BINH THƯỜNG HOA QUAN hệ mỹ CUBA

BÌNH THƯỜNG HĨA QUAN HỆ MỸ - CUBA Võ Minh Tập NCS, Đại học KHXH-NV TP.Hồ Chí Minh Tóm tắt/ summary: Bài viết tập khái quát tiến trình bình thường hóa quan hệ Mĩ – Cuba Từ đó, tập trung phân tích ngun nhân dẫn đến tiến trình đó, đồng thời đánh giá hội, thách thức tương lai mối quan hệ Mĩ – Cuba thời gian Từ khóa: Mĩ, Cuba, bình thường hóa, quan hệ quốc tế… THE NORMALIZATION OF U.S – CUBA RELATIONS This article analyzes the process Normalization of U.S.-Cuba Relations Then, focus on analyzing the causes of the process, assessing opportunities, challenges and prospects of US - Cuba Relations in the next time Keywords: U.S, Cuba, normalizing, international relations Đặt vấn đề Quan hệ Mỹ - Cuba đóng băng suốt nửa kỉ (54 năm), ảnh hưởng đến khơng gian địa trị khu vực Tây Bán Cầu giới Sự kiện gây chấn động đời sống trị quốc tế cuối năm 2014 (17/12) Mĩ Cuba tuyên bố tiến tới tái thiết lập bình thường hóa quan hệ song phương hai nước đến ngày 20/7/2015, Mĩ Cuba thức bình thường hóa mối quan hệ Sự kiện đánh giá “quyết định lịch sử”, mở bước phát triển mối quan hệ Mỹ - Cuba Điều cho thấy điều chỉnh sách nước tình hình giới, khu vực có nhiều biến động thay đổi lớn Việc bình thường hóa quan hệ hai nước (Mĩ, Cuba) ảnh hưởng to lớn đến nước Mỹ Latinh giới có xu hướng xích lại gần hơn, đặc biệt đưa đến hội triển vọng hợp tác Mĩ - Cuba kỉ XXI Tại Mĩ Cuba lại bình thường hóa quan hệ hai nước? Đánh hội, thách thức triển vọng quan hệ này? Đó vấn đề mà viết cần tập trung phân tích làm rõ Quan hệ Mỹ - Cuba tiến trình bình thường hóa quan hệ Quan hệ đối đầu Mĩ Cuba khởi nguồn từ thành công cách mạng Cuba Fidel Castro lãnh đạo, dẫn đến việc thành lập nhà nước XHCN vào năm1959 Ngày 03/01/1961, Mỹ định cắt đứt quan hệ ngoại giao với Cuba Tháng 4/1961, Mĩ công quân vào Vịnh Con Lợn – bờ biển phía Nam Cuba bị thất bại cay đắng khu vực Tây Bán Cầu Sau thất bại này, tháng 02/1962, Mĩ thực sách cấm vận tồn diện Cuba, hành động đưa Cuba gắn kết với nước XHCN Liên Xô đứng đầu- điều dẫn đến khủng hoảng tên lửa hay gọi khủng hoảng tháng 10/1962 Từ đó, quan hệ hai nước ln tình trạng căng thẳng, đối đầu, Cuba bị Mỹ xem tiền đồn Liên Xô châu Mỹ Năm 1977, dấu hiệu hịa hỗn tương đối Tổng thống Mỹ Jimmy Carter Chủ tịch Cuba Fidel Castro đồng ý cho thiết lập thủ đô nước Văn phòng Đại diện Quyền lợi cho bên, chủ yếu lo công việc lãnh (1) Đến 1992, Mĩ luật hóa sách cấm vận Cuba với tên “Luật dân chủ Cuba” hay Đạo luật Torricelli tiếp tục lệch cấm vận công dân Mĩ mua bán Cuba vào năm 1996 (luật Hell Burton) cấm công ty Mĩ nước làm ăn Cuba năm 1999 Khi định trừng phạt Cuba, Mĩ muốn thúc đẩy tiến trình thay đổi đất nước Tuy nhiên, mơi trường địa – trị giới thay đổi nhanh chóng năm 80-90 kỉ XX đến năm đầu kỉ XXI, Mỹ đặc biệt Tổng thống Barack Obama phải thừa nhận sách Cuba khơng đạt hiệu mong muốn Vì vậy, tiến trình bình thường hóa quan hệ Washington-La Habana khởi động, Cuba có thay đổi, với Raul Castro lên thay Chủ tịch Fidel bắt đầu thận trọng thực số biện pháp cải tổ kinh tế Hai bên bắt đầu kín đáo thương lượng từ năm 2013, qua trung gian tích cực Tòa thánh Vatican (2) vào tháng 