Chuyên đề: Phân tích, đánh giá hạn chế, yếu công tác phát triển quản lý sở hạ tầng ngành nước đô thị lớn Việt Nam đề xuất giải pháp cải tiến

Chuyên đề: Phân tích, đánh giá hạn chế, yếu công tác phát triển quản lý sở hạ tầng ngành nước đô thị lớn Việt Nam đề xuất giải pháp cải tiến Đặt vấn đề Cấp nước, thoát nước xử lý nước thải, vệ sinh môi trường nội dung quan trọng quy hoạch, xây dựng quản lý đô thị Tại khu vực đối mặt với tình trạng hạ tầng thấp kém, môi trường bị ô nhiễm, bệnh tật lây lan, úng ngập hay lụt lội, người ta lại thấy tầm quan trọng lĩnh vực Đối với khu đô thị, điểm dân cư mới, chất lượng hệ thống hạ tầng kỹ thuật, có nước mưa, nước thải, góp phần định tính hấp dẫn khách hàng, phát triển bền vững khu thị lâu dài Việc tiếp cận hệ thống cấp nước điều kiện vệ sinh thách thức quan trọng phát triển kinh tế-xã hội (KT-XH) đô thị ảnh hưởng đến lực sản xuất thích nghi cá nhân, hộ gia đình cộng đồng Sự hạn chế việc tiếp cận với nước vệ sinh môi trường nguyên nhân bệnh nước gây như: tiêu chảy, dịch tả, bệnh sán máng, làm phát sinh tổn thất kinh tế xã hội Trong năm qua, với phát triển KT-XH đất nước, hệ thống đô thị mở rộng quy mô số lượng Theo số liệu thống kê Bộ Xây dựng, đến cuối năm 2014, nước có 774 thị, bao gồm: đô thị đặc biệt, 15 đô thị loại I, 21 đô thị loại II, 42 đô thị loại III, 65 đô thị loại IV 629 đô thị loại V; có khoảng 100 thị trung tâm KT-XH quan trọng vùng miền Tỷ lệ thị hóa năm 2014 đạt khoảng 34,5% với dân số đô thị khoảng 31 triệu người Năm 2015, Chương 1: TỔNG QUAN VỀ CƠ SỞ HẠ TẦNG NGÀNH NƯỚC 1.1 Khái niệm Cơ sở hạ tầng nước (Water Infrastructure) thuật ngữ dùng để cơng trình tự nhiên nhân tạo liên quan đến nước mà chúng cần thiết cho hoạt động xã hội Đây công cụ cần thiết để quản lý tài ngun nước chúng cho phép tích trữ phân phối nước đến đâu cần sử dụng nước nhất, nhờ người phá vỡ phụ thuộc xã hội vào lượng mưa Cơ sở hạ tầng nước bao gồm hai loại:  Nhân tạo: Các hồ chứa, đập dâng hệ thống tích trữ nước; hệ thống đường ống thu gom phân phối nước, hệ thống xử lý nước, hệ thống thoát nước XLNT, hệ thống thủy lợi, đầm lầy nhân tạo  Tự nhiên: đầm lầy, đất rừng, vùng đệm ven sông suối, đồng ngập lũ, mạng lưới sông rạch Sự phát triển sở hạ tầng thích ứng sở hạ tầng hữu cần hỗ trợ để cải thiện khả phục hồi khí hậu 1.2 Các cơng trình hạ tầng nước đô thị Việt Nam 1.2.2 Hệ thống cấp nước, phân phối nước Báo cáo JMP 99% dân số đô thị tiếp cận với nguồn nước đô thị cải thiện vào năm 2011, với 58% có đường ống dẫn nước vào khu đất Tuy nhiên, MOC sử dụng phân tích cho thấy năm 2011, có khoảng 76% dân số thị sử dụng mạng lưới đường ống công cộng thông qua kết nối nhà điểm nước chung (xem Hình 8.1) NGUỒN??? Ngoài việc tiếp cận với mạng lưới đường ống, chất lượng khả tiếp cận dịch vụ mối quan ngại Trong hầu hết hộ gia đình khu vực trung tâm thành phố lớn có cung cấp dịch vụ cung cấp 24 tin cậy khu đô thị khác thách thức ngày tăng cải thiện dịch vụ đô thị nhỏ thị trấn phát triển nhanh Các báo cáo tổng quan chất lượng nước phổ biến số hoạt động khác báo cáo nằm phạm vi phạm vi hợp lý, với nước khơng có doanh thu mức 20-25% phần lớn tiện ích tỷ lệ hoạt động nằm khoảng 0,8 đến 1,2, giảm chi phí điện hóa chất tăng lên đầu tư nhiều hai thập kỷ qua vào mở rộng sản xuất (thu nhận, xử lý truyền tải) với 15% hướng vào cải thiện phân phối Quốc gia cần tăng khoảng 1,042 tỷ đô la Mỹ năm để đáp ứng mục tiêu cho năm 2020 (Hình 8.2) Hơn nửa (57%) yêu cầu để thay sở cuối đời sống kinh tế họ (đầu tư thay thế) Đầu tư dự kiến, dự kiến đến chủ yếu từ nguồn bên ngồi, ước tính cao