Slide 1 Hàng hóa công Hai thuộc tính 1 Không tranh giành mỗi cá nhân có thể sử dụng mà không ảnh hưởng đến lợi ích mà hàng hóa đem lại cho người khác 2 Không loại trừ việc sử dụng của cá nhân nà.
Hàng hóa cơng Hai thuộc tính: Khơng tranh giành: cá nhân sử dụng mà khơng ảnh hưởng đến lợi ích mà hàng hóa đem lại cho người khác Không loại trừ: việc sử dụng cá nhân không cản trở việc sử dụng cá nhân khác Hàng hóa cơng túy: có đầy đủ thuộc tính Hàng hóa cơng khơng túy: thiếu thuộc tính Ví dụ Tranh giành Có Khơng Có Quần, áo Truyền hình cáp Internet Khơng Cá, tài ngun thiên nhiên Quốc phịng, pháo hoa, mơi trường lành Loại trừ Hàng hóa cơng cộng túy (cơ bản): quốc phịng, bảo vệ mơi trường (cho tồn xã hội) Hàng hóa bán cơng: giáo dục (có tính cá nhân, người tiêu dùng phải trả tiền) Hàng hóa cơng thường có chi phí lớn lợi ích tạo Là thất bại thị trường Tư nhân thường khơng đầu tư phủ Lựa chọn dịch vụ cơng điều khó khăn Trí thức Cơng nhân Nơng dân Giáo dục Y tế Giao thông Giáo dục > y tế > giao thông > giáo dục Dịch vụ công Le Petit Larousse: hoạt động lợi ích chung, quan nhà nước tư nhân đảm nhiệm Jim Armstrong: dịch vụ cơng mà Chính phủ cung ứng: - Chính sách, pháp luật, hoạt động liên Chính phủ; an ninh quốc gia, trì thể chế dân chủ bản; - Các hoạt động lập quy thi hành pháp luật; - Các hoạt động kết cấu hạ tầng (bao gồm kết cấu hạ tầng kỹ thuật kết cấu hạ tầng xă hội); - Cung ứng phúc lợi xã hội; - Cung cấp thông tin tư vấn Khái niệm chung: dịch vụ cơng hiểu hoạt động phục vụ nhu cầu thiết yếu xã hội, lợi ích chung cộng đồng, xã hội, nhà nước trực tiếp đảm nhận hay ủy quyền tạo điều kiện cho khu vực tư nhân thực Các dịch vụ cơng có đặc điểm: dịch vụ phục vụ lợi ích tối cần thiết xã hội để bảo đảm sống b́ình thường an tồn quan cơng quyền hay chủ thể quyền ủy nhiệm đứng thực trao đổi dịch vụ công thông qua quan hệ thị trường người sử dụng dịch vụ cơng trả tiền = đóng thuế; trả thêm phần tồn người dân có quyền hưởng cung ứng dịch vụ công mức độ tối thiểu, với tư cách đối tượng phục vụ quyền dịch vụ cơng hoạt động cung ứng cho xã hội hàng hóa cơng cộng Phân loại dịch vụ cơng Theo WB: Dịch vụ công cốt lõi (chủ yếu dịch vụ cơng túy): phủ người cung cấp công dân bắt buộc phải nhận có nhu cầu chúng Chính phủ cung cấp dựa sở pháp lý nguyên tắc quản lý nhà nước bản: pháp luật, an ninh, quốc phòng, nguồn phúc lợi xã hội, VD: mơi trường, phịng dịch, cấp giấy sở hữu (tài sản, nhà đất), giấy tờ tùy thân (hộ chiếu, visa, chứng minh thư), giấy chứng nhận (khai sinh, khai tử, hôn thú), đăng ký thành lập (doanh nghiệp, hiệp hội, tổ chức)… Dịch vụ công mở rộng (chủ yếu dịch vụ bán công): người cung cấp nhà nước nhiều tổ chức khác (tư nhân, tổ chức xã hội, cộng đồng) Cung cấp linh hoạt, tùy thuộc vào nhu cầu