Đang tải... (xem toàn văn)
Tiểu luận Nguyên lý quản lý nhà nước Quản lý Nhà nước về dịch vụ hoạt động Karaoke trên địa bàn thành phố Rạch Giá nhằm làm rõ một số vấn đề lý luận và thực trạng quản lý hoạt động Karaoke trên địa bàn thành phố; tiểu luận đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm tăng cường quản lý hoạt động hoạt động Karaoke trên địa bàn, thành phố Rạch Giá trong thời gian tới, đáp ứng yêu cầu phát triển của thành phố nói riêng và đất nước nói chung. Mời các bạn cùng tham khảo!
HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUN TRUYỀN KHOA NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT *** TIỂU LUẬN MƠN: NGUN LÝ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Đề tài: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ HOẠT ĐỘNG KARAOKE TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ Sinh viên thực hiện: Phạm Thành Nhân Lớp: KHQLNN K40B Kiên Giang KIÊN GIANG 2021 HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUN TRUYỀN KHOA NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT *** TIỂU LUẬN MƠN: NGUN LÝ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Đề tài: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ HOẠT ĐỘNG KARAOKE TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ Sinh viên thực hiện: Phạm Thành Nhân Lớp: KHQLNN K40B Kiên Giang KIÊN GIANG 2021 5 Học viên: Phạm Thành Nhân MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Văn hóa có vai trị quan trọng, vừa là mục tiêu là động lực thúc đẩy sự phát triển kinh tếxã hội. Trong những năm vừa qua, đã đẩy mạnh phát triển các hình thức dịch vụ văn hóa. Nhiều mơ hình hoạt động văn hóa đã ra đời như các câu lạc bộ, các đội nhóm văn nghệ, các vũ trường, cửa hàng kinh doanh băng đĩa, tụ điểm ca hát sân khấu ngồi trời, khu vui chơi giải trí dành cho thiếu nhi, rạp chiếu phim, siêu thị sách… Các mơ hình kinh doanh dịch vụ văn hóa, đáng kể là dịch vụ kinh doanh karaoke, phát triển khá mạnh đã góp phần làm phong phú, đa dạng hoạt động văn hóa, đáp ứng nhu cầu hưởng thụ văn hóa của mọi tầng lớp nhân dân. Karaoke là hình thức giải trí du nhập vào nước ta. Về bản chất, đây là hình thức giải trí lành mạnh, hiện đại nhằm đáp ứng nhu cầu hưởng thụ văn hóa của cộng đồng, làm phong phú thêm cuộc sống văn minh. Tuy nhiên, trong q trình kinh doanh, nhiều cơ sở đã lợi dụng karaoke để thực hiện các hoạt động trái pháp luật, làm biến tướng, mất đi ý nghĩa ban đầu của karaoke. Thay vì nghĩ đến karaoke là một hoạt động văn hóa giải trí thì nhiều người lại liên tưởng đến chốn ăn chơi dành cho những kẻ đua địi, nơi chứa chấp các tệ nạn xã hội Trước diễn biến tình hình phức tạp, các cơ quan quản lý nhận thấy những ảnh hưởng tiêu cực của loại hình dịch vụ nhạy cảm này và đã ban hành nhiều văn bản pháp lý cũng như có những động thái nhất định nhằm chấn chỉnh dịch vụ kinh doanh. Kinh doanh karaoke đã có những chuyển biến tích cực. Phần lớn các cơ sở tại phường đã đầu tư cho phịng hát với tiêu chí đẹp, lịch sự, an tồn phịng chống cháy nổ, đồng thời nâng cao chất lượng dịch vụ nhưng trên thực tế, vẫn cịn những cơ sở chưa chấp hành quy định về kinh doanh karaoke, thậm chí có những cơ sở cố tình vi phạm với những thủ đoạn tinh vi, được bao bọc kỹ càng. Với những cơng cụ pháp lý được ban hành, việc quản lý dịch vụ kinh doanh karaoke tại phường Vĩnh Bảo, do đó, có phần thuận lợi hơn vì nhận được hợp tác của các cơ sở kinh doanh nhưng cũng có những khó khăn nhất định bởi một số cơ sở vẫn cố tình vi phạm, hoặc trước mặt thì hợp tác nhưng phía sau lại có những mánh khóe để tránh né các cơ quan chức năng. Từ thực tế trên, tơi quyết định chọn đề tài "Quản lý Nhà nước về dịch vụ hoạt động Karaoke trên địa bàn thành phố Rạch Giá" là cần thiết, đáp ứng u cầu thực tiễn quản lý xã hội nói chung, quản lý dịch vụ hoạt động Karaoke trên địa bàn thành phố nói riêng 2. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1. Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở làm rõ một số vấn đề lý luận và thực trạng quản lý hoạt động Karaoke trên địa bàn thành phố; tiểu luận đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm tăng cường quản lý hoạt động hoạt động Karaoke trên địa bàn, thành phố Đề tài: Quản lý Nhà nước về dịch vụ hoạt động karaoke trên địa bàn Thành phố Rạch Giá 6 Học viên: Phạm Thành Nhân Rạch Giá trong thời gian tới, đáp ứng yêu cầu phát triển của thành phố nói riêng và đất nước nói chung 2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt được mục đích nêu trên, tác giả tập trung thực hiện các nhiệm vụ sau: Một là, làm rõ một số vấn đề lý luận về quản lý hoạt động hoạt động Karaoke trên địa bàn thành phố Rạch Giá; Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý hoạt động hoạt động Karaoke trên địa bàn thành phố Rạch Giá hiện nay; Ba là, đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý hoạt động Karaoke trên địa bàn thành phố Rạch Giá trong thời gian tới 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu tiểu luận là quản lý hoạt động hoạt động Karaoke trên địa bàn, thành phố Rạch Giá 3.2. Phạm vi nghiên cứu Tiểu luận nghiên cứu quản lý hoạt động Karaoke trên địa bàn thành phố Rạch Giá. Đồng thời, tiểu luận cũng chỉ nghiên cứu quản lý hoạt động Karaoke trên địa bàn thành phố Rạch Giá, không nghiên cứu quản lý về công tác này của các chủ thể khác Về không gian nghiên cứu: thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang Về thời gian nghiên cứu: năm 2019 và năm 2020 4. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu 4.1. Cơ sở lý luận Đề tài được thực hiện trên cơ sở lý luận khoa học của chủ nghĩa Mác Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm của Đảng, pháp luật của Nhà nước về phịng ngừa, đấu tranh phịng, chống vi phạm pháp luật trong thời kỳ cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước 4.2. Phương pháp nghiên cứu Đê giai qut cac nhi ̉ ̉ ́ ́ ệm vụ nghiên cưu mà đê tai đ ́ ̀ ̀ ặt ra, tác giả sử dung ̣ phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, kết hợp với các phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể sau: Phương phap phân tich, tông h ́ ́ ̉ ợp được tac gia s ́ ̉ ử dung ̣ ở các chương của luận văn nhằm hệ thống hóa cơ sở lý luận, khái quát hóa, đanh gia th ́ ́ ực trang, ch ̣ ỉ ra phương hướng, đê xuât giai phap tăng c ̀ ́ ̉ ́ ường quản lý hoạt động Karaoke trên địa bàn thành phố Rạch Giá. Phương phap nghiên c ́ ứu tài liệu, so sánh được sử dụng nhằm kế thừa có chọn lọc các kết quả nghiên cứu của các cơng trình nghiên cứu đã có, từ đó vận dụng vào thực tiễn cơng tác quản lý hoạt động Karaoke trên địa bàn thành phố Rạch Giá hiện nay Đề tài: Quản lý Nhà nước về dịch vụ hoạt động karaoke trên địa bàn Thành phố Rạch Giá 7 Học viên: Phạm Thành Nhân Phương phap lich s ́ ̣ ử, thơng kê va so sanh và đi ́ ̀ ́ ều tra xã hội đê xem xet ̉ ́ mơt cach cu thê vê q trình qu ̣ ́ ̣ ̉ ̀ ản lý hoạt động Karaoke trên địa bàn thành phố Rạch Giá hiện nay Phương pháp dự báo được sử dụng để phán đốn tình hình mại dâm trên địa bàn thời gian tới, từ đó đề xuất các giải pháp phù hợp nhằm tăng cường quản lý hoạt động Karaoke trên địa bàn thành phố Rạch Giá 5. Kết cấu của tiểu luận Ngồi phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo Đề tài: Quản lý Nhà nước về dịch vụ hoạt động karaoke trên địa bàn Thành phố Rạch Giá 8 Học viên: Phạm Thành Nhân Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ HOẠT ĐỘNG KARAOKE TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ 1.1. Khái niệm, vai trị 1.1.1. Một số khái niệm cơ bản 1.1.1.1. Khái niệm về văn hóa Theo quan điểm của C.Mac và Ph.