Pháp luật về trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật từ thực tiễn thực hiện tại thị xã sa pa, tỉnh lào cai

TRẦN THANH TÚ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT KINH TẾ NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI THỊ XÃ SA PA, TỈNH LÀO CAI TRẦN THANH TÚ 2018 - 2020 HÀ NỘI – 2020 TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ TRẦN THANH TÚ NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Lê Thị Hoài Thu HÀ NỘI – 2020 TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi Trần Thanh Tú - học viên lớp Luật kinh tế khóa 18 xin cam đoan cơng trình độc lập riêng mà không chép từ nguồn tài liệu công bố Các tài liệu, số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn đầy đủ, có xác nhận quan cung cấp số liệu Các kết nghiên cứu luận văn kết nghiên cứu thực cách khoa học, trung thực, khách quan Tôi xin chịu trách nhiệm tính trung thực, xác nguồn số liệu thông tin sử dụng cơng trình nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn NGƯỜI CAM ĐOAN Trần Thanh Tú TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com LỜI CẢM ƠN Chuyến phiêu lưu đời học hỏi Mục đích đời trưởng thành Bản tính đời thay đổi Thách thức đời vượt qua Tinh túy đời quan tâm Cơ hội đời phụng Bí mật đời dám làm Vẻ đẹp đời cho Và biết rằng, khơng có thành cơng mà khơng gắn liền với nỗ lực, hỗ trợ, giúp đỡ, dù hay nhiều, dù trực tiếp hay gián tiếp người Đề tài: “Pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật từ thực tiễn thực thị xã Sa Pa - tỉnh Lào Cai” chọn đề làm Luận văn thạc sỹ sau 02 năm theo học chương trình thạc sỹ chuyên ngành Luật kinh tế trường Viện đại học mở Hà nội Để hoàn thành hoàn thiện đề tài luận văn lần xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến cô giáo PGS TS Lê Thị Hồi Thu tận tình bảo, hướng dẫn, hỗ trợ, truyền thụ kinh nghiệm, kiến thức quý báu cho tơi suốt q trình nghiên cứu để có kết Đồng thời xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo khoa Đào tạo sau Đại học, phòng ban, trung tâm trường Viện Đại học mở Hà nội giúp đỡ thời gian vừa qua Nhân dịp xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân thị xã Sa Pa, Phòng LĐTB&XH, Chi nhánh Trợ giúp pháp lý số 08, Thị Đoàn thị xã Sa Pa tạo điều kiện để tơi hồn thành tốt luận văn tối nghiệp thạc sỹ Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp quan tâm động viên suốt trình nghiên cứu thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Trần Thanh Tú TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com NKT LĐTBXH ILO MTTQ LHQ UBND TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com MỤC LỤC Tính cấp thiết đề Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp luận phạm vi nghiên cứu: 6 Ý nghĩa luận văn Bố cục đề tài CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI KHUYẾT TẬT VÀ PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT 1.1 Những vấn đề lý luận trợ giúp xã hội người khuyết tật 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm người khuyết tật .8 1.1.2 Khái niệm trợ giúp xã hội người khuyết tật 12 1.1.3 Ý nghĩa trợ giúp xã hội người khuyết tật 15 1.2 Pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật: 16 1.2.1 Khái niệm pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật 16 1.2.2 Nguyên tắc pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật 19 1.2.3 Nội dung pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật 21 1.3 Vai trò pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật .25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI THỊ XÃ SA PA – TỈNH LÀO CAI 28 2.1 Quy định pháp luật Việt Nam trợ giúp xã hội người khuyết tật 28 TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com 2.1.1 Về đối tượng người khuyết tật hưởng trợ giúp 2.1.2 Về chế độ hưởng trợ giúp xã hội người khuyết 2.1.3 Về trình tự, thủ tục hưởng trợ giúp xã hội ngư 2.1.4 Tài tổ chức thực trợ giúp xã hội người khuyết tật 40 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật thị xã Sa Pa, tỉnh Lào Cai: 2.2.1 Về kết đạt 2.2.2 Về hạn chế 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế KẾT LUẬN CHƯƠNG CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT TỪ THỰC TIỄN TẠI THỊ XÃ SA PA - TỈNH LÀO CAI 3.1 Yêu cầu đặt cho việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật từ thực tiễn thị xã Sa Pa - tỉnh Lào Cai KẾT LUẬN CHƯƠNG KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề bài: Tuy khơng phải quốc gia đề vấn đề quyền người, Việt Nam số quốc gia sớm tiếp cận quyền người, đồng thời có nhiều nỗ lực để đạt kết tích cực việc đảm bảo quyền người Có thể nói, dù cịn nhiều thách thức, Việt Nam ln nỗ lực để người dân ngày thụ hưởng tốt quyền người thành công phát triển đất nước Khẳng định quyền người, mở đầu Tuyên ngôn Độc lập khai sinh nước Việt Nam Dân chủ Cộng hịa ngày 2/9/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh trích dẫn hai đoạn văn bất hủ Tuyên ngôn Độc lập nước Mỹ năm 1776 Tuyên ngôn Nhân quyền Dân quyền cách mạng Pháp năm 1789 Tuyên bố trước quốc dân đồng bào giới, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Tất dân tộc giới sinh bình đẳng, dân tộc có quyền sống, quyền sung sướng quyền tự do” Có thể nói, Chủ tịch Hồ Chí Minh nêu lên phát triển quyền tự nhiên người đến quyền độc lập, tự dân tộc; khẳng định thống biện chứng quyền dân tộc quyền người với tư pháp lý nhân loại tiến bộ, không xa lạ với chân lý phổ biến coi thành văn minh loài người Nói cách khác, thơng qua khẳng định giá trị dân tộc quyền bình đẳng, quyền sống, quyền sung sướng, quyền tự do, Chủ tịch Hồ Chí Minh muốn nhấn mạnh quyền người thực bảo đảm gắn liền với quyền độc lập, tự dân tộc Qua nhiều lần xây dựng, sửa đổi Hiến pháp, từ Hiến pháp 1946, Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1980, Hiến pháp 1992 đến Hiến pháp 2013 giữ vấn đề cốt hiến định quyền người quyền công dân Đặc biệt, việc thông qua Hiến pháp đánh dấu bước tiến quan trọng Việt Nam nhận thức quyền người trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân tất lĩnh vực Cụ thể, Hiến pháp 2013 khẳng định nguyên tắc chung quyền người, quyền công dân sau: Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quyền người, quyền cơng dân trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com hội công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật; Quyền người, quyền cơng dân bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng; Quyền công dân không tách rời nghĩa vụ cơng dân; Mọi người có nghĩa vụ tơn trọng quyền người khác; Cơng dân có trách nhiệm thực nghĩa vụ Nhà nước xã hội; Việc thực quyền người, quyền công dân khơng xâm phạm lợi ích quốc gia, dân tộc, quyền lợi ích hợp pháp người khác; Mọi người bình đẳng trước pháp luật Khơng bị phân biệt đối xử đời sống trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội… Vậy bảo đảm quyền người nhiệm vụ quan trọng tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân nước ta, điểm nhấn quan trọng “Mọi người bình đẳng trước pháp luật Khơng bị phân biệt đối xử đời sống trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội” (Điều 16 Hiến pháp năm 2013), [27] Đối với người khuyết tật, với tư cách người dễ bị tổn thương, chịu nhiều thiệt thịi đời sống xã hội, họ khơng cần bảo đảm quyền bình đẳng tiếp cận, thực quyền kinh tế, trị, văn hố, xã hội mà cịn cần có trợ giúp từ xã hội, cộng đồng Vì vậy, thời gian qua, thực cam kết quốc tế bảo đảm quyền người, Đảng Nhà nước ta có nhiều định hướng, sách, pháp luật người khuyết tật, đặc biệt với vai trò chủ đạo Nhà nước, hoạt động trợ giúp người khuyết tật có chuyển biến tích cực khơng với người khuyết tật mà nhận thức xã hội, giúp cho người khuyết tật khắc phục khó khăn, mặc cảm để tự tin, phát huy lực hịa nhập tích cực vào hoạt động đời sống xãhội Ở địa bàn thị xã Sa Pa, tỉnh