người tiêu dùng, khơng mang tính độc quyền miễn phí trả phí VD: y tế, giáo dục, giao thông đô thị, thông tin, sở hạ tầng,… Phân loại theo người cung cấp Dịch vụ công quan nhà nước trực tiếp cung cấp: dịch vụ công cộng bản, an ninh, giáo dục phổ thơng, chăm sóc y tế cơng cộng, bảo trợ xã hội,… Dịch vụ công tổ chức phi phủ khu vực tư nhân cung cấp, gồm dịch vụ mà Nhà nước có trách nhiệm cung cấp, không trực tiếp thực mà uỷ nhiệm cho tổ chức phi phủ tư nhân thực hiện, giám sát nhà nước: cơng trình cơng cộng phủ gọi thầu cơng ty tư nhân đấu thầu xây dựng Dịch vụ công tổ chức nhà nước, tổ chức phi phủ, tổ chức tư nhân phối hợp thực hiện: việc thiết lập hệ thống bảo vệ trật tự khu dân cư quan công an, tổ chức dịch vụ khu phố ủy ban khu phố phối hợp thực Dựa vào tính chất tác dụng dịch vụ cung ứng Dịch vụ hành cơng: quan công quyền hay quan nhà nước thành lập ủy quyền cung cấp Dịch vụ nghiệp công: hoạt động cung cấp phúc lợi xã hội thiết yếu cho người dân giáo dục, văn hóa, khoa học, chăm sóc sức khoẻ, thể dục thể thao, bảo hiểm, an sinh xã hội,… Dịch vụ cơng ích: dịch vụ bản, thiết yếu cho người dân cộng đồng như: vệ sinh môi trường, xử lý rác thải, cấp nước sạch, vận tải cơng cộng thị, phịng chống thiên tai… chủ yếu doanh nghiệp nhà nước thực Có số hoạt động địa bàn sở khu vực tư nhân đứng đảm nhiệm vệ sinh môi trường, thu gom vận chuyển rác thải, nước Người nghèo không tiếp cận dịch vụ công? Không phải lúc chi nhiều tiền đem lại dịch vụ cơng tốt Chính phủ khơng chi tiêu đủ hàng hóa cơng cho người nghèo Tiền không đến người trực tiếp cung cấp dịch vụ Tiền đến người trực tiếp cung cấp dịch vụ, việc cung cấp hiệu Khơng có nhu cầu dịch vụ tốt Cần ý vấn đề ngân sách Ngân sách bố trí sai Ngân sách sử dụng sai mục đích chi ngân sách cách thơng minh Cần ý vấn đề rị rỉ Rò rỉ tiền Rò rỉ vật Vắng mặt (Ghost Workers-cán ma): không làm việc, lĩnh lương tăng cường minh bạch thông tin Rất khó để tính tốn độ rị rỉ Khơng có quy tắc “phân bổ” Khơng có hồ sơ lưu trữ Thực thi Các vấn đề khác… Lương thấp (chậm có lương) Điều kiện làm việc Phí dịch vụ? (đối với người cung cấp, người sử dụng) Nội dung xã hội hóa dịch vụ cơng Nhà nước giảm bớt vai trị cung cấp dịch vụ cơng lĩnh vực mà xã hội đảm nhận Xã hội nhận lấy phần trách nhiệm cung cấp dịch vụ khiến cho số lượng nhà cung cấp dịch vụ tăng lên Nhà nước xã hội chia sẻ chi phí việc sản xuất cung ứng dịch vụ công Quyền tự chủ người dân gia tăng Người dân có nhiều hội sử dụng dịch vụ công Nhà nước thành phần kinh tế phi nhà nước cung cấp Việc sản xuất, cung ứng tiêu dùng dịch vụ chịu tác động quy luật giá quy luật cung – cầu Sự độc quyền Nhà nước cung cấp dịch vụ bị giảm Nội dung xã hội hóa dịch vụ công Cho phép chủ thể phi nhà nước cung cấp dịch vụ công Các