Đánh giá việc thực hiện các quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện thạch thất, thành phố hà nội giai đoạn 2016 2020

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐAI HỌC NÔNG LÂM -  - NGUYỄN KHẮC HIỆP ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CÁC QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2016-2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ Thái nguyên, năm 2021 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐAI HỌC NÔNG LÂM -  - NGUYỄN KHẮC HIỆP ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CÁC QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2016-2020 Chuyên ngành : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số : 8.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Lê Sỹ Trung Thái Nguyên, năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo hướng dẫn PGS.TS Lê Sỹ Trung tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Phòng Đào tạo, Khoa Quản lý tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức UBND xã, thị trấn huyện Thạch Thất, Văn phòng ĐKDĐ huyện giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Tác giả luận văn DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Ý nghĩa chữ viết tắt CNH Cơng nghiệp hóa GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐH Hiện đại hóa HTX Hợp tác xã QL Quốc lộ QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất TP Thành phố 10 TTHC Thủ tục hành 11 XHCN Xã hội chủ nghĩa 12 UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên quý quốc gia, lẽ tư liệu sản xuất quan trọng để sản xuất cải vật chất cho tồn phát triển xã hội loài người; đồng thời, đất đai nguồn tài nguyên có hạn số lượng, nên việc quản lý, sử dụng đất đai có hiệu ln vấn đề mà Chính phủ quốc gia đặc biệt quan tâm quản lý chặt chẽ luật pháp Trong trình phát triển xã hội, đất đai tài sản gắn liền với đất chuyển từ chủ qua chủ khác, từ mục đích sử dụng sang mục đích sử dụng khác Để quản lý tốt đất đai, quản lý mối quan hệ xã hội phát sinh trình quản lý sử dụng đất, tất thay đổi đất, tài sản gắn liền với đất cần phải quản lý công tác đăng ký đất đai quan nhà nước Ở Việt Nam, Luật Đất đai năm 2003 quy định quyền chung người sử dụng đất quy định chi tiết “9 quyền” Luật Đất đai năm 2013 Quốc hội thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2013 quy định chi tiết quyền chung quyền người sử dụng đất: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất Quyền sử dụng đất nét sáng tạo pháp luật đất đai Việt Nam thời kỳ đổi Trên sở chế độ sở hữu toàn dân, quyền sử dụng đất mở, tạo điều kiện cho người sử dụng đất gắn bó với đất đai, đầu tư vốn lao động khai thác sử dụng hợp lý, hiệu đất đai, phát huy nội lực xây dựng nước mạnh, dân giàu, xã hội công bằng, dân chủ văn minh Trong năm qua huyện Thạch Thất thực tốt công tác quản lý đất đai, đặc biết quyền hộ quản lý sử dụng đất Tuy nhiên, thực tế cịn tình trạng thực quyền sử dụng đất không ký qua quan quản lý thực không đầy đủ quy định pháp luật Để đánh giá thực trạng việc thực quyền người sử dụng đất nhằm tìm tồn nguyên nhân để từ đề xuất giải pháp nhằm đảm bảo quyền người sử dụng đất góp phần giúp cơng tác quản lý nhà nước đất đai tốt Xuất phát từ tình hình thực tế trên, tơi tiến hành thực đề tài: “Đánh giá việc thực quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2020” Mục tiêu đề tài - Đánh giá kết thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Thạch Thất giai đoạn 2016 - 2020 - Đánh giá số yếu tố ảnh hưởng đến thực quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thạch Thất - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Thạch Thất Ý nghĩa đề tài 3.1.