Vừa qua trên đường đi làm về tình cờ tôi gặp lại một người bạn từ thuở cắp sách tới trường phổ thông tên là Lô Thị H; Vốn rất quan tâm đến bạn bè nên tôi đã mời bạn ấy về nhà chơi. Sau bữa cơm thân mật chúng tôi đã phần nào hiểu được tình hình sức khoẻ, và cuộc sống gia đình của nhau, trong câu chuyện bạn tôi đã giãi bày một sự việc đang làm bạn ấy phải vất vả lặn lội bấy lâu nay mà chưa được giải quyết bạn ấy kể: Năm 2015 bố, mẹ bạn ấy đã thừa kế cho 2 anh em mỗi người một thửa đất và tài sản, nhà cửa có ở trên đất cụ thể theo giấy chứng nhận cấp quyền sử dụng thửa đất 16A số 01134QSDĐ79 QĐUB của UBND huyện Tương Dương (TD) có diện tích 600 m2 do chủ tịch UBND huyện TD ký và một ngôi nhà mái bằng cùng toàn thể cây cối, vật kiến trúc đã có trên đất thuộc quyền sử dụng và sở hữu của bạn Lô Thị H và thửa số 16B theo giấy chứng nhận cấp quyền sử dụng đất số: Y 711 555 QSDĐ của UBND huyệnTD do chủ tịch UBND huyện TD ký có diện tích 700m2 và một ngôi nhà gỗ lợp ngói, toàn thể cây cối, vật kiến trúc hiện có trên đất thuộc quyền sử dụng và sở hữu của anh trai bạn ấy tên là Lô Văn K. Sau khi các cấp chính quyền đã hoàn tất thủ tục thừa kế và tách hộ; Gia đình người anh (Lô Văn K) tiến hành dịch chuyển nhà ở và kiến thiết quy hoạch lại khuôn viên thửa đất số 16B để sử dụng cho hợp lý hơn, trong đó có việc mở đường đi vào nhà từ đường nội thôn phía trước nhà đã được các cấp chính quyền quy hoạch, thể hiện trong trích lục giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của các thửa đất liền kề với đường nội thôn trong đó có thửa đất 16B. Trong khi mở đường thì tranh chấp xẩy ra giữa anh trai bạn ấy là Lô Văn K và gia đình ông Phan Văn T ở liền kề phía trong cùng của đường nội thôn. Do bố mẹ bạn ấy đã kịp thời can ngăn và động viên con cháu hãy bình tĩnh, có gì báo cáo với các cấp chính quyền can thiệp để giải quyết hợp tình hợp lý, đảm bảo an ninh trật tự, tình làng nghĩa xóm. Nên kết quả là những bức xúc tạm thời lắng xuống, tuy nhiên công việc mở đường đi chưa thành, gia đình ông Lô Văn K buộc phải mượn tạm một lối đất của gia đình em là Lô Thị H (Thửa số 16A) để làm đường đi tạm thời trong khi chờ đợi các cấp chính quyền giải quyết.
TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH NGHỆ AN TIỂU LUẬN XỬ LÝ TÌNH HUỐNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LỐI ĐI GIỮA CÁC HỘ GIA ĐÌNH BẢN QUANG YÊN, XÃ TAM ĐÌNH, HUYỆN TƯƠNG DƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN Người thực hiện: Nguyễn Thị Anh Thơ Đơn vị cơng tác: UBND xã Hồng Lĩnh, huyện Tương Dương Lớp: Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K35.12 Giáo viên hướng dẫn: PHT.ThS Nguyễn Mỹ Tặng Nghệ An, tháng năm 2021 LỜI NÓI ĐẦU Trong trình lịch sử dựng nước giữ nước dân tộc ta đổ máu nước mắt, hy sinh gian khổ để đấu tranh bảo vệ chủ quyền, biên giới quốc gia Mỗi tấc đất nhuốm máu nước mắt người đất Việt, bao nhiều người mẹ con, người vợ chồng, cha, chiến sỹ hy sinh để bảo vệ, tấc đất quê hương Nghị Quyết Hội Nghị TW khóa XI nêu: “ đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt; tài sản, nguồn lực to lớn đất nước, nguồn sống nhân dân Quản lý sử dụng đất đai vấn đề rộng lớn, phức tạp, hệ trọng, liên quan đến việc giữ vững thành cách mạng, ổn định trị - xã hội, đưa đất nước phát triển bền vững ” Sự thiêng liêng, quý giá mặt lịch sử định lượng đơn mặt giá Tuy nhiên kinh tế thị trường có khơng cá nhân tổ chức lợi dụng, sử dụng thụ đoạn như: chức vụ, quyền lực, quen biết, đồng tiền đề chuộc lợi bất lĩnh vực đất đai, đặc biệt diện tích đất đai ngày thu hẹp dân số ngày tăng vấn đề ngày phức tạp Nhiều vụ khiếu khiện, khiếu nại xảy ngun nhân trình độ dân trí thấp hiểu biết luật pháp hạn chế, Quản lý nhà nước đất đại quyền địa phương chưa chặt chẽ, đặc biệt đồ địa chính quy chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, thống nhất, độ xác tin cậy khơng cao nên gây khó khăn lớn cho cấp quyền thực thi thẩm quyền quản lý theo quy định pháp luật, cấp sở Nhiều vấn đề lịch sử để lại chưa giải việc xác định nguồn gốc, mốc giới, thời hạn, mục đích, quy chủ sử dụng đất… nảy sinh nhiều xúc, tình trạng khiếu kiện vượt cấp, kéo dài tồn Giải khiếu nại, tranh chấp đất đai chủ trương lớn Đảng Nhà nước, nội dung công tác quản lý Nhà nước đất đai theo quy định pháp luật đất đai Thực tốt nội dung góp phần nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác quản lý nhà nước đất đai, mà góp phần xây dựng, ổn định trị - xã hội, phát triển kinh tế, giữ gìn an ninh, trật tự, đảm bảo trật tự xã hội, củng cố niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước Là công chức nhà nước vừa học tập bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước ngạch chun viên tơi chọn tình huống: "Giải tranh chấp lối hộ gia đình Quang Yên, xã Tam Đình, Huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An" làm tiểu luận tốt nghiệp quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên Khóa K35.12 Do thời gian kiến thức cịn hạn chế, Tiểu luận khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận bổ sung, góp ý thầy giáo Xin chân thành cám ơn tập thể thầy cô giáo Trường Chính trị Nghệ An, Thầy giáo Ths Nguyễn Mỹ Tặng hướng dẫn để em hoàn thành tốt tiểu luận khóa học II MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Vừa qua đường làm tình cờ tơi gặp lại người bạn từ thuở cắp sách tới trường phổ thông tên Lô Thị H; Vốn quan tâm đến bạn bè nên mời bạn nhà chơi Sau bữa cơm thân mật phần hiểu tình hình sức khoẻ, sống gia đình nhau, câu chuyện bạn tơi giãi bày việc làm bạn phải vất vả lặn lội lâu mà chưa giải bạn kể: Năm 2015 bố, mẹ bạn thừa kế cho anh em người đất tài sản, nhà cửa có đất cụ thể theo giấy chứng nhận cấp quyền sử dụng đất 16A số 01134-QSDĐ/79 QĐ-UB UBND huyện Tương Dương (TD) có diện tích 600 m2 chủ tịch UBND huyện TD ký nhà mái toàn thể cối, vật kiến trúc có đất thuộc quyền sử dụng sở hữu bạn Lô Thị H số 16B theo giấy chứng nhận cấp quyền sử dụng đất số: Y 711 555 - QSDĐ UBND huyệnTD chủ tịch UBND huyện TD ký có diện tích 700m2 ngơi nhà gỗ lợp ngói, tồn thể cối, vật kiến trúc có đất thuộc quyền sử dụng sở hữu anh trai bạn tên Lơ Văn K Sau cấp quyền hoàn tất thủ tục thừa kế tách hộ; Gia đình người anh (Lơ Văn K) tiến hành dịch chuyển nhà kiến thiết quy hoạch lại khuôn viên đất số 16B để sử dụng cho hợp lý hơn, có việc mở đường vào nhà từ đường nội thơn phía trước nhà cấp quyền quy hoạch, thể trích lục giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất liền kề với đường nội thôn có đất 16B Trong mở đường tranh chấp xẩy anh trai bạn Lơ Văn K gia đình ơng Phan Văn T liền kề phía đường nội thôn Do bố mẹ bạn kịp thời can ngăn động viên cháu bình tĩnh, có báo cáo với cấp quyền can thiệp để giải hợp tình hợp lý, đảm bảo an ninh trật tự, tình làng nghĩa xóm Nên kết xúc tạm thời lắng xuống, nhiên cơng việc mở đường chưa thành, gia đình ơng Lô Văn K buộc phải mượn tạm lối đất gia đình em Lơ Thị H (Thửa số 16A) để làm đường tạm thời chờ đợi cấp quyền giải Đến nay, ngày 15 tháng năm 2021 qua nhiều lần kiến nghị, đề xuất song cấp quyền từ xã TĐ đến UBND huyện TD chưa giải xong làm cho quan hệ gia đình người anh gia đình hàng xóm ngày căng thẳng có nguy xẩy xung đột nguy hiểm làm ảnh hưởng đến an ninh trật tự thôn giá trị văn hoá tinh thần truyền thống tốt đẹp đại gia đình anh Là bạn nên tơi hiểu truyền thống gia đình nguồn gốc mảnh đất mà gia đình cha mẹ bạn sinh sống, để thừa kế lại cho hai anh em trao đổi Tôi thực cảm thông với trăn trở anh muốn chia anh bước đường tìm lời giải đáp Tin nên bạn cung cấp cho tơi tồn thơng tin giấy tờ có liên quan để tơi nghiên cứu tham mưu tư vấn cho bạn việc tìm giải pháp nhanh hợp tình hợp lý với phương châm sớm giải dứt điểm vấn đề mở đường cho gia đình người anh đảm bảo tình