Lào Cai, Được quan tâm, đạo sát UBND tỉnh, dựa sở định, kế hoạch tỉnh, Sở LĐTB&XH Lào Cai, Phòng LĐTB&XH thị xã Sa Pa phối hợp với quan chuyên mơn, đồn thể xây dựng văn bản, kế hoạch, chương trình để tổ chức triển khai thực sách pháp luật Trợ giúp xã hội người khuyết tật địa bàn thị xã có chuyển biến tích cực Hoạt động trợ giúp xã hội người khuyết tật thu hút quan tâm, phát huy trách nhiệm cấp, ngành, tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com cư, bước giảm dần rào cản, cải thiện bước việc đáp ứng nhu cầu, quyền lợi người khuyết tật, tạo động lực để họ phát huy lực, vươn lên hòa nhập với xã hội Tuy nhiên, bên cạnh kết quảđãđạt công tác trợ giúp người khuyết tật cịn số khó khăn, bất cập như: Nhiều thơn thuộc xã cịn cách xa Trung tâm giao thơng chưa thuận tiện gây khó khăn cho việc lại tiếp cận thông tin,nhiềungười khuyết tật người dân tộc thiểu số chưa tiếp cận đầy đủ với sách trợ giúp, ưu đãi Nhà nước y tế, giáo dục, dạy nghề, việc làm, chí có nhiều người cịn khơng biết tiếng phổ thơng… thiếu thơng tin liên quan; đời sống nhiều người khuyết tật gặp khó khăn, thuộc hộ nghèo; phận cán bộ, cơng chức người dân cịn chưa nhận thức đẩy đủ vấn đề người khuyết tật, xem công tác người khuyết tật thuộc trách nhiệm ngành Lao động –Thương binh Xã hội, xem việc trợ giúp người khuyết tật hoạt động từ thiện, nhân đạo từ cộng đồng; sở vật chất sở trợ giúp người khuyết tật thiếu thốn, trang thiết bị y tế phục hồi chức phù hợp cho người khuyết tật, thiếu dịch vụ trị liệu tâm lý… Thực trạng đòi hỏi phải có phương hướng, giải pháp để khắc phục tồn tại, khó khăn nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp xã hội cho người khuyết tật, góp phần vào việc bảo đảm quyền người khuyết tật thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thị xã Sa Pa Vì lý trên, chọn đề tài “Pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật từ thực tiễn thực thị xã Sa Pa - tỉnh Lào Cai" làm đề tài cho luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài: Mỗi đề tài có cách thức, phương thức, góc độ tiếp cận khác nhau, liên quan đến vấn đề pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật có nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập đến kể đến số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sauđây: - “Chế độ bảo trợ xã hội người khuyết tật Những vấn đề lý luận thực tiễn” tác giả Nguyễn Đức Hoàng, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2013 TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com 12 Chính phủ (2013), Nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10 quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội, Hà Nội 13 Chi nhánh trợ giúp pháp lý số 08 thị xã Sa Pa (2020), Báo cáo số 18/BC-CNTGPL ngày 8/12/2020 Công tác trợ giúp pháp lý địa bàn thị xã Sa Pa năm 2020, Sa Pa 14 Nguyễn Đức Hoàng (2013), Chế độ bảo trợ xã hội người khuyết tật, vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học luật Hà Nội, Hà Nội 15 16 Hoa Kỳ (1990), Đạo luật người khuyết tật Khoa luật - Đại học Quốc Gia Hà Nội (2005), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 20 17 Liên hợp quốc (1948), Tuyên ngôn nhân quyền 18 Liên hợp quốc (1975), Tuyên ngôn người khuyết tật 19 tật Liên hợp quốc (2006), Công ước quyền người khuyết Phòng giáo dục đào tạo thị xã Sa Pa (2020), Báo cáo kết thực Đề án trợ giúp người khuyết tật giai đoạn 2012-2020 ngày 20/10/2020, Sa Pa 21 Hoàng Văn Quế (2018), Thực pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật địa bàn tỉnh Lai Châu, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 22 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 23 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 24 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 25 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 26 Quốc hội (2010), Luật Người khuyết tật, Hà Nội 27 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 28 tật, Hồ Thị Trâm (2013), Pháp luật việc làm cho người khuyết Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 29 Lê Thị Hoài Thu (2014), “Thực trạng an sinh xã hội Việt Nam phương hướng hồn thiện”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, 30 Phạm Thị Trang (2016), Pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật - Từ thực tiễn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com 31 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Luật người khuyết tật, Nxb Cơng An nhân dân, Hà Nội 32 Thị Đồn Sa Pa (2020), Báo cáo số 88/BC-ĐTN ngày 03/12/2020 Công tác đoàn phong trào thiếu nhi năm 2020, Sa Pa 33 Ủy ban thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh số 06/1998/PL- UBTVQH10 ngày 30/7/1998 người tàn tật, Hà Nội 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai, Quyết định số 85/2016/QĐ-UBND ngày 30/8/2016 Quyết định việc quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Lào Cai, Lào Cai 35 số Ủy ban nhân dân huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai (2018), Kế hoạch 255/KH-UBND ngày 13/3/2018 thống kê rà soát người khuyết tật địa bàn, Sa Pa 36 số Ủy ban nhân dân thị xã Sa Pa, tỉnh Lào Cai (2020), Kế hoạch 34/KH-UBND ngày 5/1/2020 việc triển khai công tác người khuyết tật địa bàn thị xã Sa Pa, Sa Pa 37 số Ủy ban nhân dân thị xã Sa Pa, tỉnh Lào Cai (2020), Kế hoạch 35/KH-UBND ngày 5/1/2020 việc thực Chỉ thị số 39/CT-TW ngày 1/11/2019 Ban bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng công tác người khuyết tật địa bàn 38 Ủy ban nhân dân thị xã Sa Pa, tỉnh Lào Cai (2020), Báo cáo số 601/BC – UBND ngày 19/10/2020 việc đánh giá kết thực Đề án trợ giúp người khuyết tật giai đoạn 2012-2020, Sa Pa 39 Ủy ban nhân dân thị xã Sa Pa, tỉnh Lào Cai (2020), Báo cáo số 690/BC-UBND ngày 20/11/2020 kết thực công tác Bảo trợ xã hội năm 2020 kế hoạch thực năm 2021 , Sa Pa 40 Một số website: - https://laocai/gov.vn/ - https://sapa.laocai/gov.vn/ - https://sldtbxh.laocai.gov.vn/ - https://hanoimoi.com.vn/ - http://bachkhoathu.itrithuc.vn/ TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com MỘT SỐ HÌNH ẢNH VỀ HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SA PA - TỈNH LÀO CAI: 1.Hình ảnh khánh thành bàn giao “Nhà tình thương” cho người khuyết tật (Nguồn ảnh: Thị Đoàn Sa Pa) TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com 2.Hình ảnh “ Hỗ trợ gạo cứu đói” cho người khuyết tật ( Nguồn ảnh: Thị Đoàn Sa Pa) TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com Hình ảnh phát cơm từ thiện cho đối tượng người nghèo, người khuyết tật ( Nguồn ảnh: Câu lạc Tuổi trẻ Sa Pa cộng đồng - Thị Đồn Sa Pa) TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com Hình ảnh tặng quà cho người nghèo, người khuyết tật Tết nguyên đán: ( Nguồn ảnh: Thị Đoàn Sa Pa) TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com 5.Hình ảnh tặng xe lăn cho người khuyết tật (Nguồn ảnh: Thị Đoàn Sa Pa) TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com Hình ảnh tuyên truyền pháp luật cho đối tượng hưởng trợ giúp pháp lý (Nguồn ảnh: Chi nhánh TGPL số 08 thị xã Sa Pa - tỉnh Lào Cai) TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com ... luận trợ giúp xã hội người khuyết tật pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật Việt Nam Đánh giá thực tiễn thực pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật địa bàn thị xã Sa Pa - tỉnh Lào Cai. .. luận trợ giúp xã hội người khuyết tật pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật Chương 2: Thực trạng quy định pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật thực tiễn thi hành thị xã Sa Pa - tỉnh Lào. .. trợ giúp xã hội người khuyết tật; lý luận pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật Thứ hai, nghiên cứu thực tiễn thực pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật địa bàn thị xã Sa Pa - tỉnh Lào