ăngghen, văn hóa là tồn bộ những thành quả được tạo ra nhờ hoạt động lao động sáng tạo của con người. Văn hóa là “Thiên nhiên thứ hai”thiên nhiên con người cải biến, được nhân hóa, mang ý nghĩa và nội dung con ngừoi. Văn hóa, về một phương diện nào đó, cịn đóng vai trị là cơ sở, là nền tảng của phát triển xã hội, trở thành yếu tố cấu thành cơ sở, nền tảng tinh thần của xã hội Mặt khác, theo V.I.Leenin, với cơng cuộc xây dựng xã hội mới một nước cơng nghiệp lạc hậu, ngước Nga khơng thể có được thành cơng như mong muốn khi q độ lên chủ nghĩa xã hội nếu khơng phát triển văn hóa làm một cơ sở nền tảng Quan niệm UNESCO về văn hóa: Văn hóa nên dược đề cập đến như là một tập hợp của những đặc trưng về tâm hồn, vật chất, tri thức và cảm xúc của một xã hội hay một nhóm người trong xã hội và nó chứa đựng, ngồi văn học và nghệ thuật, cả cuộc sống, phương thức chung song, hệ thống giá trị, truyền thống và đức tin. Văn hóa bao gồm tất cả những gì làm cho dân tộc này khác với dân tộc kia Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh: Vì lẽ sinh tồn cũng như mục đích của cuộc sống, lồi người sáng tạo và phát minh ra ngơn ngữ, chữ viết, đạo đức, pháp luật, khoa học, tơn giáo, văn hóa, nghệ thuật, những cơng cụ cho sinh hoạt hằng ngày về mặc, ăn, và các phương thức sử dụng. Tồn bộ những sáng tạo phát minh đo tức là văn hóa Theo Nghị quyết hội nghị TW 5 khóa VIII, văn hóa Việt Nam là tổng thể những giá trị vật chất và tinh thần do cộng đồng các dân tộc Việt Nam sáng tạo ra trong q trình dựng nước và giữ nước, là kết quả của giao lưu và tiếp thu những tinh hoa của nhiều nền văn minh thế giới để khơng ngừng hồn thiện mình. Văn hóa Việt Nam đã hun đúc nên tâm hồn, khí phách bản lĩnh Việt Nam làm sự rỡ lịch sở vẽ vang của dân tộc Khi nghiên cứu tìm hiểu khái niệm văn hóa, với hàng nghìn định nghĩa khái niệm, chúng ta cần hiểu roc văn hóa qua hai đặc trưng cơ bản của các khai niệm như sau: Một là: Văn hóa là phẩm chất đặc hữu chỉ có lồi người là hệ thơng hữu cơ khác, thể hiện mối quan hệ tương tác giữa con người với mơi trường tự nhiên và xã hội giá trị vật chất và tinh thần do con người sáng tạo và tích lũy qua Đề tài: Quản lý Nhà nước về dịch vụ hoạt động karaoke trên địa bàn Thành phố Rạch Giá 9 Học viên: Phạm Thành Nhân q trình hoạt động thực tiễn Hai là: Văn hóa là dấu hiệu làm phân biệt giữa cộng đồng xã hội này với cộng đồng xã hội khác (biểu hiện qua lối sống, hệ giá trị, chuẩn mực xã hội, truyền thống) là dấu hiệu để phân biệt các cộng đồng xã hội * Khái niệm Quản lý Quản lý là sự tác động có định hướng và tổ chức của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý bằng các phương thức nhất định để đạt tới những mục tiêu nhất định Chủ thể quản lý: là các cá nhân, tổ chức có một quyền lực nhất định buộc các đối tượng quản lý phải tn thủ các quy định do mình đề ra để đạt được những mục tiêu đã định trước Đổi tượng quản lý: là các cá nhân, tổ chức trong q trình hoạt động phải chịu sự tác động bằng phương pháp quản lý và cơng cụ quản lý của các chủ thể quản lý nhằm đạt được những mục tiêu quản lý do chủ thể quản lý đặt ra * Khái niệm Quản lý nhà nước Quản lý nhà nước là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước do các cơ quan nhà nước tiến hành đối với tất cả mọi cá nhân và tổ chức trong xã hội, trên tất cả các mặt của đời sống xã hội bằng cách sử dụng quyền lực nhà nước có tính cưỡng chế đơn phương nhằm mục tiêu phục vụ lợi ích chung của cộng đồng, duy trì ổn định, an ninh trật tự và thúc đẩy xã hội phát triển theo một định hướng thống nhất của Nhà nước Khái niệm Qn lý nhà nước về văn hóa Về cơ bản, quản lý nhà nước về văn hóa là sự tác động liên tục, có tổ chức, có chủ đích của Nhà nước bằng hệ thống pháp luật và bộ máy nhằm phát triển văn hóa, điều chỉnh hoạt động của mọi cơ quan, tổ chức, cá nhân trong lĩnh vực văn hóa và liên quan Khái niệm kinh doanh Hiện nay có nhiều quan điểm khác nhau về khái niệm kinh doanh hay hoạt động kinh doanh. Dưới góc độ pháp lý tại khoản 2 Điều 4 Luật Doanh nghiệp 2005 thì kinh doanh được hiểu là: “Việc thực hiện liên tục một, một số hoặc tất cả các cơng đoạn của q trình đầu tư, từ sân xuất đến tiêu thụ sản phẩm hoặc cung ứng dịch vụ trên thị trường nhằm mục đích sinh lợi” Hay: Kinh doanh là bỏ ra một số vốn ban đầu vào hoạt động trên thị trường để thu lại một lượng vốn lớn hơn sau một khoảng thời gian nào đấy Như vậy, qua các khái niệm trên ta hiểu kinh doanh là việc đầu tư công sức và tiền để tổ chức hoạt động nhằm mục đích sinh lợi nhuận thị trường C. Mác cho rằng: “Dịch vụ là con đẻ của nền kinh tế sản xuất hàng hóa, khi mà kinh tế hàng hóa phát triển mạnh, địi hỏi một sự lưu thơng thơng suốt, trơi chảy, liên tục đê thoả mãn nhu cầu ngày càng cao đó của con người thì dịch vụ ngày càng phát triển” Đề tài: Quản lý Nhà nước về dịch vụ hoạt động karaoke trên địa bàn Thành phố Rạch Giá 10 Học viên: Phạm Thành Nhân Như vậy, với định nghĩa trên, C. Mác đã chỉ ra nguồn gốc ra đời và sự phát triển của dịch vụ, kinh tế hàng hóa càng phát triển thì dịch vụ càng phát triển mạnh * Quan niệm về dịch vụ Karaoke Karaoke là hình thức hát theo bài nhạc đệm có sẵn với lời được chạy trên màn hình. Thơng thường, một bài hát được ghi âm sẽ bao gồm phần nhạc đệm của các nhạc cụ và tiếng hát. Các bài hát chỉ có nhạc đệm mà khơng có tiếng hát được gọi là karaoke Nguồn gốc của karaoke có xuất xứ từ Nhật Bản; khi nói đến nước Nhật khơng thể khơng nói đến các qn Bar; chơi đàn Guitar hoặc chơi đàn Piano truyền thống, vốn là địa bàn giải trí chủ yếu của các doanh nhân Nhật từ nhiều năm trở về trước. Trong các qn Bar, khán giả được mời hoặc tình nguyện hát với nhạc đệm của Piano. Từ đó, karaoke bắt đầu hình thành tại thành phố Kore của nước Nhật vào những năm 1970 Sự phát triển các hoạt động giải trí trong nhà như các qn bar, vũ trường, phịng hát karaoke là cần thiết. Karaoke thật sự bùng phát khi cơng nghệ đĩa lade và đĩa compact cho phép những bài hát thể hiện trên màn hình tivi. Vì quyền lợi của các cơng ty âm nhạc, việc thương mại hỏa kinh doanh karaoke là trung gian tuyệt vời cho sự quảng cáo các bài