Tổng liên đoàn lao động việt nam Trường đại học công đoàn Khoa luật Báo cáo kiến tập Đề tài Thực hiện pháp luật về quản lý hộ tịch và thực tiễn quản lý hộ tịch tại UBND.
TỔNG LIÊN ĐOÀN LAO ĐỘNG VIỆT NAM TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG ĐOÀN KHOA LUẬT BÁO CÁO KIẾN TẬP Đề tài: Thực hiện pháp luật về quản lý hộ tịch và thực tiễn quản lý hộ tịch tại UBND phường Hồng Gai, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Đinh Xuân Thảo Họ và Tên: Nguyễn Ngọc Diệp Khoa: Luật Lớp: LW10A Mã sinh viên: 184D8011732 Sớ điện thoại: 0353065670 TỞNG LIÊN ĐOÀN LAO ĐỢNG VIỆT NAM TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG ĐOÀN BÁO CÁO KIẾN TẬP Đề tài: Thực hiện pháp luật về quản lý hộ tịch và thực tiễn quản lý hộ tịch tại UBND phường Hồng Gai, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Giảng viên hướng dẫn: PGS.TS Đinh Xuân Thảo Họ và Tên: Nguyễn Ngọc Diệp Khoa: Luật Lớp: LW10A Mã sinh viên: 184D8011732 Số điện thoại: 0353065670 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan báo cáo này là công trình nghiên cứu của cá nhân và được thực hiện dưới sự hướng dẫn của PGS.TS Đinh Xuân Thảo Các số liệu, tư liệu dùng để phục vụ cho việc phân tích đánh giá được cá nhân thu thập từ nhiều nguồn khác và có ghi rõ nguồn gốc cụ thể và hoàn toàn trung thực Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan này! Người cam đoan Nguyễn Ngọc Diệp LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo khoa Luật của trường Đại học Công Đoàn đã tạo điều kiện thuận lợi cho học tập và thực hiện đề tài kiến tập này Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất đến thầy PGS.TS Đinh Xuân Thảo đã tận tình hướng dẫn suốt quá trình hoàn thành đề tài kiến tập môn học ngành luật Tôi chân thành cảm ơn UBND phường Hồng Gai, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh đã cho phép và tạo điều kiện thuận lợi để thực tập tại quan Cuối cùng xin kính chúc quý thầy, cô dồi dào sức khỏe và thành công sự nghiệp trồng người cao quý Kính chúc các cô, chú, anh, chị quan UBND phường Hồng Gai dồi dào sức khỏe, đạt được nhiều thành công tốt đẹp công việc Xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt UBND HĐND TCCQĐP CMND TTHC Cụm từ đầy đu Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân Tổ chức chính quyền địa phương Chứng minh nhân dân Thủ tục hành chính MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Tình hình nghiên cứu Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 10 Phương pháp nghiên cứu 11 Kết cấu của báo cáo 11 CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ HỘ TỊCH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XA .12 1.1 Một số khái niệm bản 12 1.1.1 Khái niệm về hộ tịch 12 1.1.2 Khái niệm về quản lý hộ tịch .14 1.1.3 Khái niệm Ủy ban nhân dân cấp xã, phường, thị trấn .15 1.1.4 Khái niệm thực hiện pháp luật quản lý hộ tịch 16 1.2 Cơ cấu, cách thức hoạt dộng, chức và nhiệm vụ của Ủy ban nhân dân cấp xã, phường, thị trấn 16 1.3 Tại cần phải có hoạt động quản lý và đăng ký hộ tịch .18 1.4 Đối tượng, phạm vi quản lý hộ tịch, nội dung, chủ thể, vai trò của quản lý hộ tịch 18 1.4.1 Đối tượng, phạm vi quản lý hộ tịch 18 1.4.2 Nội dung quản lý hộ tịch 19 1.4.3 Chu thể quản lý hộ tịch 19 1.4.4 Vai trò cua việc quản lý hộ tịch 20 1.5 Cơ sở pháp lý của quản lý hộ tịch .20 TIỂU KẾT CHƯƠNG 22 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HỘ TỊCH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG HỒNG GAI, THÀNH PHỐ HẠ LONG .23 2.1 Giới thiệu về Ủy ban nhân dân phường Hồng Gai 23 2.2 Thực trạng việc quản lý hộ tịch ở Ủy ban nhân dân phường Hồng Gai 24 2.2.1 Thành tựu đạt được 24 2.2.2 Hạn chế, bất cập 28 2.2.3 Nguyên nhân cua những hạn chế .31 TIỂU KẾT CHƯƠNG 33 