khoản đầu tư gần Tuy nhiên, khoản đầu tư lớn kỳ vọng khoản đầu tư dự kiến chiếm khoảng 14% yêu cầu đầu tư Các khoản tiền tài trợ cộng dồn vào khoản có thêm 210 triệu la Mỹ năm cho chi phí vận hành bảo trì Trong thị sách gần kêu gọi thu hồi chi phí thương mại hóa cung cấp dịch vụ, thuế quan cho dịch vụ cung cấp cơng cộng cịn q thấp hầu hết tỉnh để cung cấp dịch vụ bền vững mặt tài - tỷ lệ thu thập chứng cao mà người tiêu dùng sẵn sàng trả nhiều cho dịch vụ tốt Thay vào đó, thuế quan tổ chức mức thấp thấp UBND tỉnh, kết có người sử dụng hạn chế tiêu thụ họ không tạo thặng dư để dự trữ chi phí thay mở rộng dịch vụ Ngay chi phí vận hành bảo trì thách thức; nhiều tiện ích báo cáo chúng thu hồi, ngân sách hoạt động bảo trì đặt mức giá thấp so với so sánh quốc tế khơng cho phép tiện ích trì mức độ chấp nhận dịch vụ.30 Tình trạng nay: • Hệ thống cung cấp nước VSMT chưa phủ kín địa bàn dân cư (kể đô thị lớn) → nhiều vấn đề xúc (…???) • Khả tiếp cận với nước vệ sinh môi trường hạn chế nguyên nhân bệnh nước gây tiêu chảy, dịch tả, bệnh sán máng → tổn thất kinh tế xã hội • Việc tiếp cận hệ thống cấp nước điều kiện vệ sinh thách thức quan trọng phát triển hạn chế lực sản xuất thích nghi cá nhân, hộ gia đình cộng đồng • Đến hầu hết thành phố, thị xã Việt Nam có hệ thống cấp nước tập trung khoảng 300/635 thị trấn, thị tứ có dự án xây dựng HT cấp nước tập trung • Đối với khu vực nơng thơn, đến có khoảng 62% dân số nông thôn cấp nước sinh hoạt hợp vệ sinh, xét theo tiêu chuẩn nước tỷ lệ đạt đạt khoảng 30% • Nguồn cấp nước cho sinh hoạt, vệ sinh người dân nhiều đô thị phần lớn khu vực nông thơn từ nguồn nước đất • Việc cung cấp nước sinh hoạt hầu hết thực DN nhà nước với sở hạ tầng ngành nước nhà nước đầu tư xây dựng • Cơng tác quản lý, vận hành, bảo dưỡng hệ thống giao cho xí nghiệp công ty cấp nước tỉnh, thành phố đảm trách • Hầu hết hệ thống cấp nước đô thị xây dựng từ lâu, chắp vá xuống cấp nghiêm trọng, lượng nước thất chiếm tới 30 – 50% Do vậy, cần tăng cường công tác quản lý, vận hành nâng cao ý thức tiết kiệm nước nhân dân Mục tiêu: Đẩy mạnh cung cấp dịch vụ giải lỗ hổng hệ thống cấp nước vệ sinh mơi trường có Các giải pháp hướng đến tính bền vững: Xã hội hóa dịch vụ cấp nước VSMT với chế nhằm khuyến khích thu hồi vốn đầu tư hợp lý Giảm thất thoát nước Kiểm sốt an tồn chất lượng nước cấp Phát triển hệ thống cấp nước qui mô nhỏ, phân tán ??? 1.2.3 Hệ thống nước Những thực tiễn khơng bền vững quản lý, vận hành hệ thống thoát nước thị TPHCM  Quản lý: • Nguồn vốn (khơng đủ) • Quy hoạch khơng hợp lý (vd: thị hóa Quận 7, Nhà Bè) • Ý thức cộng đồng • Kế hoạch truyền thơng nâng cao nhận thức cộng đồng • Chưa thích ứng kịp với BĐKH, NBD • Các quan quản lý nhà nước (chia sẻ thông tin, phối hợp thực chưa hiệu quả, trách nhiệm chồng chéo) • Chính sách (cần xây dựng sở khoa học tham vấn cộng đồng) • Cơ sở hạ tầng (đan xen cũ mới) • Xã hội (ý thức bảo vệ CSHT cộng đồng) • Truyền thơng (việc phổ biến thơng tin chưa kịp thời, hiệu quả,…) • Ngân sách (thiếu ưu tiên cho lĩnh vực CTN, BVMT) • Thực trạng (  Vận hành • Nguồn vốn (khơng hiệu quả) • Thiếu chuyên môn, thiết bị; Kỹ thuật công nghệ lạc hậu • Chưa xây dựng hồ điều tiết theo quy hoạch • Cơng nghệ+Thi cơng+Vận hành: thiếu ăn khớp • Bảo trì bảo dưỡng: hạn chế thiếu ngân sách  Kinh tế: • Quy hoạch cốt nước chưa hợp lý, chưa đồng • Quy hoạch chưa phù hợp với phát triển KTXH → ứ đọng • Thiếu nguồn lực đầu tư  Xã Hội: • Ý thức sử dụng nước người dân không hợp lý → lãng phí nước → nhiều nước thải • Ý thức BVMT (Xả rác vào hệ thống thoát nước) • Xu hướng