Một số giải pháp góp phần phát huy vai trò bình ổn giá của khu vực kinh tế nhà nước ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM NGUYỄN THỊ THU HÀ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP Hồ Chí Minh – Năm 2004 1- MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận văn Từ đầu năm 2004 đến nhiều nguyên nhân nước cúm gia cầm, hạn hán, hay nguyên nhân nứơc đồng đôla Mỹ giảm giá, Trung Quốc tiêu thụ nhiều lượng, sắt thép, dịch vụ vận biển làm cho cung cầu bị cân đối… giá tăng với tốc độ cao, 11 tháng đầu năm tăng 8,8% so với tháng 12 năm 2003, vấn đề tác động nhiều mặt đến hoạt động kinh tế: chi phí sản xuất tăng, lực cạnh tranh nhiều sản phẩm dịch vụ bị giảm sút, nhiều công trình đầu tư xây dựng bị đình hoãn Doanh nghiệp nhà nước đóng góp để định hương điều tiết vó mô, bình ổn giá? Đã có nhiều công trình nghiên cứu đáng tin cậy nước đề cập đến hiệu khu vực kinh tế nhà nước biểu cụ thể qua hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước (vì doanh nghiệp nhà nước phận chủ yếu khu vực kinh tế nhà nước) kết ghi nhận giống chỗ: doanh nghiệp nhà nước hưởng nhiều ưu đãi, đặc biệt ưu đãi vốn so với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác, doanh nghiệp nhà nước lại làm ăn cách hiệu thiếu tính động cần thiết chuyển sang chế Hai lý dẫn đến hậu tất yếu ngân sách nhà nước – việc dành ưu cho khu vực – trở nên tải, với mức thâm hụt lớn, làm ảnh hưởng đến tổng thể kinh tế nói chung Quá trình hội nhập 2với kinh tế giới đem lại thời cho doanh nghiệp với thị trường tiêu thụ ngày mở rộng, đồng thời tạo thách thức cho doanh nghiệp trước cạnh tranh gay gắt thị trường Trong tình hình này, khu vực kinh tế nhà nước muốn vững mạnh, có khả cạnh tranh với thành phần kinh tế khác nước doanh nghiệp nước, thực vai trò định hướng điều tiết vó mô, bình ổn giá, nhiều phương hướng cần phải đặt ra, nâng cao nội lực cho thân khu vực kinh tế nhà nước việc cần thiết Với lực tài dồi dào, kinh tế nhà nước có khả đầu tư, trang bị máy móc đại góp phần nâng cao suất lao động tạo sản phẩm tốt, giá thành hạ để cạnh tranh với doanh nghiệp khác, đồng thời phát huy vai trò chủ đạo kinh tế Với mong muốn góp phần nâng cao hiệu hoạt động khu vực kinh tế nhà nước, giữ vững vị trí chủ đạo kinh tế theo định hướng xã hội chủ nghóa mà Đảng Nhà nước đề ra, em chọn đề tài: “Một số giải pháp góp phần phát huy vai trò bình ổn giá khu vực kinh tế nhà nứơc” cho luận văn Thạc só Kinh tế Do lượng thời gian kiến thức hạn chế nên thực luận văn này, chắn em không tránh khỏi sai sót Kính mong quý thầy cô nhận xét góp ý để em mở rộng tầm hiểu biết thực tốt công trình nghiên cứu sau Mục đích nghiên cứu Luận văn thực sở nghiên cứu thực trạng hiệu hoạt động khu vực kinh tế nhà nước biểu qua doanh nghiệp nhà nước, kết hợp với việc nghiên cứu lý luận tài doanh nghiệp để tìm số giải pháp phù hợp nhằm phát huy vai trò định hướng điều tiết vó mô, bình ổn giá khu vực kinh tế nhà nước Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn có liên quan đến nhiều lónh vực khoa học khác như: kinh tế, tài chính, kế toán, pháp luật mối quan hệ quốc tế Tuy nhiên, luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu tập trung vào phát huy vai trò định