THỰC TRẠNG QUẢN lý NHÀ nước về hộ TỊCH

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG KHOA LUẬT ~~~~~~~~~~~~ BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG HOÀ MINH, QUẬN LIÊN CHIỂU, TP ĐÀ NẴN.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG KHOA LUẬT ~~~~~~*~~~~~~ BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG HOÀ MINH, QUẬN LIÊN CHIỂU, TP ĐÀ NẴNG Sinh viên thực Lớp Mã sinh viên Giáo viên hướng dẫn : : : : Phạm Việt Hưng 44K19 181120919117 Th.S Nguyễn Thị Hồng Phượng Đà Nẵng, ngày 19 tháng 03 năm 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan báo cáo thực tập cuối khóa thân tơi giảng dạy giảng viên Nguyễn Thị Hồng Phượng Nội dung báo cáo thực tập kết nghiên cứu thông qua nguôn như: sách, báo cáo, thực tế đơn vị thực tập Những phần tham khảo báo cáo trích dẫn cuối trang tài liệu tham khảo Tác giả LỜI CẢM ƠN Để hồn thành báo cáo thực tập này, trước tiên tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể quý thầy giáo, cô giáo Đại học kinh tế Đà Nẵng quan tâm, giúp đỡ truyền đạt tri thức, kinh nghiệm quý báu cho suốt trình học tập nhà trường Trong trình thực tập sở, chân thành cảm ơn giảng viên hướng dẫn thực tập Nguyễn Thị Hồng Phượng sát sao, bảo tôi, hướng dẫn kiến thức, kinh nghiệm thực tiễn để tơi hồn thành tốt báo thực tập cuối khóa Tơi xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo Đảng Ủy – HĐND – UBND – UB MTTQ cán bộ, công chức làm việc trụ sở phường Hòa Minh, quận Liên Chiểu, Thành phố Đà Nẵng giúp đỡ, bảo tận tình để tơi hồn thành tốt báo cáo thực tập Do kiến thức kinh nghiệm thực tiễn thân cịn hạn chế, kèm theo thời gian nghiên cứu cịn Chính tơi mong nhận lời sẻ chia, đóng góp cho báo cáo để tơi hồn thiện với thành tích tốt Tơi xin trân trọng cảm ơn./ Tác giả DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân UB MTTQ: Ủy ban mặt trận tổ quốc MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Hộ tịch nội dung quản lý ở quốc gia chế độ nhà nước Hộ tịch yếu tố để khẳng định bảo vệ quyền cá nhân người để từ quan nhà nước có thẩm quyền xây dựng chương trình hành động phát triển kinh tế xã hội tương ứng với quốc gia, địa phương Ở nước ta, với số lượng người dân lớn (khoảng 90 triệu người) hộ tịch nội dung quản lý cần thiết Các nội dung quản lý hộ tịch nước ta gồm: khai sinh, khai tử, kết hôn, phổ biến luật Nhận thức vị trí vai trị quan trọng việc thực pháp luật hộ tịch nên năm qua, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật, văn luật công tác quản lý hộ tịch Điều tạo hành lang pháp lý để công dân thực quyền nhân thân Nhà nước thực quản lý cơng dân Song, số lượng dân cư lớn, mức độ phức tạp cao nên trình quản lý hộ tịch phức tạp Một số vấn đề tồn quản lý hộ tịch như: trình độ cơng chức phụ trách thấp, giấy tờ sổ hộ tịch cịn khơng khoa học, sổ lưu trữ hộ tịch cịn thiếu gây khó khăn cho việc khai thác liệu hộ tịch, … Mục đích nghiên cứu Phân tích thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch UBND phường Hòa Minh, quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng Từ đề xuất số biện pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hộ tịch Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực hộ tịch Phạm vi nghiên cứu: Về khơng gian: UBND phường Hịa Minh, quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng Về mặt thời gian: Từ năm 2018 đến năm 2020 Về nội dung: hoạt động quản lý nhà nước hộ tịch phường Hòa Minh, quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng tiếp cận theo nội dung yếu sau đây: - Các nhiệm vụ quản lý lý nhà nước hộ tịch theo pháp luật hành gồm: khai sinh, kết hơn, khai tử, xác nhận tình trạng nhân - Sử dụng công chức công tư pháp – hộ tịch phường Hòa Minh, quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng - Hoạt động hướng dẫn, giáo dục pháp luật hộ tịch - Hoạt động văn thư, lưu trữ quản lý hộ tịch - Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hộ tịch - Lưu trữ Sổ hộ tịch, hồ sơ đăng ký hộ tịch - Kiến nghị, khiếu nại, tố cáo giải kiến nghị, tố cáo người dân hoạt động quản lý nhà nước hộ tịch - Thực báo cáo thường kỳ hộ tịch cấp quản lý Phương pháp nghiên cứu Trong hoạt động nghiên cứu báo cáo thực tập này, sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học gồm có 04 phương pháp sau: phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, nghiên cứu tài liệu Ở chương 1, sử dụng phương pháp nghiên cứu: so sánh, phân tích, hệ thống vấn đề lý luận để nêu vấn đề lý luận quản lý nhà nước hộ tịch nói chung cấp xã, cụ thể UBND phường nói riêng Ở chương 2, sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu, so sánh, quan sát để thấy rõ thực trạng trình quản lý nhà nước hộ tịch UBND phường Hòa Minh, quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng Ở chương sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích để nêu giải pháp hồn thiện hoạt động quản lý hộ tịch UBND phường Hòa Minh, quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng Bố cục đề tài nghiên cứu Báo cáo thực tập gồm có 03 chương gồm: Chương 1: Khái quát hoạt động quản lý nhà nước hộ tịch Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch UBND phường Hòa Minh, quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hộ tịch UBND phường Hòa Minh, quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH 1.1 Những vấn đề lý luận chung hộ tịch 1.1.1 Khái niệm Hộ tịch vấn đề liên quan đến người quản lý người Ngay từ đời phát sinh hoạt động liên quan đến quản lý hộ tịch Chính thế, từ thời cổ đại đến nay, vấn đề quản lý người quyền quan tâm Ở thời đại có cách hiểu khác nhau, quan niệm khác xong nội dung quản lý người phạm vi quản lý Ví dụ: “Hộ tịch: Sổ sách ghi chép tên, họ, nghề nghiệp dân cư ngụ xã phường” “Hộ tịch: Quyển sổ ghi chép tên tuổi, quê quán, nghề nghiệp người địa phương”.2 Qua ta hiểu chung hộ tịch sau: Hộ tịch nội dung ghi nhận tình trạng nhân thân người từ sinh đến lúc chết Các hoạt động bao gồm: khai sinh, kết hôn, giám hộ, nhận cha – mẹ - con, thay đổi cải hộ tịch, bổ sung thơng tin hộ tịch, nuôi nuôi, ly hôn, khai tử kiến khác nội dung thực quản lý nhà nước hộ tịch Trong quản lý nhà nước hộ tịch, kết hoạt động quản lý nhà nước thể giấy tờ hộ tịch theo quy định pháp luật Ví dụ như: đăng ký khai sinh kết giấy khai sinh, đăng ký kết hôn kết giấy kết hôn, đăng ký khai tử kết giấy khai tử,… Tất giấy tờ hộ tịch cấp theo trình tự, thủ tục pháp lý Nếu không đủ không không cấp giấy tờ hộ tịch Như phân tích trên, hoạt động quản lý hộ tịch nội dung quan nhà nước có thẩm quyền để quản lý người Mà Nhà nước quản lý luật khái niệm hộ tịch Nhà nước nêu văn luật văn luật như: Nghị định số 83/1998/NĐ-CP Chính phủ ngày 10/10/1998 đăng ký hộ tịch Nghị định 158/2005/NĐ-CP Chính phủ ngày 27/12/2005 Luật hộ tịch số 60/2014/QH13 Quốc hội ban hành ngày 20/11/2014 hộ tịch đăng ký hộ tịch Theo đó, Điều Luật hộ tịch 2014 quy định sau3: Học viện Hành Quốc gia (2013), Giáo trình quản lý nhà nước hộ tịch, Nhà xuất Khoa học kĩ thuật, Hà Nội Học viện Hành Quốc gia (2013), Giáo trình quản lý nhà nước hộ tịch, Nhà xuất Khoa học kĩ thuật, Hà Nội Quốc Hội, Luật Hộ tịch số 60/2014/QH13, ban hành ngày 20 tháng 11 năm 2014 “1 Xác nhận vào Sổ hộ tịch kiện hộ tịch: Khai sinh; Kết hôn; Giám hộ; Nhận cha, mẹ, con; Thay đổi, cải hộ tịch, xác định lại dân tộc, bổ sung thông tin hộ tịch; Khai tử” “2 Ghi vào Sổ hộ tịch việc thay đổi hộ tịch cá nhân theo án, định quan nhà nước có thẩm quyền: Thay đổi quốc tịch; Xác định cha, mẹ, con;Xác định lại giới tính; Ni ni, chấm dứt việc ni nuôi; Ly hôn, huỷ việc kết hôn trái pháp luật, công nhận việc kết hôn; Công nhận giám hộ;Tuyên bố huỷ tuyên bố người tích, chết, bị hạn chế lực hành vi dân sự” “3 Ghi vào Sổ hộ tịch kiện khai sinh; kết hôn; ly hôn; huỷ việc kết hôn; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; xác định cha, mẹ, con; nuôi nuôi;thay đổi hộ tịch; khai tử công dân Việt Nam giải quan có thẩm quyền nước ngồi” “4 Xác nhận ghi vào Sổ hộ tịch việc hộ tịch khác theo quy định pháp luật” Như vậy, Luật hộ tịch năm 2014 quy định cụ thể khái niệm hộ tịch so với Nghị định 158/2005/NĐ-CP điều cần thiết cần phải có thống cách hiểu áp dụng pháp luật 1.1.2 Đặc điểm hộ tịch Thứ nhất, hộ tịch hoạt động pháp lý liên quan đến quyền người, quyền nhân thân trực tiếp cá nhân Vì hoạt động hộ tịch thân người phải trực tiếp người thực Trong trường hợp bất khả kháng phải làm giấy ủy quyền nhà nước trao quyền như: bố mẹ khai sinh cho con, người thân người chế đăng ký khai tử UBND cấp xã nơi thường trú,… Thứ hai, hoạt động mang tính pháp lý theo người từ lúc sinh đến lúc chết nên hộ tịch đo đếm mang tính phi vật chất Thứ ba, hộ tịch khơng thể chuyển dịch cho người khác gắn với nhân thân người 1.2 Những vấn đề lý luận chung quản lý nhà nước hộ tịch 1.2.1 Khái niệm - Khái niệm quản lý theo giáo trình: “Những vấn đề quản lý hành nhà nước” Học viện trị hành quốc gia cho rằng: “Quản lý tác động có định hướng tổ chức chủ thể quan lý lên đối tượng quản lý phương thức định để đạt tới mục tiêu định” - Khái niệm quản lý nhà nước, có nhiều cách tiếp cận khác nhau, theo giáo trình: “Những vấn đề quản lý hành nhà nước” Học viện trị hành quốc gia cho rằng: “Quản lý nhà nước hoạt động thực thi quyền lực nhà nước quan nhà nước tiến hành tất cá nhân tổ chức xã hội, tất mặt đời sống xã hội cách sử dụng quyền lực nhà nước có tính cưỡng chễ đơn phương nhằm mục tiêu phục vụ lợi ích chung cộng đồng, trì ổn định, an ninh trật tự thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng thống nhà nước”5 - Khái niệm Quản lý nhà nước hộ tịch: Là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước, cụ thể quyền hành pháp Là hoạt động quản lý hành nhà nước Ở Việt Nam quan chuyên môn chịu trách nhiệm quản lý nhà nước hộ tịch quan lĩnh vực tư pháp Các quan là: Bộ Tư Pháp (Chính Phủ), Sở Tư pháp UBND cấp tỉnh, Phòng Tư pháp UBND cấp huyện công chức tư pháp – hộ tịch UBND cấp xã Như qua phân tích ta thấy, Quản lý nhà nước hộ tịch hình thức hoạt động quan hành Nhà nước, chủ thể có thẩm quyền thực thi pháp luạt lĩnh vực hộ tịch góp phần bảo vệ quyền người, quyền cơng dân, phục vụ cho công phát triển kinh tế - xã hội 1.2.2 Vị trí, vai trị quản lý nhà nước hộ tịch Cùng với xu phát triển chung xã hội người trở thành trung tâm phát triển thời đại khác Chính thế, hoạt động quản lý hộ tịch trở thành vấn đề quan trọng quốc gia xem nội dung trọng tâm hoạt động quản lý xã hội Xét phương diện pháp lý, hoạt động quản lý nhà nước hộ tịch lĩnh vực thực chức quản lý xã hội Nhà nước thông qua 03 vai trò sau: Thứ nhất, quản lý nhà nước hộ tịch làm để Nhà nước mà cụ thể, trực tiếp Chính Phủ Khi Chính phủ vào số lượng dân cư, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2016), Những vấn đề quản lý hành nhà nước, NXB Lý luận trị, tr.9 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2016), Những vấn đề quản lý hành nhà nước, NXB Lý luận trị, tr.10 giới tính, độ tuổi, số người chết trung bình năm, lý chết để từ hoạch định sách dân số, sách dân sinh xã hội quốc gia có biện pháp để thực tốt sách đề Một hệ thống liệu hộ tịch đầy đủ, xác kịp thời làm sở để Chính phủ ban hành sách có tính khả thi cho quốc gia, tiết kiệm chi phí cho xã hội Thứ hai, hoạt động quản lý nhà nước hộ tịch thể tôn trọng Nhà nước quyền người Ví dụ quyền họ tên, quyền nuôi nuôi nhận làm nuôi, quyền thay đổi cải hộ tịch, quyền xác định dân tộc, quyền quốc tịch, quyền kết hôn, quyền nuôi nuôi nhận làm nuôi, v.v Ở phương diện đăng ký hộ tịch phương tiện để người dân thực hiện, hưởng thụ quyền nhân thân Các liệu cước cá nhân thể giấy tờ hộ tịch như: giấy khai sinh, giấy đăng ký kết hôn, giấy xác nhận tình trạng nhân khẳng định có giá trị pháp lý đặc điểm nhân thân người mà qua làm phát sinh hoạt động pháp lý khác người Ví dụ: người sinh hoạt động pháp lý phát sinh đăng ký khai sinh thực UBND cấp xã, yếu tố nước ngồi thực UBND cấp huyện quan lãnh Như vậy, từ người pháp luật bảo vệ quyền nhân thân Từ việc đăng ký khai sinh sở để làm phát sinh hoạt động pháp lý khác như: đăng ký nơi thường trú, làm cước công dân,… Hoạt động đăng ký khai sinh kết giấy khai sinh quan nhà nước có thẩm quyền sở, tảng hoạt động quản lý dân cư, đánh dấu bước đầu cho mối quan hệ công dân với nhà nước Từ đó, chức xã hội Nhà nước thực Với ý nghĩa quan trọng việc nhà nước tổ chức quản lý hộ tịch bảo vệ quyền người Thứ ba, việc thực quản lý nhà nước hộ tịch giúp cho quan chức trì bảo đảm trật tự an toàn xã hội Hệ thống liệu hộ tịch sở để quan chức tìm hiểu lý lịch nhân thân cách dễ dàng như: họ tên bố, họ tên mẹ, tiền án, tiền sự,… Ví dụ thực xét xử vụ án hình liên quan đến công dân tên X phường Y, quan tiến hành tố tụng hình ln cần đến giấy khai sinh cá nhân Giấy khai sinh pháp lý thống, để quan tiến hành tố tụng xác định họ tên, ngày tháng năm sinh, có tên gọi khác khơng, họ tên bố mẹ, quê quán, dân tộc,… Từ quan tiến hành tốt tụng xác định tình tiết tăng nặng hay giảm nhẹ xác định lý hành vi phạm tội Trong vụ việc “cướp vợ” cá nhân người dân 10 Theo quy định luật tổ chức quyền địa phương năm 2015, quyền địa phương phường Hòa Minh, quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chung sau: + Tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa bàn phường + Quyết định vấn đề quan trọng phường sở đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ + Khi UBND quận Liên Chiểu trao quyền UBND phường Hòa Minh thực nhiệm vụ theo đạo quận + Hàng năm phải báo cáo UBND quận Liên Chiểu cách thức hoạt động kết hoạt động kèm theo phương hướng Kết hoạt động trình HĐND phường vào kỳ họp thứ năm + Xây dựng biện pháp để huy động nguồn lực phát triển kinh tế phường Đồng thời thực biện pháp đảm bảo an ninh trật tự địa bàn phường Hòa Minh: quản lý cư trú, quản lý hộ tịch,… Theo đối tượng phạm vi nghiên cứu nêu phần mở đầu, báo cáo thực tập nghiên cứu lĩnh vực hộ tịch UBND phường Hòa Minh 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch Uỷ Ban Nhân Dân phường Hòa Minh, quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng Công chức tư pháp – hộ tịch, UBND phường Hòa Minh, quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Nghị định 158/2005/NĐ-CP Kết việc thực nhiệm vụ quyền hạn hay nói cách khác, thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch UBND phường Hòa Minh cụ thể sau: 2.2.1 Thực đăng ký việc hộ tịch Theo mẫu 13B/BTP/HTQTCT/HT, ban hành kèm theo Thông tư số 03/2019/TT-BTP ngày 20/3/2019, kết đăng ký khai sinh, khai từ, kết hôn địa bàn phường Hòa Minh, quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng thể bảng số liệu Đây kết tổng hợp năm gần đây: 2018, 2019, 2020 Về khai sinh: Bảng 2.1: Kết đăng ký khai sinh phường Hòa Minh, giai đoạn 2018 – 2020 ĐĂNG KÝ KHAI SINH (Trường hợp) Đăng ký Đăng Chia theo giới tính thời điểm đăng ký ký lại Đăng ký hạn Trong đó: Năm Đăng ký Số trẻ em Trẻ em sinh Tổng hạn Tổng số sinh ra trước số năm năm BC BC tuổi Na Na Nữ Nữ Nam Nữ Nam Nữ m m 2018 110 59 42 2 44 2019 125 75 38 69 2020 208 109 94 1 172 Nguồn từ UBND phường Hịa Minh, Báo cáo cơng tác hộ tịch, năm 2021 Qua biểu mẫu số 13B ta thấy, ta thấy kết đăng ký khai sinh: Đăng ký mới, năm 2020 có 208 hồ sơ với 203 hồ sơ hạn (đạt 97.6%), 05 hồ sơ hạn (chiếm 2.4%) Đăng ký lại 172 hồ sơ Số lượng hồ sơ khai sinh tăng dần theo năm giai đoạn 2018 – 2020 - Nguyên nhân: Cơng chức tư pháp – hộ tịch phường Hịa Minh, quận Liên Chiểu làm tốt công tác tiếp công dân, xử lý giải công việc người dân liên quan đến lĩnh vực hộ tịch Trong thời gian vừa qua, làm tốt công tác tuyên truyền vai trò đăng ký hộ tịch thay đổi, bổ sung, cải để phục vụ việc làm cước công dân nhằm giảm thủ tục hành Chính tun truyền người dân tích cực chủ động làm thủ tục hộ tịch để chuẩn bị hồ sơ làm cước Hiện có sách an sinh xã hội bảo hiểm thai sản, bảo hiểm nhân thọ,… nên người dân chủ động đăng ký khai sinh hạn cho người sinh để đảm bảo họ hưởng quyền lợi ích đáng Trong tình hình dịch bệnh Covid - 19 diễn biến phức tạp nên để đảm bảo thống hồ sơ lý lịch, có số người dân thực đăng ký lại giấy khai sinh Với kết trên, ta có thấy cơng chức tư pháp hộ tịch phường Hòa Minh, quận Liên Chiểu làm tốt công tác tiếp dân, giải thủ tục hộ tịch công dân theo quy định Và UBND phường Hòa Minh làm tốt làm chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn thực thủ tục quản lý hộ tịch - lĩnh vực khai sinh địa phương Về khai tử: Bảng 2.2: Kết đăng ký khai tử phường Hòa Minh, giai đoạn 2018 – 2020 ĐĂNG KÝ KHAI TỬ (Trường hợp) Đăng ký Đăng ký lại Chia theo độ tuổi Trong Tổng Dưới Từ tuổi Từ Đăng ký số đến tuổi trở Nữ hạn tuổi tuổi lên 2018 135 0 135 13 97 2019 51 0 51 27 11 2020 382 0 382 136 Nguồn từ UBND phường Hịa Minh, Báo cáo cơng tác hộ tịch, năm 2021 Năm 2020, số lượng hồ sơ khai tử phường 382 hồ sơ, đăng ký hạn 380 hồ sơ, đăng ký hạn 02 hồ sơ Qua bảng số liệu ta thấy số lượng hồ sơ đăng ký khai tử phương hạn tăng, hạn giảm đăng ký lại giảm Nguyên nhân người dân nhận thức rõ luật cư trú nên họ thực tục khai tử kịp thời theo quy định để thực hoạt động thay đổi nội dung đăng ký thường trú hộ Về kết hôn: Bảng 2.3: Kết đăng ký kết phường Hịa Minh, giai đoạn 2018 – 2020 Tổng số (cặp) 2018 2019 2020 86 67 118 ĐĂNG KÝ KẾT HÔN Đăng ký Trong đó: Tuổi