Trong thời gian qua các hoạt động của Đảng, Nhà nước và các cơ quan, tổ chức trong hệ thống chính trị ở nước thường xuyên quan tâm đến công tác tiếp công dân, với quan điểm “lấy dân làm gốc”, thể hiện được “quyền làm chủ của nhân dân, thực sự tôn trọng nhân dân”. Qua đó phát được vai trò “Nhà nước của dân, do dân và vì dân”, củng cố, liên hệ mật thiết được giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước. Do đó việc tiếp công dân của các cơ quan hành chính nhà nước đã phát huy và triển khai thực hiện tốt các chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật về tiếp công dân dân. Đồng thời giúp cho các cơ quan có thẩm quyền tiếp nhận được thông tin phản hồi của người về các lĩnh vực dân quan tâm, trên cơ sớ đó Đảng, Nhà nước có các chủ trương, chính sách phù hợp với nhân dân. Với tầm quan trọng của công tác tiếp dân, trong thời gian qua, Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản về lĩnh vực này như: Chính phủ (1997) “Quy chế tổ chức tiếp công dân”; Chính phủ (1998) “ Luật Khiếu nại”, Quyết định Thủ tưởng Chính phủ (2010) “ Đề án đổi mới công tác tiếp công dân; Chính phủ (2011) “Luật Khiếu nại”, (2011) “Luật Tố cáo”; Nghị định Chính phủ (2012) “quy định chi tiết một số điều của Luật Khiếu nại”; Nghị định Chính phủ 92012) “quy định chi tiết một số điều của Luật Tố cáo”, Chính phủ (0214) “Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Công dân”… Tuy nhiên việc tiếp công dân của các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền còn chưa đồng bộ, thiếu tính thống nhất, chưa phù hợp tình hình thực tế của các địa phương, do thời gian quan vẫn còn nhiều đơn thư, khiếu nại, tố cáo, liên quan đến các lĩnh vực như: Công tác đền bù giải phóng mặt bằng, tranh chấp cũ từng khai khai sử dụng, các vấn đề công tác tôn giáo, công tác cán bộ... Xuất phát từ tình thực tiễn của các địa phương như nêu ở trên, Chính phủ (2013) đã ban hành “Luật Tiếp công dân”. Qua đó góp phần có ý nghĩa quan trọng đối với việc “xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, mặt khác nó cũng đặt ra nhiều biện pháp mới cho công tác triển khai thực hiện công tác tiếp công dân tại các cấp các ngành, các địa phương. Với cương vị là cán bộ, công chức “ là công bộc của dân” đang công tác tại Văn phòng HĐND và UBND huyện Hà Quảng, là cơ quan tham mưu, giúp việc cho UBND huyện trong công tác tiếp công dân. Là lĩnh vực hàng ngày thường xuyên phải tiếp đón các công dân đến liên hệ giải quyết công việc mà dân quan tâm nên bản thân nhận thấy quản lý tiếp công dân hiện nay của huyện Hà Quảng đang gặp một khó khăn, vướng mắc nhất định, do đó có nhưng phương hướng, giải pháp lâu dài. Với mục đích nêu trên, bản thân chọn đề tài: Quản lý tiếp công dân tại huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng làm đề tài luận văn tốt nghiệp là rất cần thiết, vừa mang có ý nghĩa lý luận và vừa có ý nghĩa thực tiễn, góp phần đưa những giải pháp nhỏ bé nhằm đổi mới công tác tiếp công dân trên địa bàn huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng nói riêng và công tác tiếp công dân trên cả nước nói chung.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NÔNG VĂN THUẬN QUẢN LÝ TIẾP CÔNG DÂN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HÀ QUẢNG, TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2022 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NÔNG VĂN THUẬN QUẢN LÝ TIẾP CÔNG DÂN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HÀ QUẢNG, TỈNH CAO BẰNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ VÂN ANH HÀ NỘI - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc phép công bố Hà Nội, ngày … tháng năm 2022 Tác giả Nông Văn Thuận LỜI CẢM ƠN Nhân dịp luận văn bảo vệ, xin trân trọng cảm ơn quý thầy cô giáo trường Đại học Kinh tế Quốc dân thầy cô giáo khoa quản lý nhiệt tình giảng dạy, giúp đỡ tơi thời gian hai năm học vừa qua trường Đặc biệt trân trọng cảm ơn giảng viên hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Vân Anh – Người hướng dẫn, giúp đỡ em suốt trình học tập nghiên cứu Cuối cho gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo phịng chun mơn trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng hỗ trợ cung cấp liệu tạo điều kiện thời gian để tơi hồn thành luận văn Tác giả luận văn Nông Văn Thuận MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ, HỘP TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TIẾP CÔNG DÂN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN .9 1.1 Tiếp công dân ủy ban nhân dân huyện 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa tiếp công dân ủy ban nhân dân huyện 1.1.2 Phân loại tiếp công dân ủy ban nhân dân huyện 11 1.1.3 Nguyên tắc điều kiện đảm bảo cho tiếp công dân 13 1.2 Quản lý tiếp công dân ủy ban nhân dân huyện .13 1.2.1 Khái niệm quản lý tiếp công dân ủy ban nhân dân huyện 13 1.2.2 Mục tiêu quản lý tiếp công dân ủy ban nhân dân huyện 14 1.2.3 Bộ máy quản lý tiếp công dân ủy ban nhân dân huyện 15 1.2.4.Quy trình quản lý tiếp cơng dân ủy ban nhân dân huyện ………… 15 1.3 Các yếu tố tác động đến quản lý tiếp công dân ủy ban nhân dân huyện 22 1.3.1 Các yếu tố thuộc ủy ban nhân dân huyện 22 1.3.2 Các yếu tố bên ủy ban nhân dân huyện .22 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TIẾP CÔNG DÂN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HÀ QUẢNG, TỈNH CAO BẰNG 24 2.1 Giới thiệu ủy ban nhân dân huyện Hà Quảng .24 2.3 Thực trạng quản lý tiếp công dân ủy ban nhân dân huyện 27 2.3.1 Thực trạng máy tiếp công dân ủy ban nhân dân huyện ……… 27 2.3.2 Thực trạng lập kế hoạch tiếp công dân ủy ban nhân dân huyện .32 2.3.3 Tổ chức thực kế hoạch tiếp công dân ủy ban nhân dân huyện Hà Quảng 35 2.3.4 Kiểm tra thực kế hoạch tiếp công dân ủy ban nhân dân huyện.50 2.4 Đánh giá chung việc quản lý tiếp công dân huyện 52 2.4.1 Đánh giá việc thực mục tiêu quản lý 52 2.4.2 Ưu điểm 54 2.4.3 Hạn chế nguyên nhân .55 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TIẾP CÔNG DÂN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HÀ QUẢNG, TỈNH CAO BẰNG 58 3.1 Phương hướng hồn thiện quản lý tiếp cơng dân Ủy ban nhân dân huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng 58 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý tiếp cơng dân ủy ban nhân dân huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng 59 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý tiếp công dân ủy ban nhân dân huyện 59 3.2.2 Hồn thiện lập kế hoạch tiếp cơng dân ủy ban nhân dân huyện .61 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức thực kế hoạch tiếp công dân ủy ban nhân dân huyện 63 3.2.4 Hoàn thiện kiểm tra thực kế hoạch tiếp công dân huyện 65 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất .65 KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy Ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ, HỘP Bảng 2.2 Biểu số liệu nhân tiếp công dân 29 Bảng 2.3 Thực trạng mục tiêu tiếp công dân 33 Bảng 2.4 Bảng kê kế hoạch tiếp công dân giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo kiến nghị, phản ánh 34 Bảng 2.5 Bảng kê kế hoạch ban hành 37 Bảng 2.6 Kết tuyên truyền phố biến giáo dục pháp luật 38 Bảng 2.7 Kết giải kiến nghị, phản ánh 40 Bảng 2.8 Kết giải khiếu nại 41 Bảng 2.9 Kết giải tố cáo .42 Bảng 2.10 Kết tiếp công dân định kỳ ủy ban nhân dân huyện 44 Bảng 2.11 Kết tiếp công dân đột xuất ủy ban nhân dân huyện 46 Bảng 2.12 Kết tiếp công dân thường xuyên ủy ban nhân dân huyện 48 Bảng 2.13 Thực trạng kiểm tra quản lý công tác tiếp công dân huyện .50 Bảng 2.14 Đánh giá việc thực mục tiêu quản lý 53 Sơ đồ 1.1 Cơ cấu tổ chức máy tiếp công dân ủy ban nhân dân huyện 16 Sơ đồ 2.1 Bộ máy tiếp công dân huyện 28 Hộp 2.1 Phỏng vấn hoạt động máy quản lý tiếp công dân huyện 31 Hộp 2.2 Phỏng vấn cá nhân liên quan thuận lợi khó khăn q trình tiếp cơng dân huyện 35 Hộp 2.3 Phỏng vấn cá nhân