tập trung dân đơng → q tải HTTN • Thiếu nguồn lực để giải kịp thời cố HTTN  Mơi trường: • Do ảnh hưởng BĐKH (mưa cực đoan) • Bê tơng hóa thị → hạn chế khả nước • Nước thải chưa xử lý triệt để đưa vào HTTN 1.2.4 Hệ thống thu gom xử lý nước thải Trong khu vực đô thị khu công nghiệp tính đến đầu năm 2005, ngày có khoảng 3.110.000 m3 nước thải sinh hoạt nước thải sản xuất từ khu công nghiệp xả trực tiếp vào nguồn tiếp nhận Phân bố loại nước thải minh hoạ hình Cả nước có 12 thành phố: Hà Nội, Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Hạ Long, Huế, Buôn Mê Thuột, Đà Lạt, Thái Nguyên, Vũng Tàu, Cần Thơ, Bắc Ninh, Hải Dương Vinh có dự án có trạm xử lý nước thải thị công suất 5000 m3/ngày đêm giai đoạn qui hoạch xây dựng Trên tổng số 76 khu cơng nghiệp chế xuất có 16 trạm xử lý nước thải tập trung, hoạt động với tổng công suất 41.800 m 3/ ngày đêm Công nghệ chủ yếu sinh học hoá học kết hợp với sinh học Nước thải sau xử lý đạt yêu cầu loại A loại B theo tiêu chuẩn xả nước thải công nghiệp vào nguồn nước mặt TCVN 5945 - 2005 - Nước thải công nghiệp - Tiêu chuẩn thải 1.2.5 Các cơng trình kiểm sốt lũ lut, ngập úng Tình trạng nay: • Do ảnh hưởng biến đổi khí hậu nên tần suất cường độ lũ lụt khu vực có nhiều khả tăng lên, bất chấp biện pháp khác áp dụng để giảm nguy lũ lụt • Mức độ ngập úng đồng ven biển, thị vùng bị ảnh hưởng triều (ví dụ TPHCM) ngày nghiêm trọng kết hợp nhiều yếu tố:  Gia tăng mực nước biển  Lún sụt bề mặt tự nhiên (do khai thác nước ngầm)  Sự xuống cấp, tải, hư hỏng hệ thống thoát nước  Mưa to kết hợp với triều cường Mục tiêu: • Giảm tác động tiêu cực lũ lụt đất đai, công trình, HST khu định cư người Các giải pháp hướng đến tính bền vững: • Điều tiết xả lũ thích hợp hồ chứa thượng lưu • Thực biện pháp bổ sung để bảo vệ an tồn tính mạnh, tài sản sinh kế cộng đồng: xây dựng tuyến đê kè chống lũ • Lưu ý biện pháp phòng chống lũ lụt thường gây ảnh hưởng trực tiếp đến chế độ thủy văn hình thái tự nhiên, chúng nên xem xét quy mô địa phương để bảo vệ khu vực có vốn đầu tư cao Chương HIỆN TRẠNG CƠ SỞ HẠ TẦNG NƯỚC TẠI MỘT SỐ THÀNH PHỐ LỚN CỦA VIỆT NAM 2.1 Hà Nội Trong ngày 13/6, 19/6, 25/6 vừa qua, trận mưa lớn kéo dài khiến nhiều cung đường Hà Nội úng ngập nghiêm trọng Một số trục đường nằm quận phía Tây TP Cầu Giấy, Nam Từ Liêm, Hà Đơng… nước dâng tràn chẳng khác dịng sơng nhỏ, khiến tơ, xe máy qua lại khó khăn Thậm chí, nơi thường bị ngập úng tuyến phố cổ quận Hoàn Kiếm, sau mưa gần ngập sâu, nước tràn vào nhà dân, gây đảo lộn sinh hoạt Đáng lưu tâm hơn, tình trạng ngập úng xuất nhiều khu thị, tịa cao ốc mới, nơi đánh giá đầu tư xây dựng đại Ví như, khu dự án cao cấp Keangnam (quận Nam Từ Liêm) Từ triển khai xây dựng vào hoạt động, tòa nhà 72 tầng xếp vào top đại bậc Thủ đơ, sau trận mưa, hình ảnh hàng chục ô tô chết máy đoạn đường thuộc khu dự án trở nên không xa lạ với người dân Tương tự, khu đô thị Văn Quán, Văn Phú, An Khánh, Geleximco Dương Nội… có giá lên đến chục tỷ đồng hộ, “điểm đen” úng ngập Như thấy, hệ thống hồ điều hịa hạ tầng nước nhiều khu thị tồn nhiều điểm bất cập, hoạt động hiệu Phó Giám đốc Sở Xây dựng Hà Nội Võ Nguyên Phong cho biết, hệ thống tiêu thoát nước Hà Nội nhiều nơi chưa đầu tư hoàn thiện, phụ thuộc nhiều vào ao hồ tự nhiên, ảnh hưởng khơng nhỏ đến việc tiêu nước mùa mưa Hiện nay, nội thành Hà Nội 18 điểm úng ngập nằm trục đường giao thông quan trọng 170 điểm nhỏ ngõ xóm nhỏ Theo thống kê Sở Xây dựng, hệ thống thoát nước khu vực nội thành Hà Nội bao gồm 12 quận với diện tích khoảng 300km2, chủ yếu hệ thống thoát nước chung bao gồm 3.385km