, nhân viên có trình độ tin học hiểu biết rõ cề nghiệp vụ đăng ký thủ tục hải quan để tránh sai lầm 28 đáng tiếc q trình thơng quan; đồng thời chấp hành tốt quy định pháp luật Thông quan Thứ hai, doanh nghiệp cần nhiệt tình tìm hiểu thơng tin hải quan điện tử ngồi nước thơng qua sở liệu điện tử Cục hải quan, qua nhiều kênh tham khảo báo đài, tivi,… để có nhìn bao qt mơ hình khai báo điện tử iii) Một số lưu ý doanh nghiệp thực thủ tục hải quan điện tử Có nhiều doanh nghiệp sau gửi tở khai điện tử cho Hải quan phát thông tin có sai sót, lúc đó, doanh nghiệp nhiều công sức, thời gian để chỉnh sửa, làm thục tục khai báo lại Bởi thế, để tránh trường hợp nhầm lẫn xảy ra, phía doanh nghiệp cần nắm rõ quy trình, tính chất khai báo điện tử, cần kiểm tra kỹ lưỡng nội dung khai báo để tránh sai sót khơng đáng có gây thiệt hại tiền bạc, thời gian công sức Các phần mềm khai báo hải quan hồn thiện khơng thể tránh khỏi lỗi phát sinh Để an toàn cho liệu khai báo mình, doanh nghiệp cần lưu ý tự quản quản liệu cách lưu liệu cất an tồn 29 KẾT LUẬN Có thể nói, thủ tục Hải quan điện tử khơng xa lạ khu vực giới Hồ với phát triển cơng nghệ khoa học điện tử tiên tiến đại Hải quan điện tử trở thành xu hướng tất yếu, tạo tiền đề cho phát triển kinh tế, văn hố, xã hội quốc gia Nó trở thành cầu nối, mơ hình chung nhằm thống dễ dàng hoá việc giao lưu nước Với mục tiêu đưa ngành Hải quan Việt Nam trở thành quan hải quan minh bạch, hiểu quả, chuyên nghiệp, đại, ngành Hải quan Việt Nam không ngừng nỗ lực tiến hành cải cách, đại hoá hệ thống thủ tục hải quan phạm vi toàn quốc Nhờ có lợi ích to lớn mà Hải quan điện tử mang lại, xuất nhập Việt Nam có bước tiến đáng kể Tuy nhiên trình đại cịn nhiều khó khăn cần tìm giải quyết… đặc biệt, cần nhiều nỗ lực đến từ phía Nhà nước, quan ban ngành, quan Hải quan phối hợp đến từ phía doanh nghiệp để góp phần tối đa hố hiệu việc áp dụng mơ hình Hải quan điện tử Việt Nam Và để đạt điều cần tăng cường học hỏi kinh nghiệm quốc gia giới áp dụng cách linh hoạt bối cảnh, điều kiện kinh tế, xã hội Việt Nam 30 TÀI LIỆU THAM KHẢO Thông tư số 01/2011/TT-BNV Bộ Nội vụ http://www.haiquan.hochiminhcity.gov.vn https://www.customs.gov.vn https://thuvienphapluat.vn http://www.container-transportation.com/ 31 ... liệu quan Hải quan Do khâu trình thơng quan điện tử khia báo hải quan điện tử, nên doanh nghiệp cần phải cài đặt chương trình phần mềm khai báo điện tử phù hợp với quy trình thơng quan điện tử, ... cục hải quan xuất trình hồ sơ Thủ tục đăng ký hải quan điện tử: Để làm thủ tục hải quan điện tử, doanh nghiệp cần có tài khoản (account) quan hải quan, tức tham gia thủ tục hải quan điện tử Sau... hải quan điện tử Ví dụ phần mềm kế tốn KT559, chương trình lý hàng gia công, lý hàng sản xuất xuất chưa tương thích tích hợp với mơ hình hải quan điện tử IV.Thực trạng hải quan điện tử Việt Nam