Phần I 5 LỜI MỞ ĐẦU Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong sạch, có năng lực, phẩm chất đạo đức tốt là một vấn đề rất cơ bản, quan trọng được Đảng và Nhà nước ta thường xuyên quan tâm; vấ.
TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH NGHỆ AN TIỂU LUẬN XỬ LÝ TÌNH HUỐNG XỬ LÝ HIỆU TRƯỞNG VÀ KẾ TỐN VI PHẠM TRONG VIỆC THU, CHI TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG MẦM NON Họ tên học viên: Phạm Xuân Thục Đơn vị công tác: UBND huyện Nam Đàn Lớp: Bồi dưỡng nhà nước ngạch chuyên viên K35.12 Giáo viên hướng dẫn: Ths Nguyễn Mỹ Tặng Nghệ An, tháng năm 2021 LỜI MỞ ĐẦU Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức sạch, có lực, phẩm chất đạo đức tốt vấn đề bản, quan trọng Đảng Nhà nước ta thường xuyên quan tâm; vấn đề nội dung đề cập nhiều văn kiện Đảng có Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XII Sở dĩ vấn đề đề cập nhiều khơng xuất phát từ vai trị, vị trí quan trọng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức công tác xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN, đáp ứng yêu cầu trình xây dựng nâng cao hiệu lực, hiệu hành Nhà nước, mà cịn xuất phát từ hạn chế, yếu chất lượng phận đội ngũ khơng địa phương, ngành, quan, đơn vị Ngày nay, với phát triển không ngừng xã hội, hầu hết cán cơng chức, viên chức nhận thức vị trí, tầm quan trọng cơng đổi đại hóa đất nước khơng ngừng cố gắng lao động cống hiến sức lực cho nước Nhà Tuy nhiên, bên cạnh cán công chức, viên chức cịn số khơng nhỏ phận cơng chức, viên chức thối hóa, biến chất, lợi dụng chức quyền để tham nhũng, buôn lậu, làm giàu phi pháp, quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu quần chúng, gây ảnh hưởng tới phẩm chất tốt đẹp người cán bộ, đảng viên, từ làm suy giảm niềm tin nhân dân lãnh đạo Đảng Nhà nước ta đặc biệt ngành giáo dục Bản thân Công chức phụ trách cơng tác cán bộ, kiêm tra thuộc phịng Giáo dục Đào tạo huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An, thời gian qua toàn ngành triển khai thực có hiệu Chỉ thị số 05CT/TW đẩy mạnh việc thực "Học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh"; vận động "Mỗi thầy cô giáo gương đạo đức, tự học sáng tạo";… Qua học lớp Bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước ngạch Chuyên viên Trường Chính trị tỉnh Nghệ An trang bị kiến thức quản lý Nhà nước, tơi chọn tình "Xử lý Hiệu trưởng kế tốn vi phạm việc thu, chi tài trường Mầm non A, huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An" làm đề tài tiểu luận cuối khoá học Đây hội tốt để thân vận dụng kiến thức học, liên hệ với thực tế, sở suy nghĩ, tìm tịi đưa giải pháp thiết thực phù hợp giúp cho q trình cơng tác thân ngày tốt Là viên chức ngành giáo dục trình nghiên cứu thực làm đề tài với hiểu biết hạn chế, thời gian đầu tư cho nghiên cứu có hạn Mặc dù có nhiều cố gắng, song tránh khỏi hạn chế thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo, giáo để nội dung trình bày hồn thiện hơn, vận dụng vào thực tiễn quản lý cách thiết thực hơn./ I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Vào cuối tháng 6/2021, UBND huyện Nam Đàn phòng GD&ĐT huyện Nam Đàn nhận đơn phụ huynh việc trường Mầm non A thu số khoản thu chi không minh bạch, không quy định Căn Thơng tư số: 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ quy trình xử lý đơn khiếu nại, tố cáo kiến nghị phản ánh cơng dân Phịng GD&ĐT huyện phối hợp với Thanh tra huyện Nam Đàn tham mưu cho UBND huyện Quyết định số 488/QĐ-UBND ngày 08/7/2021 việc thành lập Đoàn tra đột xuất để xác minh nội dung kiến nghị công dân trường Mầm non A Do Hiệu Trưởng đối tượng thuộc Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý, Ủy ban nhân