cống rãnh; 165,1km mương, sông, kênh; 36.420 ga thu; 31.059 ga thăm; 122 hồ điều hịa; trạm bơm nước mưa chính; nhà máy xử lý nước thải Tuy nhiên, Tổng Giám đốc Cơng ty TNHH MTV Thốt nước Hà Nội Võ Tiến Hùng cho biết, lưu vực nước, có lưu vực sơng Tơ Lịch cải tạo, khu vực cịn lại chưa đầu tư xây dựng đồng Do đó, vào mùa mưa thường xảy úng ngập mực nước sông Nhuệ, sông Cầu Bây dâng cao, hệ thống nước khơng tự chảy Xây hồ chống úng ngập Giải tình trạng úng ngập mưa lớn, để giảm xúc dân sinh q trình phát triển thị vấn đề quan trọng Trong phiên chất vấn Ủy ban Thường vụ Quốc hội công tác quản lý quy hoạch, xây dựng hôm 16/8, Chủ tịch UBND TP Nguyễn Đức Chung cho biết, Hà Nội nhận thức vấn đề nên từ năm 2002 TP đầu tư xây dựng dự án thoát nước, giai đoạn giai đoạn nguồn vốn ODA Nhật Bản Hiện nay, giai đoạn hoàn thành, giai đoạn hoàn thành Tuy nhiên, dù có hồn thành hai giai đoạn quận cũ phần quận Hoàng Mai, Thanh Xuân, Tây Hồ chịu lượng mưa 120mm, lượng ngập lụt cục Với toàn vùng phía Tây Hà Nội (quận Hà Đơng, Cầu Giấy, Nam Từ Liêm) Hà Nội “trắng” hệ thống thoát nước, TP Hà Nội đầu tư xây dựng cống Liên Mạc, nạo vét sông Tô Lịch, sơng Nhuệ Sau hồn thành khắc phục vấn đề ngập lụt phía Tây Ngồi ra, TP tập trung xây dựng hệ thống thu gom xử lý nước thải sông Tô Lịch, nay, dự án xử lý nước thải Yên Xá với công suất 270m3/ngày/đêm giúp giảm ngập úng cục quận nội thành Song song với giải pháp này, Hà Nội đưa kế hoạch giai đoạn 2016 - 2020 tiến hành đào bổ sung thêm 25 hồ khu vực nội thành Trong có hồ lớn hồ Cơng viên CV1 khu vực Cầu Giấy rộng 32ha, 19ha mặt hồ, cơng viên hồ điều hịa Phùng Khoang diện tích 11,9ha, diện tích mặt hồ 7,1ha Khi hoàn thành với 25 hồ đào giảm áp lực ngập lụt mưa lớn Hà Nội Nguyên Phó Chủ tịch kiêm Tổng Thư ký Hội Cấp thoát nước Việt Nam Trần Quang Hưng đánh giá, việc TP Hà Nội tích cực xây dựng hồ điều hòa sau nhiều hồ tự nhiên bị lấp động thái tích cực, hướng để giải toán úng ngập Ông Trần Quang Hưng cho hay, Nhật Bản, người ta đào tầng hầm lòng TP để chứa nước mưa, Hà Nội chưa có điều kiện để thực điều cần tăng cường xây dựng hồ điều hịa Trong đó, đặc biệt yêu cầu chủ đầu tư lấy khu đất làm dự án khu đô thị bắt buộc phải xây hồ điều hịa chứa lượng nước mưa tương ứng với diện tích bề mặt khu lượng nước mưa đổ xuống với lượng trung bình Tuy vậy, chun gia cho rằng, ngồi việc phát triển số lượng, TP cần ý tính tốn kỹ diện tích hồ xây thêm để phát huy tối đa khả tiêu thoát nước phù hợp cho khu vực đo có lượng nước mưa cụ thể hàng năm Bên cạnh đó, phải xây dựng trạm bơm tiêu thoát cục để giải cho việc úng ngập vùng trũng có mật độ dân cư lớn Ngồi xây mới, việc cải tạo, nạo vét lịng sơng, hồ có TP tích cực triển khai Hà Nội tiến hành nạo 100 hồ, có hồ Tây hồ Hồn Kiếm Hồ Tây có dự án nạo vét 1,5 triệu mét khối bùn, xong dự án vào tháng 2/2018 tăng thêm khoảng triệu mét khối nước Cùng với đó, Cơng ty TNHH MTV Thoát nước Hà Nội triển khai nạo vét hồ Giáp Bát (quận Hồng Mai), hồ Cơng Viên (quận Long Biên) dây chuyền C2 cải tiến để tăng hiệu công tác xử lý ô nhiễm Dự kiến thời gian tới, Công ty tiếp tục nạo vét hồ Kim Liên, hồ Đền Lừ Cũng theo ông Trần Quang Hưng, thực giải pháp kỹ thuật đồng để giảm úng ngập mưa lớn, việc cấp thiết cần làm là, Hà Nội đẩy mạnh tuyên truyền, xây dựng ý thức người dân không xả rác bừa bãi xuống hồ chứa, dịng sơng nước sơng Tơ Lịch, Sét, Kim Ngưu… Giảm úng ngập cục khu vực nội thành vấn đề không đơn giản, cần trình triển khai, Hà Nội thực đồng nhiều giải pháp Trong đó, thời gian tới có hàng chục hồ điều hịa hồn thành đưa vào sử dụng với