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG QUẢN LÝ HỘ TỊCH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XA, PHƯỜNG, THỊ TRẤN 34 3.1 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý hộ tịch ở Ủy ban nhân dân phường Hồng Gai 34 3.2 Giải pháp chung cho quan và các chủ thể khác 34 TIỂU KẾT CHƯƠNG 37 KẾT LUẬN 38 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .40 Đề tài: Thực hiện pháp luật về quản lý hộ tịch và thực tiễn quản lý hộ tịch tại UBND phường Hồng Gai, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài Dưới sự tác động của công cuộc cải cách, đổi mới đất nước và xu thế toàn cầu hóa, Việt Nam đã có những phát triển vượt bậc về mọi mặt kinh tế, chính trị, văn hóa Cùng với sự phát triển của xu thế, vấn đề dân cư càng trở nên phức tạp và cần phải có sự quản lý của nhà nước Quản lý dân cư là một những chức bản của Nhà nước, một những biện pháp để nhà nước quản lý dân cư đó là thông qua các chính sách về hộ tịch Quản lý dân cư thông qua các chính sách về hộ tịch có vị trí trung tâm hoạt động quản lý Đây là một lĩnh vực hành chính mà mọi quốc gia không phân biệt chế độ chính trị, trình độ phát triển, đều phải quan tâm Đối với chính quyền cấp xã, phường, thị trấn thì công tác quản lý và đăng ký hộ tịch còn có vai trò đặc biệt quan trọng công tác quản lý, thống kê dân số và quản lý xã hội ở địa bàn sở Thông qua các chính sách, các quy định pháp luật Đảng và Nhà nước ban hành, những năm trở lại cùng với việc cải cách thủ tục hành chính thì quản lý và đăng ký hộ tịch cũng đã đạt được những thành tựu to lớn Những thành tựu này đã góp phần tạo khẳng định vai trò quản lý của Nhà nước công tác hộ tịch Bên cạnh những kết quả đạt được ,vẫn còn những hạn chế, bất cập hoạt động quản lý và đăng ký hộ tịch Để giải quyết tình trạng này đòi hỏi sự giám sát, đốc thúc từ các quan cấp trên, cần một sở pháp lý đồng bộ, thống nhất để điều chỉnh lĩnh vực quản lý hộ tịch Xuất phát từ những thực tiễn trên, đề tài “Thực hiện pháp luật về quản lý hộ tịch và thực tiễn quản lý hộ tịch tại UBND phường Hồng Gai, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh” đã đời nhằm nghiên cứu những hoạt động của công tác quản lý và đăng ký hộ tịch ở địa phương, phân tích những ưu khuyết điểm từ đó góp phần đưa những giải pháp để khắc phục những vướng mắc còn tồn tại hoạt động này Đối tượng và phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác thực hiện pháp luật về quản lý hộ tịch và thực tiễn quản lý hộ tịch địa bàn phường Hồng Gai, thành phố Hạ Long * Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu của đề tài là việc thực hiện pháp luật về quản lý hộ tịch địa bàn phường Hồng Gai, thành phố Hạ Long từ năm 2019 đến tháng năm 2021 Tình hình nghiên cứu Nhận thấy tầm quan trọng của hoạt động quản lý và đăng ký hộ tịch, đã có rất nhiều công trình nghiên cứu, các luận văn của nhiều cá nhân về hộ tịch nói chung và quản lý hộ tịch nói riêng Một số công trình khoa học tiêu biểu nghiên cứu về lĩnh vực quản lý hộ tịch đã được công bố như: - Các sách tham khảo: “ Về quản lý hộ tịch” Sách tham khảo / Th.S Phạm Trọng Cường / NXB Chính trị Quốc Gia “ Nghiệp vụ đăng ký và quản lý hộ tịch ở Việt Nam hiện nay” Sách tham khảo / ThS Nguyễn Văn Huy / NXB Tư pháp “ Bình luận luật hôn nhân và gia đình (biên soạn theo các tài liệu mới nhất) / L.S Nguyễn Thị Chi / Nhà xuất bản Lao Động “ Quy định mới về đăng ký và quản lý hộ tịch” / NXB Chính trị Quốc gia - Các luận văn nghiên cứu: “ Quản lý nhà nước về hộ tịch ở quận 10 thành phố Hồ Chí Minh” / Luận văn thạc sĩ quản lý công của tác giả Hàng Thị Huyền năm 2017 “ Quản lý nhà nước về hộ tịch ở cấp xã, thực tiễn ở huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội” / Luận văn thạc sĩ luật học của tác giả Trương Thị