Ý nghĩa khoa học Đề tài cung cấp cách khách quan, hệ thống quyền yếu tố ảnh hưởng đến quyền người sử dụng đất, góp phần hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước đất đai 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Các giải pháp đề xuất thông tin quan trọng, giúp nhà quản lý địa phương tham khảo khắc phục tồn thực quyền người sử dụng đất Kết nghiên cứu đề tài tài liệu tham khảo phục vụ cho đào tạo, nghiên cứu quản lý, sử dụng đất đai Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận quyền người sử dụng đất 1.1.1 Cơ sở lý luận quyền sở hữu 1.1.1.1 Quyền sở hữu Ở quốc gia, đất đai coi nguồn tài nguyên cải đặc biệt quan trọng Đối với Việt Nam, quốc gia đất hẹp người đơng ruộng đất tài sản quý hiếm, có giá trị đặc biệt thiết yếu trình xây dựng phát triển đất nước Trong đất đai, việc xác lập quyền sở hữu chiếm hữu có liên quan chặt chẽ đóng vai trị chi phối, đơi có ý nghĩa định việc khai thác, quản lý sử dụng hiệu đất đai quốc gia Theo điều 164 Bộ Luật dân 2005: “Quyền sở hữu bao gồm quyền chiếm hữu, quyền sử dụng quyền định đoạt tài sản chủ sở hữu theo quy định pháp luật…” (Bộ luật dân sự, 2005) Sở hữu việc tài sản, tư liệu sản xuất, thành lao động thuộc chủ thể đó, thể quan hệ người với người trình tạo phân phối thành vật chất Đối tượng quyền sở hữu tài sản cụ thể, chủ sở hữu cá nhân, pháp nhân, chủ thể khác (hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng, ) Quyền sở hữu bao gồm quyền bản: - Quyền chiếm hữu quyền chủ sở hữu nắm giữ, quản lý tài sản thuộc sở hữu Trong số trường hợp theo quy định pháp luật người khơng phải chủ sở hữu tài sản có quyền sở hữu tài sản (Luật Đất đai, 2013) - Quyền sử dụng quyền chủ sở hữu khai thác công dụng, hưởng hoa lợi, lợi tức từ tài sản Chủ sở hữu có quyền khai thác giá trị tài sản theo ý chí cách thức khác Người khơng phải chủ sở hữu có quyền sử dụng tài sản trường hợp chủ sở hữu giao quyền sử dụng, điều thấy rõ việc Nhà nước giao QSD đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân (Bộ Tài ngun Mơi trường, 2012) - Quyền định đoạt quyền chủ sở hữu chuyển giao quyền sở hữu tài sản cho người khác từ bỏ quyền sở hữu Chủ sở hữu thực quyền định đoạt tài sản theo hai phương thức: + Định đoạt số phận pháp lý tài sản, tức chuyển quyền sở hữu tài sản cho người khác thơng qua hình thức giao dịch dân bán, đổi, tặng cho, thừa kế; + Định đoạt số phận thực tế tài sản, tức làm cho tài sản khơng cịn thực tế Ví dụ: tiêu dùng hết, tiêu huỷ, từ bỏ quyền sở hữu (Bộ Tài nguyên Mơi trường, 2012) 1.1.1.2 Quyền sở hữu tồn dân đất đai Theo Luật Đất đai 2013 quy định chế độ “Sở hữu đất đai”, “Quản lý Nhà nước đất đai”, “Nhà nước thực quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý Nhà nước đất đai” Với tư cách đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai, Nhà nước thực việc thống quản lý đất đai phạm vi nước nhằm bảo đảm cho đất đai sử dụng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đảm bảo lợi ích Nhà nước người sử dụng Nhà nước thực đầy đủ quyền chủ thể sở hữu, là: quyền chiếm hữu, quyền sử dụng quyền định đoạt (Luật Đất đai, 2013) Luật Đất đai năm 2013 quy định: Toàn vốn đất nằm lãnh thổ Việt Nam, đất liền hay hải đảo thềm lục địa thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý Trên sở đó, chế độ sở hữu toàn dân đất đai đời Sở hữu toàn dân đất đai khái niệm dùng để hình thức sở hữu đất đai mà tồn dân chủ thể tồn thể nhân dân khơng thể đứng thực quyền nghĩa vụ cụ thể thuộc chủ sở hữu quyền chiếm hữu, sử dụng, định đoạt mà phải thông qua chủ thể đại diện cho mình, chủ thể Nhà nước Nhà nước ta Nhà nước dân, dân dân, lợi ích Nhà nước thống với lợi ích đa số tầng lớp nhân dân lao động Quyền chiếm hữu đất đai: Là quyền Nhà nước nắm giữ toàn vốn đất đai phạm vi nước Nhà nước thực quyền chiếm hữu đất đai sở đại diện chủ sở hữu đất đai cách gián tiếp thông qua hoạt động vừa mang tính kỹ thuật, nghiệp vụ, vừa mang tính pháp lý đo đạc, khảo sát, đánh giá phân hạng đất để nắm trạng, sử dụng đất đai phạm vi nước địa phương; hệ thống hồ sơ địa chính, đồ địa chính, sổ sách địa tài liệu địa khác để nắm phân bố đất đai, kết cấu sử dụng đất địa phương; hoạt động đăng ký quyền sử dụng đất, thống kê, kiểm kê đất đai để nắm biến động đất đai qua thời kỳ Tuy nhiên, quyền chiếm hữu đất đai người sử dụng đất lại mang tính trực tiếp, cụ thể với mảnh đất định xác định rõ diện tích, thời hạn mục đích sử dụng Trong trường hợp cụ thể này, quyền sử dụng đất Nhà nước trao cho người sử dụng (tổ chức, hộ gia đình, cá nhân) đất cụ thể Quyền chiếm hữu sử dụng đất đai Nhà nước vĩnh viễn trọn vẹn (Luật Đất đai, 2013) Quyền sử dụng đất đai: Là quyền khai thác thuộc tính có ích đất đai để phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Nhà nước không trực tiếp sử dụng đất, mà gián tiếp sử dụng thông qua hành vi giao đất, cho thuê đất đánh thuế việc chuyển QSD đất Nhà nước không QSD giao đất cho người sử dụng đất khai thác, sử dụng Cũng quyền chiếm hữu, QSD đất Nhà nước vĩnh viễn, trọn vẹn phạm vi nước Quyền sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân hạn chế không gian, thời gian mục đích sử dụng (Bộ Tài ngun Mơi trường, 2012) Quyền định đoạt đất đai: Là khả Nhà nước định số phận pháp lý đất đai Trước đây, quyền rõ ràng Luật Đất đai, phần thể dạng liệt kê số nội dung chế độ quản lý Nhà nước đất đai Thực nội dung quản lý Nhà nước đất đai thể quyền định đoạt Nhà nước mà có số nội dung có tính chất định thể quyền Quyền định đoạt Nhà nước tuyệt đối, gắn liền với quyền quản lý đất đai (Bộ Tài nguyên Môi trường, 2012) Qua bảng cho thấy, yếu tố ảnh hưởng nhiều đến việc gia tăng việc thực quyền sử dụng đất người dân yếu tố giá đất (959 điểm) Khi giá đất tăng cao, người dân có nhu cầu chuyển nhượng đất đai lớn Yếu tố ảnh hưởng thứ hai yêu tố quy hoạch (928 điểm), quy hoạch thực làm thay đổi trạng khu vực có tác động tích cực đến người dân làm tăng việc thực quyên sử dụng đất người dân Yếu tố thuế chuyển quyền, thủ tục hành việc gia tăng dân số có ảnh hưởng đến việc thực quyền sử dụng đất người dân 3.3.1 Ảnh hưởng giá đất đến thực quyền sử dụng đất Giá đất yếu tố chủ yếu ảnh hưởng trực tiếp đến thị trường bất động sản ảnh hưởng trực tiếp đến chuyển nhượng, tặng cho, chấp QSDĐ Khi giá đất mức thấp, nhu cầu sử dụng đất không thay đổi phận không nhỏ người sử dụng đất chưa có ý thức chấp hành pháp luật đất đai thấy giá trị tài sản khơng q lớn khó khăn, cản trở mà không tạo điều kiện để thực quy định pháp luật cấp GCNQSDĐ, kê khai, đăng ký biến động đất đai chuyển nhượng, tặng cho, chấp QSDĐ Khi giá nhà đất cao, tạo thành sốt đất, đầu đất tăng mạnh, số lượng vụ chuyển nhượng nhiều, ý thức người dân giá trị đất cao lên người dân tự giác thực quy định pháp luật cấp GCNQSDĐ, kê khai, đăng ký biến động đất đai chuyển nhượng, tặng cho, chấp QSDĐ 3.3.2 Ảnh hưởng quy hoạch đến thực quyền sử dụng đất Quy hoạch có ảnh hưởng lớn đến thị trường bất động sản nên ảnh hưởng lớn đến thực quyền sử dụng đất lý sau: + Có quy hoạch thị trường bất động sản thay