12/2013, hai nguyên thủ quốc gia lộ tín hiệu với bắt tay Johannesbourg, bên lề tang lễ Nelson Mandela Đến 17/12/2014, Tổng thống Barack Obama Chủ tịch Raul Castro thức loan báo định bình thường hóa quan hệ hai nước, công nhận kéo theo loạt đàm phán với kết cụ thể việc mở lại Đại sứ quán vào ngày 20/07/2015 Các nội dung chủ yếu tiến trình bình thường hóa quan hệ Mĩ – Cuba gồm (3): Về ngoại giao, Mỹ xúc tiến mở cửa trở lại đại sứ quán Mỹ Cuba Cuba mở cửa đại sứ quán Mỹ Hai nước xúc tiến thảo luận hồ sơ di dân, ma túy, buôn người, môi trường Mỹ, Cuba Mexico đàm phán xác định ranh giới biển Chấm dứt lệnh cấm vận, xóa tên Cuba khỏi danh sách "nước tài trợ khủng bố"… Về kinh tế, thương mại du lịch, dỡ bỏ cấm vận Cuba, Mỹ cho phép doanh nghiệp kinh doanh với Cuba lĩnh vực vật liệu xây dựng (xây nhà ở), thiết bị công nghiệp, trang thiết bị nông nghiệp… Mỹ giảm điều kiện cho phép công dân Mỹ nhập cảnh sang Cuba du lịch Việc dỡ bỏ hoàn toàn lệnh hạn chế du lịch đến Cuba Quốc hội định Đối với ngân hàng viễn thơng, ngân hàng Mỹ hợp tác với Cuba mở tài khoản cho cá nhân Cuba Mỗi cơng dân Mỹ gửi đến 2.000 USD/q cho thân nhân Cuba thay 500 USD thời gian qua Người Mỹ du lịch Cuba mua hàng với điều kiện tổng giá trị không vượt 400 USD không 100 USD rượu, thuốc (4) Du khách Mỹ sử dụng thẻ tín dụng thẻ ghi nợ Mỹ Cuba Các công ty viễn thơng Mỹ xuất thiết bị dịch vụ sang Cuba Nguyên nhân, hội, thách thức việc bình thường hóa quan hệ Mĩ – Cuba 2.1 Ngun nhân Việc tiến đến bình thường hóa quan hệ song phương Mĩ Cuba xuất phát từ nguyên nhân chủ yếu sau: a Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, xuất phát từ tâm trị phủ nhân dân hai nước (Mĩ Cuba) Quyết tâm, lịng tin tơn trọng lẫn phủ nhân dân hai nước đóng góp to lớn vào nghiệp chung tồn khu vực Mĩ Latinh giới Quan hệ Mỹ-Cuba đóng băng nhiều thập niên, hai bên khơng sẵn sàng nhượng có động thái trước Một phần lý trị nội hai nước khiến việc để mặc cho mối quan hệ đóng băng trở thành lựa chọn dễ dàng hơn.Về phía Mỹ, việc liên minh người Mỹ gốc Cuba, trị gia bảo thủ tổ chức nhân quyền lên án Cuba vi phạm nhân quyền đập tan nỗ lực làm tan băng quan hệ Về phía Cuba, thù địch với Mỹ đóng vai trị nịng cốt việc trì tính đáng chế độ cộng sản nước Chính phủ nước khơng xây dựng tảng đối đầu với đế quốc Mỹ mà Havana sử dụng lệnh cấm vận tiếp diễn Mỹ để biện minh cho thất bại kinh tế Cuba Chẳng có sức ép bên buộc nước chung sống với bên lại có nhiều lý nước khiến tình hình giậm chân chỗ (5) Trong bối cảnh quan hệ quốc tế diễn biến ngày phức tạp môi trường địa – trị địa – kinh tế giới thay đổi, xu hướng hội nhập, hợp tác phát triển xu chủ đạo, gắn kết quốc gia lại với Cả Mĩ Cuba nhận thấy tác động tình hình giới mang lại Việc quan hệ Mỹ - Cuba tồn mâu thuẫn mang tính đối kháng khơng liên quan trực tiếp đến tranh chấp lớn an ninh phát triển, tiềm ẩn mối đe dọa ổn định khu vực giới Do vậy, nhìn chung phủ Mỹ Cuba mong muốn sớm có giải pháp để điều hịa mâu thuẫn, tiến tới bình thường hóa quan hệ song phương Ngoài Vaticăng Canađa làm trung gian hòa giải thúc đẩy hợp tác hai nước suốt thời gian qua, nước khu vực Mỹ Latinh hoan nghênh việc Mỹ Cuba sớm