Vân Anh năm 2015 “Thực hiện pháp luật về hộ tịch của Ủy ban nhân dân phường – qua thực tiễn Quận Long Biên, Thành phố Hà Nội” / Luận văn thạc sĩ luật học của tác giả Nguyễn Hồng Hạnh năm 2016 Những công trình đã nghiên cứu, khai thác khá sâu sắc và đầy đủ các vấn đề về quản lý hộ tịch cấp xã khái niệm, các phương thức quản lý và đăng ký hộ tịch, thực trạng và giải pháp quản lý nhà nước về hộ tịch Đó là các tài liệu tham khảo cần thiết để cho thực hiện đề tài lần này Bên cạnh việc kế thừa các giá trị khoa họ của các đề tài kể trên, mong muốn đóng góp cách tiếp cận mới về hoạt động quản lý hộ tịch cấp phường từ thực tiễn một địa bàn cụ thể Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài này được nghiên cứu nhằm mục đích làm rõ sở lý luận, sâu vào phân tích thực tiễn quản lý và đăng ký hộ tịch ở địa phương Từ đó, đề xuất các giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả của quản lý nhà nước về hộ tịch nói chung, địa bàn phường Hồng Gai, thành phố Hạ Long nói riêng thời gian tới Để có thể hoàn thành các mục đích trên, báo cáo này sẽ tập trung vào những nhiệm vụ cụ thể sau: tập trung làm rõ các sở lý luận của quản lý nhà nước về hộ tịch nói chung và địa bàn phường Hồng Gai nói riêng Nêu những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của những ưu điểm, hạn chế đó Đưa những đề xuất góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của quản lý nhà nước về hộ tịch tại địa phương thời gian tới Phương pháp nghiên cứu cán bộ và nhân dân Đây là sự nỗ lực cố gắng lớn của chính quyền điều kiện khó khăn Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về hộ tịch cũng được các cấp chính quyền quan tâm Cán bộ và nhân dân địa bàn phường Hồng Gai đã được chính quyền phổ biến rộng rãi tầm quan trọng của việc đăng ký và quản lý hộ tịch, từ đó hiểu rõ về ý nghĩa của hoạt động này Có thể nhận thấy sở vật chất, phương tiện làm việc của tư pháp được bố trí đảm bảo cho hoạt động đăng ký và quản lý hộ tịch Công chức Tư pháp – Hộ tịch thường xuyên được cử bồi dưỡng, tập huấn tư pháp cấp tổ chức Tư pháp địa phương đã tham mưu cho UBND cùng tiếp nhận và giải quyết hầu hết các loại việc đăng ký hộ tịch đúng thẩm quyền, giải quyết kịp thời các yêu cầu của người dân Công tác lưu trữ sổ sách cũng được thực hiện tốt Các loại sổ, biểu mẫu dùng để đăng ký hộ tịch được sử dụng đúng mẫu của bộ Tư pháp ban hành Công tác tra, kiểm tra về đăng ký và quản lý hộ tịch được thực hiện đúng theo quy định Vì là nhiệm vụ thường xuyên có tính chất quyết định nên hàng năm Phòng Tư pháp cấp Tỉnh sẽ lên kế hoạch tổ chức kiểm tra định kỳ và đột xuất nhằm phát hiện và giải quyết kịp thời những khó khăn, vướng mắc đăng ký và quản lý hộ tịch ở địa phương Chính việc kiểm tra thường xuyên đã đưa công tác này vào nề nếp, việc quản lý nhà nước về hộ tịch ở các xã, thị trấn địa bàn huyện được thực hiện nghiêm túc Qua đó kịp thời phát hiện và chấn chỉnh thiếu sót góp phần đưa công tác đăng ký và quản lý hộ tịch đạt được kết quả tốt Căn cứ vào báo cáo “Tổng kết công tác tư pháp năm 2019 và phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp công tác năm 2019” : Thực hiện sự Chỉ đạo và hướng dẫn của UBND thành phố Hạ Long về việc thi hành Luật hộ tịch và các văn bản quy định chi tiết thi hành UBND phường Hồng Gai đã chỉ đạo công chức Tư pháp - Hộ tịch phường tham mưu cho UBND phường việc triển khai thực hiện Luật và các văn bản hướng dẫn theo thẩm quyền tại UBND phường được thực hiện tốt tại bộ phận "Tiếp nhận và trả kết quả" Việc thi hành Luật hộ tịch và các văn bản quy định chi tiết thi hành tại UBND phường vào nề nếp, đảm bảo đúng quy định của pháp luật Kết quả tiếp nhận và giải quyết (từ 01/01/2019 đến 31/12/2019): - Đăng ký khai sinh: 173 trường hợp - Đăng ký