Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 24 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Thông tin cơ bản
Định dạng
Số trang
24
Dung lượng
2,63 MB
Nội dung
Tham vấn cộng đồng quy hoạch thoát nước, chống ngập úng, ứng phó biến đổi khí hậu: ví dụ ĐBSCL TS Phạm Quỳnh Hương Chuyên gia xã hội học Abstract Việc tham vấn cộng đồng quy hoạch lâu được đề cập đến Tuy nhiên, việc thực hạn chế Phương pháp tham vấn phổ biến khảo sát hộ gia đình với thơng tin số liệu hộ, thiếu thông tin mong muốn, nguyện vọng cộng đồng dân cư Ngoài ra, thiếu phối hợp đa ngành trình khảo sát Chẳng hạn phối hợp chuyên gia quy hoạch, chuyên gia hạ tầng, chuyên gia xã hội học nhóm nghiên cứu Cũng cần nói thêm chuyên gia quy hoạch, chuyên gia hạ tầng thiếu kỹ phương pháp khảo sát xã hội học, thiếu kinh nghiệm khảo sát xã hội dự án quy hoạch Bài viết muốn chia sẻ kinh nghiệm thực tế giúp cho chuyên gia quy hoạch có tài liệu tham khảo hoạt động thực tế Tham vấn cộng đồng nằm khuôn khổ dự án Mekong Urban Flood Proofing and Drainage Programme Dự án tiến hành thành phố thuộc ĐBSCL gồm Long Xuyen , Rach Gia and Ca Mau, nhằm hỗ trợ thành phố ứng phó, thích nghi với tình trạng ngập úng gia tăng cách nâng cao lực thu thập liệu, xây dựng mơ hình nguy úng ngập, điều chỉnh quy hoạch thoát nước quy hoạch sử dụng đất Mở đầu Việc tham vấn cộng đồng quy hoạch lâu được đề cập đến Tuy nhiên, việc thực nhiều hạn chế Tình trạng phổ biến sử dụng phương pháp khảo sát hộ gia đình với thông tin số liệu hộ, thiếu thông tin mong muốn, nguyện vọng cộng đồng dân cư Ngoài ra, thiếu phối hợp đa ngành trình khảo sát Chẳng hạn phối hợp chuyên gia quy hoạch, chuyên gia hạ tầng, chuyên gia xã hội học nhóm nghiên cứu Cũng cần nói thêm chuyên gia quy hoạch, chuyên gia hạ tầng thiếu kỹ phương pháp khảo sát xã hội học, thiếu kinh nghiệm khảo sát xã hội dự án quy hoạch Bài viết muốn chia sẻ kinh nghiệm thực tế giúp cho chuyên gia quy hoạch có tài liệu tham khảo hoạt động thực tế sau Thông tin dự án Những thị trấn ven biển Việt Nam chịu tác động mạnh biến đổi khí hậu Mục tiêu dự án Chương trình nước chống ngập úng cho đô thị đồng sông Cửu Long (Mekong Urban Flood Proofing and Drainage Programme) tiến hành thành phố thuộc ĐBSCL gồm Long Xuyen , Rach Gia and Ca Mau nhằm hỗ trợ thành phố ứng phó, thích nghi với tình trạng ngập úng gia tăng cách nâng cao lực thu thập liệu, xây dựng mơ hình nguy úng ngập, điều chỉnh quy hoạch thoát nước quy hoạch sử dụng đất Để thực mục tiêu này, hoạt động áp dụng tham vấn đối tượng gồm cộng đồng, lãnh đạo, đoàn thể địa phương bên liên quan Tham vấn chủ đề xây dựng kế hoạch giảm thiểu rủi ro với biến đổi khí hậu, hỗ trợ kỹ thuật nâng cao lực cho cán địa phương, đồng thời nâng cao nhận thức cho cộng đồng thích ứng BĐKH Mục đích yêu cầu khảo sát kinh tế-xã hội Hiện trạng thông tin liên quan kinh tế- xã hội-môi trường hạ tầng lưu trữ quan địa phương hầu hết thiếu không đầy đủ Hệ thống đồ cũ thiếu thông tin Các thông tin diễn biến ngập lụt thiếu Khảo sát kinh tế - xã hội cung cấp thêm thông tin bổ sung cho thiếu hụt Để phục vụ cho dự án, hoạt động tham vấn nhằm mục tiêu trước hết thu thập thông tin, liệu trạng kinh tế-xã hội-mơi trường, tình trạng ngập úng, diễn biến biến đổi khí hậu, trạng hệ thống thoát nước, trạng quy hoạch sử dụng đất Tiếp tìm hiểu ngun nhân gây ngập úng, ảnh hưởng ngập úng đến đời sống kinh tế- xã hội – môi trường địa phương, hoạt động tiến hành nhằm ứng phó với úng ngập, kiến nghị giải pháp cho quy hoạch thoát nước chống ngập Phương pháp Phương pháp định tính Thông thường khảo sát kinh tế-xã hội-môi trường thường sử dụng phương pháp khảo sát hộ gia đình Mỗi hộ gia đình trả lời bảng hỏi riêng Tuy nhiên, khảo sát thay khảo sát hộ gia đình, chuyên gia dự án trao đổi định lựa chọn phương pháp thu liệu thơng tin sẵn có (gồm số liệu thống kê báo cáo địa phương) kết hợp với thảo