nỗ lực cải tạo hệ thống hồ có, hy vọng cảnh “cứ mưa ngập” phố Hà Nội khơng cịn xuất CHƯƠNG NHỮNG HẠN CHẾ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CƠ SỞ HẠ TẦNG NƯỚC TẠI CÁC ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM 3.1 Hệ thống cấp nước, phân phối nước Tính đến đầu năm 2015, nước có gần 100 doanh nghiệp cấp nước, quản lý 500 hệ thống cấp nước lớn, nhỏ thị tồn quốc với tổng cơng suất cấp nước đạt triệu m3/ngày, đêm tăng 800.000 m3/ngày, đêm so với năm 2011; tỷ lệ dân cư thành thị cung cấp nước qua hệ thống cấp nước tập trung đạt 80%, tăng 4% so với năm 2011; tỷ lệ thất thốt, thất thu bình qn khoảng 25,5% giảm 4,5% so với năm 2010 (30%); mức sử dụng nước sinh hoạt bình qn đạt 105 lít/người/ngày, đêm .NGUỒN??? Nguồn nước bị suy thoái chất lượng trữ lượng Nguồn nước mặt bị ô nhiễm chất thải, nước thải sinh hoạt sản xuất; ngồi cịn chịu tác động biến đổi khí hậu, xâm nhập mặn đặc biệt mùa khơ, nước mặn xâm nhập sâu vào đất liền hàng chục km, khu vực chịu ảnh hưởng mạnh vùng đồng sông Cửu Long vùng duyên hải miền Trung Nguồn nước ngầm khai thác mức cho phép dẫn đễn ô nhiễm nguồn nước số nơi TP Hà Nội gây sụt lún TP Hồ Chí Minh TP Cà Mau - Một số hạn chế: + Việc cấp nước cịn gặp khó khăn, thách thức tốc độ thị hóa tăng nhanh, cộng với gia tăng dân số, nên việc đầu tư phát triển cấp nước chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu, phạm vi bao phủ dịch vụ cấp nước thấp, chưa phủ kín địa bàn dân cư (kể đô thị) gây nhiều xúc dân (Hịện nay, với yêu cầu cấp nước cho khoảng 30 triệu người dân với nhu cầu nước cho hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ, vệ sinh mơi trường thị cần khoảng từ đến 10 triệu m 3/ngày, tổng công suất thiết kế nhà máy nước khu vực đô thị đạt khoảng 5,4 triệu m 3/ngày, đáp ứng khoảng 70% nhu cầu sử dụng nước đô thị NGUỒN???), chất lượng dịch vụ cấp nước chưa ổn định + Chất lượng nước số trạm cấp nước quy mô nhỏ khu đô thị mới, khu chung cư hay giếng khoan khai thác quy mơ nhỏ lẻ cịn hạn chế, chưa đạt yêu cầu quy định như: số clo dư thấp, ô nhiễm asen, amôni, tiêu vi sinh số tiêu khác Theo quy định, chất lượng nước cấp nhà máy nước phải tuân thủ theo QCVN 01:2009/BYT với tổng số 109 tiêu phải xét nghiệm Tuy nhiên, TP Hà Nội TP Hồ Chí Minh, tỉnh/thành phố khác chưa có trung tâm với đủ trang thiết bị để xét nghiệm, kiểm tra 109 tiêu Hơn nữa, việc tuân thủ đầy đủ Quy chuẩn đòi hỏi nguồn kinh phí lớn để đầu tư trang thiết bị gây biến động giá nước tăng chi phí xét nghiệm + Mạng lưới đường ống cấp nước đô thị trải qua nhiều giai đoạn đầu tư cũ, rị rỉ, gây tỷ lệ thất nước cao (lượng nước thất chiếm tới 30 – 50%), chí có xâm nhập chất thải + Việc cung cấp nước sinh hoạt, công tác quản lý, vận hành, bảo dưỡng hệ thống hầu hết thực DN nhà nước với sở hạ tầng ngành nước nhà nước đầu tư xây dựng Vì lý trên, dịch vụ cấp nước, phân phối nước thiếu tính cạnh tranh nên chưa thực thúc đẩy việc nâng cao chất lượng dịch vụ + Giá tiêu thụ nước nhìn chung cịn thấp, chưa bao gồm đầy đủ chi phí đầu tư đảm bảo cấp nước an tồn, giảm thất nước, khấu hao số hạng mục đầu tư cơng trình, việc điều chỉnh giá nước chưa phù hợp với biến động giá thị trường nên chưa thực khuyến khích doanh nghiệp tư nhân tham gia đầu tư phát triển cấp nước 3.2 Hệ thống thoát nước Hiện nay, hệ thống nước phổ biến thị Việt Nam hệ thống thoát nước chung, chủ yếu thiết kế để vận chuyển nước mưa khỏi nơi phát sinh nhanh tốt, năm 2012 có 60% hộ gia đình đấu nối vào hệ thống nước cơng cộng (Ngũn V A., 2012 ) Phần lớn hệ thống cống thoát nước xây dựng cách vài chục năm, sửa