hướng điều tiết vó mô, bình ổn giá khu vực kinh tế nhà nước Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực dựa phương pháp luận chủ nghóa vật biện chứng kết hợp với phương pháp lôgich, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh… Ý nghóa lý luận thực tiễn Trên sở nghiên cứu lý luận phân tích có hệ thống vấn đề lý luận liên quan đến khu vực kinh tế nhà nước vấn đề tài doanh nghiệp, tổng hợp thực trạng hoạt động doanh nghiệp nhà nước, luận văn đề xuất giải pháp nhằm phát huy vai trò bình ổn giá khu vực kinh tế nhà nước Bên cạnh đó, thông qua việc phân tích đánh giá thực tiễn hoạt động doanh nghiệp nhà nước Việt Nam thời gian qua, luận văn góp phần làm sáng tỏ hoàn thiện lý luận vai trò khu vực kinh tế nhà nước, làm cho ngày hoạt động có hiệu giữ vững vai trò chủ đạo kinh tế nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghóa Bố cục luận văn Ngoài phần Mở đầu Kết luận, luận văn gồm 69 trang, 04 bảng, 02 biểu, chia làm chương: Chương : Một số vấn đề lý luận khu vực kinh tế nhà nước Chương : Thực trạng hoạt động khu vực kinh tế nhà nước Việt Nam thời gian qua Chương : Một số giải pháp góp phần phát huy vai trò bình ổn giá khu vực kinh tế nhà nước Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KINH TẾ NHÀ NƯỚC 1.1 Sự cần thiết kinh tế nhà nước kinh tế thị trường xã hội chủ nghóa Chủ nghóa Mác cho việc tổ chức sản xuất sở chế độ công hữu xã hội chủ nghóa khác có ý nghóa định chế độ xã hội chủ nghóa chế độ tư chủ nghóa Trong tác phẩm “Đấu tranh giai cấp Pháp 1848 – 1850”, lần Mác nêu lên nguyên lý có ý nghóa quan trọng: “đặt tư liệu sản xuất chi phối giai cấp công nhân” Đó chế độ công hữu tư liệu sản xuất Chỉ có phát huy vai trò chủ đạo kinh tế công hữu, nhà nước có thực lực kinh tế hùng hậu để chủ yếu sử dụng biện pháp kinh tế hướng dẫn thành phần kinh tế công hữu hoạt động theo nhu cầu kinh tế quốc dân, nhằm phát huy vai trò cần thiết chúng phát triển kinh tế, bảo đảm kinh tế phát triển lành mạnh Chế độ công hữu có hình thức bản: sở hữu nhà nước sở hữu tập thể Vì thế, muốn cải cách, phát triển làm cho kinh tế công hữu lớn mạnh, cần trọng làm tốt toàn kinh tế sở hữu nhà nước Kinh tế nhà nước có vai trò chủ đạo theo nghóa công cụ vật chất nhà nước để chi phối điều tiết phát triển toàn kinh tế quốc dân Khẳng định lấy chủ nghóa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng tư tưởng, kim nam cho hành động, Đảng Nhà nước ta chủ trương thực quán lâu dài sách phát triển kinh tế nhiều thành phần vận động theo chế thị trường, có quản lý nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghóa, kinh tế Nhà nước giữ vai trò chủ đạo Kinh tế Nhà nước với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân 1.2 Khái niệm kinh tế nhà nước Kinh tế nhà nước bao gồm doanh nghiệp nhà nước sở hữu nhà nước, như: đất đai, ngân sách, lực lượng dự trữ … kể phần vốn nhà nước đưa vào doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Như kinh tế nhà nước có phận: doanh nghiệp nhà nước phận phi doanh nghiệp đất đai, ngân sách, lực lượng dự trữ … Kinh tế nhà nước bao gồm tất lónh vực hoạt động nhà nước có liên quan đến trình phát triển tăng trưởng kinh tế Do vậy, doanh nghiệp nhà nước phải phát triển