đổi người ta biết chỗ đầu tư, quy hoạch duyệt tâm lý người có nhu cầu mua, đầu tư bất động sản yên tâm để lựa chọn bất động sản đảm bảo mặt quy hoạch, pháp lý Tiếp hội để họ lựa chọn sản phẩm bất động sản đa dạng hơn, hiệu hơn, từ làm cho thị trường bất động 73 sản tích cực hơn, đặc biệt người có nhu cầu mua nhà để ở; + Bất động sản tăng giá trị có quy hoạch, có vị trí nhà đất, hệ thống hạ tầng kỹ thuật đặc biệt giao thơng; + Có thể nói quy hoạch thị đến đâu thị trường bất động sản tiếp cận đến Mối quan hệ quy hoạch đô thị bất động sản rõ ràng gắn bó mật thiết Với quy hoạch thị tách biệt, không xem xét đến yếu tố đầu tư, có thị trường bất động sản, sản phẩm quy hoạch khả thi Ngược lại, thị trường bất động sản gắn với quy hoạch thị hình với bóng Quy hoạch thị gần định hướng cho thị trường bất động sản; mặt khác, thị trường bất động sản góp phần thúc đẩy quy hoạch thực thi Mà thị trường bất động sản thay đổi ảnh hưởng trực tiếp đến việc việc thực quyền sử dụng đất đặc biệt quyền chuyển nhượng, thừa kế, tặng, cho chấp, bảo lãnh 3.3.3 Ảnh hưởng thuế đến thực quyền sử dụng đất Tác động sách thuế ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực QSDĐ Ảnh hưởng lý sau đây: + Có tác động thúc đẩy việc SDĐ có hiệu quả, hợp lý, có vai trị điều tiết thị trường bất đông sản; + Tạo điều kiện cho việc thực QSDĐ chuyển nhượng, cho thuê, tặng, cho diễn phổ biến thuận lợi hơn; + Khiến cho người SDĐ sử dụng đất tính tốn cách có hiệu để khai thác mảnh đất mình, tránh lãng phí đất đai, làm cho quan hệ đất đai tiệm cận với thị trường Mặt khác tạo gắn kết chặt chẽ quan chức quản lý đất đai + Khi thuế đất tăng thị trường giảm cầu số trường hợp thực QSDĐ dẽ giảm ngược lại 3.3.4 Ảnh hưởng thủ tục hành đến thực quyền sử dụng đất Thủ tục hành yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực QSDĐ: Qua thực tế cho thấy thủ tục không phức tạp, rõ ràng minh bạch làm cho giao dịch đất đai trở nên dễ 74 dàng Thị trường đất đô thị trở nên thơng thống để có nhu cầu đáng dễ dàng mua có nhu cầu thay đổi, chuyển nhượng đất đai, nhà dễ dàng bán chuyển nhượng Nếu thủ tục hành rườm rà, chồng chéo, kéo dài dẫn đến tâm lý sợ đến quan nhà nước để thực QSDĐ người dân Vì vậy, yêu cầu đặt phải không ngừng cải tiến, nâng cao việc áp dụng công nghệ thông tin vào chương trình quản lý tiếp nhận trả kết hồ sơ Tuy nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội ngày biến đổi không ngừng đòi hỏi đáp ứng máy Nhà nước ngày tiến phát triển Do đó, khơng cải cách thủ tục hành khơng thể đáp ứng phù hợp với yêu cầu thực tế thực QSDĐ 3.3.5 Ảnh hưởng gia tăng dân số đến thực quyền sử dụng đất Tăng trưởng dân số nhân tố làm tăng nhu cầu xã hội theo cầu nhà đất tăng lên Lượng cầu BĐS đại lượng tỷ lệ thuận với yếu tố dân số, đặc biệt tỷ lệ tăng dân số học cao gây đột biến cầu BĐS Độ co giãn cầu đất nhà phụ thuộc lớn vào biến số: quy mơ gia đình, thu nhập giá Một mối quan hệ thuận chiều là: quy mơ gia đình tăng lên kéo theo cầu diện tích nhà đất tăng theo Tóm lại, thay đổi quy mô gắn liền với thay đổi kết cấu gia đình (lập gia đình cái, bước sang tuổi trưởng thành, diện người cao tuổi, nhiều hệ sống chung v.v ) tạo độ co giãn lớn cầu nhà Khi quy mơ gia đình tiếp tục tăng lên với kết cấu gia đình khơng thay đổi cầu diện tích nhà thay đổi chậm lại độ co giãn cầu so với quy mô lại nhỏ dần Độ co giãn cầu nhà so với thu nhập xác định tốc độ biến thiên cầu so với tốc độ thay đổi thu nhập Khi thu nhập thấp chưa vượt mức thoả mãn nhu cầu tối thiểu vật phẩm lương thực, thực phẩm độ co giãn cầu nhà