chữa, tu, bảo dưỡng chi phí cần thiết lớn nên xuống cấp nhiều Các tuyến cống xây dựng bổ sung chắp vá, khơng theo quy hoạch lâu dài, có tổng chiều dài ngắn nhiều so với chiều dài đường phố, ngõ xóm, khơng đáp ứng u cầu phát triển thị Nhiều tuyến cống có độ dốc kém, bùn cặn lắng nhiều, khơng ngăn mùi thối Q trình thị hóa gây tác động xấu đến q trình nước tự nhiên: dịng chảy tự nhiên bị thay đổi, q trình lưu giữ tự nhiên dịng chảy thảm thực vật đất bị đi, thay vào bề mặt phủ không thấm nước mái nhà, bê tông, đường nhựa, làm tăng lưu lượng dòng chảy bề mặt Các cống, ống nước xây dựng bê tơng xây gạch, nhiều tuyến cơng có tiết diện nước không đủ lớn hay bị phá hỏng, xây dựng lấn chiếm, gây úng ngập Các hố ga thu nước mưa giếng thăm mạng lưới bị hư hỏng nhiều quan tâm sửa chữa gây khó khăn cho công tác quản lý Đa số thành phố, thị xã nước bị ngập úng cục mùa mưa Một số thị có hệ thống nước yếu như: Tuy Hồ (Phú n) có hệ thống nước phục vụ cho khoảng 5% diện tích thị, thành phố Quy Nhơn (Bình Định) 10%, Ban Mê Thuột (Đắc Lắc) 15%, Cao Bằng 20% Các thị có hệ thống nước tốt khơng tránh khỏi tình trạng trên, cụ thể :TP Hồ Chí Minh (trên 100 điểm ngập), Hà Nội (trên 30 điểm), Đà Nẵng, Hải Phòng có nhiều điểm bị ngập úng Thời gian ngập kéo dài từ đến ngày, độ ngập sâu lớn 1m Ngoài điểm ngập mưa, số thị cịn có tình trạng ngập cục nước thải sinh hoạt công nghiệp (Ban Mê Thuột, Cà Mau) Ngập úng gây tình trạng ách tắc giao thơng, nhiều sở sản xuất dịch vụ ngừng hoạt động, du lịch bị ngừng trệ, hàng hố khơng thể lưu thơng Ngồi ra, cốt san nhiều khu đô thị, đường giao thông khu vực lân cận không quản lý thống nhất, nên gây tác động tiêu cực, ảnh hưởng lẫn Nước thải nhà vệ sinh phần lớn chảy qua bể tự hoại xả hệ thống thoát nước chung tới kênh, mương, ao hồ tự nhiên hay thấm vào đất Nước xám nước mưa chảy trực tiếp nguồn tiếp nhận Ở nhiều khu đô thị mới, nước thải sinh hoạt tách khỏi nước mưa từ cơng trình, phát triển không đồng gắn kết với hạ tầng kỹ thuật khu vực xung quanh, nên đến bên ngoài, loại nước thải chưa xử lý, lại đấu vào tuyến cống chung, gây nhiễm lãng phí Các dự án nước thị sử dụng vốn ODA (cho khoảng 10 đô thị) triển khai thực thường áp dụng kiểu hệ thống chung sở cải tạo nâng cấp hệ thống có Tuy nhiên, cá biệt thành phố Huế áp dụng hệ thống nước riêng hồn tồn (Tạp chí Xây dựng, số tháng 2009) 3.3 Hệ thống thu gom, xử lý nước thải Đến năm 2012, 17 nhà máy xử lý nước thải đô thị xây dựng Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh Đà Nẵng, dự án khác xây dựng đô thị cấp tỉnh với tổng công suất 530.000 m 3/ngày Ngồi ra, năm 2012 nước có 32 dự án thoát nước xử lý nước thải thị cấp tỉnh q trình thiết kế/ thi cơng, chủ yếu dựa vào hệ thống nước chung Mặc dù 60% hộ gia đình đấu nối vào hệ thống nước cơng cộng, hầu thải xả thẳng hệ thống thoát nước bề mặt, có 10% lượng nước thải xử lý (Ngân hàng giới, 2012) Vốn đầu tư vào lĩnh vực thu gom xử lý nước thải tới hầu hết dành để xây dựng cơng trình xử lý, nhiên khơng phải lúc có mạng lưới thu gom phù hợp Ngoài ra, số nguyên nhân như: tỷ lệ đấu nối hộ gia đình thấp, thành phần hữu nước thải xử lý hay phân hủy sơ bể tự hoại kênh, mương thoát nước, nước ngầm xâm nhập vào hệ thống cống đặc điểm hệ thống thoát nước chung, nước mưa thu gom lẫn với nước thải nên nước thải hệ thống thoát nước chung có nồng độ chất nhiễm thấp Trong trường hợp này, lẽ lựa chọn áp dụng cơng nghệ xử lý chi phí thấp cho phép nâng cấp, cải ến dần, nồng độ chất ô nhiễm tăng lên Tuy nhiên, người định chưa hiểu biết thấu đáo về công nghệ xử lý phù hợp, cũng