kết trung Kết lần bình lần đầu (Tuổi) Nam Nữ đầu (Cặp) 61 23 21 59 26 26 99 27 23 Đăng ký lại 25 19 Nguồn từ UBND phường Hòa Minh, Báo cáo công tác hộ tịch, năm 2021 Năm 2020, số lượng hồ sơ đăng ký kết hôn 118 hồ sơ, kết hôn lần đầu 99 hồ sơ, 19 hồ sơ kết hôn lại Về đăng ký hộ tịch khác: Theo mẫu 14b/BTP/HTQTCT/HT, ban hành kèm theo Thông tư số 03/2019/TT-BTP ngày 20/3/2019, kết đăng ký việc hộ tịch khác giai đoạn 2018 – 2020 thể bảng đây: Bảng 2.4: Kết đăng ký việc hộ tịch khác phường Hòa Minh, giai đoạn 2018 – 2020 Cấp Giấy xác nhận tình Ghi Bổ trạng nhân Nhậ vào sổ Đăng Tha Cải sung n Để sử ký y đổi chín thơng thay cha, dụng vào giám hộ h hộ tin Để kết đổi hộ mẹ, mục đích hộ tịch tịch hộ tịch khác tịch khác Nam Nữ Nam Nữ 2018 1 28 40 86 2019 3 32 12 67 2020 1 24 37 26 Nguồn từ UBND phường Hịa Minh, Báo cáo cơng tác hộ tịch, năm 2021 Như vậy, qua kết qua thể bảng 2.1, 2.2, 2.3 2.4 ta khẳng định UBND phường Hòa Minh, quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng thực tốt công tác quản lý hộ tịch việc đăng ký hộ tịch, đáp ứng nguyện vọng người dân Phường 2.2.2 Sử dụng công chức tư pháp – hộ tịch Thực Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015, Nghị định 112/2011/NĐ-CP Thơng tư 13/2015/TT-BNV, UBND phường Hịa Minh bố trí đủ 02 số lượng cơng chức tư pháp – hộ tịch Số lượng so với tiêu chuẩn phân loại phường loại theo quy định pháp luật Năng lực công chức tư pháp – hộ tịch phường đủ điều kiện theo tiêu chuẩn Gồm: - Cơng chức tư pháp hộ tịch phường Hịa Minh, quận Liên Chiểu có 02 người đạt trình độ văn hóa phổ thơng 12/12 (Đạt tiêu chuẩn theo Thông tư số 03/2019/TT-BNV) - 01 công chức tư pháp – hộ tịch phường có trình độ chun Đại học, chuyên ngành: Luật, 01 công chức tư pháp hộ tịch phường có trình độ chun mơn sau Đại học chun ngành Luật Hành (Đạt tiêu chuẩn theo Thơng tư số 13/2019/TT-BNV) - Kỹ năng: sử dụng thành thạo máy vi tính - 02 người đảng viên, phẩm chất trị tốt 2.2.3 Hướng dẫn, giáo dục pháp luật hộ tịch Phường Hòa Minh, quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng đạo Công chức tư pháp – hộ tịch phường thống kê số lượt hướng dẫn, giáo dục pháp luật hộ tịch, số báo cáo viên kết hoạt động theo biểu mẫu hộ tịch Kết năm 2020 sau: Bảng 2.5: Tình hình tổ chức hoạt động hướng dẫn, giáo dục pháp luật phường Hòa Minh, năm 2020 Số Tuyên truyền viên pháp luật cấp xã (Người) 2020 Tổng số Trong đó: Số người tham gia trực tiếp Số Báo cáo viên pháp luật cấp huyện (Người) Trong đó, Số người Tổng tham số gia trực tiếp Kết hoạt động PBGDPL PBGDPL trực tiếp Số (Cuộc ) Số lượt người tham dự (Lượt người) 70 Thi tìm hiểu pháp luật Số thi (Cuộc ) Số lượt người dự thi (Lượt người) Kinh phí dành cho cơng tác PBGDPL (Đồng) Số tài liệu PBGDPL phát hành (Bản) Tổng số kinh phí Kinh phí NSNN phân bổ thường xuyên Kinh phí NSNN cấp theo chương trình, đề án 70 7,000,000 7,000,000 Chia Kinh phí NSNN Nguồn từ UBND phường Hịa Minh, Báo cáo công tác hộ tịch, năm 2021 Kinh phí từ nguồn hỗ trợ khác Qua kết hoạt động hướng dẫn, giáo dục pháp luật thống kê bảng 2.3, ta nhận thấy hoạt động hướng dẫn, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật hộ tịch nói riêng phường Hịa Minh quan tâm, đạo hỗ trợ kinh phí cho hoạt động Trong năm 2020, UBND phường chi cho hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật 07 triệu đồng chẵn, với 01 buổi tuyên truyền số lượng người tham gia 70 người Trong công tác hướng dẫn giáo dục pháp luật cho người dân phường, công chức tư pháp hộ - tịch phường xây dựng kế hoạch hướng dẫn gắn với chương trình UBND quận đồng thời giáo dục cho người dân thành thạo số luật hộ tịch đăng ký khai sinh, đăng ký kết hôn,… Xây dựng đội ngũ phổ biến giáo dục pháp luật với 05 thành viên Quy trình niêm yết văn hộ tịch niêm yết cụ thể, chi tiết văn phòng cửa nơi tiếp nhận thủ tục hộ tịch Việc niêm yết giúp người dân thấy họ tôn trọng, quan tâm đến quan nhà nước Ngoài ra, cơng chức tư pháp phối hợp với đồn niên phương xây dựng đội tư vấn pháp lý thường trực phận cửa để hỗ trợ người dân ghi tờ khai tộ tịch 2.2.4 Lưu trữ sổ hộ tịch Công tác lưu trữ sổ hộ tịch hoạt động bản, thường xuyên xuyên suốt q trình quản lý hộ tịch Mỗi có cơng dân đăng ký cơng chức thực thủ tục lưu hồ sơ, vào sổ hộ tịch lưu trữ theo năm, loại hồ sơ Theo quan sát thực