ngành, lónh vực trọng yếu Doanh nghiệp nhà nước nói chung phải có quy mô vừa lớn, công nghệ tiến bộ, kinh doanh có hiệu tạo nguồn thu lớn cho ngân sách Các doanh nghiệp nhà nước chỗ dựa, đòn bẩy đẩy nhanh tăng trưởng kinh tế giải vấn đề xã hội, mở đường, hướng dẫn, hỗ trợ thành phần kinh tế khác phát triển, làm lực lượng vật chất để nhà nước thực chức điều tiết quản lý vó mô tạo tảng cho chế độ xã hội Do cần sâu cải cách doanh nghiệp nhà nước để làm cho kinh tế nhà nước ngày lớn mạnh hoàn thiện, kinh tế sở hữu nhà nước trụ cột kinh tế quốc dân 1.3 Vai trò kinh tế nhà nước 1.3.1 Vai trò kinh tế a Thực chiến lược tăng tốc, rút ngắn tạo dựng sở kinh tế nhà nước xã hội chủ nghóa, thoát (điện, nước) lớn Có nguyên nhân kỹ thuật có nguyên nhân quản lý Cần chấn chỉnh mặt để giảm tỷ lệ thất thoát Nếu ổn định giá điện, nước, tiếp tục giảm cước phí viễn thông, Internet đóng góp quan trọng doanh nghiệp nhà nước Ngoài ra, hoạt động kinh doanh Việt Nam, với mức độ khác nhau, doanh nghiệp phải gánh chịu chi phí “cơ hội” Theo tính toán chưa đầy đủ, cho chi phí mà doanh nghiệp hoạt động Việt Nam phải gánh chịu hệ thống pháp luật quy định lớn, chiếm tới 3% GDP năm Vì vậy, tiến tới loại trừ nhữngchi phí bất hợp lý quy định chồng chéo, bất hợp lý, cục độc quyền kinh doanh cần Chính phủ quan tâm thực kiên với lộ trình rõ ràng tạo sức bật cho kinh tế Thứ tư, phát triển khoa học công nghệ nhằm nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh Phải coi trọng sách xây dựng phát triển thị trường công nghệ: - Xây dựng sách nhập công nghệ nhằm đáp ứng yêu cầu cạnh tranh doanh nghiệp kinh tế bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực quốc tế Tăng cường liên doanh, liên kết với công ty lớn nước để tranh thủ vốn công nghệ; nâng cao lực học hỏi để làm chủ công nghệ mới, tiến hành tự đổi công nghệ Tăng cường hỗ trợ Nhà nước việc nâng cao lực đổi công nghệ doanh nghiệp, thông qua chương trình hỗ trợ đào tạo cán kỹ thuật quản lý công nghệ, đào tạo nghề cho công nhân, đặc biệt trọng doanh nghiệp vừa nhỏ Xây dựng chế liên kết Nhà nước viện nghiên cứu doanh nghiệp việc đầu tư thực nhiệm vụ khoa học công nghệ nhằm đổi công nghệ, đổi sản phẩm doanh nghiệp; kết hợp tài trợ ngân sách nhà nước với gắn kết trách nhiệm nghóa vụ lợi ích cá nhân, tổ chức nhận tài trợ nghiên cứu khoa học công nghệ Nhà nước cần có chế "mua lại" sản phẩm khoa học công nghệ tổ chức, cá nhân tự đầu tư đem lại kết thiết thực cho toàn xã hội - Thực biện pháp nâng cao chất lượng "hàng hoá công nghệ" Phổ biến rộng rãi thông tin kiến thức sở hữu trí tuệ đăng ký quyền cho nhà công nghệ tổ chức NC PT; đồng thời khuyến khích cá nhân, tổ chức đăng ký quyền sở hữu công nghiệp quan có thẩm quyền để bảo vệ quyền lợi mình, khuyến khích việc chuyển giao công nghệ nước có Dành tỷ lệ thích đáng kinh phí khoa học công nghệ Nhà nước cho việc hỗ trợ hoàn thiện sản phẩm nghiên cứu có khả thương mại hoá Hoàn thiện quy trình giám định độ tin cậy, chất lượng giá công nghệ trước chuyển giao bán cho sản xuất công nghệ thông qua tổ chức tư vấn giám định Khuyến khích tổ chức NC PT liên kết với doanh nghiệp chương trình đổi công nghệ thông qua biện pháp hỗ trợ thuế, tín dụng Phát triển khu công