như quỹ đất bớ trí cho nhà máy xử lý nước thải rất hạn chế, khiến cơng nghệ tiên tiến, có chi phí đắt hơn tiếp tục được lựa chọn Xử lý nước thải hầu hết khu dân cư thành phố Hồ Chí Minh, khu dân cư cũ, ngoại lệ Điều làm tăng ô nhiễm nước nguy mắc bệnh nước gây Dan et al (2007) báo cáo sơng Sài Gịn Con sơng nhận 76,2% tổng lượng nước thải sinh hoạt có nhu cầu ôxy sinh hóa BOD (243kg BOD / ngày), chủ yếu dầu mỡ Hạ lưu sông Đồng Nai chiếm 15% tổng lượng nước thải sinh hoạt khoảng 18% tổng tải lượng ô nhiễm Hầu thải khác không xử lý đầy đủ (xem phần) Những liệu phù hợp với thông tin khan cho Việt Nam cung cấp FAO (2014) FAO báo cáo tổng lượng nước thải thu gom xử lý 10% tổng lượng nước thải đô thị sản xuất Hiện tại, tất khu cơng nghiệp TP.HCM có nhà máy xử lý nước thải tập trung, ngày có khoảng 240.000 m3 nước thải xử lý (Dan et al 2013) CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT 4.1 Hệ thống câp nước, phân phối nước Hoàn thiện chế sách Rà sốt, đánh giá việc thực văn quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật liên quan đến lĩnh vực cấp nước Nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến quản lý cấp nước khu đô thị mới, khu chung cư; trách nhiệm đơn vị cấp nước bán buôn bán lẻ; hợp tác công tư lĩnh vực cấp nước; trách nhiệm xử lý vi phạm bên liên quan hợp đồng dịch vụ cấp nước Nghiên cứu xây dựng Luật cấp nước nhằm nâng cao tính pháp lý lĩnh vực cấp nước đảm bảo cung cấp nguồn nước cho nhu cầu thiết yếu người phát triển KT XH Rà soát, sửa đổi QCVN 01:2009/BYTL Bộ Y tế chủ trì nhằm giám sát chất lượng nước ăn uống sinh hoạt phù hợp với điều kiện KT-XH đảm bảo sức khỏe người dân, không gây biến động giá nước Tổ chức điều tra, khảo sát, đánh giá trữ lượng, chất lượng nguồn nước đặc biệt khả khai thác nguồn nước phục vụ công tác quy hoạch, khai thác sử dụng bảo vệ nguồn nước; Đối với TP Hà Nội, TP Hồ Chí Minh Cà Mau cần quản lý việc cấp phép khai thác khai thác hợp lý nguồn nước ngầm Rà soát, đánh giá việc triển khai thực quy hoạch cấp nước quy mô vùng liên tỉnh, vùng tỉnh TP trực thuộc Trung ương Triển khai thực kế hoạch cấp nước an tồn Tăng cường kiểm sốt, bảo vệ nguồn nước, hệ thống cấp nước; đảm bảo chất lượng nước theo quy định nâng cao chất lượng dịch vụ cấp nước Tăng cường công tác phối hợp liên ngành hoạt động tra, kiểm tra, giám sát chất lượng nước nhà máy, sở cấp nước, bể ngầm chứa nước khu chung cư Với hỗ trợ Tổ chức Y tế giới (WHO), tiếp tục phối hợp với Bộ ngành liên quan đề xuất nghiên cứu xây dựng Chương trình quốc gia cấp nước an tồn báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, phê duyệt Đẩy mạnh việc triển khai thực Chương trình quốc gia chống thất thốt, thất thu nước đầu tư, cải tạo tuyến ống cũ, rò rỉ trang thiết bị quản lý hệ thống cấp nước; tập trung đô thị lớn TP Hà Nội, TP Hồ Chí Minh Triển khai thực Đề án “Huy động nguồn lực đầu tư xây dựng hệ thống cấp, thoát nước xử lý chất thải rắn sinh hoạt thị” Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 1196/QĐ-TTg ngày 23/7/2014, nhằm thu hút nguồn vốn đầu tư cho lĩnh vực cấp nước hỗ trợ đầu tư cấp nước theo mơ hình hợp tác công tư (PPP)… Đào tạo, phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Trước tiên, tập trung đào tạo, nâng cao lực quản lý, vận hành, bảo dưỡng, bảo trì hệ thống cấp nước cho đơn vị cấp nước, bao gồm đơn vị quản lý cấp nước khu đô thị mới, khu chung cư Sau đó, tổ chức nghiên cứu, tái cấu trúc doanh nghiệp cấp nước đáp ứng yêu cầu phát triển cấp nước nâng cao chất lượng dịch vụ cấp nước Tổ chức truyền thông nâng cao nhận thức cộng đồng