đến ban tiếp công dân để giải công việc .34 Hộp 2.4 Phỏng vấn cá nhân liên quan tổ chức thực nhiệm vụ ban tiếp công dân huyện 49 Hộp 2.5 Phỏng vấn cá nhân liên quan đến công tác phối hợp thực công tác tiếp công dân giải đơn thư, khiếu nại tố cáo công dân 52 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NÔNG VĂN THUẬN QUẢN LÝ TIẾP CÔNG DÂN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HÀ QUẢNG, TỈNH CAO BẰNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách Mã số: 8340410 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2022 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Tính cấp thiết đề tài Trong thời gian qua hoạt động Đảng, Nhà nước quan, tổ chức hệ thống trị nước thường xun quan tâm đến cơng tác tiếp công dân, với quan điểm “lấy dân làm gốc”, thể “quyền làm chủ nhân dân, thực tơn trọng nhân dân” Qua phát vai trị “Nhà nước dân, dân dân”, củng cố, liên hệ mật thiết nhân dân với Đảng Nhà nước Do việc tiếp cơng dân quan hành nhà nước phát huy triển khai thực tốt chủ trương, đường lối, sách, pháp luật tiếp công dân dân Đồng thời giúp cho quan có thẩm quyền tiếp nhận thơng tin phản hồi người lĩnh vực dân quan tâm, sớ Đảng, Nhà nước có chủ trương, sách phù hợp với nhân dân Với tầm quan trọng công tác tiếp dân, thời gian qua, Đ ả n g v Nhà nước ban hành nhiều văn lĩnh vực như: Chính phủ (1997) “Quy chế tổ chức tiếp cơng dân”; Chính phủ (1998) “ Luật Khiếu nại”, Quyết định Thủ tưởng Chính phủ (2010) “ Đề án đổi cơng tác tiếp cơng dân; Chính phủ (2011) “Luật Khiếu nại”, (2011) “Luật Tố cáo”; Nghị định Chính phủ (2012) “quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại”; Nghị định Chính phủ 92012) “quy định chi tiết số điều Luật Tố cáo”, Chính phủ (0214) “Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Công dân”… Tuy nhiên việc tiếp công dân quan hành nhà nước có thẩm quyền cịn chưa đồng bộ, thiếu tính thống nhất, chưa phù hợp tình hình thực tế địa phương, thời gian quan nhiều đơn thư, khiếu nại, tố cáo, liên quan đến lĩnh vực như: Công tác đền bù giải phóng mặt bằng, tranh chấp cũ khai khai sử dụng, vấn đề công tác tôn giáo, cơng tác cán Xuất phát từ tình thực tiễn địa phương nêu trên, Chính phủ (2013) ban hành “Luật Tiếp công dân” Qua góp phần có ý nghĩa quan trọng việc “xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, mặt 75 quan nhà nước, cán bộ, công chức phải đảm bảo thực quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân theo quy định Tổ chức, tuyên truyền, khuyến khích thực quyền, xử lý vi phạm để quyền đảm bảo thực thi thực tế, hạn chế lạm quyền, kiểm sốt hoạt động quan hành nhà nước, cán bộ, công chức Đảm bảo cho người dân tiếp cận công lý dễ dàng, tạo cân bảo vệ quyền công dân đảm bảo vận hành quan hành nhà nước Hai là, xác định rõ mục tiêu nhiệm vụ: Trên sở văn quy định nhà nước theo tình hình thực tiễn địa phương, quan hành nhà nước cần xác định rõ mục tiêu tiếp công dân giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo công dân nhiệm vụ thường xuyên, liên tục, đảm bảo nội dung kiến nghị, phản ảnh công dân xem xét, hướng dẫn, giải thích giải đầy theo thẩm quyền Đồng thời xác định tiếp công dân nhiệm vụ trị quan quan trọng, khiếu nại tố cáo phải xem xét, giải với tinh thần trách nhiệm cao, pháp luật, coi kết tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo tiêu chí đánh giá lực, mức độ hồn thành nhiệm vụ cán bộ, công chức cấp ngành địa phương Ba là, đưa giải pháp thực hiện: Tiếp tục lãnh đạo, đạo tồn diện cơng tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo theo tinh thần Chỉ thị số 35-CT/TW, ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo”.Quán triệt đầy đủ, thực nghiêm túc chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước công tác tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo Chỉ đạo cán bộ, công chức, viên chức thuộc quyền quản lý chấp hành nghiêm quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo; nghiêm