hát âm nhạc Pop và các ngơi sao mới Karaoke trong tiến trình phát triển đã có sự tiến bộ nhất định. Từ những ngày đầu ghi trên băng đĩa; karaoke được chuyển sang đĩa CD (Compact disc), cuối cùng kết hợp với Video, đồ họa nhạc với lời bài hát hiện trên màn hình nhắc cho những người khơng nhớ lời nhạc. Một ngành cơng nghiệp đã được mở ra xung quanh karaoke và các sản phẩm kỹ thuật đã được chuyển dụng để nâng cao trình diễn. Những dàn máy tại gia đình, các thư viện phần mềm được hồn thiện, các micro cho khách và những chiếc hộp có sẵn; chúng đang sẵn sàng “vào cuộc hát karaoke”. Các phịng thu đã mở cửa cho khách khi có u cầu đến để thu âm giọng hát của mình; đồng thời các cuộc thi hát karaoke được tổ chức nhiều nơi. Karaoke ngày càng được biết đến khơng chỉ Nhật mà cịn lan rộng ở nhiều quốc gia khác như: Mỹ, Nga, Trung Quốc tất cả các quốc gia đã tiếp thu nó như một giá trị văn hóa và đưa vào hoạt động trong cuộc sống hàng ngày, được xem là món ăn tinh thần của từng dân tộc. Việt Nam cũng đã sớm tiếp thu giá trị văn hóa này, đến nay phát triển trên phạm vi tồn quốc Nền văn hóa mà chúng ta đang xây dựng là nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc, mở rộng giao lưu với thế giới, tiếp thu có chọn lọc những tinh hoa văn hóa nhân loại, kết hợp hài hịa giữa truyền thống và hiện đại, dân tộc và quốc tế. Chính vì thế, karaoke được tiếp nhận, ứng dụng trong đời sống và được xem như món ăn tinh thần của người Việt Cịn nhiều ý kiến khác nữa về karaoke, nhưng một điều mà chúng ta phải cơng nhận, đó chính là sự học hỏi và tiếp thu văn hóa của nhân loại và ứng dụng vào cuộc sống; điều đó “khẳng định karaoke là một sinh hoạt văn hóa hiện đại” Đề tài: Quản lý Nhà nước về dịch vụ hoạt động karaoke trên địa bàn Thành phố Rạch Giá 13 Học viên: Phạm Thành Nhân xuất khi có u cầu về tình hình quản lý, cấp phép, xử lý vi phạm hoạt động karaoke báo cáo UBND thành phố, Sở VH&TT để tổng họp, Bộ VH TT&DL theo quy định 1.3.2.Triển khai thực hiện các văn bản pháp quy, chế tài Thực hiện quy định về quản lý hoạt động kinh doanh karaoke, các cơ quan ban ngành địa phương tổ triển khai với sự tham gia của các ban ngành liên quan nhằm thực hiện tốt các văn bản pháp quy, chế tài theo đúng quy định pháp luật đề ra, phân cơng cơ quan chủ trì soạn thảo văn bản quy định chi tiết triển khai các văn bản pháp quy, chế tài chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Ngồi ra để bảo đảm thực hiện tốt cơng tác xây dựng, thực hiện tốt các văn bản pháp quy, chế tài cần thiết, cơ quan ban ngành có nhiệm vụ tư vấn cho UBND thành phố xây dựng văn bản quy phạm pháp luật; lập danh mục văn bản quy định chi tiết, theo dõi, đơn đốc việc soạn thảo văn bản quy định chi tiêt dự thảo văn bản quy phạm pháp luật; xác định hiệu lực thi hành của văn bản quy phạm pháp luật; trách nhiệm, ngun tắc hoạt động triển khai văn bản. Tổ chức rà sốt các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành liên quan đến thực hiện tốt các văn bản pháp quy, chế tài hoạt động kinh doanh karaoke, đề xuất sửa đơi, bổ sung những văn bản khơng phù hợp Xây dựng các tài liệu tập huấn về triển khai các văn bản pháp quy, chế tài gồm: quy trình xây dựng chính sách trong đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, pháp lệnh; theo dõi, đánh giá việc ban hành văn bản; soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật; thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật; đánh giá thủ tục hành chính; nghiệp vụ kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa, hợp nhất văn bản quy phạm pháp luật, theo dõi thi hành pháp luật 1.3.3.Tiêu chuẩn, điều kiện cấp phép kinh doanh karaoke Hiện nay, để quản lý các cơ sở kinh doanh hoạt động dịch vụ karaoke thì các cơ quan quản lý phải dựa trên các căn cứ pháp lý của thủ tục xin cấp Giấy phép kinh doanh dịch vụ karaoke như sau: Nghị định 103/2009/NĐCP ngày 6/11/2009 của Chính phủ ban hành quy chế hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng Thơng tư 04/2009/TTBVHTTDL Quy định chi tiết thi hành một số quy định tại quy chế hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng ban hành kèm theo Nghị định số 103/2009/NĐCP ngày 06 tháng 11 năm 2009 của Chính Phủ Chỉ thị 17/2005/CTTTg của Thủ tướng Chính phủ về việc chấn chỉnh các hoạt động tiêu cực trong qn bar, nhà hàng karaoke Nghi định số 96/2016/NĐCP ban hành ngày 01/7/2016 của Chính phủ quy định điều kiện về an ninh, trật tự đối với một số ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Nghị định số 54/2019/NĐCP có hiệu lực từ ngày 01/9/2019 của Chính phủ ban hành quy định về kinh doanh dịch vụ karaoke, dịch vụ vũ trường đã quy định Đề tài: Quản lý Nhà nước về dịch vụ hoạt động karaoke trên địa bàn Thành phố Rạch Giá 14 Học viên: Phạm Thành Nhân khá rõ ràng và chặt chẽ về điều kiện cũng như thẩm quyền, thủ tục cấp giấy phép kinh doanh, trách nhiệm của chủ kinh doanh karaoke. Những Thông tư, Nghị định bổ sung, các cơ quan quản lý đã dần hồn thiện các cơng cụ pháp lý để quản lý và có các chế tài để quản lý các cơ sở hoạt động kinh doanh karaoke, đây cũng là căn cứ để phịng VH & TT thành phố quản lý Điều kiện cấp Giây phép kinh doanh karaoke + Là doanh nghiệp hoặc hộ kinh doanh được thành lập theo quy định của pháp luật +Bảo đảm các diều kiện về phịng, chống cháy nổ và an ninh, trật tự theo quy định tại Nghị định số 96/2016/NĐCP ngày 01 tháng 7 năm 2016 của Chính phủ quy định điều kiện về an ninh, trật tự đối với một số ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện + Phịng hát phải có điện tích sử dụng từ 20 m2 trờ lên, khơng kể cơiig trinh phụ. Cửa phịng karaoke phải là cửa kính khơng màu; bên ngồi nhìn thấy tồn bộ phịng; nếu có khung thì khơng được q hai khung dọc và ba khung ngang; diện tích khung khơng q 15% diện tích cửa + Khơng được đặt chốt cửa bên trong phịng hát hoặc đặt thiết bị báo động (trừ các thiết bị báo cháy nổ) Giấy chứng nhận đủ điền kiện an ninh, trật tự Theo quy định tại điều 7 Nghị định số 96/2016/NĐCP thì cơ sở hoạt, động kinh doanh dịch vụ karaoke phải đáp ứng các điều kiện về an ninh, trật tự chung, bao gồm: * Được đăng ký, cấp phép hoặc thành lập theo quy định của pháp luật Việt Nam * Người chịu trách nhiệm về an ninh, trật tự của cơ sở kinh doanh phải không thuộc một trong các trường họp sau đây: a) Đối với người Việt Nam: + Đã bị khởi tố hình sự mà các cơ quan tố tụng của Việt Nam hoặc của nước ngồi đang tiến hành điều tra, truy tố, xét xử + Có tiền án về các tội xâm phạm an ninh quốc gia hoặc các tội khác do lỗi cố ý bị kết án từ trên 03 năm tù trở lên chưa được xóa án tích; đang trong thời gian được tạm hỗn chấp hành hình phạt tù; đang chấp hành hình phạt cải tao khơng giam giữ; đang bị quản chế, cấm cư trú, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm kinh doanh ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự theo quyết định của Tịa án + Đang bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn; có quyết định áp dụng biện pháp xử lý hành chính trong thời gian chờ thi hành quyết định; đang nghiện ma túy; đang được tạm hỗn, tạm đình chỉ chấp hành quyết định đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc hoặc đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc; đang bị áp dụng các biện pháp xử lý hành chính nhưng chưa đủ thời hạn để được coi là chưa bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính; Đề tài: Quản lý Nhà nước về dịch vụ hoạt động karaoke trên địa bàn Thành phố Rạch Giá 15 Học viên: Phạm Thành Nhân b) Đối với người Việt Nam định cư nước ngồi mang hộ chiếu nước ngồi và người nước ngồi: Chưa được cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam cấp phép cư trú * Đủ điều kiện về an tồn phịng cháy và chữa cháy theo quy định của pháp luật về phịng cháy và chữa cháy Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự và quản lý các cơ sở kinh doanh, tiến hành các hoạt động thanh tra, kiểm tra do Cơng an cấp thành phố tiến hành 1.4. Những nhân tố tác động đến cơng tác quản lý hoạt động dịch vụ karaoke Một là: Vai trị lãnh đạo của Đảng, cơng tác chỉ đạo của các cơ quan ban ngành đồn thể cấp huyện. Đây là yếu tố quan trọng quyết định đến hiệu quả của cơng tác quản lý văn hóa nói chung, quản lý dịch vụ karaoke nói riêng Hai là: Trình độ dân trí và nhận thức của nhân dân về hoạt động karaoke ở địa phương là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả của cơng tác này. Một số cơ sở hám lợi, bất chấp vi phạm pháp luật để chạy theo lợi nhuận. Chính vì vậy cơng tác tun truyền giáo dục pháp luật là yếu tố quyết định được thực hiện thường xun, để đảm bảo tính hiệu quả quản lý Ba là: Đẩy mạnh phát triển dịch vụ karaoke phải đảm bảo hài hịa giữa kinh tế và văn hóa tại địa phương Bốn là: Sự phối hợp hoạt động giữa các cấp, các ngành trong cơng tác quản lý hoạt động dịch vụ karaoke là nhân tố liên quan đến chất lượng cơng tác quản lý dịch vụ hoạt động karaoke Chương 2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỂ DỊCH VỤ HOẠT ĐỘNG KARAOKE TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ 2.1. Đặc điểm, tình hình chung Thành phố Rạch Giá là một huyện nằm phía tây nam của tổ quốc, có diện tích 105 km², dân số năm 2019 là 227.527 người, mật độ dân số đạt 2.167 người/km² Phía đơng và phía nam giáp huyện Châu Thành. Phía tây giáp vịnh Thái Lan. Phía bắc giáp các huyện Hịn Đất và Tân Hiệp. Khí hậu nhiệt đới gió mùa ' đặc trưng với hai mùa mưa nắng rõ rệt. Mùa mưa băt đâu vào khoảng tháng 5 và kết thúc vào đầu tháng 11. Vùng này ít có hiện tượng bão lụt. Hướng gió chủ yểu là hướng tây nam đơng bắc Rach Gia la điêm lý t ̣ ́ ̀ ̉ ưởng để khach du lich ́ ̣ dưng chân, l ̀ ưu tru và ́ tham quan các di tích, các khu vui chơi giải trí tại cơng viên Văn hóa An Hịa, Siêu thị Citimart, Co.op Mart, Metro…; có hệ thống đường khơng với sân bay Rạch Giá; đường bộ có Bến xe Rạch Giá; đường biển có Bến Đề tài: Quản lý Nhà nước về dịch vụ hoạt động karaoke trên địa bàn Thành phố Rạch Giá 16 Học viên: Phạm Thành Nhân tàu biển Rạch Giá…, rất thuận tiện cho du khách đi đên cac danh lam, th ́ ́ ắng cảnh du lịch trong điêm trong t ̣ ̉ ỉnh như: Phu Quôc, ́ ́ Kiên Hải, thành phố Ha Tiên, ̀ Kiên Lương và U Minh Thượng. Trong những nărn qua tình hình kinh tế xã hội trong được ổn định và có bước phát triển vượt bậc, an ninh chính trị và trật tự an tồn xã hội trên địa bàn thành phố ln được giữ vững và duy trì, cơng tác nắm bắt thơng tin, trấn áp tội phạm, xử lý các tệ nạn xã hội được tăng cường. Cơng tác xây dựng đảng, xây dựng chính quyền, nâng cao chất lượng hoạt động của mặt trận và các đồn thê ln được quan tâm, góp phần vào nhiệm vụ phát triển kinh tế của địa phương Thành phố Rạch Giá có trung tâm đơ thị nằm trải dài bên bờ Đơng vịnh Thái Lan với 20 km đường bờ biển, chiếm 1/10 chiều dài bờ biển của tỉnh Kiên Giang. Được bao quanh bởi sơng Kiên ở phía Bắc và Đơng Bắc, sơng Cái Lớn ở phía Nam. Rạch Giá cách Thành phố Hồ Chí Minh 245 km về hướng Tây Nam, cách Cần Thơ 116 km về hướng Tây và cửa khẩu quốc tế Hà Tiên 95 km về hướng Đơng Nam Được sự quan tâm chỉ đạo của Thường trực Thành ủy, ủy ban nhân dân thành phố, những năm qua kinh tế có bước tăng trưởng nhanh. Chính trị, trật tự an tồn xã hội ổn định; quốc phịng an ninh được giữ vững, ý thức đề cao cảnh giác, tham gia xây dựng thế trận quốc phịng tồn dân, an ninh nhân dân ngày càng vững chắc. Phong trào thi đua u nước trong nhân dân ngày càng phát tiển, đã và đang xuất hiện nhiều mơ hình kinh tế mới và cách làm hay trong sản xuất kinh doanh góp phần thiết thực vào cơng tác xóa đói giảm nghèo, giải quyết việc làm. Đời sống nhân dân từng bước được cải thiện; đời sống văn hóa trên địa bàn thành phố ngày càng được nâng lên, nhu cầu về văn hóa, lĩnh vực thể dục, thể thao được người dân đặt biệt quan tâm, chú trọng, trong đó các dịch vụ về hoạt động karaoke được giới kinh doanh của thành phố Rạch Giá đầu tư nhiều và từng bước nâng lên về chất lượng và cả số lượng, đáp ứng nhu cầu ngày càng đa dạng và phong phú của người dân 2.2.Chủ thể quản lý hoạt động dịch vụ karaoke thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang Phịng Văn hóa và Thơng tin thành phố Phịng VH&TT thành phố là cơ quan chun mơn thuộc UBND thanh phố; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của UBND thành phố, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chun mơn nghiệp vụ của Sờ VH&TT, Sở Du lịch, Sở Thơng tin và Truyền thơng. Căn cứ Nghị định 37/2014/NĐCP, ngày 05/5/2014 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chun mơn thuộc UBND Huyện, Quận, Thị xã, thành phố thuộc Tỉnh, Phịng VH&TT thành phố là cơ quan chức năng chun mơn tham mưu giúp việc cho UBND thành phố thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước về: Văn hố; gia đình; thể dục, thể thao; du lịch; quảng cáo; bưu chỉnh; viễn thơng; cơng nghệ Đề tài: Quản lý Nhà nước về dịch vụ hoạt động karaoke trên địa bàn Thành phố Rạch Giá 17 Học viên: Phạm Thành Nhân thơng tin; phát thanh truyền hình; báo chí; xuat bản; thơng tin cơ sở; thơng tin đối ngoại; hạ tầng thơng tin Hiện nay, Phịng Văn hóa & Thơng tin thành phố Rạch Giá được bố trí 05 biên chế gồm: 01 trưởng phịng, 01 phó phịng 03 chuyên viên giúp việc chun mơn, tất cả đều có trình độ Đại học 2.3.Thực trạng về hoạt động dịch vụ karaoke trên địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang: 2.3.1. Tình hình chung về hoạt động dịch vụ karaoke trên địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang hiện nay Được coi là một trong những địa bàn có nhiều cơ sở kinh doanh dịch vụ hoạt động karaoke (11 cơ sở). Mặt dù hoạt động này diễn ra sơi động, trên địa bàn thành phố đến thời điểm hiện tại vẫn khơng có cơ sở hoạt động khơng phép và bị lực lượng chức năng xử lý, buộc ngừng hoạt động. Hiện tại tuy được quản lý chặt chẽ nhưng các cơ sở hoạt động cũng đang xảy ra nhiều bất cập mà các quan chức năng đã hướng dẫn, xử lý nhưng việc khắc phục cịn nhiều khó khăn. Hoạt động kinh doanh karaoke là loại hình nhạy cảm thường xun phát sinh những sai phạm. Một số nội dung chế tài trong kiểm tra xử lý vi phạm đối với hoạt động kinh doanh karaoke chưa thực sự đủ sức răn đe. Một số cơ sở kinh doanh có diện tích một số phịng hát, ánh sáng, thiết kế cửa ra vào các phịng khơng đảm bảo, khơng cỏ tiêu lệnh phịng cháy, chữa cháy (PCCC) Lực lượng chức năng đã u cầu người quản lý cơ sở này nghiêm túc khắc phục những bât cập trên. Lỗi các cơ sở kinh doanh karaoke hay gặp phải và cũng là lỗi lớn nhất là chưa đảm bảo các quy định về cơng tác phịng cháy, chữa cháy. Trước thực trạng này, Phịng VH&TT thành phố phối hợp cùng lực lượng cơng an và các cơ quan liên quan tăng cường kiểm tra hoạt động kinh doanh karaoke trên địa bàn huyện nhằm chấn chỉnh hoạt động này; đồng thời tun truyền cho các cơ sở thực hiện đúng theo quy định của pháp luật. Mục đích cuối cùng để hoạt động kinh doanh karaoke trên địa bàn thành phố Rạch Giá được lành mạnh hóa, phục vụ nhu cầu giải trí và đời sống văn hóa tinh thần của người dân 2.3.2.Cơng tác quản lý nhà nước hoạt động dịch karaoke trên địa bàn Thành phố Rạch Giá (20192020) 2 3.2.1. Những kết quả đạt được Hỗ trợ Đội Kiểm tra liên ngành tỉnh kiểm tra 09 trường hợp kinh doanh dịch vụ văn hóa trên địa bàn thành phố, ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính 02 trường hợp; Hỗ trợ Ban Chỉ đạo bn lậu, gian lận thương mại và hàng giả thành phố kiểm tra, kiểm sốt thị trường trong dịp Lễ hội truyền thống AHDT Nguyễn Trung Trực. Năm 2019, Phịng đã kiểm tra, nhắc nhở 59 trường hợp về lĩnh vực kinh doanh dịch vụ văn hóathơng tin, quảng cáo; tham mưu UBND thành phố ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính 06 trường hợp quảng cáo, số tiền 28 triệu đồng Đề tài: Quản lý Nhà nước về dịch vụ hoạt động karaoke trên địa bàn Thành phố Rạch Giá 18 Học viên: Phạm Thành Nhân Năm 2020 thành phố ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính 11 trường hợp quảng cáo sai quy định, tổng số tiền 47 triệu đồng. Buộc cam kết khơng tái phạm 06 trường hợp. Thực hiện nghiêm Cơng văn số 150/UBND VHXH ngày 27/3/2020 của UBND thành phố về quyết liệt thực hiện đợt cao điểm phịng, chống dịch bệnh Covid19, tiến hành kiểm tra 82 cơ sở; phườngxã kiểm tra 1.717 cơ sở, lập 94 biên bản nhắc nhở. * Ngun nhân Đảng và Nhà nước ln coi trọng vai trị văn hóa, trong q trình xây dựng và phát triển đất nước, ban hành những chính sách chiến lược phát triển văn hóa bền vững gắn vói cơng tác xã hội hóa hoạt động văn hóa, được thể hiện một cách cụ thể, rõ ràng trong những văn bản pháp luật theo trình tự thời gian, phù hợp cơng cuộc đổi mới đẩt nước Được quan tâm lãnh chỉ đạo, chỉ đạo hướng dẫn của Sở VH&TT, Thành ủy, HĐND, UBND thành phố; sự phối hợp của các cấp, các ngành trong việc thực hiện lơng ghép nội dung phong trào với các chương trình, kế hoạch, dự án tại địa phương. Nhận thức về ý nghĩa, lợi ích, tầm quan trọng của phong trào chung tay xay dựng “Nếp sống văn hóa, văn minh” được tích cực hưởng ứng tham gia trong cộng đồng xã hội Sự quyết liệt của Phịng VH&TT cơ quan thường trực tham mưu cho UBND thành phố, sự phối hợp nhịp nhàng và trách nhiệm của các cấp các ngành chun mơn, đặc biệt là sự nhiệt huyết và đầy trách nhiệm của Đội kiêm tra liên ngành (814), đã góp phần rất lớn vào thành cơng chung trong quản lý nhà nước về hoạt động dịch vụ karaoke trên địa bàn 2.3.2.2.Những hạn chế, tồn tại Tuy có những bước chuyển biến tích cực trong quản lý nhà nước về hoạt động dịch vụ karaoke nhưng loại hình này vẫn cịn tiềm ẩn nhiều diễn biến phức tạp: Một số tổ chức, cá nhân kinh doanh karaoke khơng có giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự, phịng chống cháy nổ Cơng tác quản lý cịn nhiều sơ hở, yếu kém nên một sổ cơ sở lợi dụng sự thiếu sót của chính quyền địa phương để hoạt động q giờ, âm thanh vượt q quy định, kinh doanh khơng lành mạnh, biến tướng, trá hình, trục lợi, gây mất an ninh, trật tự Bên cạnh đó: việc cấp giấy phép karaoke chỉ cấp 1 lần khơng có cấp đổi, khơng quy định thời gian gia hạn nên gây khó khăn cho cơ quan chức năng trong cơng tác quản lý cấp phép, thu phí, kiểm tra hoạt động kinh doanh Do quản lý chưa tốt nên những cơ sở kinh doanh karaoke chưa bảo đảm điều kiện kinh doanh, hoạt động khơng đủ điều kiện cũng tồn tại. Việc sử đụng băng đĩa hình chưa được kiểm định, băng đĩa hình có nội dung xấu nhằm kích động bạo lực, khiêu dâm ảnh hưởng đến đạo đức, lối sống của giới trẻ Khơng bảo đảm điều kiện về diện tích phịng, quy định về thiết kế, hoạt động Đề tài: Quản lý Nhà nước về dịch vụ hoạt động karaoke trên địa bàn Thành phố Rạch Giá 19 Học viên: Phạm Thành Nhân q giờ diễn ra phổ biến Do địa bàn rộng lớn nên việc quản lý cịn gặp nhiều khó khăn nên q trình thực hiện quy hoạch tại địa phương đã gặp bất cập trong q trình cấp phép, các tuyến đường và địa điểm khơng phù hợp với tình hình thực tế vì nhu cầu thưởng thức văn hóa của người dân. Ngồi ra, một số điểm kinh doanh karaoke hoạt động trước khi có quy hoạch, khi quy hoạch được phê duyệt thì có điểm karaoke khơng nằm trong quy hoạch , trong khi các điểm karaoke này đã đầu tư rất lớn và đã được cấp phép kinh doanh, vi vậy việc di dời các điểm kinh doanh này chưa thể triền khai thực hiện được * Ngun nhân hạn chế, tồn tại Mặc dù có nhiều tồn tại trong dịch vụ karaoke, một mặt do chính quyền địa phương lại đang lúng túng trong việc quản lý loại hình này. Trước hết, ngun nhân của những bất cập trên là do các văn bản chưa chạt chẽ: Nhiều quy đinh trong Quy chế hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng cịn chưa phù hợp với điều kiện tình hình kinh tế và quy hoạch hiện nay, gây khó khăn trong cơng tác quản lý và cấp phép. Thí dụ, việc cấp giây phép karaoke chỉ cấp một lần, khơng có cấp đổi, khơng quy định thời gian gia hạn, gây khó khăn cho cơ quan chức năng trong cơng tác quản lý cấp phép, thu phí, kiểm tra hoạt động kinh doanh loại hình này tại địa phương. Dẫn đến nhiều cơ sở kinh doanh loại hình này có thái độ thách thức, ngang nhiên khi bị phát hiện vi phạm Nghị định 75/2010/NĐCP về xử phạt hành chính trong hoạt động văn hóa quy định rõ: Hành vi kinh doanh karaoke khơng có giấy phép, ngồi phạt tiền cịn phải chịu hình thức phạt bổ sung là tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm. Nếu các cơ sở kinh doanh karaoke và các dịch vụ văn hóa cơng cộng để xảy ra tình trạng sử dụng ma túy, đánh bạc, cá độ sẽ bị phạt tiền và tước quyền sử dụng giấy phép kinh doanh khơng thời hạn. Nhưng tại Nghị định 158/2013/NĐCP thay thế cho Nghị định 75, mức xử phạt vi phạm hành chính trong kinh doanh dịch vụ văn