bảo vệ nguồn nước, cơng trình cấp nước có ý thức sử dụng nước tiết kiệm 4.2 Hệ thống thoát nước Tổ chức thoát nước cho đô thị cần dựa điều kiện cụ thể Ngun tắc tổ chức nước cho thị cách tổng quát đề xuất sau: - Đối với khu vực đô thị có: sử dụng hệ thống cống nước chung, với tuyến cống bao thu gom loại nước thải nước mưa đợt đầu, không cho chảy trực tiếp vào sông, hồ, kênh mương mà dẫn tuyến cống trạm xử lý nước thải Trên tuyến cống này, gần nguồn tiếp nhận, để giảm chi phí vận chuyển xử lý nước thải, bố trí giếng tràn tách hỗn hợp nước mưa đợt sau phần nước thải pha loãng, tràn qua đập tràn chảy nguồn tiếp nhận Tuỳ theo điều kiện tự nhiên, mật độ dân cư, quỹ đất, nhu cầu tái sử dụng nước thải mà áp dụng mơ hình nước tập trung hay phân tán, với công nghệ đại hay chi phí thấp - Đối với khu thị xây dựng mới, xây dựng hệ thống thoát nước riêng, xử lý nước thải đạt yêu cầu trước xả nguồn tiếp nhận - Trong giai đoạn chưa có điều kiện xây dựng đầy đủ tuyến cống thoát nước riêng trạm xử lý nước thải, phải coi trọng phát huy vai trò bể tự hoại để xử lý nước đen, hay nước đen nước xám từ hộ gia đình, nhà chung cư, quan, sở dịch vụ Bể tự hoại phải thiết kế, xây dựng quản lý quy cách - Đối với đô thị miền núi, có độ dốc dọc đường lớn, thuận lợi cho việc thoát nước, nên sử dụng hệ thống thoát nước riêng Các thị trấn, khu vực ven đơ, áp dụng loại hệ thống thoát nước riêng giản lược, với đường kính nhỏ, chơn nơng dọc vỉa hè, sơ đồ đấu nối xuyên tiểu khu, với kênh, mương, cống sẵn có để nước bề mặt, giảm thiểu tối đa chi phí xây dựng quản lý hệ thống thoát nước - Đối với đô thị vùng đồng bằng, độ dốc cống nhỏ, cần triệt để tận dụng mặt nước đô thị làm hồ điều hoà, kênh mương dẫn nước giảm độ sâu chôn cống - Đối với đô thị ven biển, địa hình phẳng, khó tạo độ dốc cống thuận lợi, lại có sơng mương hồ điều tiết, điều kiện địa chất phần lớn cát cát pha Ở đô thị này, lợi dụng nước triều lên xuống hàng ngày, xây dựng cống tự động đóng/mở theo mực nước triều để thoát nước thau rửa hàng ngày hệ thống cống - Cố gắng áp dụng giải pháp nước bền vững sớm có lợi Lồng ghép phương thức với quy hoạch phát triển không gian đô thị; quản lý chặt chẽ cao độ san nền, tiêu nước khu vực thị phát triển; đảm bảo thống nhất, phối hợp nhịp nhàng thoát nước với hệ thống thủy văn thị tồn lưu vực, kể hệ thống thủy nơng, tiêu lũ, điều tiết hồ chứa thủy điện thượng lưu hạ lưu Trong đô thị, áp dụng giải pháp tạo hồ điều tiết, kênh mương hở, tăng mật độ xanh, vườn hoa, công viên, tạo vùng trũng xanh thấm nước dọc đường giao thông TÀI LIỆU THAM KHẢO The Challenges of Water Governance in Ho Chi Minh City Cornelis J van Leeuwen,*yz Nguyen P Dan,§ and Carel Dieperink; (Submitted 23 October 2014; Returned for Revision 21 April 2015; Accepted 14 May 2015) Tham luận PGS TS Nguyễn Thị Ngọc Dung - Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Hội thảo khoa học “Quy hoạch phát triển đô thị Việt Nam - Cơ hội & Thách thức”, tháng 11 - 2008 (http://www.moc.gov.vn/en/trang-chi-tiet/-/tin-chitiet/Z2jG/86/30459/cong-tac-quan-ly-cap-nuoc-tai-cac-do-thi-viet-nam-thuctrang-va-giai-phap.html) "Thực trạng quản lý, phát triển cấp nước giải pháp đảm bảo, nâng cao chất lượng nước đô thị Việt Nam" http://tapchimoitruong.vn/pages/article.aspx?item=Th%E1%BB%B1c-tr %E1%BA%A1ng-qu%E1%BA%A3n-l%C3%BD,-ph%C3%A1t-tri%E1%BB %83n-c%E1%BA%A5p-n%C6%B0%E1%BB%9Bc-v%C3%A0-gi%E1%BA %A3i-ph%C3%A1p-%C4%91%E1%BA%A3m-b%E1%BA%A3o,-n %C3%A2ng-cao-ch%E1%BA%A5t-l%C6%B0%E1%BB%A3ng-n %C6%B0%E1%BB%9Bc-s%E1%BA%A1ch-c%C3%A1c-%C4%91%C3%B4th%E1%BB%8B-Vi%E1%BB%87t-Nam-39741