luận nhóm tập trung (TLN) Thơng tin thu số liệu thống kê, đánh giá người dân tình trạng thực tế diễn địa phương Thảo luận nhóm tập trung có ưu mà khảo sát hộ gia đình khơng thể có Phương pháp thảo luận nhóm tập trung cho phép đánh giá nhanh Trong thời gian ngắn (2-3 ngày) có thơng tin bao qt địa phương (xã, phường) TLN cho phép người tham dự (khoảng 10-20 người) thảo luận, trao đổi thể ý kiến, thái độ, nhận thức người dân Những thơng tin thu từ hộ gia đình chủ yếu liên quan đến hộ, cịn TLN tạo điều kiện để người dân thảo luận trao đổi thông tin trạng bao quát chung địa phương (chẳng hạn tình trạng ngập lụt, mơi trường địa phương) Đặc biệt, thảo luận nhóm cịn cho phép người dân thảo luận thể thông tin lên đồ Điều đặc biệt hữu ích cho việc quy hoạch Vai trò chuyên gia lĩnh vực khác Khảo sát thu thập thông tin kinh tế- xã hội-môi trường để phục vụ cho công tác quy hoạch nâng cấp hệ thống nước, ứng phó với tình trạng úng ngập Vì cần chuyên gia lĩnh vực khác phối hợp việc khảo sát Thành viên đoàn khảo sát gồm chuyên gia xã hội học, chuyên gia quy hoạch, chuyên gia hạ tầng Các thành viên phối hợp chặt chẽ với trình làm việc lấy số liệu (thông tin, số liệu báo cáo, đồ), tham vấn cộng đồng Tham vấn cộng đồng bên liên quan Việc tham vấn tiến hành với cộng đồng bên liên quan Cộng đồng tham vấn gồm người sống địa bàn người bị ảnh hưởng Các bên liên quan gồm quyền địa phương cấp (tổ dân phố, phường, thành phố), đoàn thể địa phương (mặt trận tổ quốc, hội phụ nữ, cựu chiến binh, hội nông dân), quan liên quan (phịng quản lý thị thuộc sở xây dựng, ban quản lý dự án), Thời gian thành phần tham dự TLN Thời gian cho TLN thông thường kéo dài không Nếu thời gian kéo dài giờ, người bỏ Vì việc chuẩn bị phải tiến hành khẩn trương, ngắn gọn, để dành nhiều thời gian cho thảo luận Thông thường TLN tổ chức vào buổi (sáng chiều) Vì thời gian cho thảo luận giờ, thời gian cịn lại cho chuẩn bị tóm tắt kết Cuộc khảo sát thực thảo luận nhóm (TLN) thành phố Trong thành phố thực TLN phường TLN thành phố TLN phường gồm: 1) đại diện lãnh đạo UBND phường, 2) đại diện đoàn thể phường, 3) đại diện hộ dân khu vực bị ngập Thành phần tham dự TLN cấp thành phố gồm đại diện UBND thành phố, đại diện phịng quản lý thị, đại diện đoàn thể (mặt trận tổ quốc, hội phụ nữ, hội nông dân, hội cựu chiến binh) Số người tham dự TLN thông thường gồm khoảng 10 - 20 người (gồm trẻ, già, nam, nữ) Nếu thu thơng tin Nhưng nhiều thảo luận khơng tập trung Vì đơng q, người nói chuyện riêng, không lắng nghe nhau, không tập trung vào nội dung thảo luận Một ý có người nói nhiều hơn, có người e ngại, khơng dám phát biểu Chẳng hạn phụ nữ, người trẻ tuổi thường ngại phát biểu ý kiến Những người lớn tuổi, có chức vụ “chiếm diễn đàn”, “phát biểu thay” người khác Vì vậy, người điều hành thảo luận phải ý khuyến khích người có hội trình bày ý kiến Chú ý lấy ý kiến thành phần khác nhau, đặc biệt phụ nữ, niên trẻ Tổng số người tham dự thảo luận thành phố 153 người, 74,5% nam, 25,5% nữ, 29,4% tuổi 35, 70,6% tuổi 35 77,8% học vấn phổ thông trung học, 22,2% học vấn phổ thông trung học Các bước xây dựng hướng dẫn thảo luận nhóm Nội dung hướng dẫn thảo luận nhóm khơng phải ấn định từ đầu, mà xây dựng dần trình tham vấn Bước 1, dựa vào mục tiêu khảo sát tham vấn số chuyên gia để xây dựng nội dung ban đầu hướng dẫn thảo luận nhóm Bước 2, hướng dẫn ban đầu sử dụng để hỏi thử 2-3 buổi tham vấn Sau buổi TLN, chuyên gia rút kinh nghiệm chỉnh sửa để hình thành hướng dẫn thức dùng cho khảo sát Bước Bản hướng dẫn thức sử dụng để tham vấn buổi TLN toàn khảo sát Nội dung tham vấn cộng đồng bên liên quan Nội dung hướng dẫn TLN xây dựng chỉnh sửa Trong khảo sát xây dựng nội dung TLN ban đầu, sau chỉnh sửa sau: Nội dung ban đầu Nội dung điều chỉnh 1) tình hình kinh tế-xã hội: mức sống, nghề nghiệp, học vấn người dân địa phương; 2) tình hình ngập úng: địa bàn thường