khai tử: 56 trường hợp - Đăng ký kết hôn: 58 trường hợp - Xác nhận tình trạng hôn nhân: 322 trường hợp - Đăng ký thay đổi, cải chính, bổ sung hộ tịch, xác định lại dân tộc: 01 trường hợp - Cấp trích lục bản trích lục hộ tịch: 123 trường hợp - Đăng ký nhận cha, mẹ, con: 02 trường hợp Trong năm 2021, công tác đăng ký khai sinh, khai tử được thực hiện đúng quy định, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân hoàn thiện các hồ sơ liên quan Bảng báo cáo thống kê số lượng đăng ký, đăng ký lại khai tử đăng ký, đăng ký lại khai sinh năm 2021 phường Hồng Gai, thành phố Hạ Long (Đơn vị báo cáo: UBND phường Hồng Gai) 2.2.2 Hạn chế, bất cập Bên cạnh những kết quả đạt được, vẫn còn tồn tại những hạn chế cần khắc phục * Đối với việc ghi Sổ lưu trữ hồ sơ hộ tịch Việc ghi chép, sửa chữa tại Sổ hộ tịch chưa thực hiện theo đúng quy định và hướng dẫn, vẫn còn tình trạng số vào Sổ và số tại hồ sơ không trùng khớp, hoặc cá biệt có trường hợp hồ sơ được thụ lý giải quyết không thực hiện ghi vào Sổ hộ tịch; một số nội dung tại hồ sơ và giấy tờ hộ tịch vào Sổ không thống nhất (sai tên, ngày, tháng, năm…); một số trường hợp công chức ghi nội dung vào Sổ có sai sót, nhiên sửa chữa thực hiện bằng bút xóa, viết đè lên vị trí sai sót, không đóng dấu vào chỗ sửa chữa Nhiều hồ sơ đăng ký hộ tịch lưu trữ thể hiện thành phần hồ sơ là các bản chụp photocopy, nhiên các bản chụp này không được công chức tiếp nhận, thụ lý, giải quyết ký xác nhận Như vậy, là không thực hiện đúng theo quy định tại khoản 2, Điều Nghị định 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Hộ tịch, cụ thể “…nếu người yêu cầu chỉ nộp bản chụp và xuất trình bản chính thì người tiếp nhận hồ sơ kiểm tra, đối chiếu bản chụp với bản chính và ký vào bản chụp xác nhận về việc đã đối chiếu nội dung giấy tờ đó” * Đới với việc hợp pháp hóa lãnh dịch tiếng Việt các giấy tờ quan có thẩm quyền nước ngồi cấp sử dụng để đăng ký hộ tịch Việc hợp pháp hóa lãnh sự giấy tờ quan, tổ chức có thẩm quyền nước ngoài cấp sử dụng tại Việt Nam đã được quy định cụ thể tại Điều 10 Luật Hộ tịch; bên cạnh đó Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực – Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp thường xuyên có văn bản hướng dẫn, cung cấp danh mục các loại giấy tờ của một số nước được miễn hợp pháp hóa, nhiên vẫn còn trường hợp thực hiện đăng ký, quan đăng ký hộ tịch bỏ quên quy định này Theo quy định tại khoản Điều 50 Luật Hộ tịch thì “Người yêu cầu ghi vào Sổ hộ tịch việc kết hôn, ly hôn, hủy việc kết hôn nộp tờ khai theo mẫu quy định và bản có chứng thực giấy tờ chứng minh các việc này đã được giải quyết tại quan có thẩm quyền của nước ngoài cho quan đăng ký hộ tịch.” Và khoản Điều của Nghị định 123/2015/NĐ-CP quy định “Giấy tờ bằng tiếng nước ngoài sử dụng để đăng ký hộ tịch tại Việt Nam phải được dịch tiếng Việt và công chứng bản dịch hoặc chứng thực chữ ký người dịch theo quy định của pháp luật” Tuy nhiên, qua kiểm tra có 01 hồ sơ ghi chú kết hôn với công dân Hàn Quốc chưa thực hiện đúng quy định (Giấy chứng nhận không cản trở hôn nhân của Đại sứ quán Hàn quốc cấp cho công dân đã được hợp pháp hóa chưa dịch tiếng Việt Giấy chứng nhận quan hệ hôn nhân quan có thẩm quyền Hàn Quốc cấp cho công dân đã được hợp pháp hóa và dịch sang Tiếng Việt có chứng thực, nhiên quan đăng ký hộ tịch giải quyết lại tiếp nhận bản photocopy từ bản dịch đã chứng thực và thực hiện lưu tại thành phần hồ sơ) * Đăng ký khai sinh cho trẻ em không theo họ cha mẹ Tại một số hồ sơ đăng ký khai sinh cho trẻ em có cha là công dân Trung Quốc, các giấy tờ lưu tại hồ sơ thể hiện người cha có họ và tên theo tiếng Latin và không có dấu, nhiên quan đăng ký hộ tịch cứ vào tờ khai của công dân thực hiện đăng ký khai sinh cho trẻ em, họ và tên cha được phiên âm sang tiếng Việt, dẫn đến trẻ em được khai sinh mang một họ mới, không theo họ của cha và cũng không phải họ của mẹ * Đăng ký thay đổi, cải chính, bổ sung hộ tịch, xác định lại dân tộc Cơ quan đăng ký hộ tịch cấp huyện đã thực hiện cải chính hộ tịch cho công dân chưa đủ 14 tuổi theo quy định tại khoản Điều 46 Luật Hộ tịch (01 trường hợp), cụ thể “3 Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi đã đăng ký hộ tịch trước hoặc nơi cư trú của cá nhân có thẩm quyền giải quyết việc thay đổi, cải chính hộ tịch cho công dân Việt Nam từ đủ 14 tuổi trở lên cư trú ở nước; xác định lại dân tộc” Theo quy định của Luật Hộ tịch thì: “Thay đổi hộ tịch là việc quan nhà nước có thẩm quyền đăng ký thay đổi những thông tin hộ tịch của cá nhân có lý chính đáng theo quy định của pháp luật dân sự hoặc thay đổi thông tin về cha, mẹ nội dung khai sinh đã đăng ký theo quy định của pháp luật”; “Cải chính hộ tịch là việc quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi những thông tin hộ tịch của cá nhân trường hợp có sai sót đăng ký hộ tịch”; “Xác định lại dân tộc là việc quan nhà nước có thẩm quyền đăng ký xác định lại dân tộc của cá nhân theo quy định của Bộ luật dân sự” Tuy nhiên, quan đăng ký hộ tịch vẫn có sự nhầm lẫn giữa thay đổi hộ tịch, cải chính hộ tịch, xác định lại dân tộc, ví dụ thực hiện cải chính chữ đệm và tên người mẹ tại phần khai về mẹ tại Giấy khai sinh của lại thực hiện thủ tục thay đổi chữ đệm và tên người mẹ; hoặc xác định lại dân tộc cho từ dân tộc của cha về dân tộc của mẹ lại thực hiện thay đổi dân tộc Cơ quan đăng ký hộ tịch thực hiện thay đổi, cải chính, bổ sung hộ tịch, xác định lại dân tộc chưa đúng quy định và thiếu chặt chẽ Ví dụ hồ sơ đề nghị cải chính tên của mẹ tại phần khai về mẹ Giấy khai sinh của con, hồ sơ chỉ lưu tờ khai và Sổ hộ khẩu; hồ sơ đề nghị thay đổi chữ đệm và tên chỉ lưu tờ khai, CMND và hộ khẩu, theo quy định trường hợp thay đổi này phải có cứ theo quy định của pháp luật dân sự, ngoài quan đăng ký phải yêu cầu công dân xuất trình các giấy tờ cá nhân khác để kiểm tra tránh việc thay đổi tên để hợp thức hóa hồ sơ giấy tờ, trường hợp thông tin chưa rõ, chưa đủ cứ thì phải tiến hành xác minh 2.2.3 Nguyên nhân của những hạn chế * Nguyên nhân khách quan: Công chức tư pháp ngoài công tác chuyên môn còn thực hiện kiêm nhiệm và các nhiệm vụ khác lãnh đạo UBND trực tiếp giao phó nên một số trường hợp gây thiếu hụt về nhân sự và hạn hẹp về quỹ thời gian Trong quá trình giải quyết hồ sơ, phần lớn các công dân không cung cấp được hồ sơ liên quan đến thủ tục đăng ký hộ tịch, cụ thể sau: Đối với thủ tục xin cấp giấy xác nhận tình trạng hôn nhân: thay đổi hộ mới, nên nội dug hộ không còn thông tin đã có thời gian cư trú tại địa phương (có một số giấy tờ khác có ghi thời gian cư trú tại địa phương, vd: Trích lục ly hôn), hoặc địa chỉ nơi chuyển chỉ ghi thông tin từ cấp huyện, thành phố,… Đối với thủ tục Đăng ký lại khai sinh: công dân không có thông tin về mối quan hệ nhân thân (cha,mẹ,con), hoặc thông tin của thân nhân không thống nhất về tên, họ, năm sinh, quê quán,… Đối với thủ tục Đăng ký lại kết hôn: vợ, chồng không cùng một nơi cư trú, hồ sơ liên quan đến vợ chồng không có thông tin, có không còn hồ sơ khai sinh… Đối với thủ tục Đăng ký lại khai tử: công dân không cung cấp được giấy tờ, thông tin của người đã chết với nhiều lý khác liên quan đến hộ chứng minh nơi cư trú cuối cùng của người đã chết trước xóa tên hộ (hoặc xóa tên hộ với nhiều lý khác nhau) (Căn cứ Luật hộ tịch số 60/2014/QH13 ngày 20/11/2014; Nghị định 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Chính phủ “Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch”; Căn cứ Thông tư 04/2020/TTBTP ngày 28/5/2020 