cấm hành vi tố cáo vượt cấp, tố cáo sai thật làm ảnh hưởng đến uy tín, quyền lợi tập thể, cá nhân Siết chặt kỷ cương, kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức thực 76 nhiệm vụ, công vụ; yêu cầu vụ việc liên quan đến việc thực chức quản lý nhà nước phải giải theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định; không để xảy vi phạm dẫn đến phát sinh đơn Kiện tồn, bố trí đội ngũ cán làm công tác tham mưu giải khiếu nại, tố cáo phải có lực, có phẩm chất đạo đức tốt, vững pháp luật, nghiệp vụ, có khả “dân vận tốt”; hướng dẫn, giải thích, thuyết phục để cơng dân hiểu chấp hành pháp luật khiếu nại, tố cáo Thường xuyên tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác tra đáp ứng yêu cầu công tác Thực nghiêm túc việc tiếp công dân định kỳ, thường xuyên đột xuất, gắn việc tiếp công dân với giải khiếu nại tố cáo.Khi xảy khiếu nại đông người, phức tạp, cán lãnh đạo phải trực tiếp tháo gỡ, đối thoại với nhân dân, khơng để phát sinh thành điểm nóng gây phức tạp an ninh trật tự Tăng cường tra, kiểm tra công tác giải đơn để kịp thời chấn chỉnh nhằm nâng cao hiệu công tác Đẩy mạnh cơng tác hịa giải, đối thoại, vận động, thuyết phục công dân chấm dứt khiếu nại, tố cáo không đúng, giảm thiểu khiếu nại, tố cáo từ sở Phối hợp với quan chức tuyên truyền, phổ biến nâng cao nhận thức cán bộ, công chức người dân chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo Bốn là, chế độ kiểm tra, giám sát: Định kỳ hàng tháng, quý xây kế hoạch kiểm tra, giám sát thường xuyên đột xuất ban tiếp công dân, thủ trưởng quan, đơn vị liên quan công tác tiếp công dân giải đơn thư, khiếu nại tố cáo công dân Kiểm tra máy móc trang thiết, sổ sách ghi chép, quy trình giải nội dung đơn thư; tổ chức thăm dò lấy ý kiến nhân dân mặt hoạt động máy tiếp công dân quan, đơn vị Năm phân công nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng: Xây dựng nội quy quy chế hoạt động tiếp công dân giải đơn thư khiếu nại tố cáo công dân cho các 77 quan, đơn vị, thành phân liên quan cụ thể rõ ràng, phân công phân vụ cho thành viên phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị Niêm yết đầy đủ nội quy, quy trình, hướng dân, lịch tiếp cơng dân lãnh, văn liên quan phục vụ tốt cho công tiếp cơng dân theo địa bàn huyện 3.2.3 Hồn thiện tổ chức thực kế hoạch tiếp công dân ủy ban nhân dân huyện 3.2.3.1 Triển khai thực kế hoạch Sau ban hành kế hoạch, Văn phòng HĐND UBND cần tham mưu để UBND huyện tổ chức Hội nghị triển khai Kế hoạch tới thành phần thực hiện, quan truyền thông huyện nhằm: - Tạo phối hợp hành động, nâng cao tinh thần tập thể phát huy hiệu công việc - Phát huy tham gia thành phần - Khai thác sức mạnh tập thể, tạo hội cho thành phần đóng góp ý kiến Trong q trình thực hiện, Văn phịng HĐND UBND cần tổ chức giao ban định kỳ tháng, quý để đánh giá kết quả, rút kinh nghiệm đạo phương hướng, giải pháp thực nhiệm vụ Thực sơ kết tổng kết năm kết hợp với công tác thi đua khen thưởng 3.2.3.2 Đẩy mạnh sử dụng ứng dụng công nghệ thông tin Tại phịng tiếp cơng dân cần trang bị hệ thống máy vi tính có cài đặt phần mềm tiếp cơng dân nhằm quản lý công tác tốt Các chức phần mềm tiếp cơng dân bao gồm: Lập sổ tiếp công dân, lập lịch tiếp công dân; nhập đơn, lập phiếu hẹn với người dân; xử lý lập sổ theo dõi xử lý; trả kết xác định tình trạng trả kết quả; lập báo cáo thống kê tổng hợp tình hình 78 tiếp cơng dân; hỗ trợ tra cứu văn pháp luật Tại phịng tiếp cơng dân đặt hay nhiều máy vi tính dùng để giao dịch, lập sổ theo dõi làm thủ tục tiếp công dân, nhận đơn, phân loại chuyển xử lý Cán xử lý lập hồ sơ xử lý điện tử, theo dõi tồn q trình xử lý kết thúc vụ việc Sau có kết luận lập phiếu kết trả lời người dân Các sổ điện tử tự động ghi vào máy, đánh số lưu trữ theo thời gian Các sổ in, tìm kiếm, phân loại tra cứu cách thuận tiện phục vụ cho việc thống kê, đánh giá tình hình hàng năm 3.2.3.3 Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật Cần tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo nói riêng cho đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước đến rộng rãi tầng lớp nhân dân, thực sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật Bên cạnh đó, cần xây dựng chuyên mục lồng ghép phổ biến, giáo dục quy định pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; thông tin công khai, kịp thời, đầy đủ văn quy phạm pháp luật, văn đạo, điều hành hoạt động lãnh đạo địa phương công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo trang thông tin điện tử 79 3.2.4 Hoàn thiện kiểm tra thực kế hoạch tiếp công dân UBND huyện Tiếp tục tăng cường nâng cao trách nhiệm tra, kiểm tra thực chức trách nhiệm vụ thủ trưởng quan hành nhà nước cấp việc thực pháp luật khiếu nại, tố cáo nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo nói chung giải khiếu nại, tố cáo đông người nói riêng; Tăng cường cơng tác giám sát quan quyền lực nhà nước đại biểu dân cử việc giám sát việc giải công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Công tác triển khai thi hành pháp luật tiếp công dân khiếu nại, tố cáo giai đoạn quan trọng nhằm mục đích pháp luật phải vào thực tiễn sống phải thi hành nghiêm chỉnh Pháp luật trở thành “pháp luật chết”, không phát huy vai trò đời sống xã hội đời sống nhà nước pháp luật không “khởi động”, triển khai thực bới chủ thể thi hành pháp luật Hơn pháp luật triển khai thực đời sống xã hội việc tổng kết, đánh giá hiệu pháp luật yêu cầu quan trọng để tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Để đánh giá hiệu pháp luật phải tổng kết thực tiễn thi hành pháp luật, đánh giá mặt được, chưa được, tác động pháp luật đời sống xã hội, việc thực hiện, áp dụng pháp luật chủ thể quan hệ pháp luật, từ có sở để hồn thiện pháp luật Như vậy, công tác tổ chức triển khai thực pháp luật tiếp công dân khiếu nại, tố cáo nhân tố ảnh hưởng quan trọng đến hiệu hiệu lực công tác tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo nước ta 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất - Đề nghị Chính phủ có chế độ, sách ưu tiên cho cán làm công tác tiếp dân giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo công dân; phân bổ biên chế 80 riêng cho ban tiếp công dân cấp huyện.- Tại điểm 2, điều 13, Luật tiếp công dân Quốc hội (2013) nêu “Ban tiếp công dân cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp huyện thành lập, trực thuộc Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện, Phó Chánh Văn phịng phụ trách, chịu trách nhiệm trực tiếp quản lý Trụ sở tiếp công dân cấp huyện” Đề nghị sửa đổi “Ban tiếp công dân cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp huyện thành lập, gắn với chuyên môn nghiệp vụ ngành Thanh tra nhà nước cấp huyện, giao cho Chánh Thanh tra huyện phụ trách, chịu trách nhiệm trực tiếp quản lý trụ sở tiếp cơng dân cấp huyện” Vì theo góc độ quản lý nhà nước cơng tác giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo công dân Thanh tra cấp huyện tham mưu giải quyết, cơng tác tiếp cơng dân giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo công dân tập trung đầu mối phù hợp thuận lợi trình theo dõi, triển khai thực Nên chăng, Chính phủ cần nghiên cứu ban hành văn quy định phân bổ biên chế riêng cho ban tiếp công dân cấp huyện, nghiên cứu phương án giao công tác tiếp dân cho tra cấp: cấp Trung ương tra Chính phủ, cấp tỉnh tra tỉnh, cấp huyện tra huyện - Chỉ đạo quan chức kiên xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân có thẩm quyền thiếu trách nhiệm khen thưởng tập thể, cá nhân làm tốt công tác, nhân rộng điển hình, nêu gương tập thể, cá nhân đạt thành tích xuất sắc Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu, nơi để xảy khiếu nại, tố cáo dai dẳng, đông người, vượt cấp, lên Thành phố, Trung ương, tạo thành điểm nóng trị, xã hội Đề nghị UBND tỉnh Cao Bằng - Xây dựng kế hoạch, bố trí kinh phí tập huấn