nghệ cao nhằm tạo sản phẩm công nghệ cao, đáp ứng nhu cầu đổi công nghệ, nâng cao lực cạnh tranh kinh tế KẾT LUẬN Được phát động vào thập kỷ 90 củ kỷ XX, công công nghiệp hoá, đại hoá đất nước huy động lượng vốn, công nghệ quyền lực khổng lồ vào chuyển dịch cấu Những nguồn lực to lớn dồn cho khu vực kinh tế nhà nước, có khối doanh nghiệp quốc doanh, thực tạo tiến quan trọng: doanh nghiệp nhà nước bước xóa bỏ tình trạng thụ động, ỷ lại Nhà nước, thích ứng với hoàn cảnh đạt thành tựu quan trọng, góp phần đáng kể ổn định kinh tế xã hội đưa kinh tế khỏi khủng hoảng Đó kết việc kiên thực chủ trương Đảng đổi DNNN gắn với đổi toàn diện hệ thống quản lý kinh tế theo hướng cởi bỏ thể chế tập trung quan liêu, bao cấp, giải phóng sức sản xuất, mạnh dạn giao quyền chủ động hạch toán kinh doanh cho doanh nghiệp nhà nước kiểm tra Nhà nước, đồng thời kiên trì đường lối phát triển kinh tế nhiều thành phần chế thị trường có quản lý Nhà nước, vừa khuyến khích cạnh tranh sáng tạo vừa hạn chế tình trạng độc quyền doanh nghiệp nhà nước Tuy nhiên cần nhìn nhận thực trạng là: thời gian gần vai trò tích cực doanh nghiệp nhà nước giảm dần có biểu sút số ngành, số địa phương trọng điểm Uy tín doanh nghiệp nhà nước bị sứt mẻ Sức cạnh tranh thấp thị trường nước điểm yếu doanh nghiệp nhà nước bối cảnh hội nhập với khu vực quốc tế theo lịch trình cam kết 70- Trong bối cảnh vậy, khu vực kinh tế nhà nước muốn tồn phát triển, cần phải có nguồn lực tài dồi hoạt động sản xuất kinh doanh cách có hiệu để góp phần nâng cao khả cạnh tranh thị trường, đồng thời giữ vững vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân 71- Phụ lục 1: Vốn đầu tư phát triển theo thành phần kinh tế 1995 Tổng số (tỷ đồng) Khu vực Nhà nước Cớ cấu (%) Khu vực quốc Cớ cấu (%) Khu vực có vốn ĐTNN Cớ cấu (%) 72,44 7.0 30,447 42.0 % 20,000 27.6 % 22,000 30.4 % 1996 1997 1998 87,39 108,37 117,13 4.0 0.0 4.0 42,894 53,570 65,034 0 49.1 49.4 55.5 % % % 21,800 24,500 27,800 0 24.9 22.6 23.7 % % % 22,700 30,300 24,300 0 26.0 28.0 20.7 % % % 1999 131,17 0.9 76,958 58.7 % 31,542 24.0 % 22,670 17.3 % 2000 145,33 3.0 83,567 57.5 % 34,593 23.8 % 27,171 18.7 % 2001 2002 2003 163,50 183,80 217,6 0.0 0.0 00 95,000 103,30 123,00 0 58.1 56.2 56.5 % % % 38,500 46,50 58,10 0 23.5 25.3 26.7 % % % 30,000 34,000 36,50 0 18.3 18.5 16.8 % % % Nguồn: Niêm giám thống kê năm 2003, Tổng cục thống kê năm 2003 Phụ lục 2: Cơ cấu doanh nghiệp theo ngành kinh tế (%) Thương Ngà Tổng Nôn Công Xây g nghie dựng, nghiệp, nh số lâm äp vận khách sạn, nghie tải, nhà hàng, c äp bưu du lịch, Tổng số 100 24 16 46.3 1 DN voán 100 23 16 47.8 nước a DN Nhà nước 100 15 29 23 23.4 26 - Trung ương 100 34 27 21.8 - Địa phương 100 20 27 21 24.3 00 b Doanh nghiệp 100 34 27 12.8 24 tập thểnghiệp tư 39.6 c Doanh 100 10 20 58.7 71 nhân 20 d Công ty hợp 100 21 50 28.6 danh 0 0 e Coâng ty TNHH 100 22 21 49.1 6 g Coâng ty cổ 100 29 24 30.6 13 phần 0 04.4 DN có vốn 100 76 7.0 79 ĐTNN a 100% vốn nước 100 85 1.1 3.1 b Lieân doanh 100 59 10 14.8 13 tế Việt Nam – Kinh tế 2002-2003 – trang552 Nguồn: Thời báo kinh Phụ lục 3: Chỉ số phát triển tổng sản phẩm nước theo thành phần kinh tế Đơn vị: % Thành phần kinh tế 1995 1999 2000 2001 2002 