tái thiết lập quan hệ ngoại giao, xem đóng góp tích cực cho tiến trình hội nhập khu vực, đồng thời ngợi ca tinh thần kiên cường Cuba suốt nhiều năm qua trước lệnh cấm vận hà khắc Mỹ (6) Quyết tâm trị phủ hai nước thúc đẩy hai nước nâng cao vị khu vực quốc gia có trách nhiệm với tiến trình hội nhập phát triển châu Mỹ Thứ hai, xuất phát từ lợi ích hai nước Quan hệ đóng băng Mĩ Cuba kỉ qua gây phương hại nặng nề cho hai nước kinh tế, trị xã hội Nếu tiếp tục kéo dài tình trạng tác động xấu đến phát triển cho hai nước, tiến trình hội nhập khu vực giới Trong xu tồn cầu hóa hội nhập quốc tế, lợi ích quốc gia bình đẳng chủ quyền quốc gia tối quan trọng Thông qua việc cải thiện bình thường hóa quan hệ, Mỹ Cuba có nhiều lợi ích to lớn Nhân dân Mỹ có hội tận hưởng lợi ích kinh tế-thương mại như: tiếp cận loại hàng hóa tiếng Cuba, thăm thân, đầu tư, du lịch, dịch vụ y tế… Nhân dân Cuba, bên cạnh bạn bè truyền thống chung thủy mình, có thêm hội học tập, hợp tác kinh tế, giao lưu văn hóa, tiếp thu công nghệ với Mỹ với phương Tây Thứ ba, tác động từ yếu tố quốc tế Trong nhiều thập niên qua, việc cấm vận thực sách thù địch Mĩ Cuba ngược lại xu phát triển thời đại, địi hỏi cộng đồng quốc tế, đại đa số quốc gia giới từ chối lệnh cấm vận Mĩ ủng hộ việc dỡ bỏ cấm vận Cuba Minh chứng cụ thể cộng đồng giới lên án Mĩ thông qua Nghị cấm vận Cuba Đại hội đồng LHQ năm qua với xu hướng số phiếu ngày tăng Cuộc bỏ phiếu Đại hội đồng LHQ, 29/10/2014, có 188 nước bỏ phiếu lên án chống lại cấm vận Mĩ Cuba, có nước ủng hộ Mĩ Ixraen, bên cạnh sóng yêu cầu từ bỏ sách cấm vận Mĩ Cuba cộng đồng người Mĩ gốc Cuba - đối tượng coi rào cảng lớn tiến trình bình thường hóa quan hệ Mĩ – Cuba, từ 87% ủng hộ lệnh cấm vận ba thập qua đến 60% ủng hộ việc bỏ cấm vận Cuba (7) Mặt khác, tình hình kinh tế giới gặp nhiều trở ngại, giá dầu thô giảm, Venezuela nhà tài trợ kinh tế lớn cho Cuba gặp nhiều khó khăn, Nga đồng minh quan trọng Cuba khủng hoảng… tạo hội cho Mĩ thực sách bình thường hóa quan hệ với Cuba Thúc đẩy hòa giải mối quan hệ Mĩ – Cuba yêu cầu thiết cộng đống giới nói chung, nhân dân khu vực Tây Bán Cầu nói riêng phù hợp với xu phát triển giới, nhân dân Mĩ Cuba b Nguyên nhân nội Đối với Mĩ Việc Tổng thống Obama làm việc dũng cảm mà người tiền nhiệm ông khơng làm châm ngịi cho nổ lực mở sang trang quan hệ Mĩ – Cuba Trong tuyên bố nhậm chức Tổng thống Obama nhiệm kì muốn làm thay đổi hình ảnh nước Mĩ mắt nhân loại để giới biết Mĩ nước xây dựng tích cực, người Mĩ người thân thiện người thích mang súng đạn gây chiến nhiều thập kỷ qua Chính động lực nước thúc đầy quyền Obama tái thiết lập quan hệ ngoại giao bình thường hóa quan hệ với Cuba Trước hết, xuất phát từ lợi ích nội nước Mĩ Cuba thiệt hại lớn từ lệch cấm vận Mĩ, Mĩ bị thiệt hại không nhỏ, nhiên, Mĩ kinh tế khổng lồ nên thiệt hại kinh tế người ta khơng để ý đến, ngồi Mĩ cịn thiệt hại trị, ngoại giao xã hội Vì tái thiết lập quan hệ với Cuba phục phụ lợi ích quốc gia Mĩ Thứ hai, xuất phát từ lợi ích đại đa số người Mĩ, có phận khơng nhỏ người Mĩ gốc Cuba yêu cầu Mĩ tái thiết quan hệ với Cuba từ nhiều thập niên qua, phủ tiền nhiệm không làm được, Tổng thống Obama