TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI BẤT ĐỘNG SẢN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN BẮC TÂN UYÊN, TỈNH BÌNH DƯƠNG GIAI ĐO.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN BẮC TÂN UYÊN, TỈNH BÌNH DƯƠNG GIAI ĐOẠN 2018 – 2020 SVTH: Nguyễn Thành Lộc MSSV:1828501030028 Lớp: D18DD01 Giáo viên hướng dẫn: Ths Năm 2021 TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN BẮC TÂN UYÊN, TỈNH BÌNH DƯƠNG GIAI ĐOẠN 2018 – 2020 SVTH: Nguyễn Thành Lộc MSSV:1828501030028 Lớp: D18DD01 Giáo viên hướng dẫn: Ths Năm 2021 MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT GCNQSDĐ VPĐKĐĐ TN&MT QSDĐ GCN UBND Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Văn phòng đăng ký đất đai Tài nguyên môi trường Quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận Ủy ban nhân dân PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1.TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Theo Hiến pháp Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Xuất phát từ nhu cầu thực tế Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc hoàn thiện hệ thống pháp Luật Đất đai Luật Đất đai 1988 đời trước phát triển không ngừng kinh tế thị trường, năm đưa vào sử dụng bộc lộ nhiều hạn chế công tác quản lý sử dụng Luật Đất đai 1993 đời nhằm khắc phục hạn chế Luật Đất đai 1988, áp dụng vòng 10 năm phải sửa đổi lần vào năm 1998 năm 2001 luật đất đai 2003 đời áp dụng vòng 10 năm Để đáp ứng mức độ chặt chẽ quản lý nhà nước đất đai quốc hội soạn thảo cho đời luật đất đai 2013 xem bước đột phá công tác quản lý nhà nước đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà nước quản lý chặt quỹ đất người sử dụng đất có điều kiện phát huy tối đa tiềm đất để phát triển kinh tế xóa đói giảm nghèo Một nội dung quan trọng 15 nội dung quản lý nhà nước đất đai đưa Luật đất đai 2013 là: “công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất” Nội dung thể mối quan hệ nhà nước người sử dụng đất chứng thư pháp lý để nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất Điều giúp cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư khai thác tiềm đất chấp hành đầy đủ quy định đất đai Việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa sở nhà nước nắm chắc, theo dõi toàn quỹ đất dựa tảng pháp luật Vì cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất vấn đề cấp thiết Xuất phát từ tình hình thực tế nhu cầu thiết yếu công tác cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, đồng ý ban giám hiệu em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dương giai đoạn 2018 – 2020.” 1.2 MỤC TIÊU VÀ MỤC TIÊU CỤ THỂ Mục tiêu tổng quát Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Bắc Tân Un, tỉnh Bình Dương, từ đề xuất giải pháp để khắc phục tồn nâng cao hiệu quả, đẩy nhanh tiến độ công tác cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa phương thời gian Mục tiêu cụ thể - Tình hình quản lý nhà nước đất đai huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dương - Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Bắc Tân Uyên giai đoạn 2018 – 2020 Đề xuất giải pháp để khắc phục tồn nâng cao hiệu quả, đẩy nhanh tiến độ công tác cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU Đối tượng nghiên cứu: Công tác cấp giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dương Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi khơng gian: Tồn huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dương Phạm vi thời gian: Giai đoạn 2018- 2020 1.4 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ GIÁ TRỊ ỨNG DỤNG CỦA ĐỀ TÀI Kết nghiên cứu đề tài có ý nghĩa sở quan trọng việc tiến hành biện pháp quản lý đất đai toàn lãnh thổ, vừa nắm tài nguyên đất đai; Là pháp lý để giải mối quan hệ đất đai, sở pháp lý để công nhận, bảo hộ quyền sử dụng đất người sử dụng đất; Là sở để người sử dụng đất có nghĩa vụ tài đất đai Ý nghĩa người sử dụng đất: yên tâm chủ động khai thác tốt tiềm khu đất giao, hiểu chấp hành tốt pháp luật đất đai; Là sở để đền bù đất bị thu hồi; Là sở để bảo vệ quyền lợi người sử dụng đất có tranh chấp PHẦN 2: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 2.1.1 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thuật ngữ sử dụng phổ biến văn pháp luật đất đai; đặc biệt kể từ Luật đất đai năm 1993 ban hành Thuật ngữ tiếp tục đề cập Luật đất đai năm 2003 Luật đất đai năm 2013 Xét góc độ học thuật, khái niệm GCNQSDĐ giới khoa học pháp lý nước ta xem xét, tìm hiểu có số cách giải thích thuật ngữ sau: Theo Luật đất đai năm 2013: “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất” [Khoản 16 Điều 3] Giáo trình Luật đất đai xuất năm 2010 Trường Đại học Luật Hà Nội quan niệm: “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng thư Nhà nước cấp cho người sử dụng đất để họ hưởng quyền lợi hợp pháp đất đai Nhà nước bảo hộ quyền họ bị xâm phạm” Theo Từ điển Luật học Viện Khoa học Pháp lý (Bộ Tư pháp) biên soạn năm 2006: “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Giấy chứng nhận quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất” Như vậy, có quan niệm khác GCNQSDĐ sách, báo pháp lý nước ta song giới luật học thống với điểm GCNQSDĐ chứng thư pháp lý Nhà nước cấp cho người sử dụng đất để công nhận quyền sử dụng đất họ hợp pháp 2.1.2 Đặc điểm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tìm hiểu GCNQSDĐ, tác giả rút số đặc điểm sau đây: Thứ nhất, GCNQSDĐ loại giấy tờ quan nhà nước có thẩm quyền pháp luật quy định - Bộ Tài ngun Mơi trường chịu trách nhiệm phát hành thống phạm vi nước Giấy Nhà nước cấp cho người sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất họ đáp ứng điều kiện theo quy định pháp luật 10 Qua số liệu bảng 4.2 thấy giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2020 địa bàn huyện có tổng 3163 hộ gia đình, cá nhân cần cấp GCNQSDĐ Trong có 1364 hộ gia đình, cá nhân UBND huyện cấp giấy chiếm 43% hộ gia đình, cá nhân cần cấp giấy 10 đơn vị hành huyện Bắc Tân Uyên Xã Đất Cuốc có tổng số hộ gia đình cá nhân cần cấp giấy lớn gồm có 612 hộ cấp cho 278 hộ đạt tỷ lệ 79.41%.Tuy nhiên chưa đạt kết cao số hồ sơ người sử dụng đất kê khai chưa xác làm kiểm tra, xác minh Tiếp theo xã Tân Định có số hộ gia đình, cá nhân cần cấp giấy xếp thứ sau Xã Đất Cuốc với tổng số 363 hộ gia đình, cá nhân cần cấp giấy, UBND huyện cấp 290 GCN đạt tỷ lệ 79.89% Trong 10 xã, thị trấn Xã Tân Mỹ đạt tỷ lệ cấp GCNQSDĐ cao với 286/339 hộ gia đình, cá nhân cấp giấy đạt 84.37% Các xã đạt tỷ lệ cấp giấy cao 70% là: Đất Cuốc cấp 486/612 hộ đạt 79.41%, Xã Tân Mỹ cấp 286/339 hộ gia đình, cá nhân đạt 84.37%, xã Bình Mỹ cấp 236/239 hộ gia đình đạt 80.54%, xã Hiếu Liêm cấp 181/253 hộ gia đình đạt 71.54% Thị trấn Quảng Yên cấp 180/252 hộ đạt tỷ lệ 71043% Bên cạnh có xã chưa đạt tỷ lệ cao Xã Lạc An đạt 57.85%, Xã Thường Tân đạt tỷ lệ 59.66% nguyên nhân xã chưa thật đạt tỷ lệ cao lẽ kê khai chưa mục đích sử dụng đất, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất mà khơng thơng báo Nhìn chung, xét kết cấp giấy cho hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 20182020 chưa cao, có đơn vị đạt tỷ lệ 70%, nhiên cịn có nhiều đơn vị huyện đạt tỷ lệ cấp GCNQSDĐ 70% Nguyên nhân do: Hiện trạng sử dụng đất có thay đổi so với mục đích sử dụng đất ghi đồ địa Thửa đất có nhiều biến động, có sai khác diện tích, số hiệu đất, tờ đồ đồ địa cũ đồ địa đo năm 2018 Người dân thực kê khai thơng tin đất, diện tích đất, mục đích sử dụng đất chưa xác nhiều thời gian để kiểm tra, đối chứng rà sốt thẩm định hồ sơ Về cơng tác cấp đổi GCNQSDĐ nhiều hạn chế, chưa đạt tiến độ yêu cầu Nguyên nhân do: 27 Đa số đất xin cấp đổi có biến động đất, hồ sơ xin cấp đổi không đủ loại giấy tờ cần thiết Các đơn vị tư vấn lập hồ sơ cịn nhiều sai sót, chưa xác Lực lượng chưa đủ hay phải thường xuyên tập huấn nên công tác cấp giấy chưa làm thường xuyên Các cấp ủy đảng chưa vào liệt giải dứt điểm nên làm ảnh hưởng đến tiến độ 4.2.3 Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo loại đất theo năm giai đoạn 2018-2020 4.2.3.1 Đánh giá kết cấp GCNQSDĐ theo loại đất năm 2018 Trong năm 2018 toàn huyện Bắc Tân Uyên cấp giấy chứng nhận cho tồn diện tích 60.63 với tổng số giấy chứng nhận 728 giấy Tỷ lệ cấp giấy cho đất phi nông nghiệp 73.82% tỷ lệ cấp giấy cho đất nông nghiệp 69.57% Bảng 4.3 Kết cấp GCNQSDĐ năm 2018 Đất phi nông nghiệp Đất nông nghiệp Diện TT Đơn vị (Xã, Thị Trấn) tích Số cần giấy cấp GCN cấp Diện tích (Ha) Tỷ lệ diện tích % Diện tích cần cấp GCN (Ha) Số giấy cấp Diện tích (Ha) Tỷ lệ diện tích % (Ha) Thị trấn Tân Bình 4.3 29 3.20 74.420 Xã Đất Cuốc 8.6 70 5.47 Xã Bình Mỹ 2.30 25 Xã Hiếu Liêm 1.80 Xã Lạc An 5.98 35 3.22 53.87 63.60 10.50 111 6.52 62.09 2.10 91.30 4.50 45 3.88 86.22 14 0.98 54.44 5.35 64 3.98 74.39 4.62 21 3.20 69.26 6.35 35 4.35 68.50 Xã Tân Định 3.12 38 3.12 100.0 5.56 64 4.36 78.42 Xã Tân Lập 2.25 34 2.15 95.55 7.32 57 5.43 74.18 Xã Tân Mỹ 5.62 42 4.12 73.31 8.65 64 5.55 64.16 Xã Thường Tân 1.80 12 0.88 48.89 3.58 36 2.25 62.85 2.32 32 1.82 78.45 1.85 26 1.85 100.0 10 Thị Trấn Quảng Uyên 28 Tổng 36.73 317 27.04 59.64 537 41.39 (Nguồn: Phòng Tài Nguyên Môi Trường huyện Bắc Tân Uyên) Đối với đất phi nông nghiệp: Tất đơn vị huyện có đơn xin cấp GCNQSDĐ, Tân Mỹ có diện tích xin cấp giấy lớn 5.12 đạt tỷ lệ 86.91% diện tích Thị Trấn Tân Bình có diện tích đất phi nơng nghiệp cần cấp giấy xã cịn lại 0.82 Xã Quảng Hưng Tân Định đơn vị đạt tỷ lệ cấp giấy cao 100% So sánh với đơn vị huyện xã Tân Lập đạt tỷ lệ cấp giấy thấp nhất, với tổng diện tích xin cấp 1.88 ha, cấp 1.12/1.88 ha, đạt tỷ lệ 59.57% nguyên nhân đất xin cấp giấy đất khơng rõ nguồn gốc, diện tích kê khai khơng với diện tích đồ Xét số giấy chứng nhận cấp Xã Đất Cuốc đơn vị cấp nhiều giấy chứng nhận với 70 giấy đạt 63.60% diện tích Xã Tân Định Tân Mỹ đơn vị cấp số giấy chứng nhận nhiều thứ năm với Tân Định 28 giấy Ngọc Động cấp 40 giấy chứng nhận Đối với đất nông nghiệp: Đất nông nghiệp năm 2018 cấp 39.96 ha, diện tích đất nơng nghiệp tăng số đơn vị năm có đơn xin cấp GCNQSDĐ nơng nghiệp cụ thể sau: Các xã có diện tích cần cấp giấy nông nghiệp lớn Xã Đất Cuốc 10.50 ha, Xã Tân Mỹ 8.65 diện tích đất nông nghiệp cần cấp giấy Thị trấn Tân Thành đơn vị năm đạt tỷ lệ cấp giấy cho đất nông nghiệp đạt tỷ lệ cao với 100% Đơn vị đạt tỷ lệ cấp giấy cao công tác cấp GCNQSDĐ nông nghiệp trọng, người dân nắm thông tin đất sử dụng đất mục đích khơng lấn chiếm Tuy nhiên ngồi đơn vị đạt tỷ lệ cao có đơn vị đạt tỷ lệ cịn thấp Thị trấn Tân Bình đạt tỷ lệ cấp giấy 53.87% Xã có tổng diện tích xin cấp 5.98 cấp 35 giấy chứng nhận cho 3.22/5.98 ,nguyên nhân đất cịn lại sử dụng đất khơng mục đích, kiểm tra trạng sử dụng đất khơng với mục đích sử dụng đồ địa ranh giới đất khơng rõ ràng 29 Trong năm tới UBND huyện cán phịng TN&MT phải tích cực tun truyền phổ biến sách, hướng dẫn người dân Tiếp tục đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất đai 4.2.3.2Đánh giá kết cấp GCNQSDĐ theo loại đất năm 2019 Trong năm 2019 toàn huyện cấp cho 23.73 đất phi nông nghiệp đất nông nghiệp với tổng số giấy chứng nhận cấp 279 giấy, xét tổng diện tích tổng số giấy có tăng so với năm 2018 Bảng 4.4: Kết cấp GCNQSDĐ năm 2019 TT Đơn vị (tổ, dân phố) Thị trấn Tân Bình Xã Đất Cuốc Xã Bình Mỹ Xã Hiếu Liêm Xã Lạc An Xã Tân Định Xã Tân Lập Xã Tân Mỹ Xã Thường Tân Thị Trấn Quảng 10 Uyên Tổng Đất phi nông nghiệp Đất nơng nghiệp Diện tích Diện tích Số Tỷ lệ Số cần cấp cần cấp Diện Diện giấy giấy diện GCN GCN tích tích đã tích (Ha) (Ha) (Ha) (Ha) % cấp cấp Tỷ lệ diện tích % 0.82 4.36 1.25 1.56 2.65 3.25 1.88 5.12 1.82 55 15 14 28 12 40 10 0.82 3.88 0.88 1.05 2.20 3.10 1.12 4.45 1.12 100.0 88.99 70.04 67.30 83.01 95.38 59.57 86.91 61.54 6.85 7.65 4.25 8.25 3.98 6.78 3.12 8.23 3.45 45 95 83 100 30 45 26 46 28 5.55 5.35 3.12 5.64 2.56 4.78 2.25 6.25 2.96 81.02 69.93 73.41 68.36 64.32 70.05 72.11 75.94 85.80 2.58 28 2.25 87.21 1.95 13 1.50 76.92 25.29 217 20.87 54.51 511 39.96 (Nguồn: Phịng Tài Ngun Mơi Trường huyện Bắc Tân Uyên) Cụ thể sau: - Diện tích đất phi nơng nghiệp cấp năm 2019 23.73 giảm 6.17 so với năm 2018 Về đất nông nghiệp tỷ lệ cấp giấy năm 2019 giảm 26 hồ sơ cấp so với năm 2018 Tổng diện tích đất nơng nghiệp cấp 28.92 So sánh đất nông nghiệp đất phi nơng nghiệp tổng diện tích đất phi nơng nghiệp cấp giấy nhỏ tổng diện tích đất nông nghiệp cấp giấy, nhiên tỷ lệ cấp giấy chứng nhận cho đất phi nông nghiệp lại cao 90.2% so với đất nông nghiệp 30 Thị trấn Tân Bình có diện tích đất phi nơng nghiệp xin cấp giấy 0.82 Tuy nhiên lại lại tỷ lệ cấp giấy 100% Xã đạt tỷ lệ cấp giấy thấp năm 2019 Xã Tân Lập với tỷ lệ 59.57% Qua bảng số liệu 4.4 thấy năm 2019 tổng diện tích số giấy cấp giảm so với năm 2018 Nhìn chung năm 2019 cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đẩy mạnh quan tâm hơn, số lượng hồ sơ chưa đủ giấy tờ hợp lệ nhiên năm trước Cũng năm 2019 toàn xã hoàn đo đạc lại đồ địa nên cơng tác cấp giấy có nhiều thuận lợi 4.2.3.3.Đánh giá kết cấp GCNQSDĐ theo loại đất năm 2020 Kết cấp giấy chứng chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân theo loại đất năm 2020 thể qua số liệu bảng 4.5: Bảng 4.5 Kết cấp GCNQSDĐ năm 2020 Đất phi nông nghiệp Đất nơng nghiệp Diện TT Đơn vị (Xã, Thị trấn) tích Số cần giấy cấp GCN cấp Diện tích (Ha) Tỷ lệ diện tích % Diện tích cần cấp GCN (Ha) Số giấy cấp Diện tích (Ha) Tỷ lệ diện tích % (Ha) Thị trấn Tân Bình 1.0 22 0.9 Xã Đất Cuốc 2.80 59 2.6 92.85 2.0 106 1.58 Xã Bình Mỹ 2.07 19 1.92 92,75 3.26 64 2.86 87.73 Xã Hiếu Liêm 3.10 12 2.8 90.32 4.12 49 3.35 81,31 Xã Lạc An 1.80 1.4 77,78 2.10 40 1.56 74,28 Xã Tân Định 3.30 2.88 87,27 5.04 114 4.65 92,26 Xã Tân Lập 2.3 26 1.84 80 4.12 54 3.71 90,04 Xã Tân Mỹ 5.2 38 4.68 90 5.10 63 4.12 80,78 Xã Thường Tân 3.52 19 2.83 80,39 4.68 41 3.86 76,06 2.23 68 1.88 84.30 1.85 32 1.32 71,35 57.58 529 47.02 10 Thị Trấn Quảng Uyên Tổng 31 90 2.2 77.03 36 1.91 910 64.47 86.81 79 (Nguồn: Phịng Tài Ngun Mơi Trường huyện Bắc Tân Uyên) Qua số liệu bảng 4.8 ta thấy năm 2020 có 56.24 cần cấp giấy chứng nhận, có 27.32 đất phi nơng nghiệp cịn lại 28.92 đất nông nghiệp cần cấp giấy Về tổng số giấy chứng nhận cấp cho loại đất nông nghiệp đất phi nông nghiệp 279 giấy, cấp cho loại đất phi nơng nghiệp 599 giấy Xét đất phi nông nghiệp: Với tổng diện tích cần cấp 56.24 cấp 279 giấy chứng nhận xã Tân Mỹ đơn vị có diện tích cần cấp giấy lớn so với đơn vị cịn lại, tổng diện tích cần cấp 5.2 cấp giấy cho 4.68 với tất 38 giấy chứng nhận đạt tỷ lệ 90%, lại đất chưa cấp giấy nguyên nhân đất chưa rõ nguồn gốc chủ sử dụng đất liền kề chưa xác nhận vào sơ đồ ranh giới đất Đơn vị thứ sau xã Tân Mỹ xã Thường Tân có diện tích cần cấp giấy đứng thứ với tổng diện tích cần cấp giấy 3.52 cấp cho 2.83 đạt tỷ lệ 80.93% Xã Tân Mỹ cấp giấy đạt tỷ lệ thấp lẽ người dân thiếu giấy tờ cần thiết hồ sơ xin cấp giấy số hộ thực chậm nghĩa vụ tài Các Xã như: Thị Trấn Tân Bình, xã Dất Cuốc, xã Bình Mỹ, xã Tân Lập Thị trấn Tân Thành đạt tỷ lệ cấp giấy cao xã lại đạt tỷ lệ 80%, đơn vị có tổng số diện tích cần cấp giấy tương đối ít, nhiên đất xin cấp giấy có hồ sơ giấy tờ liên quan đầy đủ, đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ theo pháp luật quy định Các xã Lạc An đơn vị đạt tỷ lệ cấp giấy thấp so với xã lại năm 2020 với tỷ lệ đạt 77.78% số mức thấp nguyên nhân cấp nhầm đất cho tên chủ sử dụng khác, nguồn gốc không rõ rang xảy tranh chấp người sử dụng đất nên làm chậm tiến độ cấp giấy Xét đất nông nghiệp: Cũng qua bảng 4.5 thấy rằng: Trong năm 2020 Xã Tân Định đơn vị có tổng diện tích đất nơng nghiệp cần cấp giấy lớn cấp 4.65/5.04 ha, đạt tỷ lệ diện tích 92.26% Tiếp theo xã Thường Tân hai xã Tân Lập, xã Hiếu Liêm có diện tích đất nông nghiệp cần cấp 4.68 4.12 ha, xã Thường Tân cấp 3.86/468ha đạt tỷ lệ 80.87%, xã Tân lập cấp 3.71/4.12 đạt tỷ lệ 90.04 %, xã Hiếu Liêm cấp 3.35/4.12 đạt tỉ lệ 81.31% 32 Xã Lạc An Thị trấn Tân Thành hai đơn vị có tỷ lệ cấp giấy thấp 74,28% 71,25% nguyên nhân sau Thị trấn Tân Thành điều chỉnh địa giới hành làm thay đổi đất số tờ đồ làm ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy Đánh giá chung công tác cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2018-2020: Nhìn chung giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2020 công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Bắc Tân Uyên có tỷ lệ cấp giấy tăng dần qua năm, diện tích đất cấp giấy chứng nhận số giấy cấp có xu hướng giảm lại đạt tỷ lệcấp giấy cao Xét từ đầu giai đoạn đến cuối giai đoạn diện tích số giấy giảm nhiên tỷ lệ cấp giấy tăng qua năm nguyên nhân do: Có hệ thống đồ địa đầy đủ, đặc biệt sau năm 2018 công tác đo đạc đồ địa hồn thành có độ xác cao nên thuận lợi cho cơng tác cấp giấy Có cố gắng lớn cán địa cơng tác tun truyền hướng dẫn người dân thủ tục hành cơng tác cấp GCNQSDĐ Lãnh đạo phịng Tài Ngun Mơi Trường thường xuyên đôn đốc, nhắc nhở cán địa xã hồn thành nhiệm vụ Bên cạnh số hạn chế như: Cán địa thường xun tập huấn nên có thời điểm khổng thể giải hết công việc thời gian ngắn Các đất xin cấp giấy nhiều biến động, chênh lệch vị trí, diện tích số số tờ đồ gây khó khăn cơng tác quản lý Một số hộ tự chuyển mục đích không khai báo dẫn đến sử dụng đất không mục đích 4.2.4.Các trường hợp sai phạm cơng tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Bắc Tân Uyên giai đoạn 2018-2020 Bảng 4.6 Các trường hợp sai phạm trình cấp GCNQSDĐ Các trường hợp sai phạm Loại đất Sai diện Sai mục Đất không rõ Các trường tích đích nguồn gốc Tổng hợp khác Đất nơng nghiệp 11 15 24 30 80 Đất phi nông nghiệp 16 18 17 20 71 27 33 41 57 151 Tổng 33 (Nguồn: Phịng Tài Ngun Mơi Trường huyện Bắc Tân Uyên) Trong công tác cấp giấy giai đoạn 2018-2020 có đến 151 trường hợp sai phạm xuất phát từ phía quan quản lý từ người sử dụng đất cụ thể như: Các sai phạm đất nơng nghiệp chiếm 51.90%, cịn sai phạm đất phi nông nghiệp chiếm 48.10% tổng số sai phạm giai đoạn 2018-2020 Trong trình cấp giấy cán kỹ thuật cấp sai đất cho chủ sử dụng khác in sai sơ đồ đất lên giấy chứng nhận buộc phải Quyết định hủy giấy chứng nhận Do cấp sai diện tích đất hay sai mục đích sử dụng đất, người dân tự ý chuyển mục đích sử dụng đất khơng khai báo Đối với số đất sử dụng từ lâu nhiên nguồn gốc sử dụng không rõ ràng Số sai phạm giai đoạn 2018-2020 tương đối cao công tác quản lý đất đai chưa thật chặt chẽ, thời gian tới UBND huyện Phòng Tài Nguyên Môi Trường cần nhiều biện pháp đẩy mạnh việc quản lý quỹ đất 4.2.5.Đánh giá người dân hoạt động cấp GCNQSDĐ Huyện Bắc Tân Uyên Mức độ cơng khai thủ tục hành Trong tiến trình cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai giải cơng khai, rõ ràng thủ tục hồ sơ sở đảm bảo cho VPĐKĐĐ đất Huyện Bắc Tân Uyên vận hành theo quy trình Trước hết niêm yết cơng khai phịng tiếp nhận hồ sơ văn pháp quy, tài liệu giúp cho người sử dụng đất biết (loại giấy tờ hồ sơ, lịch tiếp nhận loại hồ sơ, trình tự thủ tục đăng ký ) Tại VPĐKĐĐ đất Huyện Bắc Tân Uyên niêm yết hướng dẫn lập hồ sơ cho người đến giao dịch, thời hạn nhận kết quả, khoản phí, lệ phí phải nộp Bảng 4.7: Mức độ cơng khai trình tự, thủ tục đăng kí cấp GCNQSDĐ TT Đơn vị Tổng số hộ điều tra Trình tự đăng kí Cơng khai Số lượng Thủ tục đăng kí Khơng cơng Khơng công Công khai khai khai Số lượng Số lượng Số lượng Xã Đất Cuốc Xã Lạc An 15 14 13 15 13 13 Xã Tan Lập 15 14 14 34 Thị Trấn Tân Thành Tổng 15 12 13 60 53 53 (Nguồn: Số liệu điều tra năm 2020 chi nhánh VPĐKDĐ huyện Bắc Tân Uyên) Khi hỏi người sử dụng đất đến giao dịch huyện Bắc Tân Un việc cơng khai trình tự, thủ tục đăng ký có 53 số phiếu ý kiến cho thủ tục tiếp nhận hồ sơ huyện Bắc Tân Uyên giải công khai, minh bạch, rõ ràng thuận lợi, người dân đánh giá cao mức độ Còn lại số phiếu lại có ý kiến ngược lại Điều cho thấy huyện Bắc Tân Uyên hướng tới mục đích giản đơn, cơng khai, minh bạch thủ tục hành nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đẩy nhanh tiến độ triển khai hồ cơng tác cải cách thủ tục hành huyện Thời gian thực thủ tục Bảng 4.8 Đánh giá tiến độ giải hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Huyện Bắc Tân Uyên Tổn Thời gian thực cấp GCN g số Nhanh Bình thường Chậm Tỷ lệ Số Số (%) lượng (%) Không theo quy định hộ TT Đơn vị điều tra Số lượng Tỷ lệ Tỷ lệ lượng (%) Số Tỷ lệ lượng (%) Xã Đất Cuốc 15 33,33 53,33 6,66 6,66 Xã Lạc An 15 53,33 46,67 0,00 0,00 Xã Tan Lập 15 26,67 60 6,66 0 15 40 53,33 6,66 0 60 24 40 32 53,33 1,66 Thị Tân Thành Tổng trấn (Nguồn: Số liệu điều tra năm 2020 chi nhánh VPĐKDĐ huyện Bắc Tân Uyên) Thời gian cấp GCN quyền sử dụng đất huyện Bắc Tân Uyên quy định quan trọng cải cách thủ tục hành Việc thực thủ tục hành quan hệ giao dịch đất đai theo quy trình Luật Đất đai 2013 quy định tạo thuận lợi cho người sử dụng đất Người sử dụng đất đến xin cấp GCN nhận phiếu hẹn trả kết quả, phần lại quan chuyên môn 35 thực Do áp lực cho cán làm việc lớn hồ sơ gửi đến huyện Bắc Tân Uyên nhiều Từ thực tiễn địa bàn điều tra cho thấy trình giải hồ sơ xin cấp GCN quyền sử dụng đất có tiến rõ rệt, tạo lòng tin nhân dân Tuy nhiên, có ý kiến phàn nàn người dân tiến độ giải quyết, nguyên nhân công việc tải, thiếu nhân lực Một số đơn vị xử lý cơng việc thiếu tập trung, sai sót hồ sơ phải làm lại gây lãng phí tiền thời gian Nhà nước người dân; Sự phối hợp quyền địa phương cịn hạn chế, bị động làm ảnh hưởng đến trình giải thời gian, tiến độ Sau đánh giá thành tích đạt được, có 40% số ý kiến người dân cho thời gian thực nhanh; có 53,33% số ý kiến người dân cho thời gian thực bình thường; có 5% số ý kiến người dân cho thời gian thực cịn chậm; có 1,66% cho khơng theo quy định Mặc dù tồn số lượng hồ sơ xin cấp GCN chưa giải theo giấy hẹn kết điều tra cho thấy người dân đồng tình với tác phong làm việc huyện 4.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 4.3.1.Thuận lợi Công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Bắc Tân Uyên đạt kết định, góp phần vào phát triển chung huyện, có kết do: - Huyện Bắc Tân Uyên hoàn thành quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 20202030 làm cho việc cấp GCNQSDĐ - Có hệ thống đồ địa đo đạc từ năm 1998 đo lại toàn vào năm 2018 nên có độ xác cao quản lý cơng nghệ đồ số từ tạo điều kiện cho công tác cấp giấy nhanh chóng xác - Cơng tác thơng tin, tun truyền phương tiện thông tin đại chúng văn sách pháp luật đất đai theo dõi ủng hộ nhân dân - Các văn pháp luật quy định hướng dẫn cấp, ngành địa phương ban hành kịp thời, phù hợp với điều kiện địa phương - Việc cấp GCNQSDĐ ngày quan tâm tài sản có giá trị, tư liệu sản xuất người dân nhân dân ủng hộ mong muốn cấp 36 GCNQSDĐ để sử dụng ổn định tạo diều kiện thuận lợi công tác chuyển quyền sử dụng đất - Đội ngũ cán quản lý đất đai có trình độ chun mơn cao, có lực nhiệt tình cơng việc - UBND huyện triển khai thực tốt chế tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân 4.3.2.Khó khăn Trong q trình cấp GCNQSDĐ cịn gặp nhiều khó khăn số nguyên nhân như: -Trình độ hiểu biết nắm bắt thơng tin sách pháp luật cịn hạn chế, nhiều nhân dân có thơng tin song thơng lại sai lệch làm cho người dân có nhiều thắc mắc, đánh giá sai sách pháp luật gây suy nghĩ tiêu cực chần chừ kê khai hoạch kê khai sai lệch thông tin đất sử dụng gây khó khăn cho quan cho quan địa - Nguồn gốc sử dụng đất khơng rõ ràng, có trường hợp mua bán trao tay không qua quản lý nhà nước, người sử dụng đất khơng có giấy tờ hợp lệ chứng minh nguồn gốc đất thiếu giấy xác nhận quyền sử dụng đất - Việc cấp GCNQSDĐ phải thực nghĩa vụ tài tùy vào nguồn gốc sử dụng, thiếu thông tin quan trọng nên nhiều hộ không chấp nhận khơng muốn thực hiện, q trình chuyển mục đích sử dụng nhiều hộ khơng đủ điều kiện thực nghĩa vụ tài - Hệ thống đồ cũ có nhiều thay đổi gây khó khăn việc quản lý - Chính sách pháp luật cịn phức tạp, rườm rà khó hiểu nhân dân, bất cập cấu tổ chức máy quản lý đất đai, thiếu trách nhiệm cán địa cơng việc - Hiện trạng sử dụng đất có nhiều thay đổi so với đồ địa chính, người dân tự chuyển mục đích, lấn chiếm, tranh chấp đất đai làm cho trình cấp GCNQSDĐ địa bàn Thị trấn chậm tiến độ 4.4 MỘT SỐ BIỆN PHÁP NHẰM ĐẨY NHANH VÀ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC CẤP GCN QSDĐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC TÂN UYÊN Xuất phát từ thực tế nhu cầu công tác cấp GSNQSD đất nay, để giải tồn tại, vướng mắc nhằm đẩy mạnh thực tốt công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện em xin đề xuất số giải pháp sau: 37 -Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật tới người dân, hướng dẫn đăng ký kê khai trình tự thủ tục công tác cấp GCNQSDĐ - Hệ thống đồ phải thường xuyên chỉnh lý cho phù hợp với thực trạng sử dụng giúp cho công tác quản lý đất đai địa phương ổn định - Rà soát tồn tình hình cấp giấy chứng nhận địa phương, đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận sở loại tư liệu, đo đạc đồ có - Chỉ đạo phối hợp chặt chẽ quan có trách nhiệm liên quan việc cấp giấy chứng nhận, quan thuế để thu khoản nghĩa vụ tài người xin cấp GCNQSDĐ - Tăng cường tập huấn cho cán địa trình tự, thủ tục cấp GCNQSDĐ, cơng việc cụ thể bước trình tự - Quy định hình thức xử lý chặt chẽ hành vi vi phạm trình tự thực thủ tục hành cán công chức làm công tác quản lý đất đai - Tiếp tục thực việc đăng ký quyền sử dụng đất theo chế cửa, đảm bảo thuận tiện cho người sử dụng đất thực thủ tục hành đất đai, đồng thời rút ngắn thời gian thực thủ tục - Quy định cụ thể việc lấy xác nhận hộ sử dụng đất liền kề tình trạng tranh chấp đất khắc phục tình trạng người dân khơng làm sổ đỏ hàng xóm khơng chịu xác nhận vào sơ đồ ranh giới đất - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất, tăng cường lãnh đạo Đảng Ủy UBND công tác cấp GCNQSDĐ - Tăng cường Kiểm tra, rà soát lại hộ chưa cấp GCNQSDĐ, tập trung giải hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ tồn đọng - Nghiên cứu học hỏi trao đổi kinh nghiệm địa phương địa bàn huyện, huyện lân cận có tiến độ cấp GCNQSDĐ đạt kết cao Như vậy: Để đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ đòi hỏi quan quản lý nhân dân tháo gỡ vướng mắc, khó khăn, quan quản lý phải làm hết mình, liệt, ngược lại nhân dân cần chấp hành nghiêm chỉnh sách pháp luật nghĩa vụ liên quan để công tác cấp GCNQSDĐ diễn nhanh chóng, thuận tiện tiến độ 38 Phần 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Trong thời gian thực tập nghiên cứu đề tài “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dương giai đoạn 2018-2020” em có kết luận sau: - Tình hình quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện bước chặt chẽ hơn, giảm bớt thủ tục bất cập công tác quản lý, dần vào nếp, ổn định hiệu trước Nhìn chung giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2020 công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Bắc Tân Uyên có tỷ lệ cấp giấy tăng dần qua năm, diện tích đất cấp giấy chứng nhận số giấy cấp có xu hướng giảm lại đạt tỷ lệ cấp giấy cao Tuy nhiên cịn gặp khó khăn trình cấp GCNQSDĐ như: Các đất xin cấp giấy nhiều biến động, chênh lệch vị trí, diện tích số số tờ đồ, ột số hộ tự chuyển mục đích khơng khai báo dẫn đến sử dụng đất khơng mục đích Trên sở phân tích thực trạng cơng tác cấp GCNQSDĐ tác giả đề xuất số biện pháp quan quản lý phải làm hết mình, liệt, nhân dân cần chấp hành nghiêm chỉnh sách pháp luật nghĩa vụ liên quan để công tác cấp GCNQSDĐ diễn nhanh chóng, thuận tiện tiến độ 5.2 KIẾN NGHỊ Sau trình nghiên cứu tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Bắc Tân Uyên, để đẩy mạnh tiến độ cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện xã huyện xin đưa số kiến nghị sau: - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến sách, pháp luật tồn dân nhằm nâng cao trình độ hiểu biết người dân vấn đề -Tăng cường sụ đạo, lãnh đạo Đảng Ủy, HĐND công tác cấp GCNQSDĐ - Tăng cường bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn, tập huấn cho đội ngũ cán địa đặc biệt địa sở - Cơng khai văn pháp luật đất đai thông qua phương tiện thông tin đại chúng, thư viện, đưa lên trang thông tin điện tử ngành để nhân dân nắm 39 - Ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin vào công tác quản lý nhà nước đất đai công tác cấp GCNQSDĐ - Cần có phối hợp chặt chẽ đồng ngành, cấp, tập trung đạo đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ theo yêu cầu, quy định - Phòng TN&MT đạo phần chuyên môn tập trung tổ chức hướng dẫn cho nhân dân kê khai hồ sơ, phân loại xử lý kịp thời, nắm rõ nguồn gốc đất đai, thời điểm sử dụng đất xét duyệt 40 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư 23/2019/TT-BTNMT: Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư 24/2019/TT-BTNMT: Quy định hồ sơ địa Chính phủ, Nghị định số 43/2019/NĐ – CP: Quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai Nguyễn Thị Lợi (2018), Đăng ký thống kê đất đai, NXB Thống Kê Quốc hội, Luật Đất đai năm 2003, Nhà xuất trị Quốc gia Hà Nội Quốc hội, Luật đất đai năm 2013, Nhà xuất trị Quốc gia Hà Nội Nguyễn Khắc Thái Sơn (2017), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, NXB Thống Kê 41 ... đất huyện Bắc Tân Uyên giai đoạn 2018 – 2020: Đánh giá kết cấp GCNQSDĐ theo năm Đánh giá kết cấp GCNQSDĐ theo loại đất Đánh giá kết cấp GCNQSDĐ theo đơn vị hành Những sai phạm trình cấp GCNQSDĐ... khai đơn đề nghị cấp giấy, đẩy mạnh công tác cấp cấp đổi GCNQSDĐ 4.2.2 Đánh giá kết cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Bắc Tân Uyên giai đoạn 2018-2020 Kết cấp giấy chứng nhận... năm 2020 công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Bắc Tân Uyên có tỷ lệ cấp giấy tăng dần qua năm, diện tích đất cấp giấy chứng nhận số giấy cấp có xu hướng giảm lại đạt tỷ lệ cấp giấy cao Tuy nhiên