hàng năm cho cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân đơn thư, khiếu nại, tố cáo công dân cho cấp huyện, cấp xã - Thời gian quan công dân gửi đơn thư khiếu nái, tố cáo vượt cấp 81 xảy nhiều địa phương, lý công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo sở (cấp xã) không xem trọng, cán phụ trách ý thức trách nhiệm chưa cao, cịn bất đồng ngơn ngữ khơng có chun mơn, dẫn đến khiếu nại, tố cáo vượt cấp, UBND tỉnh cần thường xuyên củng cố kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo tạo điều kiện cho họ học tập trị, chun mơn nghiệp vụ, am hiểu sách, pháp luật Đảm bảo đầy đủ kỹ giao tiếp, ứng xử, phẩm chất đạo đức, sạch, khách quan, trung thực, tuân theo pháp luật, sáng tạo công việc - Tăng cường đạo công tác phối hợp giải khiếu nại, tố cáo Thực tế cho thấy, để giải dứt điểm, thấu tình, đạt lý số vụ khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài cần phải có phối hợp giải nhiều ban, ngành, đoàn thể Thường xuyên tra, kiểm tra, giám sát hoạt động công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo quan, đơn vị… Kiến nghị, đề xuất với quyền cấp - Chính quyền cấp cần phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác tiếp công dân nâng cao trách nhiệm cá nhân, quan, tổ chức Quan trọng trọng nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan Nhà nước cách tổ chức thi đua, đánh giá kết công tác cán thông qua kết hoạt động tiếp công dân - Biểu dương công dân kịp thời khiếu nại tố cáo hành vi vi phạm pháp luật có chế tài rõ ràng đảm bảo khơng xảy tình trạng vu khống, bơi nhọ…Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý giải khiếu nại, tố cáo phù hợp với chủ trương cải cách hành - Nâng cao ý thức pháp luật người dân, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung đặc biệt pháp luật tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo cách rộng rãi cho toàn thể người dân nắm thực theo quy định pháp luật trách nhiệm thi hành 82 định hành có hiệu lực thi hành Các địa phương, đơn vị có trách nhiệm tập trung giải dứt điểm khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền, không để xảy điểm nóng, khiếu kiện đơng người địa phương, khiếu nại, tố cáo liên quan đến quản lý đất đai, bồi thường, thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, chế độ sách, tơn giáo Đối với vụ việc có tính chất phức tạp, liên quan đến nhiều ngành kịp thời báo cáo Chủ tịch UBND huyện để xem xét, xử lý đạo giải theo quy định KẾT LUẬN Tiếp công dân trách nhiệm quan nhà nước có ý nghĩa quan trọng việc phát huy quyền dân chủ nhân dân Trong năm qua công tác tiếp công dân bước UBND huyện quan tâm kịp thời đạt thành tựu định Qua tiếp công dân thường xuyên định kỳ giải phần lớn nội dung người dân quan tâm, phát huy tinh thần dân chủ nhân dân phục vụ Song thực tiễn công tác tiếp công dân tồn nhiều bất cập, làm ảnh hưởng đến hiệu công tác giải khiếu nại tố cáo Sự yếu thể nhiều mặt: thể chế pháp luật, tổ chức máy, công tác cán bộ, chế độ sách, sở vật chất trang thiết bị, công nghệ thông tin Luật Tiếp công dân năm 2013 đời có ý nghĩa quan trọng, góp phần giải bất cập đặt thực tiễn công tác tiếp công dân; xây dựng chế hữu hiệu, tạo điều kiện thuận lợi để công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cách đầy đủ, công khai minh bạch; sở pháp lý quản lý điều hành tốt công tác tiếp công Do vậy, yêu cầu nâng cao quản lý hoạt động tiếp cơng dân u cầu cấp bách, địi hỏi Đảng Nhà nước có quan tâm kịp thời, mức để đổi toàn diện, sâu sắc phù hợp với cơng cải cách hành xây dựng Nhà nước pháp quyền 83 Từ quan điểm trên, cần phải tiến hành đồng giải pháp nhằm nâng cao quản lý hoạt động công tác tiếp công dân nay, cụ thể: phải tiếp tục hoàn thiện pháp luật tiếp công dân pháp luật khiếu nại tố cáo, rà soát để phát quy định chồng chéo, mâu thuẫn văn pháp luật, từ có định hướng xử lý kịp thời, hiệu quả; tổng kết thực tiễn để thấy ưu điểm, nhược điểm quy định pháp luật