Bộ Tư pháp) * Nguyên nhân chủ quan Việc thực hiện thủ tục đăng ký lại hộ tịch những năm trước rất khó khăn luật hộ tịch chưa công bố Đối với những người khai sinh từ trước luật hộ tịch đời, hệ thống quản lý chưa được khoa học dẫn đến các thủ tục đăng ký lại gặp nhiều khó khăn Việc xác minh nơi quản lý người là quan công an không đạt kết quả hoặc không có sự phối hợp Công tác đăng ký hộ tịch thực hiện còn có một số sai sót việc ‘cơ quan đăng ký hộ tịch vẫn có sự nhầm lẫn giữa thay đổi hộ tịch, cải chính hộ tịch, xác định lại dân tộc, ví dụ thực hiện cải chính chữ đệm và tên người mẹ tại phần khai về mẹ tại Giấy khai sinh của lại thực hiện thủ tục thay đổi chữ đệm và tên người mẹ; hoặc xác định lại dân tộc cho từ dân tộc của cha về dân tộc của mẹ lại thực hiện thay đổi dân tộc.’ đã nêu ở TIỂU KẾT CHƯƠNG Ở chương 2, đã nêu những kết quả đạt được công tác quản lý và đăng ký hộ tịch tại UBND phường Hồng Gai, thành phố Hạ Long, có được kết quả tốt vậy là có những hoạt động tiến bộ và hiệu quả, thêm vào đó là sự phối hợp của cả người dân và các quan liên quan Bên cạnh những thành quả đạt được, vẫn còn tồn tại nhiều bất cập, vướng mắc hoạt động quản lý hộ tịch Từ đó cần phải đề xuất những giải pháp để nâng cao chất lượng công tác đăng ký và quản lý hộ tích ở UBND phường Hồng Gai CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG QUẢN LÝ HỘ TỊCH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XA, PHƯỜNG, THỊ TRẤN 3.1 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý hộ tịch ở Ủy ban nhân dân phường Hồng Gai Nâng cao chất lượng ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND phường Tiếp tục thực hiện việc rà soát, niêm yết các TTHC tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND phường và trì việc tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của các cá nhân, tổ chức Tiếp tục thực hiện Luật phổ biến giáo dục pháp luật và các văn bản hướng dẫn thi hành Thường xuyên củng cố, kiện toàn tổ chức, hoạt động của Tổ hòa giải ở sở theo quy định của Luật Hòa giải sở Thực hiện công tác cải cách hành chính tại địa phương và triển khai Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2015 và Đề án cải cách hành chính theo chế một cửa, một cửa liên thông các lĩnh vực hoạt động nhằm đáp ứng ngày càng tốt yêu cầu của tổ chức, công dân về dịch vụ hành chính công và yêu cầu về cải cách hành chính Tăng cường tuyên truyền, triển khai, cung cấp và sử dụng dịch vụ công trực tuyến mức độ địa bàn phường 3.2 Giải pháp chung cho quan và các chủ thể khác * Đối với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Quan tâm bố trí, sắp xếp công chức tư pháp hộ tịch đáp ứng tiêu chuẩn theo quy định của Luật Hộ tịch làm công tác hộ tịch ở cấp huyện, cấp xã; bảo đảm sở vật chất để phục vụ hoạt động đăng ký và quản lý hộ tịch tại địa phương Chỉ đạo Phòng Tư pháp tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, nhất là những văn bản pháp luật mới về hộ tịch; thường xuyên tiến hành kiểm tra, giám sát, hướng dẫn nghiệp vụ đối với công tác đăng ký hộ tịch tại UBND cấp xã; chỉ đạo UBND cấp xã thực hiện đăng ký hộ tịch đúng quy định pháp luật Chỉ đạo các đơn vị địa bàn phối hợp với quan tư pháp thực hiện tốt các quy định của Luật Hộ tịch, đặc biệt là tuân thủ quy định về giá trị pháp lý của Giấy khai sinh và các loại giấy tờ hộ tịch khác * Đối với Phòng Tư pháp Công tác tham mưu UBND cấp huyện giải quyết các việc đăng ký hộ tịch cần vận dụng chính xác, linh hoạt các quy định của Luật Hộ tịch và các văn bản hướng dẫn thi hành, ngoài phải nghiên cứu và áp dụng thực hiện các quy định của Luật Hôn nhân và gia đình, Luật Quốc tịch, Bộ luật Dân sự…để việc đăng ký hộ tịch được đồng bộ và đúng quy định Thường xuyên tự kiểm tra, rà soát các việc đăng ký hộ tịch tại đơn vị để kịp thời phát hiện sai sót, có biện pháp khắc phục, chấn chỉnh nhằm hạn chế sai sót giải quyết yêu cầu đăng ký hộ tịch của người dân Tham mưu UBND cấp huyện chỉ đạo UBND cấp xã tạo điều kiện cho cán bộ tư pháp hộ tịch tham dự đầy đủ các lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ, đặc biệt chú trọng nâng cao kỹ cập nhật thông tin và xử lý đăng ký hộ tịch phần mềm hộ tịch dùng chung; hướng dẫn các đơn vị cấp xã địa bàn thực hiện đúng các quy định của Luật Hộ tịch và văn bản quy định chi tiết thi hành, đặc biệt là cập nhật, triển khai kịp thời các văn bản mới được ban hành theo chỉ đạo của Bộ Tư pháp và Sở Tư pháp Đồng thời phản ánh những bất cập, khó khăn, vướng mắc liên quan đến các quy định của pháp luật hộ tịch để được hướng dẫn giải quyết, hoặc kịp thời kiến nghị đến quan có thẩm quyền, từ đó góp phần nâng cao nữa hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về công tác đăng ký và quản lý hộ tịch * Đối với các quan có thẩm quyền cơng tác quản lý hộ tịch Cần tổng kết những vấn đề vướng mắc phát sinh từ thực tế thực hiện đăng ký hộ tịch nhằm kiến nghị đến quan có thẩm quyền để có sự điều chỉnh bổ sung hoặc hường dẫn thực hiện thống nhất Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu cho đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch đáp ứng nhu cầu thực tế Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hộ tịch giúp cho công tác đăng ký hộ tịch được thực hiện một cách chính xác, khoa học, chất lượng và thống nhất phạm vi toàn quốc Qua đó sẽ giảm bớt sức lao động thủ công, góp phần tăng suất lao động, tạo sự kết nối dữ liệu, nâng tầm quản lý giữa các quan thực hiện đăng ký, quản lý nhà nước về hộ tịch Đẩy mạnh việc trao đổi, học tập, rút kinh nghiệm việc thực hiện đăng ký hộ tịch giữa các tỉnh, thành phố để đảm bảo tính thống nhất hiệu quả việc thực hiện pháp luật liên quan TIỂU KẾT CHƯƠNG Trên sở những nghiên cứu về lý luận và từ thực tiễn của công tác quản lý lĩnh vực hộ tịch tại UBND phường Hồng Gai, chương đã trình bày một số ý kiến bổ sung nhằm hoàn thiện quản lý về hộ tịch cho UBND phường Hồng Gai nói riêng và các quan có thẩm quyền về lĩnh vực hộ tịch nói chung Những ý kiến được đề xuất là nâng cao chất lượng ban hành văn bản quy phạm pháp luật; thường xuyên đào tạo bồi dưỡng đội ngũ công chức thực hiện công tác Tư pháp – hộ tịch; tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật về hộ tịch địa bàn để người dân thấy được tầm quan trọng của công tác hộ tịch; các quan, tổ chức quản lý hộ tịch cần có sự phối hợp hoạt động đăng ký, đăng ký lại hộ tịch góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho người dân hoàn thiện hồ sơ cá nhân; các quan cấp cần đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát thực hiện quản lý nhà nước về hộ tịch ở quan cấp dưới, từ đó phát huy những ưu điểm khắc phục những nhược điểm hoạt động quản lý hộ tịch KẾT LUẬN Khái niệm “hộ tịch” được người áp dụng từ rất lâu về trước đó, được người lý giải theo nhiều cách khác lại thì hộ tịch là tất cả những sự kiện, những vấn đề bản liên quan đến người “Hộ tịch” là một giá trị nhân thân, gắn chặt với cá nhân người từ sinh đến chết đi, không thể chuyển đổi cho người khác, cũng không có giá trị trao đổi thị trường Quản lý dân cư nói chung và quản lý hộ tịch nói riêng là lĩnh vực trọng yếu của nền hành chính nhà nước, với phạm vi và đối tượng quản lý vô cùng rộng lớn, tác động đến mọi tầng lớp nhân dân Những vấn đề liên quan đến hộ tịch được thực hiện dưới sự quản lý của quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của Luật hộ tịch 2014 Chính phủ, Bộ Tư pháp, UBND cấp tỉnh và Sở Tư pháp, UBND cấp huyện và Phòng Tư pháp, UBND cấp xã và cán bộ Tư pháp – hộ tịch,… Qua nghiên cứu thực trạng công tác đăng ký và quản lý hộ tịch của Ủy ban nhân dân phường Hồng Gai, có thể nói công tác đăng ký và quản lý hộ tịch địa bàn những năm gần đã đạt được nhiều kết quả tiến bộ Hệ thống quản lý, đăng ký hộ tịch được củng cố, đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch được tăng cường; hệ thống sổ sách, dữ liệu hộ tịch được hoàn thiện, lưu trữ và sử dụng lâu dài; dựa vào tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục cho người dân nhận thấy được tầm quan trọng của đăng ký hộ tịch nên tỷ lệ đăng ký hộ tịch ngày càng tăng cao; công tác đăng ký hộ tịch có yếu tố nước ngoài có sự chuyển biến tích cực Việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý và đăng ký hộ tịch đã cho thấy những hiệu quả bước đầu, đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành chính, khẳng định vai trò quản lý của nhà nước hoạt động quản lý hộ tịch Những kết quả đạt được là không thể phủ nhận, bên cạnh đó, công tác quản lý và đăng ký hộ tịch vẫn còn tồn tại những hạn chế và yếu kém Việc ghi chép, sửa chữa tại Sổ hộ tịch chưa thực hiện theo đúng quy định và hướng dẫn Nhiều hồ sơ đăng ký hộ tịch lưu trữ thể hiện thành phần hồ sơ là các bản chụp photocopy, nhiên các bản chụp này không được công chức tiếp nhận, thụ lý, giải quyết ký xác nhận Công tác đăng ký hộ tịch có yếu tố nước ngoài vẫn còn khá phức tạp Công chức Tư pháp – hộ tịch còn phải kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ nên hiệu quả làm việc chưa cao Vì vậy để nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác quản lý và đăng ký hộ tịch cần phải có sự quan tâm, chỉ đạo của UBND thành phố, các sở, các quan ban ngành có liên quan Đồng thời, cần có những giải pháp để giải quyết những khó khăn còn tồn tại, khắc phục những hạn chế, yếu kém, phát huy những ưu điểm của hoạt động quản lý hộ tịch Vấn đề đổi mới và nâng cao quản lý nhà nước về hộ tịch có vị trí đặc biệt quan trọng góp phần thực hiện thắng lợi những nhiệm vụ mà Đảng và Nhà nước đã giao phó Với đề tài “Thực hiện pháp luật về quản lý hộ tịch và thực tiễn quản lý hộ tịch tại UBND phường Hồng Gai, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh” hy vọng có thể đóng góp một phần nhỏ bé để việc quản lý nhà nước về hộ tịch ngày càng hoàn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Hộ tịch 2014 Nghị định 158/2005/NĐ-CP về đăng ký và quản lý hộ tịch Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân 2003 11/2003/QH11 Nghị định số 123/2015/NĐ-CP Quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Hộ tịch ngày 15/11/2015 của Chính phủ Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2019 và phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp công tác năm 2020 của UBND phường Hồng Gai Báo cáo kết quả đăng ký khai sinh, khai tử tại UBND phường Hồng Gai năm 2021 Bài viết về “Hộ tịch và quản lý hộ tịch và quản lý hộ tịch” trang Tri thức cộng đồng của tác giả Nguyễn Lê Hà Phương Bài viết về “Tăng cường công tác quản lý nhà nước về đăng ký, quản lý hộ tịch địa bàn tỉnh thông qua hoạt động kiểm tra” Cổng thông tin điện tử Sở Tư Pháp tỉnh Quảng Ninh Luận văn: Quản lý hộ tịch – Qua thực tiễn ở Hải Phòng của tác giả Bùi Thị Tư năm 2014 ... Đinh Xuân Thảo Họ và Tên: Nguyễn Ngọc Diệp Khoa: Luật Lớp: LW10A Mã sinh viên: 184D8011732 Số điện thoại: 0353065670 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan báo cáo này là công trình nghiên... phương pháp so sánh Kết cấu của báo cáo Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và danh mục các từ viết tắt, báo cáo này được triển khai với chương... liên quan Bảng báo cáo thống kê số lượng đăng ký, đăng ký lại khai tử đăng ký, đăng ký lại khai sinh năm 2021 phường Hồng Gai, thành phố Hạ Long (Đơn vị báo cáo: UBND phường