sở cung ứng dịch vụ khu vực tư nhân quản lý điều hành nhận phần nguồn tài từ phủ Thơng qua nguồn tài từ xã hội thay sử dụng ngân sách phủ Người sử dụng dịch vụ cơng trực tiếp trả phí Chuyển trách nhiệm quy định, điều tiết, trì tín nhiệm sách cung ứng dịch vụ công từ Nhà nước sang xã hội Nội dung xã hội hóa dịch vụ cơng Ba hướng xã hội hóa: tăng số lượng nhà cung cấp dịch vụ phi nhà nước; tăng nguồn tài đóng góp trực tiếp người sử dụng dịch vụ giảm bớt nguồn trợ cấp phủ; Tăng giám sát người dân chất lượng dịch vụ bên cạnh quy định điều tiết nhà nước Các hình thức xã hội hóa dịch vụ công giới “bán thị trường” (quasi-market): xen lẫn khu vực công khu vực tư Các nhà cung cấp dịch vụ, công hay tư, cạnh tranh với song nhà cung cấp mang mục tiêu phi lợi nhuận; Tham gia (entry) rút khỏi (exit) khỏi thị trường quản lý điều tiết; Chính phủ có vai trị quan trọng chuẩn mực quy định điều tiết chất lượng dịch vụ Các hình thức xã hội hóa dịch vụ cơng giới XHH dịch vụ cơng theo hướng “ngoại sinh,” có nghĩa mở cửa khu vực dịch vụ công cho đối tượng phi nhà nước tham gia thiết kế, quản lý cung cấp dịch vụ công XHH dịch vụ công theo hướng “nội sinh,” có nghĩa áp dụng sáng kiến, phương pháp tập quán kinh doanh để làm thay đổi chuyển hóa khu vực cơng cung cấp dịch vụ theo mơ hình kinh doanh nhiều Các hình thức xã hội hóa dịch vụ cơng giới XHH giai đoạn “hạ nguồn” (downstream) khâu “thượng nguồn” (upstream) trình sản xuất cung ứng dịch vụ công Ở “hạ nguồn”dịch vụ cơng cung cấp thành phần kinh tế tư nhân Nhà nước kiểm sốt giai đoạn “thượng nguồn,” thí dụ thơng qua việc kiểm định tiêu chuẩn, chất lượng, cấp phép v.v… Các hình thức xã hội hóa dịch vụ cơng giới “Quan hệ đối tác công tư” (public private partnership): cơng ty tư nhân vay vốn để xây dựng trường học, bệnh viện điều hành sở khoảng thời gian dài để thu hồi lại vốn đầu tư thơng qua thu phí dịch vụ Ba hình thức: hợp đồng chuyển nhượng thơng qua cơng ty trả tiền cách thu phí người sử dụng dịch vụ; hợp đồng sáng kiến tài từ phía tư nhân thơng qua cơng ty trả tiền từ quyền; quan hệ đối tác cơng tư mang tính thể chế cơng ty liên doanh quyền tư nhân để cung cấp dịch vụ công ... loại theo người cung cấp Dịch vụ công quan nhà nước trực tiếp cung cấp: dịch vụ công cộng bản, an ninh, giáo dục phổ thơng, chăm sóc y tế cơng cộng, bảo trợ xã hội,… Dịch vụ công tổ chức phi phủ... mực quy định điều tiết chất lượng dịch vụ Các hình thức xã hội hóa dịch vụ cơng giới XHH dịch vụ cơng theo hướng “ngoại sinh,” có nghĩa mở cửa khu vực dịch vụ công cho đối tượng phi nhà nước... trường người sử dụng dịch vụ cơng trả tiền = đóng thuế; trả thêm phần tồn người dân có quyền hưởng cung ứng dịch vụ công mức độ tối thiểu, với tư cách đối tượng phục vụ quyền dịch vụ cơng hoạt động