làm có nghĩa đáp ứng nguyện vọng đỏi hỏi đại phận người dân Mĩ Thứ ba, xuất phát từ kinh tế Mĩ, Mĩ Cuba gần nhà đầu tư Mĩ không làm ăn với Cuba, phải đến quốc gia, khu vực khác hoạt động kinh doanh, thị trường Cuba thị trường cịn bỏ ngõ nhiều tiềm Vì việc tái thiết mở đường cho việc giao dịch kinh tế thương mại người Mĩ Cuba mang lại lợi ích cho kinh tế Mĩ bối cảnh kinh tế Mĩ giới gặp nhiều khó khăn sau khủng hoảng kinh tế tồn cầu Thứ 4, từ sân khấu trị Mĩ, Đảng dân chủ Ơng Obama muốn tìm cách gây dấu ấn thay đổi suy nghĩ, nhận thức cử tri Mĩ bầu cử Tổng thống vào năm 2016 mà xưa đời Tổng thống trước không làm nhằm cải thiện quan hệ Mĩ với Tây Bán Cầu Động lực sách đối ngoại Mĩ người Mĩ nhận thấy sách cấm vận thù địch với Cuba khơng cịn tác dụng, cấm vận lập Cuba họ bị lập hơn, làm phương hại đến nước Mĩ sách ngoại giao Mĩ Nhưng cuối có lẽ quan trọng tảng địa trị ám ảnh Mĩ Cuba hầu hết khơng cịn nữa, khơng phải vĩnh viễn tương lai gần Bình thường hóa quan hệ với Cuba khơng cịn mối đe dọa chiến lược Để hiểu phản ứng Mĩ với Cuba nửa kỷ qua, quan trọng hiểu biết thách thức địa trị Cuba cho Hoa Kỳ (8) Mặc khác, Mĩ Latinh, thập niên qua nhiều đảng cánh tả lên cầm quyền Mĩ Latinh (Venezuela, Uruguay, Brazil, Ecuador, Argentina, Bolivia …), ủng hộ nghiệp cách mạng Cuba, phản đối việc Mĩ áp đặt sách cấm vận phi lí Cuba Như vậy, Mĩ khơng đối phó với riêng Cuba mà khu vực Mĩ Latinh Sau Mĩ Cuba tang băng đến thiết lập mối quan hệ song phương, Mĩ Latinh hy vọng chấm dứt làm dịu đối đầu hệ tư tưởng, chia rẻ nước Mĩ Latinh nhiều thập niên qua Đối với Cuba, Chính phủ nhân dân Cuba thời gian qua phải trải qua số áp lực để chuyển dịch sách họ (9) Cuba tìm cách để tồn sau sụp đổ Liên Xô cấm vận Mĩ với khó khăn trị, kinh tế, xã hội văn hóa Riêng cấm vận Mĩ nửa thập kỷ qua làm Cuba thiệt hại 150 tỷ USD, đến vấn đề hữu đời sống hàng ngày người dân Cuba như: thiếu thốn phương tiện sinh hoạt bề, lạc hậu công nghệ, hạn chế đời sống văn hóa tinh thần dân tộc thơng minh, chăm chỉ, hào phóng có bề dày văn hóa Sang kỉ XXI, Cuba phải đối diện với vấn đề cấp bách trước mắt: bất ổn Venezuela Sự bất ổn Venezuela khiến Cuba phải đối mặt với nhiều vấn đề quan hệ kinh tế, trị, ngoại giao với Venezuela nước khu vực Vì quyền Tổng thống Venezuela, Nicolas Maduro, phải đối mặt với tình trạng bất ổn tăng tốc cho thất bại kinh tế Cuba mua ngày 100.000 thùng dầu đồng minh Venezuela với ưu đãi đặc biệt, thời cố Tổng thống Hugo Chávez, thêm khoản viện trợ 5-15 tỷ đô la năm, nước kinh tế xuống dốc, khơng có hy vọng trợ giúp giữ lâu dài Nếu khơng cịn trợ cấp từ Venezuela, Cuba lần rơi vào suy thoái, gặp phải sau viện trợ từ Nga suy giảm hồi đầu năm 1990 (10) Nếu phủ Venezuela sụp đổ Cuba bệ đỡ quan trọng Không biết liệu số phận Venezuela đâu, Cuba phải đối mặt với khả tình xấu xảy nước buộc phải tính đến chuyện mở cửa Xét mặt bảo vệ chế độ mở cửa với Mỹ hợp lý (11) Mặt khác, phủ Cuba từ lâu bày tỏ sẵng sàng đối thoại với Mĩ cách bình đẳng, cởi mở vấn đề gay gốc quan hệ song phương sở tôn trọng độc lập, chủ quyền quyền tự nhân dân Cuba Chính vậy, việc bình thường hóa quan hệ với Mĩ mở thời kì phát triển cho đất nước Cuba Bình thường hóa quan hệ với Mĩ tạo môi trường hịa bình, ổn định khu vực Từ Cuba hội nhập sâu rộng hơn, đẩy mạnh cơng xây dựng CNXH bền vững thịnh vượng 2.2 Cơ hội thách thức Về hội Đối với Cuba, việc thiết lập mối quan hệ song phương Mĩ Cuba mang lại hội quan trọng cho nhân dân Cuba, lĩnh vực kinh tế thương mại (12) Cho phép doanh nghiệp Mĩ bán xuất loại hàng hóa dịch vụ lĩnh vực xây dựng, nông nghiệp công nghệ đáp ứng phần nhu cầu Cuba q trình cập nhật hóa mơ hình kinh tế (13) Sự thay đổi lĩnh vực tài chính-ngân hàng giúp Cuba tiếp cận nguồn tài lớn phục vụ cho công phát triển kinh tế đất nước, cải thiện đời sống nhân dân Việc điều chỉnh lượng kiều hối người Cuba định cư Mĩ pháp gửi quê hương từ 500 USD lên đến 2000 USD/quý làm tăng đáng kể lượng kiều hối đổ Cuba, biết đến trung bình Cuba nhận khoảng tỷ USD kiều hối Đồng thời, việc dỡ bỏ lệnh cấm vận Cuba tạo điều kiện cho nước thúc đẩy quan hệ gắn kết với đối tác bên ngoài, góp phần cạnh tranh hàng hóa thị trường giới, chẳng hạn EU (14), vốn bị hạn chế nhiều năm qua lệnh trừng phạt Mỹ Châu Âu tăng cường quan hệ với Cuba, lĩnh vực kinh tế, nhằm hỗ trợ q trình bình thường hóa quan hệ nước với Mỹ, đồng thời gỡ bỏ rào cản thương mại tác động tiêu cực đến công ty EU Trên thực tế, kể từ bãi bỏ lệnh cấm vận với Cuba năm 2008, EU tích cực bình thường hóa quan hệ với quốc đảo Năm 2014, trình đàm phán thỏa thuận hợp tác đối thoại trị hai bên tái khởi động, dự kiến hoàn tất vào cuối năm 2015 Thời gian qua, quan hệ hợp tác EU-Cuba bị tác động biện pháp cấm vận Mỹ Năm 1996, Mỹ thông qua đạo luật Helms-Burton cho phép trừng phạt tài cơng ty nước ngồi hợp tác với Cuba Đạo luật tác động tiêu cực tới quan hệ kinh tế-thương mại EU Cuba công ty EU lo ngại biện pháp trừng phạt Mỹ Cùng với ấm lên quan hệ song phương, nhiều khả đạo luật Helms-Burton sớm bãi bỏ Điều thúc đẩy hoạt động thương mại hợp tác đầu tư EU Cuba Hơn nữa, việc cải thiện quan hệ Mỹ-Cuba giúp gỡ bỏ rào cản tâm lý phương Tây nước Mỹ Latinh, đồng thời cải thiện hình ảnh EU khu vực Đối với Mĩ, lịch sử quan hệ quốc tế đại, có lẻ thấy sách thù địch dai dẳng, phi lí sách Mĩ Cuba, thật tiềm lực khiêm tốn Cuba khó làm tổn hại lớn đến lợi ích cốt lỏi Mĩ, phải lịng kêu ngạo, bị tổn thương người khổng lồ quen phục tùng phải đối diện với dân tộc nhỏ bé anh hùng cách Mĩ 180km đường biển Việc bình thường hóa quan hệ với Cuba cho phép số ngành công nghiệp Mĩ cơng nghệ xây dựng hưởng lợi từ thay đổi thẩm quyền để xuất Các doanh nghiệp Mỹ xuất vật liệu xây dựng, nhà tư nhân thiết bị nông nghiệp cho Cuba Mỹ phép xuất mặt hàng viễn thông phần mềm, ứng dụng phần cứng Nhà cung cấp phép thành lập sở hạ tầng cần thiết cho hệ thống hoạt động Đồng thời giúp vị trị hình ảnh Mĩ cải thiện khu vực giới Trên khắp châu Mỹ-Latinh, ốn giận Mỹ có từ thời kỳ Chiến tranh Lạnh có khả giảm bớt, vị Mỹ cải thiện nước Bolivia, Ecuador, Nicaragua, đặc biệt Venezuela, vệ tinh ý thức hệ Cuba phao cứu sinh kinh tế lớn chế độ Castro Quả thật, Venezuela, gần phá sản giá dầu giảm, tiếp tục đường lối Mỹ, anh em nhà Castro hòa giải với người Mỹ (gringos) (15) Về thách thức Bên cạnh thuận lợi, mối quan hệ Mĩ – Cuba gặp khơng thách thức Các thăm dò Hội đồng Đại Tây Dương Đại học Quốc tế Florida cho thấy công chúng Mĩ nói chung người Mỹ gốc Cuba đặc biệt hỗ trợ hòa giải Washington Havana, điều cho thấy nhận thức cộng đồng Hoa Kì sẵn sàng cho thay đổi, bên cạnh tính tốn trị Mĩ thay đổi nhiều (16) Mặc dù vậy, phận cộng đồng người Mỹ gốc Cuba (hiện có khoảng triệu người) chống lại việc bình thường hóa quan hệ Mỹ - Cuba cách liệt Nhiều nghị sỹ phe Cộng hòa nghị sỹ Mỹ gốc Cuba trích định Nhà Trắng cho biết ngăn cản quyền Mỹ cách khơng thông qua ngân sách để mở Đại sứ quán đề cử Đại sứ Mỹ Cuba Đó chưa kể đến việc nghị sỹ Dân chủ có ý kiến khác điều cho thấy nội Mỹ chưa có dấu hiệu thống cao vấn đề (17) Việc mở lại Đại sứ quán hai nước hoạt động bình thường điều khơng có nghĩa lệch cấm vận Mĩ loại bỏ hồn tồn Vì theo Hiến pháp Mĩ, Tổng thống có quyền định ngừng thiết lập quan hệ với nước, Quốc hội Mĩ quan toàn quyền ban bố lệch cấm vận, dỡ bỏ lệnh cấm vận với quốc gia lệch cấm vận Cuba trở thành luật, việc cho thấy Quốc hội Mĩ chưa thuận việc dỡ bỏ lệnh cấm vận bình thường hóa Tuy nhiên, bình thường hóa quan hệ việc dỡ bỏ lệnh cấm vận vấn đề thời gian Nối lại bang giao dễ, bình thường hóa quan hệ cịn gian nan Bang giao Mỹ-Cuba thức nối lại, hai quốc gia cảnh báo bước khởi đầu vượt qua nửa kỷ đối nghịch điều dễ dàng Bà Roberta Jacobson, trưởng đoàn đàm phán Mỹ, từ tháng Giêng vừa qua lưu ý rằng: "Hàng thập niên thù nghịch biến sớm chiều" (18) Đối với giới quan sát, vấn đề then chốt đặt cho hai bên xây dựng tin tưởng lẫn nhau, đặc biệt bối cảnh Mỹ muốn Cuba cải thiện tình trạng nhân quyền dân chủ, lúc Cuba lại muốn tranh thủ lợi ích kinh tế mà khơng muốn cải tổ trị Các hồ sơ bất đồng hai nước nhiều, từ vấn đề nhân quyền, quyền tự ngôn luận, báo chí, việc nhiều người Mỹ buộc quyền Cuba phải bồi thường số tài sản mà họ bị sau chế độ Cộng sản thiết lập Cuba, ước tính từ đến tỷ USD Về phần Cuba, đòi hỏi mạnh mẽ việc bãi bỏ hoàn toàn cấm vận, điều cần phải Quốc hội Mỹ thông qua Vấn đề Quốc hội Mỹ tay Đảng Cộng Hòa, với số nhân vật lực đảng kiên chống lại việc bình thường hóa quan hệ với Cuba Triển vọng sau bình thường hóa Việc Mỹ Cuba bình thường hóa quan hệ sau kỷ băng giá kiện trơng đợi khơng phủ, nhân dân hai nước (Mĩ, Cuba) mà toàn khu vực Tây Bán Cầu giới Việc cải thiết lập mối quan hệ song phương Mỹ - Cuba phù hợp với chiều hướng quan hệ quốc tế, phía trước cịn nhiều việc phải làm để hai bên thực hóa mối quan hệ tốt đẹp Chắc chắn mối quan hệ Mĩ – Cuba tiến triển đến kết tốt đẹp diễn chậm so với cặp quan hệ khác Mĩ với nước khác Vì hai nước cịn nhiều thách thức phải vượt qua phân tích Trong thời gian tiếp theo, điều quan trọng việc hai bên phải nỗ lực thay đổi quy định luật hóa Mỹ liên quan đến việc cấm vận Cuba, quy định kiểm soát tài sản Cuba (CACR) (được Bộ Tài Mỹ ban hành lần đầu vào năm 1963; tạo khung tổng hợp trừng phạt kinh tế Cuba, bao gồm việc cấm giao dịch tài với Cuba đóng băng tài sản Chính phủ Cuba Mỹ); Luật Dân chủ Cuba (CDA) (ban hành năm 1992; cấm cá nhân/tổ chức Mỹ giao dịch thương mại với Cuba cấm tàu biển chở hàng vào Mỹ trước có giao dịch thương mại với Cuba); Luật củng cố dân chủ tự cho Cuba (ban hành năm 1996; tạo sức ép với Cuba khuyến khích hoạt động giúp đỡ Cuba Cuba phát triển theo đường lối dân chủ phương Tây);… Hai nước cần tranh thủ tình hình trị thuận lợi để tăng cường hợp tác thực chất tất lĩnh vực Ngoài ra, cần tiếp tục tranh thủ ủng hộ từ nội tiến trình bình thường hóa quan hệ cách thực chất giảm sức ép nghi ngại liên quan đến vấn đề dân chủ, nhân quyền vốn làm chậm tiến trình cải thiện quan hệ mức độ định (19) Tuy nhiên, Tổng thống Obama bày tỏ tâm thúc đẩy giải sớm vấn đề này, số “di sản” tiêu biểu mà Tổng thống Obama để lại hai nhiệm kỳ cầm quyền Tổng thống Obama trở thành Tổng thống Mỹ thăm Cuba 50 năm qua Việc cải thiện quan hệ Mỹ - Cuba mang lại lợi ích cho nhiều bên, trước hết quyền lợi đáng nhân dân hai nước ổn định, hợp tác phát triển khu vực Việc cải thiện quan hệ Mỹ Cuba tạo điều kiện thuận lợi để thúc đẩy hợp tác song phương vấn đề khu vực quốc tế, mà Cuba nỗ lực có lợi kể bị Mỹ cấm vận gây sức ép suốt nhiều năm qua Kết luận Bình thường hóa quan hệ Mĩ – Cuba yêu cầu tất yếu lịch sử, phản ảnh thực tế nhu cầu phát triển Mĩ, Cuba xu phát triển giới đại Kết giai đoạn bước đầu mối quan hệ, với thay đổi nhận thức, tâm trị, nguyện vọng niềm tin hai nước chắn vượt qua thách thức tìm kiếm hội để phát triển Trong tương lai, việc dỡ bỏ lệch cấm vận hồn tồn mối quan hệ tương hỗ kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, giáo dục hai nước cịn bùng nổ vị trí địa lí thuận lợi hai Với việc thiết lập quan hệ song phương Mĩ – Cuba, Tổng thống Barack Obama mà Chủ tịch Cuba Raul Castro có bước táo bạo, cuối kết thúc chiến tranh lạnh vùng Caribbean Cả giới ý đến mối quan hệ hai nước đặt niềm tin vào hai phủ 10 Mĩ Cuba, hy vọng mối quan hệ phát triển tốt đẹp bền vững kỉ XXI Chú thích: (1) Các quan hoạt động Tòa Đại sứ cũ, bảo trợ Thụy Sĩ trường hợp Mỹ La Habana, Tiệp Khắc Cuba Washington Sau Tiệp Khắc biến mất, Thụy Sĩ nước đứng thay (2).Thành công ngoại giao Tòa thánh Vatican xuất phát từ quan hệ lâu dài Tòa thánh Vatican với Giáo hội Cơng giáo Cuba Đức Giáo hồng John Paul II đến thăm Cuba năm 1998 Đức Giáo hoàng Benedict XVI đến thăm Cuba năm 2012 Bên cạnh cịn có Canada số nước khác (3) Barack Obama: "Fact Sheet: One-Year Anniversary of the President's Policy of Engagement with Cuba," December 16, 2015 Online by Gerhard Peters and John T Woolley, The American Presidency Project, see: https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2015/12/16/fact-sheet-oneyear-anniversary-presidents-policy-engagement-cuba (4) Amanda Holpuch (2014), “What improved US-Cuba relations mean for the average American?”, See at: http://www.theguardian.com/world/2014/dec/17/improved-us-cuba-relationsaverage-american (5) George Friedman (2015), “The Geopolitics of U.S.-Cuba Relations”, See at: https://www.stratfor.com/weekly/geopolitics-us-cuba-relations (December, 23, 2014) (6) Lại Thái Bình (2015), “Một dấu ấn lịch sử quan hệ Mỹ - Cuba”, http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/PrintStory.aspx? distribution=31322&print=true (9/1/2015) (7) Jorge Duany (2015), How Cuban Americans in Miami view U.S Policies toward Cuba, Cuban Research Institute, Florida International University; Mark P Sullivan (2014), Cuba: U.S Policy and Issues for the 113th Congress, Congressional Research Service, July 31, pp.29 (8) Xem: George Friedman (2015), “The Geopolitics of U.S.-Cuba Relations”, See at: https://www.stratfor.com/weekly/geopolitics-us-cuba-relations (December, 23, 2014) (9) Xem: TTXVN (2013), “Cuba đòi hỏi thay đổi”, Tài liệu tham khảo đặc biệt, Thứ Bảy, ngày 2/2/2013 TTXVN (2013), “Cuba trước phép màu Raul Castro”, Tài liệu tham khảo đặc biệt, Thứ năm, ngày 28/2/2013 11 (10) Jorge G Castañeda (2014), "Why Cuba Turned?", https://www.projectsyndicate.org/commentary/cuba-us-diplomatic-relations-embargo-oil-prices-byjorge-g casta-eda-2014-12?barrier=accessreg (11) George Friedman (2015), “The Geopolitics of U.S.-Cuba Relation”, See at: https://www.stratfor.com/weekly/geopolitics-us-cuba-relations (December, 23, 2014) (12) Mỹ nhà xuất lớn thứ tư giới vào thị trường Cuba, sau Trung Quốc, Tây Ban Nha Brazil Năm 2015, Mỹ xuất sang Cuba khối lượng hàng hóa trị giá 180 triệu USD Năm 2008, số 711 triệu USD, chủ yếu sản phẩm nông nghiệp việc trao đổi thương mại bị giới hạn luật lệ chặt chẽ liên quan đến việc cấm vận trì suốt nhiều thập kỉ Xem: Ngọc Hùng (2016), "Mỹ- Cuba: Lịch sử sang trang mới", http://baoquocte.vn/my-cuba-lich-su-sang-trang-moi-28389.html (13) Xem công cập nhật hóa mơ hình kinh tế Cuba Admi Valhuerdi (2013), "Đại hội VI Đảng Cộng sản Cu Ba cơng cập nhật hóa mơ hình kinh tế Cu Ba", Tạp chí Lý luận trị số 1-2013 (14) Nguyễn Hồng Tâm (2015),”Mỹ-Cuba cải thiện quan hệ: Cơ hội thách thức với EU”, http://thegioi.baotintuc.vn/phan-tichnhan-dinh/mycuba-cai-thienquan-he-co-hoi-va-thach-thuc-voi-eu-20150722140529101.htm (15) Shlomo Ben-Ami (2015), “Obama’s Cuban Breakthrough,” Project Syndicate, Jan 5, 2015 (16) Xem: William M LeoGrande (2015), “The Breakthrough With Cuba: How It Happened and What Happens Next”, See at: http://www.huffingtonpost.com/william-m-leogrande/the-breakthrough-withcuba_b_6401040.html (17) Lại Thái Bình (2015), “Một dấu ấn lịch sử quan hệ Mỹ - Cuba”, http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/PrintStory.aspx? distribution=31322&print=true (18) Dẫn theo: Trọng Nghĩa (2015), "Mỹ Cuba thức khép lại nửa kỷ đối đầu", http://vi.rfi.fr/quoc-te/20150720-my-va-cuba-chinh-thuc-kheplai-hon-nua-the-ky-doi-dau (19) Lại Thái Bình (2015), “Một dấu ấn lịch sử quan hệ Mỹ - Cuba”, http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/PrintStory.aspx? distribution=31322&print=true 12 13 ... hội Mỹ thông qua Vấn đề Quốc hội Mỹ tay Đảng Cộng Hòa, với số nhân vật lực đảng kiên chống lại việc bình thường hóa quan hệ với Cuba Triển vọng sau bình thường hóa Việc Mỹ Cuba bình thường hóa quan. .. kinh tế lớn cho Cuba gặp nhiều khó khăn, Nga đồng minh quan trọng Cuba khủng hoảng… tạo hội cho Mĩ thực sách bình thường hóa quan hệ với Cuba Thúc đẩy hòa giải mối quan hệ Mĩ – Cuba yêu cầu thiết... vậy, phận cộng đồng người Mỹ gốc Cuba (hiện có khoảng triệu người) chống lại việc bình thường hóa quan hệ Mỹ - Cuba cách liệt Nhiều nghị sỹ phe Cộng hòa nghị sỹ Mỹ gốc Cuba trích định Nhà Trắng