làng nghĩa xóm bảo vệ lợi ích đáng bên liên quan phù hợp với quy định pháp luật không làm nảy sinh tranh chấp liên quan sau Để giải tốt vấn đề xem kỹ tài liệu mà chị (H) cung cấp qua nghiên cứu cho thấy : Thực trạng diễn biến tình : Chị Lô Thị H ông Lô Văn K ông Lô Văn Tr bà Vi Thị L nguyên cán ngành giáo dục nghỉ hưu Gia đình ơng bà Lơ Văn Tr quê huyện miền núi; Năm 1964 theo tiếng gọi Đảng ông tạm biệt nghề giáo, tham gia vào Quân đội đóng quân địa bàn huyện TD, thời gian ơng kết với giáo vùng cao, xinh người đẹp nết giảng dạy trường cấp xã TĐ huyện TD từ họ lập nghiệp xây dựng quê hương mới, đến năm 1974 gia đình ơng bà mua lại đất 1457m ông Lô Văn Quang thuộc xã TĐ huyện TD để gần trường cho thuận tiện học tập Do thời kỳ sống gia đình dựa vào nguồn bao cấp ỏi nhà nước khơng đủ để đầu tư cho học hành nên ông bà động viên tiến hành khai hoang đất để trồng hoa màu số diện tích khai hoang liền kề phía tây tây bắc ước khoảng 4000m2 Năm 1980 việc gia tăng nhân địa bàn tăng lên, cán bộ, công nhân viên chức mua đất để ở, thuận tiện cho cơng tác vậy, nhu cầu đất trở nên khó khăn cho cấp qun địa phương Là đảng viên gương mẫu ông Lô Văn Tr vận động vợ hiến đất cho xã hội theo chủ trương địa phương giữ lại vườn ăn mà ông bà mua ban đầu Thửa đất 16 theo đồ năm 1993 Tại thời điểm năm 1980 Cận giới mảnh vườn gia đình ơng Tr có phía bắc giáp vườn nhà ơng Phan Văn M, phía Đơng giáp đường bản, phía Nam giáp vườn ơng Phạm Văn Bốn, phần phía Tây giáp vườn gia đình ơng Bốn khai hoang phần đất khai hoang gia đình giao cho địa phương để cấp cho hộ khác Năm 1981 nhu cầu đất cải thiện kinh tế gia đình ơng Bốn cắt cho gái lơ đất phía sau; Bán cho anh Võ Trọng T công nhân xây dựng phía Tây cho ơng Phan Văn T đất khai hoang có cận giới phần với vườn gia đình ơng L Để có đường cho hộ gia đình ơng Bốn dành lối để làm đường chung, phần trạng tuyến đường nội thôn (Theo quy hoạch) có tranh chấp; Vào thời điểm ơng Lơ Văn Tr chưa lập gia đình nên ông mở đường thẳng đường thôn đường liên thôn Do triển khai quy hoạch xây dựng mở rộng khu dân cư năm 1984 - 1985 cấp quyền nhà nước quy hoạch mở đường trục đường nội thơn có việc nâng cấp đường cũ thành liên thơn đường trục dọc phía sau tiếp giáp phía bắc đất gia đình ơng Lơ Văn Tr đường nội thôn rộng m vào hộ gia đình có gia đình ơng Phan Văn T cuối đường, đồng thời tiếp giáp với bờ rào phía Nam gia đình ơng Tr; Là để đo đạc xây dựng đồ địa năm 1993 Thực chủ trương cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình sở đồ địa năm 1993 hồn thành cho hộ gia đình có liên quan theo phương thức làm đồng loạt quy trình nhân dân nói chung, gia đình có liên quan nói riêng đồng tình trí cao, khơng có khiếu nại Từ lúc mảnh vườn gia đình ơng Lơ Văn Tr cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có số hiệu số 16 với cận giới có mặt tiếp giáp với đường chung Bắc tiếp giáp với đường trục dọc xóm 1, đơng tiếp giáp với đường nội thơn phía trước Nam tiếp giáp với đường nội thôn rộng m đất gia đình ơng Phan Văn T tồn diện tích đất mua ơng Bốn có đường trực tiếp đường nội thôn Vào năm 1998 2000 gia đình ơng Bốn mua lại đất cho gái anh Võ Trọng T nên đường nội thôn lúc có gia đình ơng Phan Văn T sử dụng Mãi đến năm 2015 Ơng Lơ Văn Tr bà Vi Thị L để lại thừa kế cho anh em người đất tài sản, nhà cửa có đất thực việc chia tách hộ, theo giấy chứng nhận cấp quyền sử dụng đất 16A số 01134-QSDĐ/79 QĐ-UB UBND huyện TD có diện tích 600 m2 chủ tịch UBND huyện TD ký nhà mái tồn thể cối, vật kiến trúc có đất thuộc quyền sử dụng sở hữu chị Lô Thị H số 16B theo giấy chứng nhận cấp quyền sử dụng đất số: Y 711 555 - QSDĐ UBND huyện TD chủ tịch UBND huyện TD ký có diện tích 700m ngơi nhà gỗ lợp ngói, tồn thể cối, vật kiến trúc có đất thuộc quyền sử dụng sở hữu anh trai bạn tên Lơ Văn K Sau cấp quyền hoàn tất thủ tục chuyển nhượng tách hộ; Ngày 17 tháng 11 năm 2015 gia đình người anh tiến hành kiến thiết quy hoạch lại khuôn viên thưa đất số 16B để sử dụng cho hợp lý có việc mở đường từ nhà đường nội thơn phía trước tranh chấp xẩy Nội dung tranh chấp : - Về phía gia đình ơng (T): Đã cho thời điểm mở đường gia đình ơng Tr cha chị (L) ơng (K) có ngõ đường liên thôn nên chưa tham gia đầu tư xây dựng đường nội thôn mặt khác nguồn gốc đường vào năm 1980 gia đình ơng Bốn mở để bán đất cho ơng (T) gia đình khác gia đình bán lại cho ông B nên khơng sử dụng lối chung - Về phía gia đình ơng (K): Gia đình ơng (K) cha mẹ ơng (K) cho có đường nội thơn quy hoạch phía trước nhà thuận lợi nên thừa kế tách hộ cắt đất theo trạng phù hợp giữ nguyên cảnh quan hai nhà ông bà tạo dựng cho hai con; Còn việc xét nguồn gốc đất, mở đường trục dọc thôn vào năm 1984 nâng cấp đường liên thôn triển khai với đường nội thôn gia đình ơng hiến đất cối cho địa phương để thực quy hoạch mở đường địa phương khơng đền bù hay xem xét nguồn gốc đất thu hồi để ghi nhận đóng góp với lý nhà nước dân làm, nên việc đưa vào quy hoạch lối chung thành đường nội thôn để quản lý thống điều tất yếu Còn việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa phương làm theo quy hoạch duyệt với hình thức chiếu có đầy đủ hồ sơ quy trình; Vậy ký xác nhận tất hồ sơ xin cấp quyền sử dụng đất cho gia đình ơng gia đình ơng (T) nhận giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có ghi rõ lối chung vào nhà ông đường nội thơn kích thước 3m ơng (T) chấp thuận khơng khiếu nại khơng địi hỏi chỉnh sửa cho cách ơng nói Hơn việc bán đất hộ chung đường diễn vào năm 1999 2000 hộ làm nhà chắn đường mãi đường chung phù hợp với quy hoạch liệu vợ ơng (T) tự ý đưa lý lẽ khơng cho chung đường không? Tuy nhiên gia đình ơng (Tr) ơng cho việc đầu tư để làm đường mở đường nội thôn cho đủ quy hoạch m (Thực tế có 2,5 m tồn bộ) gia đình ơng (K) gia đình chị (H) có trách nhiệm để giải phóng đủ mặt đầu tư kinh phí mở rộng đường đảm bảo kích thước, quy chuẩn, chất lượng theo quy định chung địa phương Về phía quyền sở đồ địa 1993, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có liên quan kết luận việc có quy hoạch tuyến đường nội thơn m thể không đồ địa năm 1993 mà trích lục tất đất liền kề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có hai gia đình tranh chấp; Tuy nhiên thực trạng sử dụng kinh phí mở đừơng đến thời điểm tranh chấp gia đình ơng Phan Văn T Kết thúc buổi hoà giải việc mở đường chưa thực bất cập công tác quy hoạch, thủ tục hồ sơ xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với lịch sử hình thành, q trình sử dụng kinh phí xây dựng đường kích thước mặt trạng cịn thiếu chiều rộng toàn tuyến 0,5m Do UBND xã TĐ lập báo cáo trình UBND huyên TD xin ý kiến đạo giải Do yêu cầu thiết việc mở đường cho gia đình ơng Lơ Văn K nhận thức tính phức tạp vụ việc, ngày 18 tháng năm 2021 gia đình chị (H) ơng (K) tự nguyện lập tờ trình viết đơn gửi UBND xã TĐ UBND huyện TD xin đề xuất phương án tự nguyện cắt đất để giải phóng mặt phục vụ xây dựng đường, mương thoát theo quy hoạch đồng ý bỏ kinh phí đầu tư xây dựng phần đường mở rộng theo kết cấu đường bê tông quy định Trường hợp quyền xã TĐ huyện TD xét thấy không cần bảo lưu tuyến đường nội thôn cho phép ông Phan Văn T sử dụng đường làm đường riêng gia đình chị Lô Thị H Lô Văn K đề nghị cho phép gia đình hai ơng hốn đổi vị trí cho sở quy hoạch lại khuôn viên 16A 16B đảm bảo việc mở đường vào 16B thẳng đường liên thôn với chiều rộng 3,5 m lập lại hồ sơ cấp giấy chứng nhân quyền sử dụng đất sớm cho gia đình ơng mà khơng thu thêm kinh phí Nhận tờ trình đơn đề nghị gia đình ơng Lô Văn K, ngày 20 tháng năm 2021 Chủ tịch huyện công văn chuyển đơn thư số 235/CV- UB Chủ tịch UBND huyện TD việc giao cho phịng Tài ngun - Mơi trường chủ trì việc thẩm tra xác minh thực trạng tình hình, báo cáo kết tham mưu giải pháp trình UBND huyện đạo việc