bị 1) tình hình ngập úng: địa bàn bị ngập, độ dài ngập, thời điểm ngập năm, mức độ ngập thời gian bị ngập, độ sâu bị ngập, thời điểm sâu, ngập năm 3) tình trạng hệ thống nước: nơi có/ khơng có hệ thống cống, cao độ, đường kính cống, 2) nguyên nhân bị ngập: hệ thống cống, dân cư đông, triều cường, mưa lớn 4) ảnh hưởng ngập úng đến đời sống người 3) ảnh hưởng ngập úng đến đời sống người dân: sinh hoạt, kinh doanh, sức khỏe; dân: sinh hoạt, kinh doanh, sức khỏe; 4) Biến đổi khí hậu 5) ứng phó: hoạt động dân, 5) ứng phó: hoạt động dân, phường, thành phố phường, thành phố 6) kiến nghị giải pháp: nâng đường, làm cống, nạo vét, nâng nhà Nội dung 1) 3) Nội dung ban đầu bỏ khơng sử dụng tiếp Là gồm thơng tin dễ dàng có xuống địa phương có thơng tin từ báo cáo địa phương nên sau điều chỉnh không sử dụng Trong Nội dung chỉnh sửa bổ sung thêm nội dung 2), 5), 6) Đó nội dung mà người dân hào hứng tham gia Đó xúc người dân, kinh nghiệm họ Những thông tin đóng góp hữu ích cho việc xây dựng quy hoạch Nội dung thảo luận ban đầu Nội dung chỉnh sửa Cách tổ chức Tham vấn với đồ Ngồi họp bàn tròn Các nội dung thảo luận Thảo luận với đồ Những người tham dự tổ chức theo kiểu ngồi vòng tròn, ngồi xung quanh bàn Cách ngồi tạo không khỉ thân thiện, cởi mở, bình đẳng so với cách ngồi theo hàng Ngồi vịng trịn giúp người nhìn đối diện nhau, dễ trao đổi Tránh trường hợp người trẻ, phụ nữ ngồi phía sau, ngồi xa chủ tọa Sử dụng phương pháp trực quan có tham gia ( Visual Participatory Methods) Đây phương pháp đơn giản hiệu Sử dụng miếng bìa mầu để ghi thơng tin thảo luận đính lên bảng cho nhóm nhìn thấy Việc vừa giúp người tập trung vào chủ đề thảo luận, không lan man, không lạc đề Vừa giúp người nhìn thấy nội dung thảo luận, ý kiến nêu Tránh nhắc lại, giúp người phát triển ý kiến dựa thông tin nêu Người tham dự thảo luận trực tiếp đồ Các đồ hạ tầng chuyên gia quy hoạch chuẩn bị trước để phục vụ cho việc tham vấn lấy ý kiến Các TLN cấp phường sử dụng đồ hạ tầng phường, TLN cấp thành phố sử dụng đồ hạ tầng thành phố Những người tham gia TLN thảo luận thể nội dung đồ, với hướng dẫn, trợ giúp chuyên gia quy hoạch chuyên gia hạ tầng Phường Mỹ Long, Long Xuyên Phường 8, Cà Mau Kết đóng góp cho quy hoạch Tình hình kinh tế-xã hội-mơi trường thành phố Khảo sát thu thập thông tin kinh tế-xã hội-môi trường địa phương cấu kinh tế, nghề nghiệp, mức sống, điều kiện giáo dục, y tế, mơi trường, tình hình dự án phát triển địa phương Chẳng hạn như: Số liệu thống kê cho thấy Cà Mau, An Giang tỉnh có tỷ suất di cư âm cao nước (với tỷ lệ tương ứng -47,8%, -42,8%) Di cư âm tức xuất cư cao nhập cư Điều có nghĩa sở hạ tầng tỉnh khơng chịu áp lực lớn, dịng di cư từ tỉnh khác đến thấp Trong tương lai, kinh tế phát triển, dòng di cư chắn tăng lên Khi áp lực hạ tầng tăng lên đáng kể Tình trạng ngập úng hoạt động ứng phó, thể thơng tin đồ Các thảo luận nhóm cấp phường cấp thành phố cung cấp thông tin chi tiết phong phú tình trạng ngập úng diễn ra, hoạt động ứng phó người dân GSO & UNFPA, 2014 Điều tra dân số nhà kỳ 2014: Di cư thị hóa Việt Nam cấp thành phố Ở cấp phường người dân tổ chức khơi thông cống, không đổ rác xuống cống, nâng cao nhà… Ở cấp thành phố, có nhiều dự án hạ tầng, chỉnh trang đô thị, đấu nối cống, cống ngăn mặn, xả lũ, … Những thơng tin góp ích nhiều cho việc điều chỉnh quy hoạch giải pháp ứng phó hạ tầng Bên cạnh đó, khó khăn vận động người dân nêu ra, chẳng hạn khó khăn giải tỏa dân, người dân vứt rác, lấp cống… Tất thông tin ngập úng, hoạt động ứng phó người dân thể đồ Bên cạnh đó, cung cấp thơng tin tình trạng ngập như: độ sâu bị ngập, thời gian ngập, thời điểm bị ngập, nguyên nhân gây ngập Những thông tin đưa vào Quy hoạch thoát nước thành phố Long Xuyên đến năm 2035, tầm nhìn đến 2050 Trước tuyến đường nâng cấp, tình trạng ngập nội ô Long Xuyên chủ yếu mức ngập nhẹ vừa Số lượng điểm ngập tập trung nhiều