tế trình thực tập thân, tủ lưu trữ hồ sơ hộ tịch phường Hịa Minh có hồ sơ hộ tịch công dân đăng ký khai sinh từ năm 1994 đến Những cặp đăng ký kết hôn từ năm 1994 đến nay, hồ sơ khai từ lưu từ năm 1999 đến Qúa trình lưu hồ sơ hộ tịch, cơng chức thực khóa sổ thống kê theo quy định tư pháp Các quy định lưu trữ tư pháp thực quy định Môi trường lưu trữ sổ hộ tịch, hồ sơ đăng ký hộ tịch thực môi trường điện tử giấy, phân theo lĩnh vực hộ tịch năm, theo số thứ tự đảm bảo khoa học, hiệu cho việc khai thác liệu hộ tịch sau 2.2.5 Cấp hộ tịch ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hộ tịch phường Căn vào kết lưu trữ hồ sơ hộ tịch từ năm 1994 đến nay, việc ứng dụng tủ hồ sơ hộ tịch điện tử, UBND phường Hòa Minh thực công tác cấp hộ tịch công dân có nhu cầu Trong trường hợp khơng cịn lưu hồ sơ, công chức tư pháp hướng dẫn công dân thực chuẩn bị hồ sơ để thực thủ tục đăng ký lại Thực “Quyết định số 2555/QĐ-UBND UBND thành phố Đà Nẵng ngày 26/7/2021 triển khai thực dự án: tạo lập sở liệu hộ tịch điện tử địa bàn thành phố Đà Nẵng vào hệ thống sở liệu hộ tịch điện tử quốc gia”16 UBND phường Hòa Minh, quận Liên Chiểu đạo công chức tư pháp – hộ tịch phường thực hoạt động lưu trữ điện tử, truy cập hệ thống quản lý chứng thực, triển khai dịch vụ công trực tuyến mức độ 1, mức độ với số lượng thủ tục triển khai theo quy định 2.2.6 Tổng hợp tình hình thống kê hộ tịch báo cáo ủy ban nhân dân quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng Thực đạo phòng tư pháp – UBND quận Liên Chiểu, vào cuối ngày 27 hàng tháng, công chức tư pháp – hộ tịch phường thực thống kê báo cáo tình hình quản lý hộ tịch phường để từ làm sở cho việc báo cáo tháng, báo cáo quý, báo cáo năm xác Số liệu thống kê hộ tịch thực theo quy định thông tư số 03/2019/TT-BTP, ngày 20/3/2019, số liệu thống kê hộ tịch phải lập (theo mẫu quy định) theo định kỳ tháng năm 17, Nhìn chung năm qua số liệu thống kế hộ tịch phường thực đảm bảo xác nội dung thời hạn, thời gian theo quy định 2.2.7 Xử lý sai phạm giải khiếu nại, tố cáo Hiện nay, phường Hịa Minh ứng dụng cơng nghệ 4.0 nên với phần mềm phản ánh kiến nghị, cơng dân nêu lên ý kiến cơng tác quản lý hộ tịch Trong năm 2021, phần mềm nhận 03 phản ánh người dân Mặt khác, hàng tuần vào thứ Đảng ủy - UBND tổ chức tiếp công dân để giải khiếu nại tố cao cơng dân Mỗi đợt tiếp cơng dân có công chức tư pháp hộ tịch phương tham gia thành viên Trong năm 2021, UBND phường có tiếp nhận 02 vụ việc liên quan lĩnh vực hộ tịch với nội dung cải hộ tịch thơng tin họ tên thông tin năm sinh Sau nhận thơng tin phản ánh, Ơng Đinh Hữu Phúc – chủ tịch UBND phường Hòa 16 UBND thành phố Đà Nẵng, Quyết định số 2555/QĐ-UBND, Quyết định chủ trương đầu tư dự án: tạo lập sở liệu hộ tịch điện tử địa bàn thành phố, năm 2021 17 Bộ tư pháp, Thông tư số 03/2019/TT-BTP quy định hoạt động thống kê ngành Tư pháp, ban hành ngày 20 tháng 03 năm 2019 Minh nghiêm túc đạo đồng chí cơng chức tư pháp – hộ tịch sửa đổi để tạo niềm tin cho nhân dân 2.3 Đánh giá thực trạng thực quản lý nhà nước hộ tịch Ủy Ban Nhân Dân phường Hòa Minh 2.3.1 Kết đạt nguyên nhân Kết quả: Công tác quản lý hộ tịch đảm bảo theo quy định luật, nội dung quản lý thực nghiêm túc So với tiêu chuẩn đội ngũ công chức tư pháp – hộ tịch cơng chức tư pháp – hộ tịch phường Hịa Minh đủ số lượng cơng chức theo mức độ phân loại: phường loại trình độ đạt chuẩn (có 01 đồng chí có trình độ thạc sĩ chuyên ngành Luật) Người dân tuyên truyền pháp luật kịp thời, trình độ hiểu biết luật nâng cao nên dễ dàng quản lý Công tác lưu trữ sổ đảm bảo theo quy định, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hộ tịch, cập nhật liệu hộ tịch theo đề án 2555 thành phố Đà Nẵng Nguyên nhân: Những kết nhận đạo, quan tâm trực tiếp Đảng ủy, UBND phường Hòa Minh đạo chun mơn phịng tư pháp quận Liên Chiểu Ý thức pháp luật người dân sinh sống địa bàn nâng cao 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân Hạn chế: Người dân để hạn thực thủ tục đăng ký hộ tịch Có trường hợp hạn năm nên cần tăng cường tuyên truyền cho người dân hiểu để thực quy định luật Công tác lưu trữ sổ hộ tịch chưa thật khoa học Quá trình vào sổ hộ tịch cịn thiếu, sai như: không ký tên vào sổ hộ tịch, hồ sơ lưu trữ cịn bị thất lạc, … Vẫn cịn tình trạng vi phạm pháp luật người dân, từ cơng tác tuyên truyền giáo dục pháp luật chưa có hiệu cao, cịn tượng tảo hơn, Một số trường hợp người dân làm thủ tục hạn chế xử lý giải thủ tục cho công dân, gây thời gian cho người dân Nguyên nhân: Công chức tư pháp hộ tịch làm việc theo kinh nghiệm nên cịn cứng nhắc khơng linh hoạt Do cơng chức tư pháp – hộ tịch chủ yếu trưởng thành từ cấp (tổ dân phố) Do tinh hình dịch Covid – 19 diễn kéo dài thời gian nên số lượng đăng ký hộ tịch hạn điều dễ hiểu Hoạt động hướng dẫn giáo dục pháp luật hộ tịch trang giấy, hình thức chưa vào thực tế sống Xuất phát từ chế độ công vụ chức nghiệp nên công chức lương thấp, họ cịn có tình trạng làm muộn sớm làm việc riêng hành CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG HÒA MINH, QUẬN LIÊN CHIỂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 Cập nhật hệ thống luật, văn luật phù hợp với thực tế sống Thực tế cho thấy hoạt động cấp số định danh cá nhân cho trẻ em sơ sinh hạn chế, phụ thuộc vào hệ thống phần mềm, bị tải dẫn đến ách tắc trình thực thủ tục cho công dân Hệ thống liệu dân cư hộ tịch chưa có liên kết Chưa khai thác nguồn thơng tin sẵn có 3.2 Hướng dẫn giáo dục pháp luật Công chức tư pháp – hộ tịch tham mưu cho cấp ủy quyền khu phố thường xuyên tuyên truyền, giáo dục pháp luật hệ thống truyền khu phố Đổi hình thức tuyên truyền lồng ghép vào buổi học giáo dục công dân học sinh cấp để học sinh hiểu biểu thực theo quy trình hành Nếu thực tốt công tác hướng dẫn, giáo dục pháp luật cơng tác quản lý hộ tịch dễ dàng hiệu 3.3 Cấp ủy quyền cấp qn triệt cơng tác đạo thực pháp luật hộ tịch Mỗi đồng chí đảng viên gương cho toàn thể nhân dân việc thực pháp luật hộ tịch Họ cần tuyên truyền cho người dân hiểu vai trò quan trọng hộ tịch để người dân tích cực thực theo đung đạo, hướng dẫn cấp quyền Đảng ủy phường Hịa Minh cần đưa quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng chương trình, kế hoạch thực hoạt động quản lý hộ tịch làm cước công dân, bổ sung thông tin hộ tịch, … vào phiên họp thường kỳ Ban chấp hành đảng Sự đạo Đảng ủy phường Hòa Minh cần phải thống với cấp trên, tránh mâu thuẫn nội dung gây hoang mang dư luận Đồng thời sát với nhiệm vụ năm đề trước Chỉ đạo gắn liền với hướng dẫn, kiểm tra, nhắc nhở Để phát xử lý kịp thời luận điệu xuyên tạc đội phản động, xuyên tạc trị quốc gia Cụ thể hóa nội dung, chương trình hộ tịch vào nghị đảng để triển khai tới đảng viên, đảng viên thực tuyên truyền tới quần chúng nhân dân khu vực sinh sống, cư trú 3.4 Đổi tổ chức quản lý hộ tịch Căn mức độ phân loại thị để sử dụng, bố trí cơng chức tư pháp – hộ tịch theo số lượng tiêu biên chế giao Với chức mình, cơng chức tư pháp hộ tịch phường Hịa Minh cần thường xuyên thực chức nhiệm vụ Tham mưu với cấp ủy địa phương phịng tư pháp khó khăn để khắc phục Thực phối hợp với lực lượng công an để xây dựng quyền liên thơng Khi áp dụng dịch vụ cơng trực tuyến mức độ 3, mức độ nhiệm vụ bắt buộc công chức Nâng mức chuẩn công chức làm công tác hộ tịch Xây dựng phần mềm đánh giá lực để có đánh giá khách quan lực, thái độ công chức tiếp công dân Việc tham gia lớp đào tạo nâng cao trình độ điều bắt buộc để nâng cao trình độ cơng chức Hàng năm tham gia buổ bổi dưỡng, tọa đàm phòng Tư pháp quận Liên Chiểu tổ chức Tăng cường thái độ cầu thị thân xác định hộ tịch lĩnh vực phức tạp, có nhiều phát sinh phức tạp cần phải trau dồi liên tục 3.5 Nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật hộ tịch Do hộ tịch đề phức tạp nên nhà nước có nhiều văn quản lý hộ tịch mang tính chun biệt, đặc thù Chính giải pháp áp dụng phạm vi quốc gia Thực hướng dẫn phòng tư pháp, UBND phường đạo công chức tư pháp – hộ tịch tiếp tục quán triệt thực nghiêm thủ tục pháp lý liên quan như: đăng ký hộ tịch, thống kê số liệu, hướng dẫn giáo dục luật,… 3.6 Quan tâm đến đội ngũ công chức tư pháp – hộ tịch phường Do thực mô hình chức nghiệp chế độ lương cơng chức cấp xã theo quy định ngạch bậc nên lương chưa tương xứng với trách nhiệm công chức tư pháp – hộ tịch Chính thế, cần có khuyến khích cho cơng chức lương làm thêm số lượng công dân đến thực thủ tục lớn, thường xuyên phải làm Mặt khác, thực chế độ khen thưởng đủ điều kiện 3.7 Thực nghiêm túc cải cách thủ tục hành việc thực đăng ký hộ tịch Thực đề án đại hóa hành UBND thành phố Đà Nẵng, để giảm thủ tục hành cho người dân đồng thời tăng cường áp dụng mơ hình quyền điện tử Sở thơng tin truyền thông thành phố Đà Nẵng cần thực đầu tư hệ thống thiết bị máy scan sở để thực chứng thực điện tử Niêm yết thủ tục hành quan để người dân theo dõi Nhân rộng mơ hình tổ tư vấn pháp luật phường thường trực phận cửa để người dân hỗ trợ pháp lý cần thiết 3.8 Tiếp tục nâng cao chất lượng đăng ký, quản lý Sổ hộ tịch, hồ sơ hộ tịch cơng tác lưu trữ Rà sốt hồ sơ lưu trữ để xây dựng hệ thống liệu hộ tịch phục vụ cho công tác quản lý kịp thời, hiệu Hồ sơ giải cần đảm bảo đủ, yêu cầu Tránh tình trạng quen biết, lợi dung làm sai quy định luật hộ tịch Chỉnh lý hồ sơ cho khoa học, loại lĩnh vực thành tệp văn hộ tịch Lập danh mục tài liệu lưu trữ Phòng tư pháp UBND phường cần quán triệt công chức tư pháp – hộ tịch phường vấn đề lưu trữ sổ hộ tịch Đồng thời thuê Trung tâm văn thư lưu trũ bên thứ để thực chỉnh lý văn 3.9 Tăng cường sở vật chất, kinh phí, trang bị phục vụ hệ thống đăng ký hộ tịch Công tác quản lý hộ tịch dựa nhiều biểu mẫu, giấy tờ theo quy định bảo quản hồ sơ chưa hiệu nên cần ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hộ tịch để nâng cao hiệu lưu trữ khai thác liệu hộ tịch Mặt khác, tủ hồ sơ tủ sách pháp luật nghèo nàn đầu sách, văn luật hết hiệu lực Vì UBND phường cần Bổ sung tủ hồ sơ giá đựng hồ sơ để quản lý hồ sơ hộ tịch 3.10 Tiếp tục nâng cao vai trò hoạt động kiểm tra hành Kiểm tra hoạt động thường xuyên quản lý hành Nếu hoạt động hành mà khơng có kiểm tra hoạt động bị sai lệch số hành vi trục lợi cá nhân Như vậy, kiểm tra hành thường xun, đột xuất Phịng tư pháp theo dõi phán ánh kiến nghị người dân để kiểm tra đột xuất cần Kiểm tra phải có kế hoạch, văn cụ thể tránh gây hoang mang cho công chức, xong đảm bảo tính kỷ luật, khoa học xác KẾT LUẬN Hộ tịch vấn đề quan trọng, phức tạp quản lý hành nhà nước Với đạo sát chuyên môn tổ chức phòng tư pháp – UBND quận Liên Chiểu UBND phường Hịa Minh, cơng tác tư pháp phường có nhiều kết quan trọng Nội dung quản lý thực theo thẩm quyền Một số nội dung đánh giá tốt như: thống kê số liệu hộ tịch, đăng ký hộ tịch xây dựng liệu hộ tịch điện tử Song, bên cạnh cịn bộc lộ yếu kém, bất cập cần khắc phục Từ lý thuyết học trường thực tiễn, báo cáo thực tập nêu giải pháp quan trọng, yếu để khắc phục tồn nâng cao hiệu quản lý hộ tịch phường Hòa Minh như: nâng cao lực công chức, quan tâm lãnh đạo Đảng ủy – UBND phường Hòa Minh, đầu tư sở vật chất, trang thiết bị,… Những giải pháp hy vọng làm cho hoạt động quản lý hộ tịch thực nghiêm túc, hiệu quả, góp phần nâng cao vai trị quyền người nói chung DANH SÁCH TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn pháp luật: Quốc Hội (2013), Hiến Pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc Hội (2014), Luật Hộ tịch, Hà Nội Quốc Hội (2015), Luật Tổ chức Chính Phủ, Hà Nội Quốc Hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương, Hà Nội Chính Phủ (2005), Nghị định 158/2005/NĐ-CP, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch, Hà Nội B Tài liệu tham khảo khác UBND thành phố Đà Nẵng (2021), Quyết định số 2555/QĐ-UBND, Quyết định chủ trương đầu tư dự án: tạo lập sở liệu hộ tịch điện tử địa bàn thành phố UBND phường Hòa Minh (2019), Báo cáo phát triển kinh tế xã hội phường Hòa Minh, UBND phường Hòa Minh (2021), Báo cáo công tác hộ tịch 10 UBND phường Hịa Minh, Cổng thơng tin điện tử phường Hịa Minh, quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng 11 UBND quận Liên Chiểu, Cổng thông tin điện tử quận Liên Chiểu, 12 Học viện Hành quốc gia (2012), Giáo trình Lý luận Hành nhà nước, NXB Khoa học kĩ thuật, tr.152 13 Học viện Hành quốc gia (2008), Giáo trình Quản lý học đại cương, tr.12 ... quản lý xã hội Xét phương diện pháp lý, hoạt động quản lý nhà nước hộ tịch lĩnh vực thực chức quản lý xã hội Nhà nước thông qua 03 vai trò sau: Thứ nhất, quản lý nhà nước hộ tịch làm để Nhà nước. .. ký quản lý kiện hộ tịch phát sinh Thứ tám, để thực chức quản lý nhà nước hộ tịch cần phải có người chịu trách nhiệm Chính quản lý hộ tịch cần quy định rõ trách nhiệm chủ thể quản lý nhà nước hộ. .. thống quan quản lý nhà nước hộ tịch Quản lý hộ tịch nội dung quản lý nhà nước lĩnh vực hành tư pháp, chủ thể quản lý cao lĩnh vực hoạt động Chính Phủ - quan hành nhà nước cao nước ta Về chức năng,