thu nhập nhỏ Khi thu nhập tăng lên vượt qua mức giới hạn đói nghèo, tỷ lệ thu nhập dành để đầu tư cho chỗ tăng nhanh chiếm tỷ trọng lớn Chính vậy, việc tăng dân số ảnh hưởng trực tiếp đến thị trường bất động 75 sản làm cho số trường hợp thực QSDĐ tăng lên 3.4 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thạch Thất 3.4.1 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật - UBND huyện, thị trấn, xã tiếp tục tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai đến người dân đặc biệt qua kênh thông tin đại chúng, điểm sinh hoạt khu dân cư, sinh hoạt chung thị trấn, xã - Đồng thời, cần xây dựng sở liệu pháp luật đất đai theo chủ đề phù hợp với nôi dung quản lý nhà nước đất đai để cung cấp cho địa phương huyện - Cần có văn hướng dẫn chi tiết, cụ thể dễ hiểu quy định pháp luật việc thực quyền người sử dụng đất, để người dân hiểu quyền nghĩa vụ để đến đăng ký theo quy định quan nhà nước có thẩm quyền 3.4.2 Giải pháp thực thủ tục hành - Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa thủ tục liên quan đến việc thực quyền người sử dụng đất, tăng cường đạo, giám sát việc cụ thể hóa trình tự thủ tục cải cách hành cơng tác thực quyền người sử dụng đất Đặc biệt thủ tục hành dân (thừa kế, tặng cho, giao dịch dân sự) cần tiếp tục hoàn thiện đơn giản hóa thủ tục, nâng cao phối hợp ngành chức tạo điều kiện thuận lợi để người dân thực việc kê khai, đăng ký thực quyền người sử dụng đất quan chức - Các văn hướng dẫn cho người dân cần trình bày rõ ràng, đơn giản, dễ hiểu công bố, công khai rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng, điểm sinh hoạt chung khu dân cư, điểm giao dịch dân nơi tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành phường, xã để người sử dụng đất biết - Kiên xử lý tình trạng cán hạch sách, gây nhiễu cho người dân làm thủ tục thực quyền người sử dụng đất Có chế độ khen thưởng rõ ràng 76 cho đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ cần nhắc nhở đơn vị có kết cơng việc kém, khơng hồn thành nhiệm vụ 3.4.3 Tiếp tục hồn thiện công tác cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Tiếp tục thực hồn thành cơng tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ để người sử dụng đất dễ dàng thực QSDĐ GCN yêu cầu pháp lý thiếu để người sử dụng thực quyền pháp luật quy định Cung cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất để hạn chế tình trạng người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất có nhu cầu thật thực thay đổi quyền lại không đăng ký với quan nhà nước quyền sử dụng đất quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất chưa đầy đủ Cần giải dứt điểm trường hợp tồn lịch sử để lại đưa công tác quản lý đất đai vào nề nếp, nâng cao hiệu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất Từ tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Thạch Thất 3.4.4 Giải pháp đầu tư cho người sở vật chất - Phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường mở lớp tập huấn hướng dẫn huyện cho cán chun mơn, cán địa chính, Chủ tịch, phó chủ tịch UBND xã, thị trấn liên quan đến ngành tài ngun mơi trường nói chung nội dung liên quan đến đất đai nói riêng để nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, đáp ứng lĩnh vực đất đai vốn nhạy cảm phức tạp - Xây dựng hoàn thiện hệ thống sở liệu quản lý đất đai, cấp GCNQSDĐ để người sử dụng đất thực QSDĐ thuận lợi - Đề nghị UBND huyện dành tỷ lệ định nguồn thu tài từ đất đai để đầu tư trực tiếp cho công tác quản lý đất đai địa phương mua sắm trang thiết bị, cung cấp thông tin, tài liệu chuyên môn, pháp