phường Mỹ Phước Mỹ Xuyên, Đông Xuyên (chiếm 50% số lượng điểm ngập tuyến điều tra năm 2014) Trong điểm ngập sâu tập trung phường Mỹ Phước, Mỹ Bình Mỹ Xuyên Các điểm ngập vừa (20 – 50 cm) ngập nhẹ (< 20 cm) phân bố rải rác phường Tần suất xuất điểm ngập có phân hóa qua khơng gian Thống kế tuyến đường mức độ ngập năm 2014 Bảng 16 Qua khảo sát mức độ ngập lụt cục địa bàn TP Long Xuyên giai đoạn 2010 - 2014 rút đặc điểm ngập lụt cục địa bàn sau: - Các điểm ngập úng sâu (> 50cm) tuyến đường có cao trình thấp so với tuyến đường khác (Ví dụ: tuyến Yết Kiêu, cao trình bề mặt đường thấp từ 15 – 20 cm so với tuyến Trần Hưng Đạo nơi giáp ranh; tuyến Võ Thị Sáu có cao trình đường thấp Hà Hồng Hổ từ – 15 cm) Việc nâng đường số tuyến làm thay đổi cao trình khiến số tuyến khác trở thành vùng trũng, dễ hình thành dòng chảy bề mặt mưa xuất (điển đường Võ Thị Sáu Yết Kiêu) - Tuyến ngập lớn TP Long Xuyên Võ Thị Sáu, Phan Đăng Lưu, Yết Kiêu tuyến đông dân cư, hệ thống cấp thoát nước tuyến xây dựng lâu đời Trong điều kiện cường suất mưa cực đại có xu hướng gia tăng, số kĩ thuật cống khơng cịn đảm bảo hiệu suất tiêu thoát Đặc biệt, số yếu tố rác thải, đất đai cư ân sinh sống địa bàn làm giảm tiết diện tiêu thoát, gây nghẽn đường cống, giảm hiệu suất cống rãnh cống đường Võ Thị Sáu kéo dài, Trần Bình Trọng, Phan Đăng Lưu - Các tuyến ngập xuất phường có đặc điểm xuất lượng mưa lớn kéo dài 30 phút – Khi mưa lớn kéo dài, cộng hưởng với yếu tố cao độ khả thoát nước hệ thống cống rãnh, làm xuất ngập lụt cục - Thời gian rút nước điểm ngập theo khảo sát thực tế điều tra dân cư cho thấy: tuyến ngập sâu, thời gian rút từ >1 Đối với tuyến ngập vừa ngập nhẹ, thời gian rút tương đối nhanh, 15-20 phút - Tuyến điểm ngập địa bàn chủ yếu tuyến điểm ngập cũ, xảy thời gian dài Các tuyến Võ Thị Sáu, Phan Đăng Lưu, Yết Kiêu xảy tượng ngập khoảng năm trở lại mức độ ngập úng có xu hướng ngày gia tăng 10 - Bên cạnh điểm ngập cũ, xuất số điểm ngập tuyến Ung Văn Khiêm Đại học An Giang (khu trung tâm), Hà Hồng Hổ (phía giáp với Ung Văn Khiêm), Trịnh Hồi Đức (Bình Khánh) Các tuyến điểm có mức ngập khơng đáng kể thời gian nước rút nhanh Úng ngập năm 2018 Trong năm 2018-2918 thành phố nâng cấp nhiều tuyến đường Tuy nhiên, mùa lũ năm 2018 lớn Long Xuyên kết hợp với triều cường, đợt mực nước cao ngày 11-13/9 đạt 2,64m đợt thứ hai vào ngày 9-10/10 đạt 2,70m Theo ghi nhận địa phương, sáng 11-9-2018, đường Lý Thái Tổ (đoạn thuộc khu vực khóm 7, phường Mỹ Long), Trần Hưng Đạo (khu vực đầu đường Lý Thái Tổ thuộc phường Mỹ Long), đầu đường Phạm Cự Lượng (phường Mỹ Phước) khu vực khóm Mỹ Quới (phường Mỹ Q), Nguyễn Hồng (phường Mỹ Hòa), đường Ung Văn Khiêm đoạn BV đa khoa đường đường Lê Thị Nhiên (phường Mỹ Long) nước ngập tràn lên vỉa hè, nhà dân, mặt đường ngập 40-50cm Tình trạng ngập xảy theo nước triều cường (sáng từ đến 10 giờ; chiều từ 16 đến khoảng 21 giờ) 11 Hình Các vị trí ngập nội năm 2014 12 Hình Bản đồ vị trí điểm ngập úng nội lũ năm 2018 13 Hình 11 Bản đồ cao độ mực nước lũ năm 2011 theo điều tra Nguyên nhân ngập úng Có nhiều nguyên nhân gây ngập úng, bao gồm nguyên nhân hạ tấng, khí hậu, quản lý thị, phát triển thị, địa hình Ngun nhân hạ tầng: Khơng có quy hoạch tổng thể cho hệ thống nước Ngập tới đâu nâng tới Nâng đường, sửa cống nơi này, nơi khác nâng cao lại bị ngập, lại phải nâng, sửa tiếp Nếu quy hoạch từ 15 trước đỡ Cao độ đường cống khơng đồng nhất, có chỗ ống thoát cao đường cống Hệ thống thoát nước cũ có cốt mức thấp cũ Hệ thống cống sau cao cống trước, nên khơng nước Khơng quy hoạch đường có độ dốc Đường chạy lịng vịng, cuối nguồn cao đầu nguồn, chí cịn bị chặn Thi cơng xây dựng khơng theo quy hoạch nước (quy hoạch từ năm 2006, Rạch Giá) Khu dân cư có đất trũng yếu Lộ cao Khu dân cư cốt 2.8; đường, kè cốt 3.2 (Ung Văn Khiêm, Phạm Cự Lượng, rạch Tầm Bót, Long Xuyên) 14 Hệ thống cống không đồng bộ, gồm cũ mới, to nhỏ không phù hợp Tạo thành đoạn thắt cổ chai (phường 8, Cà Mau) Nhiều đoạn cống (đặc biệt hẻm) khơng đấu nối với cống Trước đây, điểm đấu nối dân tự làm (tp Rạch Giá) Các hệ thống cống khơng kết nối liên hoàn (đường Nguyễn Trãi đến khách sạn Best khơng nối sơng) Nhiều nơi khơng có hố ga (quốc lộ 63, Cà Mau) Hệ thống cửa xả Cửa xả thi cơng khơng đảm bảo chất lượng Dân lấn chiếm cửa xả (Cà Mau) Cửa xả theo quy hoạch chi tiết, khơng có quy hoạch chung Kích thước cống nhỏ (khu phát triển nhà, Nguyễn Tất Thành, Lương Thế Trân 5, Cà Mau) Có nơi khơng có cống (đường Ngơ Quyền, Rạch Giá, khu dân cư thu nhập thấp) Nắp hố ga có kẽ hở bị to, dễ kẹt bánh xe, dễ xả rác Làm đê bao để trồng lúa vụ Trước trồng lúa vụ đến tháng sau gặt lúa xả nước Khi làm đê bao giữ nước để làm lúa vụ gặp mưa lớn, triều cường lũ nâng lên cao Nguyên nhân khí hậu: mưa lớn tháng 7-9, triều cường tháng 10-11 Mưa lớn ngập Khi có triều cường khơng mưa ngập (khóm 4, 6, phường 9, Cà Mau) Mưa lớn thường kèm theo triều cường, khiến cho tình trạng ngập nặng Nguyên nhân Địa hình: phường Vĩnh Thanh, Rạch Giá giáp sơng, biển nên dễ nước phường 9, Cà Mau khơng có sơng nên nước Ngun nhân quản lý: Không nạo vét cống thường xuyên Đường cống bị tắc nghẽn bùn đất, dân vứt rác Dân lấp miệng hố ga hố ga (phường Vĩnh Lạc, Rạch Giá) Thành phố có dự án 4,3 tỷ để nạo vét cống trước nạo vét hố ga (tp Rạch Giá) Có quy hoạch làm đường, làm cống không thực khơng giải tỏa dân Dân khơng muốn khơng có đền bù thỏa đáng Người dân ỉ lại, trông chờ vào hỗ trợ nhà nước để chống ngập úng (làm đường, nạo vét cống, nâng nhà) Nguyên nhân phát triển đô thị: Dân cư đông lên hệ thống cống tải dân cư tăng lên, xây dựng nhiều, lấp hết ao hồ đìa, khiến cho nước khơng có chỗ Khu thị (khu lấn biển, Rạch Giá; khu đô thị Sao Mai Việt Hống, Cà Mau) có cốt cao hơn, chắn dịng chảy nước, gây ứ nước cho vùng bên Chỉnh trang đô thị, làm đường cao khu dân cư Nên khu dân cư trũng thành nơi chứa nước (khu phát triển nhà, Cà Mau) Các đường vành đai 1, làm cao, bao bọc khu dân cư, nên nước khơng (tp Cà Mau) Các khu tập thể, khu phát triển nhà trước không đầu tư xây dựng tốt hạ tầng (Cà Mau) Những thông tin đưa vào Quy hoạch thoát nước thành phố Long Xuyên đến năm 2035, tầm nhìn đến 2050 15 Nguyên nhân sở hạ tầng hệ thống thoát nước Sự xuất hiện tượng ngập lụt cục hệ thống tiêu nước chưa hồn thiện Tuy thị loại II, song TP có phát triển qua nhiều giai đoạn lịch sử khác nhau, tầm nhìn đầu tư hồn thiện sở hạ tầng tiêu nước khác nhau, nên đến hệ thống sở hạ tầng nói chung tiêu nước nói riêng nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu Hệ thống thoát nước địa bàn TP Long Xuyên chủ yếu phục vụ cho thoát nước mưa thoát nước bẩn chung Tại khu vực nội thành, hệ thống nước có tổng chiều dài 263,5 km với 9.203 hố ga Mật độ cống nước 3,33 km/km2 Theo tính tốn chun gia thị loại II nên lắp cống với tiết diện > 600mm Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác mà TP Long Xun phổ biến tình trạng khơng đồng kích thước cống cịn hệ thống cống có tiết diện 400, khu vực chợ khu phố nội cũ cịn số tuyến mương đất đan Về mặt kết cấu, mạng lưới cống thoát nước xây dựng chủ yếu theo loại hình dạng chính: cống vịm, cống trịn, cống hộp Ở Long Xun chủ yếu cống trịn bêtơng cốt thép, có đường kính từ 400 – 1000 mm Đa số cống thuộc loại cống cấp có độ dốc thuỷ lực kém, đồng thời cấu tạo mối nối không chắn Độ dốc thuỷ lực góp phần trực tiếp đóng cặn, đặc biệt vùng nội Việc xây dựng hệ thống cống theo thời gian mang tính chất tự phát, chắp vá theo phát triển khu dân cư nên không đảm bảo u cầu nước, nhiều tuyến đường có miệng thu nước mưa nhỏ không đảm bảo yêu cầu thu nước Mặt khác hình thành khu dân cư thị làm giảm diện tích tích nước bề mặt, tạo tải cho hệ thống cống hữu Thêm vào miệng cống Long Xuyên lại bị ảnh hưởng rác thải (10/15 tuyến đường quan trắc có tượng rác sinh hoạt che lấp cống rãnh), tác động khác đời sống sinh hoạt sản xuất dân cư khu vực, thực tế hiệu thủy lực hệ thống thoát nước số tuyến đường bị ngập chưa đáp ứng nhu cầu tiêu nước Ngun nhân thị hóa Q trình xây dựng cải tạo thị ngun nhân góp phần làm tăng khả xuất khu vực hứng nước nhỏ thị Diện tích đất thị chưa sử dụng chiếm 0,1% tổng diện tích tự nhiên Q trình thị hóa làm giảm điều tiết tự nhiên bề mặt lưu vực, san lấp làm giảm khu trữ nước tự nhiên Theo quan sát thực địa, khu vực nội thành, phần lớn bề mặt đất bị bê tơng hóa, nhựa hóa, xây dựng nhà, cơng xưởng, mưa xuống, toàn lượng nước mưa tập trung thành dịng chảy mặt, khơng thể thấm xuống đất trữ lại để giảm bớt lượng dòng chảy tập trung Sự gia tăng tiến trình thị hóa theo diện rộng mà hệ thống thoát nước chưa quan tâm mức đồng gây nên tình hình ngập lớn theo quy mơ phát triển Việc xây dựng nhà cửa, sở hạ tầng chưa tuân theo quy hoạch dẫn đến việc san lấp dần khơng gian, ao hồ tiêu nước tự nhiên Do lượng nước mưa đổ dồn đường gây nên tượng ngập cục nhiều khu vực TP Nguyên nhân dân sinh Đây nguyên nhân quan trọng làm gia tăng nguy ngập lụt cục thông qua tác động trực tiếp gián tiếp hệ thống cấp thoát nước hệ thống sở hạ tầng Để đảm bảo tiêu thoát tốt, kênh rạch phải nạo vét thường xuyên không để vật cản ảnh 16 hưởng đến chế độ dòng chảy (nhà cửa, rác thải, san lấp kênh rạch) Tuy nhiên, ý thức người dân chưa cao, người dân thường có hành vi xả rác bừa bãi đường, kênh rạch, đường ống tiêu thoát nước, xây nhà lấn chiếm cống làm cho tình trạng tiêu nước khó khăn thêm Theo kết quan trắc thực tế, nhiều tuyến cống thoát nước bị rác chèn lấp, nhiều hố ga khơng thể nước; dịng chảy số kênh rạch bị cản trở việc xây dựng nhà ven bờ, xả rác vào lòng kênh số kênh bị san lấp làm đất xây dựng Nguyên nhân đòi hỏi xây dựng giải pháp giải ngập úng cần gắn liền với việc tuyên truyền nâng cao nhận thức Ảnh hưởng ngập úng Có nhiều ảnh hưởng ngập úng đến mặt đời sống, môi trường, sinh hoạt làm ăn người dân Ảnh hưởng đến giao thông, kinh doanh, đời sống: tác động nghiêm trọng đến việc giao thông lại Khi nước ngập, xe bị chết máy, xe máy chóng hỏng Học sinh học lại khó khăn, bị ngã té Việc kinh doanh buôn bán người dân bị ảnh hưởng Một số hộ nhà thấp bị nước ngập vào nhà Ảnh hưởng đến sinh hoạt sức khỏe gia đình Những hộ trồng rau, trồng hoa bị ảnh hưởng Nuôi cá nước ngập, cá trôi ngồi hết Ảnh hưởng mơi trường, sức khỏe, sinh hoạt: Khi bị ngập, nước cống tràn xung quanh, nước ứ đọng nước thường xuyên gây ô nhiễm môi trường Gây mùi hôi, phát sinh ruồi, muỗi Nước ngập cao khiến hầm tự hoại xối không được, gây ô nhiễm Có nguy gây bệnh xuất huyết, chân tay miệng, dị ứng, bệnh da Ảnh hưởng đến hạ tầng nhà ở: Đường, hè đường bị sạt lở, cống bị bùn đất lấp Nâng cấp đô thị không kịp với mực nước dâng Nước triều xốy làm lở sơng, hỏng đường Nhiều nhà dân bị ngập (phường Mỹ Long, Long Xuyên khoảng 40-50 nhà bị ngập) Nhà bị xuống cấp Những nhà bị ngập hư hại đến đồ đạc, bàn ghế Các nhà phải nâng nền, lại ngập, lại nâng tiếp Gây tốn kém, khơng ổn định sống Tình hình BĐKH Mưa lớn, kéo dài Mùa mưa kéo dài tháng Mưa bất thường, không theo mùa Trước mùa mưa thường mưa hàng ngày, sáng nắng, chiều mưa Nay mưa bất kỳ, khơng đốn trước Lũ lớn xảy vào năm 1978, 2000, tháng 10/ 2011, tháng 10/2017 Mưa lớn tháng 8/2015 liên tục ngày đêm Lũ năm 1978 cao Các tuyến đường lộ làm theo mực lũ năm 1978 khơng bị ngập (Long Xun) Triều cường lớn không mưa ngập (phường Vĩnh Lạc, Rạch Giá) Mưa lớn thường kèm theo triều cường 17 2-3 năm triều cường cao (ngập đường Hùng Vương, Cà Mau) Tại Rạch Giá, Mức triều cường cao trước (10-20cm) Đường Tôn Đức Thắng kè ven biển, triều cường lên cao sóng đánh lên đường Mức triều cường không thay đổi Long Xuyên Cà Mau đất bị lún Nhiều nhà xây nhà, đất lún, hở bên Kiến nghị Giải pháp Những nội dung tham vấn đưa vào quy hoạch chẳng hạn