Kinh tế nhà nước 109, Kinh tế tập thể 104, Kinh tế tư nhân 109, Kinh tế cá thể 109, Kinh tế hỗn hợp 112, Kinh tế có vốn 114, đầu tư nước Chung 102, 106, 103, 103, 106, 117, 107,7 107,4 106,9 105,5 103,2 104,9 108,1 113,2 113,9 103,9 105,5 105,7 110,9 113,6 114,4 111,4 107,2 107,9 109, 104, 106,8 106,9 107,0 Nguồn: Niên giám thống kế 2002 Phụ lục 4: Số sở sản xuất kinh doanh số lao động đến 1/7/2002 Số Số lao động sở 56,7 (người)3,840, 37 701 54,72 3,244,1 35,23 26 1,846,2 09 1,90 1,107,7 07738,50 3,32 3,85 140,77 24,90 304,78 14 397 A Doanh nghiệp Doanh nghiệp vốn nước a Doanh nghiệp Nhà nước Trung ương Địa phương b DN tập thể (HTX) c DN tư nhân d Công ty hợp danh e Công ty TNHH 18,73 722,18 31,98 g Công ty cổ phần 229,77 DN có vốn ĐTNN 2,01 596,57 B Cơ sở sản xuất kinh 2,625, 7,379, doanh thể 152 – Nguồn:cá Thời báo kinh tế Việt Nam744 – Kinh tế 2002-2003 trang 51 Phụ lục 5: Tốc độ tăng giá trị sản xuất công nghiệp (%) Toàn ngành Khu vực kinh tế nước a DOANH NGHIỆP 199 14, 11,7 199 13, 10,4 199 12, 7,7 11,9 10,8 13,2 199 11, 7,2 200 17, 15,2 200 14, 15,7 200 14, 14,5 7,7 5,4 13,2 12,7 11,7 9,9 8,2 6,0 13,6 13,0 12,6 9,3 12,7 6,9 4,3 12,6 12,1 9,8 7,5 10,9 19,2 21,5 19,2 21,7 23,2 24,4 21,0 21,8 12,6 14,5 NHÀ NƯỚC - Trung ương - Địa phương b Ngoài quốc doanh Khu vực có vốn ĐTNN 11,5 9,5 Nguồn: Thời báo kinh tế Việt Nam – Kinh tế 2002-2003 – trang 56 Phụ lục 6: Chỉ số cạnh tranh tăng trưởng Việt Nam 2001-2002 2002-2003 (trên 75 nước) (trên 80 nước) Hạng cạnh tranh tăng trưởng 60 65 Chỉ số công nghệ 65 68 Chỉ số thành phần ICT 73 74 Chỉ số thành phần phát kiến 70 65 16/51 63 28/5 62 71 68 49 55 37 38 19 64 67 Chỉ số thành phần chuyển giao công nghệ Chỉ số thể chế công (PII) Chỉ số thành phần loại trừ tham nhũng Chỉ số thành phần hệ thống pháp luật hợp đồng Chỉ số môi trường kinh tế vó mô (GCI) Chỉ số thành phần ổn định kinh tế vó mô Hạng tín dụng quốc gia Nguồn: Tạp chí Phát triển kinh tế (T1/2003) – số 147, trang 12 Phụ lục 7: Vị cạnh tranh vi mô (MICI) Việt Nam qua năm MICI Chiến lược tác nghiệp doanh nghiệp 3 1999 (/58) 2000 (/58) 5 2001 (/75) 6 2002 (/80) 6 Nguồn: Tạp chí Phát triển kinh số 147,trang12 Môi trường kinh doanh 1998 (/52) tế 4 (T1/2003) – Phuï lục 8: Lộ trình xếp doanh nghiệp nhà nước giai đoạn 2003 - 2005 Tổng Cổ phần hóa 2004 200 Giao bán 167 Giải thể 91 92 26 13 85 Phá sản 28 27 - Chuyển thành đơn vị nghiệp 47 45 - Chuyển thành quan quản lý Cộng 35 34 - Sáp nhập 1.92 323 2003 2.6 20 1.5 15 67 55 326 26 - 76 338 Nguồn: Tạp chí Đầu tư chứng khoán (ngày 2-6-2003) số 182, trang 19 ... nước Việt Nam thời gian qua Chương : Một số giải pháp góp phần phát huy vai trò bình ổn giá khu vực kinh tế nhà nước Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KINH TẾ NHÀ NƯỚC 1.1 Sự cần thiết kinh tế nhà. .. nghóa, kinh tế Nhà nước giữ vai trò chủ đạo Kinh tế Nhà nước với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân 1.2 Khái niệm kinh tế nhà nước Kinh tế nhà nước bao gồm doanh nghiệp nhà nước. .. dân sở phát huy lực sản xuất, phát huy tiềm thành phần kinh tế gồm: kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tế cá thể, tiểu chủ, kinh tế tư tư nhân, kinh tế tư nhà nước kinh tế có vốn đầu tư nước