giải dứt điểm vụ việc Tuy nhiên đến chưa có báo cáo kết nên vụ việc chưa giải III XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG - Hòa giải tranh chấp việc mở đường, tránh khiếu kiện tương tự sau - Bảo đảm kỷ cương, ổn định quy hoạch, bổ sung hồn thiện thủ tục hồ sơ cịn thiếu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gia đình - Giải dứt điểm việc mở đường vào nhà cho gia đình ơng Trần Văn K, bảo vệ lợi ích hợp pháp cho bên có liên quan - Ổn định an ninh trật tự, củng cố tình đồn kết cộng đồng dân cư, góp phần xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư IV PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Phân tích nguyên nhân: Như đất số 16 tách thành hộ thừa kế cho theo Trích lục đất sau 16A gia đình chị Lơ Thị H, số 16B gia đình Lơ Văn K số 67 gia đình ơng Phan văn T bám chung mặt đường thôn (Đường rộng m) ngồi thửa16A phía tây 16B có giới tiếp giáp phía sau đường trục dọc xóm 1, phía trước Nam tiếp giáp với đường nội thơn, phía Tây tiếp giáp với số 67 số 68, số 67 có mặt tiếp giáp với hộ dân cư liền kề tiếp giáp với đường nội thôn theo trích lục phía đơng m Nhưng trình lập thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình thơn nói chung gia đình nói riêng đến thời điểm hoàn tất thủ tục xét cấp đất ổn định khơng có tranh chấp nên cấp quyền địa phương khơng u cầu hộ gia đình phải ký biên bàn giao giáp ranh không bàn giao mốc giới thực địa đất Việc mua bán đất gia đình ơng Bốn diễn với hộ gia đình sở giao dịch dân mà chưa thực đầy đủ quy trình chuyển nhượng qua quan nhà nước nên dẫn đến tính xác thực nguồn gốc hình thành lối chung hiệu trước mắt đường quy hoạch mặt pháp lý thiếu tính thuyết phục Việc cho phép gia đình ơng Lơ Văn Tr phân chia thừa kế tách hộ cho hai có đất hộ phía chưa hình thành ngõ vào nhà độc lập phù hợp với quy hoạch duyệt mà cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thiếu chặt chẽ Hậu quả: - Công tác quản lý đầu tư xây dựng đường không quan tâm mức - Việc xây dựng cơng trình kiến trúc, hệ thống cơng trình vệ sinh hộ liền kề với đường khơng đảm bảo tính khoa học thiếu văn minh, gây ô nhiễm môi trường - Việc tự đầu tư làm đường không với quy hoạch chưa nhà nước cho phép theo mơ hình cá thể tự phát dẫn đến việc nhận đường chung làm đường nhà riêng trái với quy định 10 - Khi xảy tranh chấp nhà ông Lô Văn K với gia đình ơng Phan Văn T tiến hành mở lối vào nhà từ đường nội thôn tạo tình tiết làm phức tạp hố cản trở q trình xử lý quyền địa phương cấp liên quan V XÂY DỰNG VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG Đường nội thôn rộng 3m đường giao thông nội có quy hoạch nhằm phục vụ cho mục đích giao thơng trực tiếp gia đình có đất liền kề, kể việc khai thác sử dụng mặt thoáng giao lưu kinh tế thương mại đời sống giao tiếp với cộng đồng theo quy định pháp luật có nghĩa vụ trước pháp luật phương diện nhà nước TW địa phương quy định Việc mở đường vào số 16B cho gia đình ơng Lơ Văn K nhu cầu đáng cần quan tâm giải cấp quyền Việc cản trở gia đình ơng K mở đường gia đình ơng Phan Văn T thiếu sở pháp lý, nhận thức mối quan hệ xóm, cộng đồng chưa mức, có biểu lợi dụng lý lẽ vào mục đích tranh chấp quyền lợi khơng đáng Q trình triển khai quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa phường cịn có nhiều bất cập thiếu chặt chẽ, chủ quan bỏ sót số khâu như: Biên ký giáp ranh, biên bàn giao tim, mốc xác định ranh giới thực địa, việc công khai dân chủ sở lập phê duyệt hồ sơ quy hoạch, hồ sơ cấp quyền sử dụng đất chưa kịp thời đầy đủ.v.v Như vào hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình có liên quan, nguồn gốc đất gia đình, lịch sử hình thành đường nội thơn, phương án quy hoạch kích thước giới đất cấp quyền phê duyệt thì: - Các giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chủ hộ quy hoạch đường nội thơn có hiệu lực; Căn vào quy định pháp luật quyền nghĩa vụ công dân quản lý sử dụng đất chuyên dụng cho mục đích giao thơng việc mở đường gia đình ông (K) đường nội thôn 11 pháp luật, nhiên phải có nghĩa vụ đóng góp kinh phí xây dựng theo quy định chung địa phương - Để sớm ổn định tình hình giải dứt điểm việc tranh chấp trên, nghiên cứu lịch sử hình thành đường biến động tạo hội cho việc biến đường chung thành đường riêng gia đình ơng (T) trước gia đình ông (K) tiến hành mở đường thực địa đất 16A,16, 67,68.v.v.; Đặc biệt đất gia đình ơng Bốn mua lại có diện tích lớn phần bám mặt đường quốc lộ ngắn, chiều sâu dài, sau có khả chia tách hộ Lúc nhu cầu mở lối đường nội thôn quy hoạch tất yếu; Thì việc bảo lưu quy hoạch đường phê duyệt cần thiết nhằm tránh tranh chấp tương tự sau Do quyền xã TĐ huyện TD cần tăng cường vận động, hướng dẫn cho gia đình theo hướng hồ giải để giữ nguyên quy hoạch, chung sức đóng góp xây dựng nâng cấp đường nội thôn đáp ứng nhu cầu phát triển chung tốt Trường hợp hồ giải khơng thuận lợi buộc cấp quyền phải vào nhằm giải dứt điểm tranh chấp, đảm bảo lợi ích bình đẳng hợp pháp bên liên quan a) Phương án Bảo vệ quy hoạch kết số liệu, hồ sơ phê duyệt xét cấp quyền sử dụng đất cho hộ có liên quan, đồng thời bảo lưu hiệu lực pháp lý giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho hộ gia đình Thực việc tổ chức giải phóng mặt giới đường nội thơn Triển khai lập quy trình, thủ tục cấp phép mở đường cho gia đình ơng Lô Văn K theo quy định pháp luật Ưu điểm: Giữ nghiêm kỷ cương phép nước, bảo vệ quy hoạch Đảm bảo mỹ quan thôn lợi ích đáng cho đối tượng liên quan đến đường nội thôn quy hoạch 12 Phát huy tốt mối quan hệ môi trường, sản xuất, lưu thơng kinh tế nếp sống văn hố cộng đồng dân cư địa phương Không phải lập lại hồ sơ quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ liên quan Tránh khiếu kiện tương tự sau Nhược điểm Đòi hỏi vào đồng quán cấp quyền từ xã TĐ đến huyện TD tổ chức xã hội địa phương Việc bổ sung hồ sơ ký giáp ranh đất, bàn giao tim, mốc giới thực địa gặp khó khăn Trường hợp xấu phải sử dụng đến giải pháp bảo vệ cưỡng chế b) Phương án 2: Xoá bỏ quy hoạch, chuyển thể diện tích đường nội thơn để cấp quyền sử dụng cho gia đình ơng Phan Văn T làm đường riêng Lập lại hồ sơ quy trình xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tất đất có giáp ranh cận giới với đường nội thơn quy hoạch nội thơn có điều chỉnh từ việc chuyển thể Hướng dẫn để hai gia đình chị Lơ Thị H ơng Lơ Văn K phân chia lại mặt bằng, triển khai tách hộ theo quy hoạch (Khơng cịn đường nội thơn m nữa) sở đảm bảo lối thuận lợi cho đất số 16A số 16B mà khơng thu loại kinh phí Tổ chức việc ký kết giáp ranh, bàn giao tim mốc, giới thực địa theo quy trình, quy định Ưu điểm : Đạt ổn định tạm thời nhanh hơn, sử dụng biện pháp cưỡng chế Có điều kiện hồn thiện đầy đủ hồ sơ Nhược điểm: 13 Dây dưa kéo dài phải làm thủ tục hồ sơ quy trình cấp lại số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất điều chỉnh quy hoạch Phá vỡ quy hoạch phê duyệt, Làm tơn nghiêm quyền địa phương Khơng triệt để, có nguy dẫn đến khiếu kiện tương tự sau gia đình ơng Bốn có nhu cầu tách hộ hay chuyển nhượng số diện tích định cho hộ * Đánh giá lựa chọn phương án: Trên sở nghiên cứu phương án trên, phân tích ưu nhược điểm phương án, phương án tối ưu chọn làm phương án tổ chức thực cụ thể: - Về pháp lý dựa vào đồ năm 1993, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ có hộ ơng Phan Văn T việc bảo lưu quy hoạch áp dụng biện pháp hoàn toàn khả thi - Về nguồn lực vật chất để thực thi phương án gia đình chị H ơng K chấp thuận cắt phần đất để mở rộng đường rộng quy hoạch 0,5 m (3,5m) đảm bảo làm mương thốt, đồng thời tự bỏ kinh phí đầu tư mở rộng đương bê tông để thuận lợi cho việc lại thoát nước nhanh kịp thời - Về hiệu coi giải pháp hợp tình hợp lý vừa với quy hoạch chung vừa đảm bảo lợi ích bình đẳng gia đình, cộng đồng thơn an ninh trật tự , đồng thời thể tính đắn, qn quy trình quy hoạch xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trước cấp quyền địa phương thuộc huyện TD, tránh việc tranh chấp khiếu kiện tương tự sau VI LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐÃ LỰA CHỌN Khái quát nội dung phương án: 14 Bảo lưu quy hoạch, tổ chức giải phóng mặt bằng, triển khai cơng tác mở đường theo quy hoạch, thực quy trình cấp phép bảo vệ (khi cần thiết) cho gia đình ơng LơVăn K giải phóng, bàn giao mặt đường nội thơn mở đường vào nhà Kế hoạch quy trình triển khai thực phương án: - Cơng tác hòa giải: Giao cho UBND xã TĐ phối hợp với phịng Tài ngun - Mơi trường, Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất huyện TD chủ trì tổ chức việc hòa giải nhằm khẳng định trạng tuyến đường phương diện nguồn gốc hình thành, mục đích sử dụng trước mắt lâu dài, kết quy hoạch, giá trị pháp lý đường nội thôn; Thuyết phục gia đình ơng (T) chấp thuận việc mở đường gia đình ơng (K) đường nội thơn cần thiết hợp pháp Thống phương án thực việc xây dựng đường nội thôn đảm bảo kích thước, kết cấu bình đẳng nghĩa vụ quyền lợi theo quy định, báo cáo kết UBND huyện TD trước ngày 10 tháng 10 năm 2021 - Chậm sau ngày kể từ nhận Báo cáo kết hòa giải UBND huyện TD thông báo nội dung, kết luận việc giải tranh chấp trình mở đường - Căn kết hòa giải, hồ sơ quy hoạch, hồ sơ cấp quyền sử dụng đất gia đình có liên quan tờ trình, đơn đề nghị cắt đất để mở đường nội thôn gia đình chị Lơ Thị H, ơng Lơ Văn K; Giao Phịng Tài ngun - Mơi trường, Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất huyện phối hợp với UBND xã thực việc bổ sung biên xác nhận giáp ranh đất cấp quyền sử dụng đất có liên quan cịn thiếu biên bàn giao trạng đất vào hồ sơ cấp quyền sử dụng đất địa phương; Báo cáo kết UBND huyện TD trước ngày 10/11/2021 - Ra định thu hồi diện tích đất đất 16A ,16B giải phóng để mở rộng đường theo quy hoạch - Giao Phòng Tài ngun - Mơi trường, Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất huyện phối hợp UBND xã TD thực quy trình điều chỉnh số liệu, kích 15 thước hồ sơ cấp quyền sử dụng đất cho gia đình chị (H) ơng (K) đáp ứng việc giải phóng mặt đường nội thơn theo quy hoạch; Hồn tất quy trình, thủ tục điều chỉnh, bổ sung hồ sơ cấp quyền sử dụng đất cho gia đình có liên quan trước ngày 20/12/2021 - Ban hành định UBND huyện TD việc giải phóng mặt để mở rộng đường - Ban hành công văn UBND huyện TD hướng dẫn quy trình làm thủ tục cấp phép xây dựng đường mở đường vào gia đình ơng Lơ Văn K theo kiến nghị đề xuất thiết kế, kết cấu mặt đường tương đương phê duyệt trước ngày 12/01/2022 - Giao phịng Cơng thương huyện tham mưu định cấp phép xây dựng mở rộng đường nội thôn theo quy hoạch; Giao cho gia đình ơng Lơ Văn K tự tổ chức thực nguồn kinh phí tự nguyện đóng góp chuẩn y việc mở đường vào nhà riêng ông K kiến nghị đề xuất gia đình - Giao cho UBND xã TĐ tiến hành quy trình nghiệm thu bàn giao mặt tuyến đường đưa vào sử dụng sau hoàn thành việc xây dựng, mở rộng đường nội thôn theo quy định quản lý hạ tầng giao thông nội thôn kết thúc quy trình giải tranh chấp trước ngày 25/03/2022 Trường hợp khơng đạt thoả thuận hồ giải, tiếp tục đạo Chi bộ, Ban quản lý tổ chức đoàn thể tiến hành sinh hoạt vận động, thuyết phục, cần thiết tổ chức kiểm điểm thi hành kỷ luật tương xứng với mức độ vi phạm đối tượng đoàn thể, tổ chức Chuẩn bị lực lượng cần thiết triển khai phương án bảo vệ thi công kịp thời theo quy định pháp luật đảm bảo việc thực thi phương án có kết nhằm giải dứt điểm việc tranh chấp phòng ngừa khiếu kiện sau Tuy nhiên vào tình hình thực tế định hướng điều chỉnh kế hoạch lâu dài việc triển khai giải tranh chấp việc mở đường chọn 16 phương án khác nêu trên; Trường hợp phức tạp lựa chọn phương án hướng dẫn bên tranh chấp khởi kiện tòa án dân để giải VII KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM Kết luận: - Đường nội thôn rộng 3m đường giao thông nội thôn có quy hoạch nhằm phục vụ bình đẳng cho mục đích giao lưu kinh tế đời sống giao tiếp với cộng đồng dân cư theo quy định pháp luật - Việc mở đường vào số 16B cho gia đình ơng Lơ Văn K nhu cầu đáng cần quan tâm giải cấp quyền - Việc cản trở gia đình ơng K mở đường gia đình ơng Phan Văn T thiếu sở pháp lý - Quy trình, thủ tục đăng ký cấp quyền sử dụng đất xã TĐ huyện TD thiếu chặt chẽ, chủ quan cịn bỏ sót thủ tục - Cơng tác quản lý quy hoạch, quản lý trật tự xây dựng, quản lý khai thác sử dụng đất lỏng lẻo dẫn đến việc xây dựng đường quy hoạch cá nhân thực tự phát đường riêng mà quyền cấp địa phương vẩn không kịp thời can thiệp; Việc mua bán đất qua lại nhân dân diển tự khơng có hướng dẫn quản lý kịp thời nhà nước dẩn đến thất thu thuế chuyển nhượng đất, nguồn gốc tạo nhiều tranh chấp có biến động quy hoạch khai thác sử dụng - Khi có tranh chấp phối hợp cấp ngành địa phương chưa quán chưa kịp thời, thiếu kiên xử lý dẫn đến vụ việc bị kéo dài, bị phức tạp hóa tạo nhiều xúc nhân dân làm suy giảm ý thức chấp hành kỷ cương pháp luật nhà nước số công dân chưa tốt, đồng thời môi trường thuận lợi cho tiêu cực nảy sinh - Công tác giáo dục tuyên truyền kiến thức pháp luật, việc xây dựng điều chỉnh mối quan hệ đời sống dân cư thôn quy chế, hương ước tảng chủ trương, đường lối, sách pháp luật nhà nước quy phạm đạo đức truyền thống chưa quan tâm đứng mức; Nguyên tắc 17 dân chủ, công khai dân chủ sở cịn hình thức ngun nhân nảy sinh tranh chấp, bất đồng không đáng có Kiến nghị: - Tiếp tục rà sốt kiên bổ sung thủ tục, quy trình cịn thiếu trình xét duyệt thực việc cấp quyền sử dụng đất đặc biệt đất thổ cư, đất chia tách, đất thừa kế, chuyển nhượng, chuyển mục đích sử dụng - Rà sốt xử lý nghiêm trường hợp trao đổi mua bán chuyển nhượng đất trái quy định pháp luật, tự qua lại không tiến hành việc khai báo kịp thời với cấp quyền chưa quan có thẩm quyền cho phép - Tăng cường biện pháp quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý quy hoạch, quản lý xây dựng, quản lý môi trường quản lý khai thác sử dụng đất, khai thác khống sản - Tổ chức tốt quy trình dân chủ công khai dân chủ cở sở tạo thuận lợi cho công dân đựơc tham gia quản lý nhà nước mặt đời sống xã hội, phát huy vai trò giám sát nhân dân Bài học kinh nghiệm: Thận trọng q trình xử lý thủ tục hành không đựợc đánh giá việc chung chung thực quy trình quản lý ban hành định quản lý hành nhà nước Sử dụng đất ngày có hiệu cao hơn, phải không ngừng tăng cường quản lý nguồn tài nguyên đất cách chặt chẽ, thống nhất, đồng rõ ràng hơn; Bằng hiến pháp, pháp luật hệ thống văn quy phạm pháp luật Nhà nước Tránh sai lầm cho đất đất thổ cư ổn định từ lâu tranh chấp nên khơng thiết phải tiến hành bước ký xác nhận cận giới giáp ranh khơng cần phải bàn giao mốc, kích thước thực địa thực cấp quyền sử dụng đất cho hộ gia đình 18 MỤC LỤC I Lời mở đầu II Mô tả tình III Xác định mục tiêu xử lý tình IV Phân tích nguyên nhân hậu V Xây dựng lựa chọn phương án giải tt̀nh VI Lập kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn VII Kết luận, kiến nghị học kinh nghiệm 19 XÁC NHẬN CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN 20 ... chọn tình huống: "Giải tranh chấp lối hộ gia đình Quang Yên, xã Tam Đình, Huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An" làm tiểu luận tốt nghiệp quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên Khóa K35.12 Do thời gian kiến... dụng đất cho hộ gia đình sở đồ địa năm 1993 hồn thành cho hộ gia đình có liên quan theo phương thức làm đồng loạt quy trình nhân dân nói chung, gia đình có liên quan nói riêng đồng tình trí cao,... gốc đường vào năm 1980 gia đình ơng Bốn mở để bán đất cho ơng (T) gia đình khác gia đình bán lại cho ông B nên không sử dụng lối chung - Về phía gia đình ơng (K): Gia đình ơng (K) cha mẹ ơng