cốt (hình 1), phân tán dịng chảy (hình 2), bố trí cơng trình quy hoạch thủy lợi chống ngập (hình 3), Các phương án quy hoạch chống ngập (Hộp 1, hộp 3) Hầu kiến tham vấn, kiến nghị đưa vào quy hoạch Riêng kiến nghị khía cạnh quản lý chưa đưa vào nhiều Kiến nghị quản lý: STT Các kiến nghị Đã đưa vào quy hoạch Cần có quan tâm thành phố quy hoạch hạ tầng (hệ thống, cốt đường, nền), kinh phí (tạm ứng, nâng mức bồi thường giải tỏa); thể chế (cấp sổ đỏ) Kết hợp với chủ động phường khóm (chủ động đề xuất, xin chủ trương, họp dân cơng khai đóng góp, vận động mạnh thường quân) Sở xây dựng cấp phép xây dựng quy định cốt nền, có hướng dẫn cụ thể để dân cơng trình xây dựng thực đồng X Tại khu vực dân nghèo, chưa có điều kiện thực làm kiên cố, đầu tư khơng kiên cố, nhằm giải sống trước mắt cho nhân dân Cần có quỹ cho vay nâng nhà Dân muốn nhà nước tạo điều kiện cho vay để thổi cát nâng (Rạch Giá, Long Xuyên) Khoảng 80-90% dân tự nâng nhà Khoảng 10- 20% hộ khó khăn, cần hỗ trợ kinh phí (Khu Xẻo Trơm, Long Xuyên) Nạo vét thường xuyên cống Tuyên truyền dân không xả rác xuống cống, không bịt hố ga (Phong trào không, tp.Cà Mau) Kiến nghị quy hoạch: 18 Cốt dựng Tham khảo cao trình mực nước lũ lớn năm 2000 2011 +2,81m cộng thêm ảnh hưởng biến đổi khí hậu tương lai (năm 2035 tăng 20cm) để thiết lập cốt tiêu chuẩn làm trịn +3,00m Khu vực cơng trình cơng cộng nâng cao thêm 30cm để đạt mức +3,30m, khu vực cơng trình cơng nghiệp nâng cao thêm 50cm để đạt mức +3,50m Đối với khu vực dân cư hữu, khó có điều kiện tơn cao nền, cho phép sử dụng cốt khống chế +3,10m để đảm bảo kết nối hài hịa khu Hình 1: Bản đồ cao độ khu vực đại biểu 19 Hình 2: Bản đồ phân chia lưu vực, phân tán dòng chảy theo quy hoạch xây dựng HỘP (3) Quy hoạch thủy lợi chống ngập đô thị ĐBSCL: Được Bộ NNPTNT đầu tư Viện QHTLMN tư vấn lập phương án chống ngập cho TP Long Xuyên với nội dung phân vùng chống ngập kênh trục thoát nước, đê bao chống lũ cho tiểu vùng đô thị Phương án quy hoạch thủy lợi chống ngập sử dụng ô bao kết hợp với cống bọng để khép kín, bảo vệ nước tràn từ ngồi vào, bao bố trí trạm bơm để tiêu nước mưa sông không tiêu nước tự chảy được, kết hợp với tôn dân cư sở hạ tầng hợp lý để không bị úng ngập Nội dung phương án sau: - Toàn thành phố bao thành 29 bao (diện tích 5.000-10.000 ha) Hệ thống bờ bao bố trí kết hợp với đường giao thông Các bờ bao chủ yếu nâng cấp tuyến trạng Xây dựng cống để khép kín bao - Tại vị trí ống cống nước cắt qua đê bao cần lắp đặt thêm van ngăn nước chiều, bảo đảm ngăn nước lũ tràn vào gây ngập bao - Bố trí ô bao đến trạm bơm để bơm hỗ trợ tiêu thoát nước mưa lớn mực nước sơng cao khơng thể tiêu nước tự chảy Tổng số trạm bơm với tổng công suất bơ.m 204.000m3/h - Nạo vét trục kênh tiêu ô 20 - Riêng khu vực phường Mỹ Bình: cốt tương đối cao, phần lớn đủ vượt lũ thiết kế, tôn bổ sung cho vị trí cịn thấp trũng, khơng cần xây dựng đê bao khép kín - Khu vực cù lao Ơng Hổ: chia thành bao, xây dựng bờ bao cống để khép kín bảo vệ - Tơn diện tích thị mức độ vừa phải, đề suất nâng khu đô thị cao độ +2,5m đến +2,7m * Nhận xét: Quy hoạch thủy lợi chống ngập có mối liên hệ chặt chẽ với quy hoạch nước Giải pháp cơng trình đê trạm bơm kết hợp để hỗ trợ cho cơng trình nước Đề xuất hạ cốt xây dựng (+2,5m đến +2,7m) quy hoạch không phù hợp với quy hoạch xây dựng TP Long Xuyên (+3,3m) duyệt sở pháp lý định (4) Quyết định số 25/2012/QĐ-UBND 25 tháng năm 2012 UBND tỉnh An Giang Ban hành Quy định cao trình thiết kế cho cơng trình sử dụng vốn nhà nước, dự án đầu tư xây dựng khu dân cư từ nguồn vốn khác địa bàn tỉnh An Giang (với Quy định Về cao trình thiết kế cho cơng trình xây dựng vốn nhà nước, dự án đầu tư xây dựng khu dân cư từ nguồn vốn khác địa bàn tỉnh An Giang kèm theo QĐ 25/2012/QĐ-UBND) 21 Hình 3: Bản đồ bố trí cơng trình quy hoạch thủy lợi chống ngập TP Long Xuyên 22 HỘP Trận mưa thiết kế Theo kết