luật, internet - Lực lượng biên chế làm việc Văn phòng Đăng ký chưa đủ đáp ứng nhu cầu quản lý đất đai Do đó, đề nghị UBND huyện Thạch Thất xin tăng thêm biên chế, bố trí thêm người làm việc văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện để đảm bảo xử lý hồ sơ công việc theo vị trí, việc làm theo quy 77 định KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - Thạch Thất huyện thuộc vùng bán sơn địa nằm phía Tây Bắc thành phố Hà Nội, cách trung tâm thành phố Hà Nội khoảng 35 km, có 23 đơn vị hành trực thuộc gồm 01 thị trấn 22 xã, tổng diện tích huyện 202,5 km2 - Trong giai đoạn 2016-2020 huyện Thạch Thất hoàn thành cơng tác giải thủ tục hành cho 19.374 trường hợp thực quyền chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho chấp người sử dụng đất Cụ thể, chấp 9.170 trường hợp (chiếm 47.37%); Chuyển nhượng QSDĐ 4.588 trường hợp (chiếm 23,68%); tặng cho 3.266 trường hợp (chiếm 16,86%); Thừa kế 2.350 trường hợp (chiếm 12,13%) - Đối với người dân địa bàn kết điều tra cho thấy: 7,5 % người dân đánh giá khơng hài lịng với thái độ cán tiếp nhận; thời gian hoàn thành thủ tục hành chậm chậm 15,8%, thủ tục hành phúc tạp chiếm 5,83%, văn bản, sách khó hiểu 10,83%; 19,14% người dân cho lệ phí thu cao; 60% cán quản lý đất đai cho mức thu phí, lệ phí, thuế thực QSDĐ cao, khiến cho người dân gặp nhiều khó khăn thực quyền mình, bên cạnh mức độ hiểu biết người dân pháp luật đất đai hạn chế - Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực QSDĐ gồm: giá đất, quy hoạch, thuế chuyển quyền, thủ tục hành chính, gia tăng dân số - Đề tài đề xuất nhóm giải pháp: (1) Giải pháp tuyên truyền phổ biến pháp luật; (2) Giải pháp thực thủ tục hành chính; (3) Giải pháp tiếp tục hồn thiện cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện; (4) Giải pháp đầu tư cho người sở vật chất xuất phát từ tồn trình thực 78 Kiến nghị - Để đánh giá cách hệ thống toàn diện việc thực quyền ngưởi sử dụng đất cần tiếp tục điều tra mở rộng phạm vi toàn huyện Thạch Thất đối tượng mở rộng đối tượng điều tra đánh giá tất quyền người sử dụng đất theo quy định pháp luật (8 quyền theo Điều 167, Luật Đất đai 2013) - Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai tới người dân - Tăng thêm biên chế cho VPĐKDĐ huyện Thạch Thất để đáp ứng nhu cầu công việc 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Xuân Bá cộng (2003), Sự hình thành phát triển thị trường bất động sản công đổi Việt Nam, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội, tr 39 - 48 Bộ Tài nguyên Môi trường (9/2012), “Báo cáo kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai” Nguyễn Đình Bồng (2006), “Một số vấn đề thị trường quyền sử dụng đất nướcta giai đoạn nay”, Hội thảo khoa học Thị trường bất động sản: thực trạng, nguyên nhân giải pháp, tháng 3/2006, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng tác giả (2015), Báo cáo tổng kết khoa học kỹ thuật để tài cấp nhà nước “Nghiên cứu đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam”, Trung tâm Điều tra Quy hoạch Đất đai - Bộ Tài nguyên Môi trường, Hà Nội Nguyễn Thị Thu Hồng (2000), "Chính sách tình hình sử dụng đất đai vương quốc Thụy Điển”, Báo cáo chuyên đề Tổng hợp Chính sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới, Vụ Khoa học Hợp tác Quốc tế Nguyễn Thị Mai (2002), “Hướng hoàn thiện pháp luật đất đai”, Hội thảo Chính sách pháp luật đất đai thị trường bất động sản, (11/2002), Hà Nội Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Thạch Thất, Số liệu thống kê đất đai năm 2013 số liệu khác liên quan đến