hóa, karaoke tuy tăng lên, nhưng lại khơng có các hình thức phạt bổ sung khiến nhiều cơ sở “nhờn luật” Việc nới lỏng quy định đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa nhằm tạo mơi trường thơng thống cho các hộ kinh doanh, song ở thởi điểm hiện tại việc cấp phép kinh doanh khơng thời hạn, khơng tịch thu tang vật vi phạm khơng tước giấy phép kinh doanh đang là lỗ hổng lớn trong khâu quản lý Mức xử phạt theo quy định khơng đủ sức răn đe nên thành phố đã và đang phải vận dụng nhiều khâu tun truyền, u cầu chủ các cơ sở kinh doanh thực hiện đầy đủ quy định của pháp luật. Đội kiểm tra liên ngành thường xun phối hợp với cơng an các phường đi kiểm tra, rà sốt trên các tuyến đường, thấy cơ sở karaoke nào cịn sáng đèn hoặc thấy khách vào, ra sau 12 giờ đêm thi nhắc nhờ. Hiện nay hầu hết các đơn vị chưa được trang bị đầy đủ thiết bị đo độ ồn để xác định độ ồn có nằm trong hay vượt q tiêu chuẩn cho phép. Vì vậy các đơn vị gặp khó khăn trong vấn đề xác định điều kiện để cấp giấy phép kinh doanh Đề tài: Quản lý Nhà nước về dịch vụ hoạt động karaoke trên địa bàn Thành phố Rạch Giá 20 Học viên: Phạm Thành Nhân karaoke cũng như xử lý vi phạm hành chính Bên cạnh đó là việc quy dịnh chưa chặt chẽ trong việc bảo đảm an ninh, kinh doanh dịch vụ karaoke. Do loại hình kinh doanh này càng ngày càng biến tướng phức tạp, tinh vi kết hợp với bộ phận bảo kê trong khi đó lực lượng kiểm tra cịn mỏng, khơng quản lý kiểm tra hết các cơ sở trên địa bàn, nên khi cơng tác kiểm tra tiến hành đã được một số cơ sở biết trước và chuẩn bị đối phó nên cơng tác kiểm tra bị khó khăn, khơng thu được kết quả cao. Hình thức xử phạt tài chính cịn nhẹ, chỉ mới mang tính chất cảnh cáo chưa đủ sức răn đe nên một số chủ cơ sở dựa vào quen biết trong xã hội và vì lợi nhuận vẫn ngang nhiên tiếp tục tái diễn lỗi vi phạm 2.3.2.3.Những kinh nghiệm và những vấn đề đặt ra đối với cơng tác quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke trên địa bàn hiện nay Những kinhn nghiệm: Để quản lý có hiệu quả dịch vụ karaoke nhằm đưa loại hình dịch vụ này về với mơi trường văn hóa lành mạnh: UBND thành phố cần tiếp tục chỉ đạo quyết liệt các phịng, ban, ngành chức năng, UBND các xã, phường, tăng cường cơng tác phối hợp quản lý, thực hiện xử lý nghiêm minh hơn nữa đổi với các tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm theo đúng quy định hiện hành để tạo sự răn đe; Đề ra các nhóm giải pháp, cụ thể hóa các giải pháp áp dụng đưa vào quản lý có hiệu quả đối với dịch vụ karaoke như: Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác tun truyền nghiên cứu lý luận, nâng cao nhận thức về hoạt động karaoke, thể chế hóa các văn bản pháp quy về thủ tục cấp giây phép; Cần tiêu chuẩn hóa phịng karaoke, tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán bộ quản lý văn hóa, tăng cường cơng tác kiểm tra để chấn chỉnh dịch vụ karaoke trong thời gian tới, góp phần tạo mơi trường văn hóa lành mạnh đối với loại hình dịch vụ nhạy cảm này Những vẩn đề đặt ra: • Một là: Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, nâng cao hiệu quả quản lý của nhà nước trong các hoạt động văn hóa nói chung cũng như hoạt dộng kinh doanh karaoke nói riêng, từng bước xây dựng mơi trường kinh doanh dịch vụ karaoke lành mạnh, đáp ứng nhu cầu hưởng thụ của quần chúng nhân dân trên địa bàn Hai là: Tăng cường cơng tác giáo dục, tun truyền, định hướng nhận thức của tồn xã hội đối với hoạt dộng karaoke Ba là: Đảm bảo hài hịa giữa kinh tế và văn hóa. Phát triển văn hóa haojt động kinh doanh dịch vụ karaoke trên cơ sở bền vững, tăng cường tiềm lực, đưa hoạt động văn hóa phát triển phù hợp với phát triển kinh tếxã hội của địa phương Bốn là: Tăng cường và nâng cao hiệu quả cơng tác thanh, kiểm tra hoạt Đề tài: Quản lý Nhà nước về dịch vụ hoạt động karaoke trên địa bàn Thành phố Rạch Giá 21 Học viên: Phạm Thành Nhân động dịch vụ karaoke Năm là: Phát huy vai trị, trách nhiệm của các ngành trong quản lý hoạt động văn háo. Nâng cao năng lực quản lý cho cán bộ quản lý văn hóa CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO CƠNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG DỊCH VỤ KARAOKE TRỂN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ, TỈNH KIÊN GIANG 3.1. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, nâng cao hiệu quả quản lý của Nhà nước đối với cơng tác quản lý hoat đơng dich vụ karaoke: Những năm qua, dưới sự quan tâm chỉ đạo của Đảng, Nhà nước đã được thể hiện rõ bằng các nghị quyết, chủ trương, chính sách, pháp luật đối với lĩnh vực cơng tác quản lý hoạt động dịch vụ karaoke. Đã ban hành nhiều Thơng tư hướng dẫn, quy định rõ vị trí, vai trị chức năng của từng tổ chức trong hoạt động dịch vụ văn hóa, trong đó có là dịch vụ karaoke Cơng tác quản lý nhà nước về hoạt động dịch vụ văn hóa nói chung và hoạt động karaoke nói riêng trọng tăng cường Thường trực Thành ủy quan tâm đạo UBND thành phố ban hành nhiều văn bản hướng dẫn, tăng cường công tác quản lý, hỗ trợ, tạo điều kiện để phát triển và quản lý dịch vụ karaoke; tổ chức phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến các cơ sở kinh doanh giúp cho chủ các cơ sở hiểu biết các quy định về điều kiện hoạt động, an ninh trật tự và PCCC, hợp đồng lao động Bên cạnh đó có sự tham gia tích cực của cộng đồng trong quản lý dịch vụ; các hiện tượng tiêu cực trong hoạt động karaoke từng bước được hạn chế, khơng có các trường hợp vi phạm nghiêm trọng Tuy nhiên, sự lãnh đạo của Đảng ở lĩnh vực hoạt hơng karaoke đơi lúc cịn chưa sâu sắc, đặc biệt là vai trị quản lý nhà nước đơi lúc chưa chặc chẽ. Có lúc, có nơi cịn có biểu hiện bng lỏng quản lý, chưa nắm được tình hình hoạt động một số nơi. Việc xây dựng và tổ chức thực hiện nội dung quản lý karaoke ở một số đơn vị phường cịn yếu. Việc quy hoạch phát triển văn hóa chưa được chú trọng. Hướng dẫn các thủ tục cấp phép đối với các hộ, các cơ sơ kinh doanh chưa rõ ràng dẫn đến khi thẩm định cấp phép chưa đạt u cầu. Tổ chức kiểm tra mang tính hình thức, bề nổi, hiệu quả quản lý hoạt động dịch vụ karaoke chưa cao Để tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, nâng cao hiệu quả quản lý của Nhà nước đối với cơng tác quản lý hoạt động dịch vụ karaoke cần thực hiện các cơng việc sau: Thành ủy chỉ đạo hướng dẫn, tun truyền và tổ chức triển khai thực hiện văn ban quy phạm pháp luật về kinh doanh dịch vụ karaoke; Nâng cao vai trị trách nhiệm của các cấp chính quyền, đặc biệt là chính quyền Đề tài: Quản lý Nhà nước về dịch vụ hoạt động karaoke trên địa bàn Thành phố Rạch Giá 22 Học viên: Phạm Thành Nhân cơ sở trong việc quản lý các hoạt động văn hóa cơng cộng. Tăng cường sự phối họp giữa các cấp, các ngành liên quan trong cơng tác thanh tra, kiểm tra xử lý các trường hợp vi phạm Hướng dẫn, tun truyền và tổ chức triển khai thực hiện Nghị định sổ 54/2019/NĐ CP ngày 19/06/2019 của Chính