hành tiếp công dân đến khiếu nại tố cáo, rút học kinh nghiệm, nắm bắt đầy đủ thực trạng tiếp công dân yêu cầu công tác tiếp công dân nay, từ có điều chỉnh phù hợp pháp luật; đồng thời nghiên cứu văn pháp luật khác có liên quan nhằm bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật q trình hồn thiện quy định tiếp cơng dân lĩnh vực khiếu nại tố cáo Bên cạnh phải tiếp tục hồn thiện tổ chức máy tiếp công dân trung ương địa phương, có phối hợp chặt chẽ, thường xuyên tiếp công dân trung ương địa phương nhằm đem lại hiệu cao Hơn phải tiến hành cải cách thủ tục hành hoạt động tiếp công dân nhằm đảm bảo cho người dân dễ dàng thuận tiện tiếp xúc với quan nhà nước nhanh chóng trình bày nguyện vọng Mặt khác phải bước nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân, phải thường xuyên tiến hành đào tạo đào tạo lại để nâng cao trình độ chun mơn cán tiếp cơng dân Đặc biệt tiến trình tồn cầu hóa nay, cần phải ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin vào hoạt động tiếp công dân để yêu cầu nhân dân giải kịp thời, tránh xảy xúc khiếu kiện kéo dài, gây ổn định trật tự xã hội Nâng cao công tác quản lý công tác tiếp công dân yêu cầu cấp bách nay, đòi hỏi Đảng nhà nước, cấp, ngành phải có kết hợp đồng để bước nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, thông qua tăng cường mối liên hệ quần chúng nhân dân với quan nhà nước, củng cố mối liên kết toàn dân, xây dựng Nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân nhân dân 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo” Bùi Mạnh Cường (2007) “Ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động tiếp công dân tác giả, đề tài khoa học cấp bộ” Bùi Mạnh Cường, (2006) “Đổi hoạt động tiếp công dân theo hướng đại hóa”; Chính phủ (1997) “Nghị định số 89/CP ngày 07/08/1997 ban hành Quy chế tiếp công dân” Chính phủ (2011) “Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 c ủ a Chính phủ Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020” Chính phủ (2012) “ Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Q uy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại” Chính phủ (2012) “ Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Tố cáo” Chính phủ (2014) “ Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Q uy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiếp công dân” Đại việt sử ký tồn thư (2004) “Tập1, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội” 10 Đinh Văn Mậu, Phạm Hồng Thái (1996) “Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Tư pháp” 11 Đinh Văn Mậu (2003) “ Quyền lực Nhà nước quyền công dân, Nxb Tư pháp, Hà Nội” 12 Lê Hồng Oanh Ngọc (2008) “Hồn thiện quy chế tiếp cơng dân quy trình giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra Nhà nước cấp tỉnh Tỉnh, luận văn thạc sĩ luật học” 13 Lữ Ngọc Bình, Tạp chí tra (2008); “Tiêu chí đánh giá kết công tác Tiếp công dân, giải khiếu nại, tố” 14 Lý Bá Toàn (2017) “Tài liệu đào đạo, bồi dưỡng nghiệp vụ tra viên” 15 Phạm Văn Long (2010) “Một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu giải khiếu nại, tố cáo, luận văn thực sĩ luật học” 16 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2017) “Quản lý học, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân” 17 Quốc hội (1992) “Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992, Nxb Lao động (2014)” 18 Quốc hội (2013) “Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013, Nxb Lao động (2014)” 19 Quốc hội (2015) “Luật Tổ chức quyền địa phương” 20 Quốc hội (2013), “Luật tiếp công dân” 21 Thanh tra Nhà nước (1999) “Cải thủ tục hành tổ chức tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, đề tài khoa học cấp Bộ mã số 97-08065/ĐT” 22 Trần Thị Thúy Mai (2010) “Đổi công tác tiếp dân lĩnh vực khiếu nại, tố cáo, luận văn thạc sĩ luật học” 23 TS Lê Tiến Hào (chủ biên), Nxb Hà Nội, (2007) “ Quy trình, nghiệp vụ Tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại tố cáo 24 Trường Cán Thanh tra, Nxb Hồng Đức (2015) “Tài liệu đào đạo, bồi dưỡng nghiệp vụ tra viên 25 Từ điển tiếng việt (2006) “Ngơn ngữ học” 26 Thủ tướng Chính phủ (2010) “Quyết định só 858/QĐ-TTg ngày 14/6/2010 phê duyệt Đề án đổi công tác tiếp công dân” 27 Thanh tra Chính phủ (2021) “Thơng tư số 04/2021/TT-TTCP ngày 01/10/2021 Quy định quy trình tiếp cơng dân” 28 Thanh tra Chính phủ (2014) “Thơng tư số 06/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Quy định quy trình tiếp cơng dân” 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2019) “Chỉ thị việc tăng cường nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Cao Bằng” 30 Vũ Phạm Quyết Thắng (2006) “Tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại tố cáo tình hình PHỤ LỤC CÂU HỎI PHÓNG VẤN Với cương vị Chủ tịch UBND huyện, đống chí đánh giá tình hình hoạt động máy quản lý tiếp công công dân huyện Hà Quảng năm vừa qua? Có thuận lợi khó khăn khơng? Là Cơ quan thường trực theo dỗi, tổng hợp công tác giải đơn thư, khiếu nại tố cáo cơng dân, đồng chí Chánh Thanh tra cho biết năm vừa qua công giải đơn thư, khiếu nại tố cáo công dân có cịn tồn tại, gặp khó, vướng mác nội dung nhiều? Việc xử lý đơn thư có tồn đọng nhiều khơng? Cơng tác phối hợp phịng, ban đơn vị liên quan thực nào? Là Trưởng ban tiếp công dân huyện, đồng chí cho biết thời gian qua ban tiếp công dân huyện tổ chức triển khai thực nhiệm vụ nào? Có vấn đề khó khăn, vướng mắc khơng? Có kiến nghị đề xuất với lãnh đạo huyện cấp có thẩm quyền? Là cán hàng ngày trực tiếp tiếp công dân, đồng chí cho biết năm qua, lãnh đạo cấp, ngành co hay thường xuyên đến kiểm tra ban tiếp cơng dân khơng? Trong q trình thực thi nhiệm vụ có khó khăn, vướng mắc cần đề xuất Với cương vị Chủ tịch UBND xã Thượng Thôn tiếp giáp với Trung tâm huyện, đồng chí có theo dõi nắm ban tiếp cơng dân huyện thực thi nhiệm vụ nào? xã có nhiều đồng bào Mơng theo đạo tin lành, ngộ nhận theo đạo tổ chức bất hợp pháp Dương Văn Mình, qua nắm tình hình địa phương, qua tiếp xúc cử thường xuyên định kỳ, đồng chí thấy nhân dân phản ảnh cán tiếp công dân huyện? Vừa qua, ông xuống huyện đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gia đình, trình giải thủ tuch có khó khăn, vướng mắc khơng? Xin ông cho biết, vào tháng 10/2019, ông nộp đơn đề nghị huyện giải chế độ sách cho bố ơng người có cơng với cạch mạng, hồ sơ ông giải chưa? DANH SÁCH CÁC ĐỐI TƯỢNG PHỎNG VẤN Ông Phạm Xuân Tùng - Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng Bà Nông Thị Hiên - Chánh Thanh tra huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng Bà Nông Thị Bắc - Trưởng ban Tiếp Công dân huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng Bà Nguyễn Thị Chiên - Chuyên viên tiếp công dân huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng Ơng Hồng Văn Thắm - Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Thượng Thôn, huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng Ông Dương Văn Máy - Công dân xã Thượng Thôn, huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng Ơng Hồng Văn Sáu - Cơng dân Trường Hà, huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng ... ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HÀ QUẢNG, TỈNH CAO BẰNG Phương hướng hồn thiện quản lý tiếp cơng dân Ủy ban nhân dân huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng Thứ nhất, nâng cao quản lý công tác tiếp công dân phải theo... nhân dân huyện CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TIẾP CÔNG DÂN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HÀ QUẢNG, TỈNH CAO BẰNG Giới thiệu ủy ban nhân dân huyện Hà Quảng Hà Quảng huyện miền núi nằm phía Bắc tỉnh Cao Bằng, ... THIỆN QUẢN LÝ TIẾP CÔNG DÂN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HÀ QUẢNG, TỈNH CAO BẰNG 58 3.1 Phương hướng hồn thiện quản lý tiếp cơng dân Ủy ban nhân dân huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng