Báo cáo " Quan niệm về hiến pháp và xu hướng phát triển của hiến pháp " doc

nghiên cứu - trao đổi 64 tạp chí luật học số 10/2011 TS. Hoàng Văn Tú * hut ng "hin phỏp" cú ngun gc La tinh - "constitutio", c hiu l xỏc nh, quy nh v trong nh nc c La Mó, c dựng ch cỏc vn bn lut quan trng ca nh nc. Hin phỏp ch c hiu vi ý ngha nh ngy nay khi cỏc cuc cỏch mng t sn din ra chõu u (t th k th XIII, XIV n th k XVIII, XIX) v khi ú, hin phỏp c xem l vn bn cú s mnh xỏc lp ch mi thay th ch c, l bn kh c xó hi ca mi ngi nhm hng ti mc tiờu ghi nhn, cao cỏc quyn t nhiờn ca con ngi, bói b ch chuyờn ch ca vua chỳa phong kin, xỏc nh gii hn ca quyn lc nh nc, hỡnh thnh nhng nguyờn tc t chc quyn lc mi. Nu tớnh t bn Hin phỏp M nm 1787 c coi l bn hin phỏp thnh vn u tiờn trong lch s lp hin hin i n nay, lch s hin phỏp th gii ó tri qua hng trm nm v vi s phỏt trin ngy cng hon thin ca cỏc t tng, hc thuyt lm hỡnh thnh nờn ch ngha hin phỏp (constitutionalism) thỡ Hin phỏp ó tr thnh ti sn chung ca nhõn loi, l biu tng ca nn dõn ch hin i, gn lin vi tuyờn ngụn lp quc v c lp ch quyn quc gia. Hin phỏp l o lut c bn do c quan quyn lc nh nc cao nht ban hnh. Hin phỏp quy nh t chc nh nc, c cu, chc nng, nhim v cỏc c quan nh nc trung ng v quyn c bn ca con ngi. Nh vy, xột v mt ni dung, hin phỏp l vn bn phỏp lớ quan trng nht ca mi quc gia, n nh chớnh th quc gia, cỏc c quan iu khin quc gia v nhng thm quyn ca cỏc c quan ú. Vi v trớ v vai trũ ht sc quan trng nh vy, hin phỏp - Th nht, c ban hnh bi ch th c bit vi quy trỡnh, th tc c bit. Hin tn ti hai dng ch th cú quyn lp hin, ú l quc hi (hay hi ngh) lp hin hoc quc hi (ngh vin) va lp phỏp va lp hin. Quc hi (hi ngh) lp hin l c quan dõn bu (riờng hi ng lp hin cũn cú s tham gia ca nhng thnh viờn theo c cu quyn li, c cu xó hi hoc cỏc chuyờn gia ln trong lnh vc hin phỏp), hot ng vi thi hn, mc ớch c th l son tho v ban hnh hin phỏp. Hỡnh thc ny c t chc u tiờn M di tờn gi l Hi ng lp hin Philadenphia nm 1787 hay Italy nm 1947, B o Nha nm 1976, Rumani nm 1991 v.v Quc hi hay hi ngh lp hin cú th va l c quan son tho va l c quan ban hnh hin phỏp (ton quyn lp hin) hoc ch cú chc nng son tho, cũn vic ban hnh s do c quan khỏc hoc do kt qu trng cu ý dõn quyt nh (thm quyn hn ch). dng th hai, quc hi ng nhim lp hin thng lp ra u ban son tho hin phỏp gm cỏc thnh phn a dng, t i din ca T * Vin nghiờn cu lp phỏp Vn phũng Quc hi nghiªn cøu - trao ®æi t¹p chÝ luËt häc sè 10/2011 65 cơ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp cho đến đại diện của tổ chức, đảng phái, các chuyên gia có tên tuổi. Ủy ban này hoạt động lâm thời, tự giải tán sau khi trình dự thảo hiến pháp lên quốc hội để thảo luận và thông qua. Thông thường, việc thảo luận bao giờ cũng gồm hai vòng. Vòng thứ nhất, quốc hội thảo luận về dự thảo của ban soạn thảo và quyết định việc đưa dự thảo hiến pháp ra thảo luận toàn dân. Vòng thứ hai, trên cơ sở kết quả thảo luận toàn dân, quốc hội thông qua hiến pháp hoặc để cử tri phúc quyết (nếu hiến pháp quy định). Thứ hai, hiến pháp chỉ điều chỉnh những quan hệ cơ bản, chủ đạo mang tính nguyên tắc và nền tảng nhất nhằm phản ánh, bảo đảm và bảo vệ những lợi ích sống còn của các lực lượng xã hội làm nền tảng pháp lí cho đường lối chính trị chủ đạo về phát triển đất nước và xã hội. Việc điều chỉnh quan hệ này thể hiện tính chất chính trị, pháp lí, xã hội và nhân văn của hiến pháp. Tính chính trị (1) được thể hiện qua việc hiến pháp quy định về những công việc của nhà nước mà tập trung nhất là cơ cấu quyền lực nhà nước; về mối quan hệ giữa quyền lực nhà nước với quyền lực nhân dân; về mối quan hệ của hệ thống chính trị và vị trí của quốc gia trong cộng đồng quốc tế. Tính pháp lí được thể hiện qua các quy định mang tính xác lập, mục đích và định hướng, tức là trong hiến pháp không có nhiều quy định mang tính điều chỉnh áp dụng trực tiếp mà chủ yếu là các quy định làm nền tảng, căn cứ chủ đạo cho việc ban hành toàn bộ các văn bản pháp lí khác của nhà nước, là cơ sở định hướng hoạt động của tất cả các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị-xã hội cũng như hành vi và ý thức pháp luật của công dân. Tính xã hội của hiến pháp được thể hiện qua các quy định phản ánh chính xác mối tương quan thực tế của các lực lượng xã hội và hướng tới sự đồng thuận xã hội; là sự ghi nhận và thể hiện những giá trị xã hội được toàn xã hội chấp nhận và chia sẻ như tự do, công bằng, bình đẳng, dân chủ, nhân quyền, chủ nghĩa cá nhân, chủ nghĩa tập thể, chủ nghĩa dân tộc v.v Thứ ba, Hiến pháp có đối tượng áp dụng rộng, phạm vi điều chỉnh có thể rộng hoặc hẹp nhưng luôn mang tính cơ bản, ổn định và điển hình. Đối tượng áp dụng của hiến pháp là trên toàn bộ lãnh thổ và đối với nhà nước, mọi tổ chức, cá nhân. Phạm vi điều chỉnh của hiến pháp hiện có 2 trường phái là rộng và hẹp. Hiến pháp có phạm vi điều chỉnh hẹp như Hiến pháp Hoa Kỳ, Hiến pháp Na Uy (thường chỉ điều chỉnh về tổ chức nhà nước như hình thức chính thể, chế độ liên bang, tổ chức, hoạt động, chức năng, thẩm quyền của các cơ quan nhà nước và các quyền con người, quyền công dân). Tuy nhiên, bên cạnh hiến pháp còn có khá nhiều đạo luật mang tính cơ bản khác điều chỉnh các vấn đề quan trọng của đời sống xã hội, nhất là các vấn đề xã hội và được coi là phần không thể tách rời của hiến pháp. Hiến pháp có phạm vi điều chỉnh rộng ra đời từ sau Chiến tranh thế giới lần thứ I và đặc biệt là sau Chiến tranh thế giới lần II mà khởi đầu là Hiến pháp Mexico năm 1917, sau đó là Hiến pháp Weimar của CHLB Đức năm 1919. Nó không chỉ điều chỉnh các vấn đề về tổ chức nhà nước, quyền con người, quyền công dân mà còn cả các vấn đề khác như kinh tế-xã hội, đất đai, vấn nghiên cứu - trao đổi 66 tạp chí luật học số 10/2011 c quyn, lao ng, cỏc thit ch nh nh th, trng hc v.v S iu chnh phm vi rng nh vy xut phỏt t ũi hi ghi nhn v cng c nhng thnh qu ca cỏch mng mang mu sc chng phong kin v quc ngoi bang ng thi lm tho món ũi hi v mong mun ca qung i cỏc tng lp nhõn dõn. Mc dự phm vi iu chnh cú th rng hoc hp nhng ú luụn l cỏc quan h c bn, in hỡnh, n nh nht. Chớnh c trng ny ó quyt nh n phng phỏp iu chnh v mc iu chnh ca hin phỏp. Theo ú, phng phỏp iu chnh theo chc nng l ch yu (cỏc quy nh v nhim v, quyn hn c th l khụng ph bin) vi cỏc quy phm mang tớnh quy tc v quy phm nh ngha. Mc iu chnh ca hin phỏp l khỏc nhau i vi cỏc nhúm quan h. Thụng thng, hin phỏp ch quy nh mang tớnh nguyờn tc i vi nhúm quan h v kinh t-xó hi, cũn i vi cỏc nhúm quan h v quyn con ngi, quyn cụng dõn, t chc b mỏy nh nc thỡ quy nh c th v cú hiu lc ngay. Th t, hin phỏp mang tớnh ti cao (tớnh tri), tc l do hin phỏp cú cỏc quy phm mang tớnh c bn ca "quyn lp quyn" quyn n nh v t chc cỏc quyn khỏc, cỏc quyn khỏc i t quyn lp hin (2) nờn cú giỏ tr phỏp lớ cao nht, tt c cỏc vn bn khỏc u phi phự hp vi hin phỏp, nu khụng phự hp s b coi l vi hin v khụng cú giỏ tr. Hin ti, cỏc nh khoa hc phỏp lớ u cú quan nim ging nhau v xu hng phỏt trin ca hin phỏp v cho rng xu hng th nht l hin phỏp luụn mang tớnh lch s thi i, phn ỏnh hin thc xó hi; ghi nhn nhng thnh qu, giỏ tr vn minh ca nhõn loi cng nh ca quc gia trong giai on lch s nht nh. Cỏc nh nghiờn cu ó a ra 3 mụ hỡnh hin phỏp qua cỏc giai on lch s chng minh lun im ny. Theo ú, mụ hỡnh th nht - mụ hỡnh hin phỏp t sn t do ra i trong cỏch mng t sn. Trong iu kin chng cng quyn v ginh chớnh quyn t tay giai cp phong kin nờn: 1) T tng ch o ca hin phỏp giai on ny l t tng u tranh chng ch chuyờn ch ch p con ngi v cỏc quyn c bn ca con ngi, ũi hi thc hin cỏc quyn v t do mang bn cht t nhiờn, khụng th tc ot ca con ngi; ũi hi v ch cai tr dõn ch di hỡnh thc chớnh th cng ho, ch i ngh, thc hin quyn bu c hn ch; 2) Ni dung ct lừi ca hin phỏp tp trung ch yu vo vic quy nh cỏc quyn con ngi, hn ch quyn lc thụng qua vic quy nh v t chc quyn lc nh nc nờn cỏc quy nh mang mu sc dõn ch v mt chớnh tr chim v trớ rừ nột, ch o v cha cú búng dỏng ca lnh vc dõn ch v xó hi cng nh cỏc quyn v kinh t-xó hi nh quyn v lao ng, ngh ngi, hu trớ, tr cp, giỏo dc, y t, vn hoỏ v.v Mụ hỡnh th hai - mụ hỡnh hin phỏp dõn ch theo nh hng xó hi ra i sau thng li ca Cỏch mng thỏng Mi Nga nm 1917 vi s thnh lp Nh nc Xụ vit. Hin phỏp giai on ny chu nh hng ca cỏc t tng xó hi chõu u v M Latin vi tro lu ch ngha lp hin xó hi nờn mc tiờu c bn l nõng cao i sng v kinh t, xó hi v vn hoỏ cho nhõn dõn, xỏc nh nhng ũi hi v cụng bng xó hi, v chc nng xó hi ca ch t hu. nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 10/2011 67 Mụ hỡnh th ba - mụ hỡnh hin phỏp ca ch ngha lp hin hin i ra i trong thi kỡ hu cụng nghip, thi i thụng tin vi nhng ũi hi v xó hi ci m, dõn ch tin b, cụng bng hn, chng li xu th phõn hoỏ giu nghốo, t quan liờu, nn tham nhng v ti phm. Do ú, hin phỏp úng vai trũ khng nh nhng giỏ tr bt bin v tin b m cỏc th h con ngi ó khú khn lm mi ginh v to c nh ch a s hu, t do kinh doanh, dõn ch v quyn lc ca nhõn dõn, cỏc quyn kinh t-xó hi, c bit l quyn ca cỏc nhúm xó hi yu th v thiu s; nguyờn tc phõn quyn v s kim soỏt i vi quyn lc, kh nng tip cn thụng tin v tip cn cụng lớ, s c lp v vai trũ ni tri ca to ỏn; ch t qun v t tr a phng. i vi quc gia cng vy, hin phỏp luụn l vn bn phn ỏnh tng quan lc lng xó hi v ghi nhn nhng giỏ tr thit yu nht ca quc gia vo thi im lp hin. Vớ d, Hin phỏp ca Vit Nam nm 1946, Hin phỏp ca Cng ho Hn Quc nm 1948 cú ni dung ch yu l tuyờn b s c lp v bo v ch quyn quc gia, ghi nhn lũng yờu nc sõu sc v chng ch ngha thc dõn - hin phỏp c coi nh l phng tin nhõn dõn c gii phúng khi th lc thc dõn. Hin phỏp Nht Bn nm 1889 (Hin phỏp Minh Tr), ni dung ch yu l khng nh s tn ti, cng c ti sn, quyn lc v s thnh vng ca Nht Hong m khụng quy nh v t do ca nhõn dõn nhng n Hin phỏp nm 1947, sau Chin tranh th gii ln th II, di ỏp lc ca nc ngoi ó t b ch vng quyn, ghi nhn cỏc quyn t do dõn ch v ho bỡnh. Nh vy, vi xu th ny thỡ hin phỏp ca mi quc gia khụng th bt bin. Nú luụn cn cú s sa i, b sung nhm phn ỏnh kp thi s phỏt trin ca quc gia, ca nhõn loi v ni dung ca nú cng thay i theo xu hng ngy cng m rng. Tuy nhiờn, tu thuc vo quan im lp hin v iu kin c thự ca mi quc gia m vic sa i, b sung hin phỏp ú cú th c thc hin d hn vi nhiu ln trong thi gian ngn (10 - 20 nm) hoc khú hn vi thi gian di (hng trm nm). Xu hng th hai, theo cỏc nh khoa hc thỡ hin phỏp cỏc nc ang cú xu th ho nhp vi nhau v nhng t tng, giỏ tr tin b ca ch ngha hp hin hin i nhng li luụn phn ỏnh v cú mi quan h cht ch vi cỏc c trng vn hoỏ truyn thng lch s quc gia. Cỏc nh khoa hc cho rng vic xõy dng chớnh quyn hp hin cựng vi h thng phỏp lut c tin hnh nh b phn tt yu ca tin trỡnh hin i hoỏ; (3) nhng quan im tin b ca ch ngha hin phỏp nh thuyt tam quyn phõn lp (separation of power), kỡm ch v i trng (check and balance), nhõn quyn (human right), ti phỏn t phỏp (judicial review), t phỏp c lp (judicial independence) v phỏp quyn (rule of law) ang c nhiu quc gia quan tõm v th hin trong hin phỏp. Tuy nhiờn, cỏc nh khoa hc cng nhn nh hin phỏp luụn phn ỏnh v cú mi quan h cht ch vi cỏc c trng vn hoỏ truyn thng lch s quc gia. Bi l, trong bt c xó hi no, lut phỏp l mt phn ca vn hoỏ v phi vn hnh trong s tng tỏc vi cỏc b phn khỏc ca vn hoỏ; (4) sc mnh ca lut phỏp v c bit l hin phỏp bt ngun t s gn kt ca nú vi vn hoỏ v s ng h mnh m ca vn hoỏ i vi ch ngha hp nghiªn cøu - trao ®æi 68 t¹p chÝ luËt häc sè 10/2011 hiến là tiền đề quan trọng cho sự ổn định và thành công của chính quyền hợp hiến. (5) Thực tế cho thấy, chủ nghĩa lập hiến phương Tây dựa trên những nguyên tắc đạo đức của truyền thống Thiên Chúa giáo; ở châu Á - Thái Bình Dương dựa trên những truyền thống tôn giáo khác nhau như Đạo Hindu, Đạo Phật, Đạo Hồi; ở Trung Quốc tiếp tục phản ánh các giá trị đạo đức của Khổng giáo; (6) chủ nghĩa hợp hiến Mỹ dựa trên truyền thống Thiên Chúa giáo. (7) Như vậy, với xu thế này, việc xây dựng hiến pháp Việt Nam không chỉ là nghiên cứu bổ sung những quan điểm tiến bộ của chủ nghĩa hiến pháp mà còn cần hoàn thiện theo hướng phù hợp với những quan điểm, tư tưởng trong nước và hoàn cảnh, điều kiện truyền thống của nước mình./. (1).Xem: Nguyễn Văn Bông, Luật hiến pháp và chính trị học, Sài Gòn 1967, tr. 44. (2).Xem: Nguyễn Văn Bông, sđd, tr. 53. (3).Xem: Jiunn-Rong Yen & Wen-Chen Chang, “The emergence of East Asia Constitutionalism: features in comparision”, ASLI Working Paper, No. 006, Augest 2009, www.law.nus.sg/asli/pub/wps.htm. (4).Xem: Chaihark Hahm, “Constitutionalism, Confucian Civic Culture, and Ritual Propriety” in Daniel A.Bell and Hahm Chaibong (eds), Confucianism for the Modern World (U.S.A. Cambridge University Press, 2003). p. 39. (5).Xem: Daniel P. Franklin and Michael J. Baun (eds), Political Culture and Constitutionalism: A Comparative Approach (Armonk, New York; London, England: M.E. Sharpe, Inc, 1995), p. 222 (6).Xem: Graham Hassall and Cheryl Saunders, Asia- Pacific constitutional systems (Cambridge, New York, Melbourne, Madrid, Cape Town, Singapore, São Paulo: Cambridge University Press, 2002), p. 42, 43. (7).Xem: H. Fefferson Powell, The Moral Tradition of American Constitutionalism (Duke Univeristy Press, 1993); Sanford Levinson, Constitutional Faith (New Jersey: Princeton University Press, 1988). THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ GIAO DỊCH BẢO ĐẢM (tiếp theo trang 54) “Trong trường hợp giao dịch bảo đảm được giao kết hợp pháp và có giá trị pháp lí đối với người thứ ba thì toà án, cơ quan nhà nước có thẩm quyền khác không được kê biên tài sản bảo đảm để thực hiện nghĩa vụ khác của bên bảo đảm, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác”. Theo quy định của Luật thi hành án, “Trường hợp người phải thi hành án không còn tài sản nào khác hoặc có tài sản nhưng không đủ để thi hành án, chấp hành viên có quyền kê biên, xử lí tài sản của người phải thi hành án đang cầm cố, thế chấp nếu giá trị của tài sản đó lớn hơn nghĩa vụ được bảo đảm và chi phí cưỡng chế thi hành án” (khoản 1 Điều 60). Tuy nhiên, trên thực tế việc thực hiện các quy định này là không thống nhất. Có trường hợp cơ quan thi hành án coi đây là “tài sản có tranh chấp” và gửi thông báo yêu cầu ngân hàng thực hiện việc khởi kiện tại toà án trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày được thông báo, nếu không sẽ xử lí tài sản để thi hành án. Điều này đã gây khó khăn cho hoạt động của ngân hàng và không phù hợp với các quy định của pháp luật liên quan. Có ý kiến cho rằng đây là do cách hiểu chưa đúng của cơ quan thi hành án. Tuy nhiên, để tránh việc hiểu sai, pháp luật cần quy định cụ thể, rõ ràng vì pháp luật được ban hành và hướng tới cả cơ quan thực thi pháp luật và chủ thể khác. Bên cạnh đó việc định giá tài sản theo quy định của pháp luật về thi hành án và việc định giá khi nhận tài sản bảo đảm, xử lí tài sản bảo đảm là khác nhau, dẫn đến những khó khăn nhất định khi xử lí tài sản trong trường hợp này./. . trị chủ đạo về phát triển đất nước và xã hội. Việc điều chỉnh quan hệ này thể hiện tính chất chính trị, pháp lí, xã hội và nhân văn của hiến pháp. Tính. pháp luật được ban hành và hướng tới cả cơ quan thực thi pháp luật và chủ thể khác. Bên cạnh đó việc định giá tài sản theo quy định của pháp luật về