quản lý sử dụng đất năm Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam, 1980, Hiến pháp , Nxb Chính trị Quốc gia; Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam, 1992, Hiến pháp , Nxb Chính trị Quốc gia; 10 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam, 1987, Luật Đất đai, Tổng cục Quản lý ruộng đất, Hà Nội 11 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam, 1993, Luật Đất đai , NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 80 12 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam, 1998, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai, NXB Bản Đồ, Hà Nội 13 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam, 2001, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai, NXB Bản Đồ, Hà Nội 14 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam, 2003, Luật Đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam, Bộ luật dân (2005), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam, 2009, Luật sửa đổi, bổ sung số điều liên quan đến đầu tư xây dựng Luật xây dựng số 16/2003/QH11, Luật đấu thầu số 61/2005/QH11, Luật doanh nghiệp số 60/2005/QH11, Luật đất đai số 13/2003/QH11 Luật nhà số 56/2005/QH11 NXB Chính trị Quốc gia , Hà Nội 17 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam, 2009, Luật sửa đổi Điều 126 Luật Nhà điều 121 Luật Đất đai NXB Chính trị Quốc gia , Hà Nội 18 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam, 2013, Luật Đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Đinh Dũng Sỹ (2013), “Bảo vệ quyền sở hữu toàn dân đất đai quyền sử dụng đất người sử dụng đất: thực trạng kiến nghị”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (10/2013), tr 55 - 64 20 Lưu Quốc Thái (2006), “Pháp luật đất đai vấn đề đầu tư nước vào thị trường bất động sản Trung Quốc”, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, (8/2006), tr 43 - 44 21 UBND huyện Thạch Thất, Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội năm 2017 mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu thực năm 2018 22 UBND huyện Thạch Thất, Báo cáo kết thực nhiệm vụ chuyên môn năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2019 23 UBND huyện Thạch Thất, Báo cáo kết thực nhiệm vụ chuyên môn năm 2019 phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2020 81 24 UBND huyện Thạch Thất, Báo cáo kết thực nhiệm vụ chuyên môn năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2017 82 PHIẾU ĐIỀU TRA THU THẬP THÔNG TIN TỪ NGƯỜI DÂN (Phục vụ đề tài nghiên cứu: “Đánh giá việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Thạch Thất, giai đoạn 2016-2020”) I THÔNG TIN CHUNG: Họ tên: ……………………………………………………… Địa chỉ: ……………………………………………………… Thời điểm thực giao dịch: Loại giao dịch: II THÔNG TIN ĐẤT ĐAI: Thực trạng giấy tờ thời điểm giao dịch nào: Thực trạng giấy tờ thời điểm thực QSDĐ Loại đất GCNQSDĐ; QĐ giao, cấp đất tạm thời Giấy tờ hợp pháp khác Khơng có giấy tờ Tình hình thực QSDĐ nào: Tình hình thực QSDĐ Loại đất Hồn tất tất Chỉ khai báo Giấy tờ viết tay có thủ tục UBND xã, thị trấn người làm chứng Khơng có giấy tờ Theo ơng (bà) văn quy phạm pháp luật hướng dẫn quyền người sử dụng đất nào: Khó hiểu Dễ hiểu Hiểu Theo ơng (bà) thái độ phục vụ cán tiếp nhận, xử lý hồ sơ nào: Hài lịng Khơng hài lịng 83 Bình thường Lý khơng hài lịng: Theo ông (bà) thời gian để hoàn thành thủ tục hành có lịch hẹn khơng? Đúng hẹn Chậm Rất chậm Chậm ngày: Lý do: Theo ông (bà) thủ tục thực QSDĐ nào: Đơn giản Phức tạp Bình thường Theo ơng (bà) mức thu phí, lệ phí, thuế thực QSDĐ nào: Cao Thấp Bình thường Theo ơng (bà) việc tìm kiếm thơng tin giao dịch chuyển nhượng thực qua (chỉ trả lời câu hỏi tham gia giao dịch này): Trung tâm môi giới Thông tin đại chúng Người thân Bạn bè Quan hệ với người chuyển nhượng QSDĐ (chỉ trả lời câu hỏi tham gia giao dịch này): Trong gia đình Đối tượng khác Người quen 10 Ơng (bà) có lo ngại thay đổi sách liên quan đến QSDĐ: Có Khơng 11 Ơng (bà) có lo ngại tủi ro giao dịch QSDĐ: Có Khơng 12 Ơng (bà) chấp khơng, có đối tượng nhận chấp là: Tổ chức tín dụng Khác Cá nhân 84 13 Ơng (bà) cung cấp lý chấp QSDĐ gì: Đầu đất: Lấy tiền tiêu dùng: Lấy tiền đầu tư, sản xuất, KD Lý khác: Lấy tiền để xây dựng: Lý khác: 14 Theo ông (bà) việc vay vốn tổ chức tín dụng, dùng quyền sử dụng đất để chấp nào? Dễ dàng Khó khăn Có thể vay Ý kiến khác (Từ câu 12 đến câu 14 áp dụng trường hợp chấp) Kiến nghị người dân sau thực QSDĐ: Người vấn (Ký tên) 85 PHIẾU ĐIỀU TRA THU THẬP THÔNG TIN TỪ NHĨM CÁN BỘ QUẢN LÝ (Ở PHỊNG TNMT VÀ CÁN BỘ ĐỊA CHÍNH XÃ, THỊ TRẤN) (Phục vụ đề tài nghiên cứu: “Đánh giá việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Thạch Thất, giai đoạn 2016-2020”) I THÔNG TIN CHUNG: Họ tên: ………………………………………………… ……… Đơn vị công tác: ………… …… …… ……… ……… ……… ……… ……… Trình độ: Thạc sỹ: Trung cấp: Đại học: Cao đẳng: II TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT (Dành cho cán địa xã, thị trấn) Tổng số trường hợp chuyển nhượng QSDĐ địa bàn giai đoạn 2017-2020 Tổng số vụ: …………………… ; đó: Đất nơng nghiệp:……………… Đất ở:………………………… Tổng số trường hợp thừa kế QSDĐ địa bàn giai đoạn 2017-2020 Tổng số vụ: …………………… ; đó: Đất nông nghiệp:……………… Đất ở:………………………… Tổng số trường hợp tặng cho QSDĐ địa bàn giai đoạn 2017-2020 Tổng số vụ: …………………… ; đó: Đất nơng nghiệp:……………… Đất ở:………………………… Tổng số trường hợp chấp QSDĐ địa bàn giai đoạn 2017-2020 Tổng số vụ: …………………… ; đó: Đất nơng nghiệp:……………… Đất ở:………………………… III ĐÁNH GIÁ VỀ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Theo ơng (bà) số lượng cán chun mơn có đáp ứng đủ cho người dân làm thủ tục thực QSDĐ nào: Đủ Cịn thiếu 86 10 Theo ơng (bà) số sở vật chất để phục vụ cho người dân làm thủ tục thực QSDĐ nào: Đầy đủ Chưa đầy đủ 11 Theo ông (bà) văn quy phạm pháp luật hướng dẫn quyền người sử dụng đất nào: Dễ hiểu Khó hiểu Hiểu 12 Theo ơng (bà) khó khăn áp dụng văn liên quan đến QSDĐ nào: Việc phổ biến cấp xuống cấp cịn chậm Cơng tác tiếp thu, tuyên truyền, áp dụng địa phương chậm triển khai Trình độ người dân cịn hạn chế 13 Theo ơng (bà) mức thu phí, lệ phí, thuế thực QSDĐ nào: Cao Thấp Bình thường 14 Để nâng cao hiệu thực QSDĐ ơng bà có kiến nghị gì: 15 Cho điểm yếu tố ảnh hưởng đến QSDĐ STT Yếu tố ảnh hưởng Giá đất Quy hoạch Thuế chuyển quyền Thủ tục hành Gia tăng dân số Tổng số điểm Xếp hạng ảnh hưởng (Lưu ý: Thanh cho điểm từ đến 10) Xin chân thành cám ơn ông/bà! Người vấn (Ký ghi họ tên) 87 ... địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội giai đoạn 2016- 2020? ?? Mục tiêu đề tài - Đánh giá kết thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Thạch Thất giai đoạn 2016 - 2020 - Đánh giá số yếu tố... -  - NGUYỄN KHẮC HIỆP ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CÁC QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2016- 2020 Chuyên ngành : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số : 8.85.01.03... quyền sử dụng đất - Cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất - Thừa kế quyền sử dụng đất - Cho tặng quyền sử dụng đất - Góp vốn giá trị quyền sử dụng đất - Thế chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất - Quyền