phủ quy định về kinh doanh dịch vụ Karaoke, dịch vụ vũ trường; các văn bản quy phạm pháp luật quy định việc thực hiện kinh doanh ngành nghề kinh doanh có điều kiện để doanh nghiệp, hộ kinh doanh và người dân hiểu đúng, đầy đủ và có trách nhiệm thực hiện trong q trình hoạt động kinh doanh dịch vụ này Rà sốt tồn bộ những cơ sở hoạt động karaoke, có biện pháp thu hồi giấy phép kinh doanh của những cơ sở khơng chấp hành đầy đủ các quy định pháp luật hiện hành. Thực hiện tốt thủ tục cấp phép theo đúng quy định cho những tập thể, cá nhân có nhu cầu kinh doanh 3.2. Tăng cường cơng tác giáo dục, tun truyền, định hướng nhận thức của tồn xã hội đối với hoạt động karaoke trong giai đoạn hiện nay Giữ gìn và phát huy các giá trị văn hóa truyền thống của dân tộc trong xu thế tồn cầu hố hiện nay là một u cầu tất yếu, một nhiệm vụ nặng nề, cấp bách và có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với chúng ta, đặc biệt trên địa bàn thành phố đang phát triển mạnh trên các lĩnh vực văn hóa, dịch vụ du lịch. Việc phát triển các loại hình dịch vụ văn hóa ngày càng phát triển mạnh, như đã đề cập trong khóa luận này, loại hình dịch vụ karaoke đang ngày càng phát triển, đây là loại hình dịch vụ nhạy cảm, dễ lợi nhuận, dễ trá hình, dễ gây biếng tướng đối với cả chủ các cơ sở kinh doanh và cả những người khách hưởng thụ dịch vụ này. Qua thanh, kiểm tra tình trạng hoạt động của các cơ sở karaoke trên địa bàn thành phố có rất nhiều vi phạm đã bị xử lý, kinh doanh khơng phép hoạt động q giờ giới nghiêm, mại đâm, khơng có hệ thống PCCC, vi phạm các tiêu chuẩn của phịng hát như cửa bịt kín bên ngồi khơng nhìn vào được… Hiện tại, một số cơ sở hoạt động karaoke chủ yếu là hộ gia đình, những người bn bán, nên trình độ nhận thức về lĩnh vực hoạt động văn hóa nói chung chưa được sâu rộng nên việc tun truyền, chính sách pháp luật của Đảng va Nhà nước các văn bản chỉ đạo của thành phố về những quy định trong lĩnh vực hoạt động karaoke là hết sức cần thiết là biện pháp lâu dài đế các đơn vị, tổ chức và nhân dân để mọi người nhận thức đúng, đầy đủ nhằm thực hiện có hiệu quả trong quản lý hoạt động karaoke. Để thực hiện giải pháp này, cần thực hiện các cơng việc sau: Tun trun sâu rộng chủ trương, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nựớc về các Chỉ thị, Nghị định, Nghị quyết, Thơng tư cùng các văn bàn chi đạo của thành phố, tỉnh về những quy định trong lĩnh vực hoạt động karaoke đên các đơn vị, để họ nhận thức đúng, đầy đủ nhằm thực hiện có hiệu quả chủ trương Đề tài: Quản lý Nhà nước về dịch vụ hoạt động karaoke trên địa bàn Thành phố Rạch Giá 23 Học viên: Phạm Thành Nhân lành mạnh hóa trong kinh doanh hoạt động karaoke Mở các lớp bơi dưỡng, tập huấn ngắn ngày nhằm thơng báo các quy định, điêu kiện, tiêu chuẩn cho phép hoạt động kinh doanh karaoke để họ nắm bắt và kinh doanh đúng pháp luật Phát động thi đua, xây dựng và nhân rộng các điển hình đối với cơ sở tổ chức hoạt động kinh doanh lành mạnh. Khuyến khích, động viên, khen thường kịp thời và đưa ra những quy định bảo mật, đàm bảo an tồn đối với tập thể, cá nhân có cơng, khai báo, tố giác những biểu hiện vi phạm tệ nạn xã hội nghiêm trọng trong kinh doanh karaoke 3.3. Đảm bảo hài hịa giữa kinh tế và văn hóa. Phát triển văn hóa, hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke trên cơ sở bền vững, tăng cưịmg tiềm lực, đưa hoạt động văn hóa phát triển phù hợp với phát triển kinh tế xã hội của địa phương Dịch vụ văn hóa xuất hiện phục vụ mọi nhu cầu giải trí của con người, khi kinh tế càng phát triển thì văn hóa càng phát triển đa dạng, con người có nhu cầu giải trí cũng ngày càng đa dạng và phát triển. Vì vậy, Cơng tác quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke địa bàn thành phố nay là một trong những nội dung cần phải xử lý hài hịa để góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển ổn định, bên vững Nâng cao hiệu quả quản lý hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa nói chung và hoạt động kinh doanh karaoke địa bàn trách, nhiệm và nhiệm vụ góp phản ngăn ngừa phịng chống tệ nạn xã hội lành mạnh hóa mơi trường văn hói đáp ứng nhu cầu giao lưu hưởng thụ văn hóa của nhân dân địa bàn. Chính vì vậy thực hiện Quyết định số 581/QĐTTg ngày 06/5/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chiến lược phát triển văn hóa đến năm 2020 nhằm tăng cường cơng tác quản lý Nhà nước và chỉ đạo thực hiện có hiệu quả sự nghiệp phát triển hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke, từng bước xây dựng mơi trường kinh doanh dịch vụ karaoke lành mạnh, đáp ứng nhu cầu hưởng thụ của quần chúng nhân dân Phát triển văn hóa, hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke trên cơ sở bền vững, tăng cường tiềm lực: đưa hoạt động văn hóa phát triển phù hợp với phát triển kinh tếxã hội của thành phố Có thể nói đây là việc làm hết sức cần thiết, xét cho cùng, cuộc sống của con người phải có các nhu cầu “ăn, mặc, ở”, khi phát triển knh tế thì nhu cầu về đời sống của con người ngày càng cao, vì vậy cần phải hài hịa giữa kinh tế và văn hóa. Hướng mọi hoạt động vào việc xây dựng con người phát triển tồn diện về chính trị, tư tưởng, đạo đức, năng lực sáng tạo; tn thủ pháp luật; có ý thức cộng đồng, lối sống văn hóa, quan hệ hài hịa trong gia đình, cộng đồng và xã hội 3.4. Nâng cao hiệu quả cơng tác thanh, kiểm tra hoạt động dịch vụ Đề tài: Quản lý Nhà nước về dịch vụ hoạt động karaoke trên địa bàn Thành phố Rạch Giá 24 Học viên: Phạm Thành Nhân karaoke vai trò quân lý nhà nước lĩnh vực hoạt động dich vụ kareoke là một hoat động mang tính giải trí cao: Cùng với các loại hình kinh doanh dịch vụ văn hóa khác, kinh doanh, dịch vụ karaoke cũng đang phát triển mạnh ở địa phương. Hoạt động dịch vụ karaoke đem lại hiệu quả xã hội thiết thực, tạo điều kiện cho mọi tầng lớp nhân dân tham gia hưởng thụ một hoạt động văn hóa hiện đại, lành mạnh, đồng thời góp phần phát triển kinh tế xã hội, thương mại du lịch và thu hút đầu tư Hiện nay trên địa bàn thành phố có 11 cơ sở kinh doanh dịch vụ. Trong q trình hoạt động, đa số các cơ sở kinh doanh karaoke đã có ý thức chấp hành nghiêm chỉnh các quy định kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng nói chung, kinh doanh karaoke nói riêng, thực hiện tốt chính sách thuế, phịng chống cháy nổ, tệ nạn xã hội.Nhiều cơ sở kinh doanh có sự đầu tư, hệ thống phịng hát sang trọng trang thiết bị âm thanh, ánh sáng hiện đại đáp ứng nhu cầu giải trí của người dân Cơng tác quản lý nhà nước trên địa bàn thành phố về hoạt động karaoke nói riêng và các dịch vụ văn hóa nói chung đã được chú trọng tăng cường. UBND thành phố đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn, tăng cường cơng tác quản lý, hỗ trợ, tạo điều kiện để phát triển và quản lý dịch vụ karaoke; tổ chức phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến các cơ sở kinh doanh giúp cho chủ các cơ sở hiểu biết các quy định về điều kiện hoạt động, an ninh trật tự, PCCC, hợp đồng lao động… Qau đó, các hiện tượng tiêu cực trong hoạt động karaoke từng bước được đẩy lùi Trong thời gian tới, để tiếp tục quản lý hiệu quả các hoạt động Karaoke trên địa bàn Thành phố cần thực hiện: Nâng cao vai trị trách nhiệm của các cấp chính quyền, đặc biệt là chính quyền cơ sở trong việc quản lý các hoạt động văn hóa cơng cộng. Tiển hành đồng bộ một số biện pháp sau: Cần đẩy mạnh tăng cường cơng tác kiểm tra, kế hoạch hoạt động theo chế độ định kỳ, bất thường, thường xun liên tục. Quy định trách nhiệm của từng thành viên trong thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm, đồng thời phát huy tính trdân chủ và cùng nhau giám sát cơng việc. Kế hoạch tổ chức kiểm tra phải bảo mật khơng thơng báo trước nhằm đảm bảo yếu tố nghiêm túc, trong sạch bất ngờ Xây dựng quy chế phối kết họp giữa các lực lượng kiểm tra trên địa bàn; đề ra phưong án kiểm tra chéo giữa các địa bàn phường nhằm phát huy tích cực và nâng cao hiệu q trong cơng tác thanh kiểm tra. Nghiêm cấm, có hình thức xử lý đối với những cán bộ kiểm tra có mối quan hệ móc nối bất chính với các chủ cơ sở 3.5. Nâng cao năng lực quản lý cho cán bộ quản lý văn hóa từ thành phố đến cơ sở Quản lý Nhà nước đối với hoạt động văn háo cũng như dịch vụ karaoke Đề tài: Quản lý Nhà nước về dịch vụ hoạt động karaoke trên địa bàn Thành phố Rạch Giá 25 Học viên: Phạm Thành Nhân địi hỏi phải có một bộ máy nhà nước đủ mạnh, có hiệu lực và một đội ngũ cán bộ quản lý Nhà nước có trình độ, năng lực thật sự tận tâm, mẫn cán. Thực tế đã thấy rõ, nguồn nhân lực là tài sản q báo nhất trong q trình phát triển kinh tế xã hội, văn hóa của đất nước và địa phương. Khi đè cập đến nguồn nhân lực thì điều quan trọng nhất cần phải quan tâm đó là những con người được đào tạo, có tri thức, sáng tạo, đầy nhiệt huyết, tận tâm và có trách nhiệm với cơng việc của Xuất phát từ tình hình thực tết tại địa phương, muốn phát triển tốt nguồn nhân lực về các hoạt động dịch vụ văn hóa, cần giải quyết những vấn đề sau: Chủ đơng dự báo nhu cầu cán bộ để quy hoạch gắn với đào tạo, có định hướng xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cơng chức văn hóa cơ sở theo tiêu chuẩn chức danh. Tránh việc điều động, ln chuyển khơng đúng chun mơn nghiệp vụ Thường xun tập huấn, bổ sung kiến thức về chun mơn nghiệp vụ, về kỹ năng quản lý văn hóa, trong đó có hoạt động karaoke. Tăng cường bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước về các hoạt động văn hóa, trang bị kiến thức về cơng tác tiếp dân, hướng dẫn các quy định về kinh doanh hoạt động karaoke, các quy định về cấp phép… Thường xun năm bắt kịp thời các quan ddierm, chủ trương của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước về hoạt động văn hóa sở, nắm bắt kịp thời những diễn biến trong đời sống của nhân dân tại địa phương mình để tun truyền, vận động nhan dân thực hiện C. PHẦN KẾT LUẬN Karaoke là hình thức giải trí lành mạnh của một xã hội hiện đại, nó là thành quả của sự sáng tạo khơng ngừng của lồi người nhằm mang lại một cuộc sống tiện ích, vui vẽ, sảng khối tinh thần, gắn kết mọi người, tái tạo sức lao động, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống và sức lao động, sáng tạo ra của cải mới cho xã hội Nhu cầu hát karaoke của người dân trên địa bàn thành phố nhanh chóng được giới doanh nghiệp, cơ sơ nắm bắt và đầu tư, trở thành một loại dịch vụ văn hóa có lợi nhuận hấp dẫn, các cơ sở ngày càng được đầu tư cơ sở vật chất, số lượng các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke ngày càng tăng. Từ khi karaoke đưa vào kinh doanh đã tác động mạnh mẽ đến xã hội. Song, là loại hình dịch vụ giải trí dễ nảy sinh và bị các tệ nạn xã hội lợi dụng nên trong thời gian dài, karaoke cũng sẽ dễ được coi như một loại hình giải trí thiếu lành mạnh, tạo dư luận xấu trong xã hội. Bên cạnh những vi phạm của các cơ sở kinh doanh karaoke là sự thiếu cương quyết của bộ phận cán bộ làm cơng tác quản lý văn hóa, dẫn đến tình trạng vi phạm kéo dài, phạt l ấy nguồn thu là chủ yếu, để rồi các cơ sở kinh doanh tiếp tục hoạt động, tiếp tục vi phạm. Trước tình hình đó, Đề tài: Quản lý Nhà nước về dịch vụ hoạt động karaoke trên địa bàn Thành phố Rạch Giá 26 Học viên: Phạm Thành Nhân các cơ quan quản lý văn hóa, các cấp quản lý cần làm đúng trách nhiệm, đạo đức của cán bộ quản lý, trong đó đạo đức làm nghề là tiêu chuẩn quyết định hiệu quả quản lý Cơng tác quản lý dịch vụ hoạt động karaoke tại thành phố Rạch Giá cho đến nay đã có nhiều tiền bộ với những văn bản luật, dưới luật cũng được ban hành chặt chẽ, thuận lợi hơn do có sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng Tuy nhiên giữa các văn bản này có nhũng quy định chưa rõ ràng hoặc các cơ quan này cịn có sự chồng chéo chức năng nhiệm vụ./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị định 103/2009/NĐCP ngày 6/11/2009 của Chính phủ ban hành quy chế hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng Thơng tu 04/2009/TTBVHTTDL Quy định chi tiết thi hành một số quy định tại quy chê hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng ban hành kèm theo Nghị định số 103/2009/NĐCP ngày 06 tháng 11 năm 2009 của Chính Phủ Chỉ thị số 17/2005/CtTTg của Theu tướng Chính phủ về việc chấn chỉnh các hoạt động tiêu cực trong qn bar, nhà hàng karaoke Nghị định số 96/2016/NĐCP ban hành ngày 01/7/2016 của Chính phủ quy định điều kiện về an ninh, trật tự đối với một số ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Nghị định số 54/2019/NĐCP có hiệu lực từ ngày 01/9/2019 của Chính phủ ban hành quy định về kinh doanh dịch vụ karaoke, dịch vụ vũ trường Báo cáo tổng kết năm của Phịng Văn hóa Thơng tin thành phố Rạch Giá năm Đề tài: Quản lý Nhà nước về dịch vụ hoạt động karaoke trên địa bàn Thành phố Rạch Giá 27 Học viên: Phạm Thành Nhân 2019, 2020 Đề tài: Quản lý Nhà nước về dịch vụ hoạt động karaoke trên địa bàn Thành phố Rạch Giá ... dụng vào thực tiễn cơng tác? ?quản? ?lý? ?hoạt? ?động? ?Karaoke? ?trên? ?địa? ?bàn? ?thành? ?phố? ? Rạch? ?Giá? ?hiện nay Đề tài:? ?Quản? ?lý? ?Nhà? ?nước? ?về? ?dịch? ?vụ? ?hoạt? ?động? ?karaoke? ?trên? ?địa? ?bàn? ?Thành? ?phố? ?Rạch? ?Giá 7 Học viên: Phạm? ?Thành? ?Nhân... Đề tài:? ?Quản? ?lý? ?Nhà? ?nước? ?về? ?dịch? ?vụ? ?hoạt? ?động? ?karaoke? ?trên? ?địa? ?bàn? ?Thành? ?phố? ?Rạch? ?Giá 8 Học viên: Phạm? ?Thành? ?Nhân Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ HOẠT ĐỘNG KARAOKE? ?TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ 1.1. Khái niệm, vai trị... ? ?hoạt? ? động ? ?hoạt? ? động? ? Karaoke? ?trên? ?địa? ?bàn, ? ?thành? ?phố? ?Rạch? ?Giá? ? 3.2. Phạm vi nghiên cứu Tiểu? ?luận? ? nghiên cứu? ?quản? ?lý ? ?hoạt? ?động ? ?Karaoke? ?trên? ?địa? ?bàn? ?thành? ? phố ? ?Rạch? ?Giá. Đồng thời, ? ?tiểu? ?luận? ?