tham vấn địa phương cho thấy nội ô TP Long Xuyên thường bị ngập với trận mưa kéo dài từ trở lên, thường trận mưa to, làm hệ thống tiêu khơng kịp, nước dềnh lên cao gây úng ngập vùng có địa hình thấp khu vực thiếu hệ thống cống tiêu thoát độ tiêu thoát chưa đáp ứng với lượng nước mưa cần tiêu thoát Đây sở cho việc tính tốn mơ hình mưa thiết kế tiêu thoát nước mưa cho TP Long Xuyên Tài liệu liên quan mật thiết đến việc tính tốn khả tiêu thị mưa thời đoạn Tuy nhiên, tính tốn với tiêu chuẩn mưa trận nội ô 30 phút, 45 phút hay 60 phút cường độ mưa lớn Qua phân tích tính tốn tiêu chuẩn tính tiêu nước cho TP Long Xun tính cho mưa trận 180 phút trạm Châu Đốc với tần suất 20% (tức trung bình năm xuất 01 lần trận mưa có lượng mưa lớn lượng mưa tính tốn thiết kế) với lượng mưa 86,4mm HỘP Đề xuất Quy hoạch thủy lợi - Tồn thành phố bao thành 29 bao với vị trí kịch thước trình ày mục 4.2 Hệ thống bờ bao bố trí kết hợp với đường giao thơng (Phạm vi quy hoạch nước phần bao dọc QL91, bao kích thước lớn khu đô thị theo kênh rạch lớn, kênh rạch vừa nhỏ làm cống trậm bơm tiêu nước) - Xây dựng cống để khép kín bao - Tại vị trí ống cống nước cắt qua đê bao cần lắp đặt thêm van ngăn nước chiều, bảo đảm ngăn nước lũ tràn vào gây ngập bao - Bố trí ô bao đến trạm bơm để bơm hỗ trợ tiêu thoát - Nạo vét trục kênh tiêu ô - Riêng khu vực phường Mỹ Bình: cốt tương đối cao, phần lớn đủ vượt lũ thiết kế, tơn bổ sung cho vị trí cịn thấp trũng, khơng cần xây dựng đê bao khép kín - Khu vực cù lao Ơng Hổ: chia thành bao, xây dựng bờ bao cống để khép kín bảo vệ 6.1.3 Đề xuất phân chia lưu vực thoát nước Xây dựng bổ sung cống thoát nước đô thị Yêu cầu tôn bắt buộc cơng trình xây dựng tất khu vực thành phố, riêng phường Mỹ Bình, cần đảm bảo thoát nước nhanh ST Các ý kiến góp ý Đã đưa vào 23 T quy hoạch Lập quy hoạch nước cho tồn thành phố Các cơng trình xây dựng, giao thơng phải tn theo quy hoạch X Quy hoạch phải gắn với kinh phí Khơng có kinh phí khơng thực Quy hoạch gắn với thời gian thực Quy hoạch phải phù hợp với thực tế, tránh quy hoạch treo Phù hợp thiết kế, lộ trình, giá Khảo sát mức nước biển, đỉnh lũ, quy hoạch độ cao cốt thành phố, có cốt cao (cốt cho đường Long Xuyên 2.8m) X Quy hoạch hệ thống cống có độ dốc để cống Tránh tình trạng nơi cao, nơi thấp Hệ thống cống cũ cốt thấp, cần nâng cống lên (đường Nguyễn Trãi, Cà Mau) X Làm nâng cao hệ thống thoát nước cũ Làm hệ thống chính, có cống lớn Cống kích cỡ 800-1200mm (Nguyễn Tất Thành, kênh Hội đồng Nguyên, Cà Mau làm cống to 1200m, 300mm bé quá) Đấu nối tuyến vào cống Làm cống cho nơi chưa có cống (Nguyễn Văn Cừ, Rạch Giá) X Làm hố ga để nạo vét dễ dàng (quốc lộ 63) Làm nắp hố ga đủ kín tránh rác rơi vào X Nâng cao đường Nâng cao khu lấn biển (Rạch Giá) Nâng đường Hoa Lư, Cà Mau Các đường nâng cao đường Ung Văn Khiêm (Long Xuyên) X Có cốt Sở xây dựng cấp phép xây dựng kèm theo cốt để hộ gia đình, khu thị tuân thủ X Đặt máy bơm, bơm thuyền di động cống ngăn mặn (Rạch Giá, Cà Mau) X 10 Tiếp tục đẩu tư làm cửa xả (Cà Mau) Làm cửa van chiều cho cửa xả để ngăn triều cường Thực dự án tuyến thu gom nước thải dọc theo đê biển (Rạch Giá) X Xây dựng nhà máy xử lý nước thải Hiện có thu phí xử lý nước thải với phí nước (6-7% phí cấp nước), chưa có nhà máy (Rạch Giá) 11 24 ... hội-môi trường, tình trạng ngập úng, diễn biến biến đổi khí hậu, trạng hệ thống nước, trạng quy hoạch sử dụng đất Tiếp tìm hiểu nguyên nhân gây ngập úng, ảnh hưởng ngập úng đến đời sống kinh... chỉnh quy hoạch thoát nước quy hoạch sử dụng đất Để thực mục tiêu này, hoạt động áp dụng tham vấn đối tượng gồm cộng đồng, lãnh đạo, đoàn thể địa phương bên liên quan Tham vấn chủ đề xây dựng kế hoạch. .. 2), bố trí cơng trình quy hoạch thủy lợi chống ngập (hình 3), Các phương án quy hoạch chống ngập (Hộp 1, hộp 3) Hầu kiến tham vấn, kiến nghị đưa vào quy hoạch Riêng kiến nghị khía cạnh quản lý chưa