dân huyện giao cho Lãnh đạo Thanh tra huyện làm Trưởng Đoàn; thành viên đồn xác minh gồm: Phó phịng GD&ĐT huyện phụ trách Mầm non - Làm phó Đồn Các thành viên đồn tra gồm: Thanh tra phịng GD&ĐT; Cơng chức phịng Tài - Kế hoạch huyện chun quản GD&ĐT tiến hành tra việc thu, chi khoản tiền Trường Mầm non A, mục đích để xác minh kết luận rõ việc thu, chi tài trường khoản thu quy định khoản thu sai quy định để trả lời cho phụ huynh gửi đơn theo quy định đồng thời kịp thời chấn cơng tác quản lý xử lý vi phạm theo quy định pháp Luật; Ngày 9/7/2021, Đoàn tra làm việc Trường Mầm non A, qua trình Thanh tra đoàn phát số vấn đề bất thường việc quản lý thu, chi tài nhà Trường Mà lỗi chủ yếu Hiệu trưởng kế toán đạo lớp thu số khoản thu không quy định không minh bạch chứng từ thu chi gồm chi ngân sách nhà nước thu, chi quỹ huy động từ phụ huynh học sinh, như: Kế tốn để ngồi sổ sách 30 triệu đồng (số tiền kế toán giải thích bận nhiều việc cuối năm nên chưa kịp lập hồ sơ nhập quỹ; có 28 triệu đồng tiền mua sắm trang thiết bị đồ dùng cho trẻ Ban đại diện cha mẹ học sinh đưa cho bà H để toán cho bên mua bà H khơng thực II PHÂN TÍCH NGUN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Phân tích diễn biến tình Bà Nguyễn Thu H Hiệu trưởng Trường Mầm non A, thuộc xã B xã nằm xã nghèo huyện Nam Đàn Bà H sinh lớn lên huyện Nam Đàn, học hết lớp 12 trường huyện, đến năm 1989 tốt nghiệp Trung cấp sư phạm chuyên ngành Giáo dục Mầm non, với loại Ra Trường bà phân công công tác giảng dạy trường Mầm non A, sau 10 năm công tác bà đề bạt chức vụ Phó Hiệu trưởng trường Mầm non A Từ nhận nhiệm vụ bà H hoàn thành tốt nhiệm vụ Đến năm 2017, Hiệu trưởng trường Mầm non A nghỉ hưu, Trường Mầm non A trường khó khăn CSVC, chất lượng giáo dục đứng tốp sau huyện nên cần Hiệu trưởng động, sáng tạo để đưa phong trào trường lên Bà H người Phòng GD&ĐT tham mưu cho UBND huyện bổ nhiệm làm Hiệu trưởng trường Mầm non A Quá trình làm Hiệu trưởng trường Mầm non A, bà H phần khắc phục khó khăn trường quản lý không thực dân chủ nên nội trường khơng đồn kết Cịn Nguyễn Thị L kế tốn trường Mầm non A từ năm 2017 Hồn cảnh gia đình bà H khó khăn, chồng khơng có việc làm, hai học đại học; bố mẹ già đau yếu thường xun Vì vậy, cơng việc gia đình; cơng việc hiếu hỷ làng bà H phải gánh vác hết 4 Từ ngày bổ nhiệm làm Hiệu trưởng Trường Mầm non A bà H lại bận rộn CSVC trường xuống cấp nghiêm trọng, lực chuyên môn đội ngũ giáo viên không đồng nên chất lượng dạy học thấp Đội ngũ giáo viên trường đa số trường, kinh nghiệm giảng dạy quản lý cịn hạn chế Do bận việc gia đình, cộng với cơng việc tham mưu cho địa phương để tìm nguồn để xây dựng CSVC trường học nên bà H đến trường; việc quản lý đạo chuyên môn số công việc khác nhà trường bà phó mặc cho đồng chí Phó Hiệu trưởng điều hành tồn Vì vậy, việc sinh hoạt chun mơn tổ chuyên môn Hội đồng sư phạm trường A không tiến hành thường xuyên, lúc có mặt trường bà H thường bộc lộ tính bảo thủ quan liêu, cửa quyền với chị em giáo viên, nhân viên Về công tác quản lý tài nhà trường kể từ bà H lên làm Hiệu trưởng có nhiều bất cập hai năm mà không kiểm kê, công khai minh bạch; chế độ thi đua khen thưởng giáo viên hàng năm tốn khơng đầy đủ Mặc dù giáo viên trường nhiều lần đề nghị bà H giải dứt điểm chế độ sách cho chị em thực nghiêm túc việc công khai tài trường bà H khơng nghe Bà H lấy lý do: “Trường tập trung xây dựng CSVC mua sắm nhiều trang thiết bị nên phải dành kinh phí tập trung cho việc mua sắm nên người thông cảm, cho nhà trường nợ” Về mua sắm tài sản nhà trường chủ yếu Hiệu trưởng kế toán tự mua tự toán Về nguyên tắc việc trước mua sắm hay xây dựng CSVC cho nhà trường phải bàn bạc Cấp ủy lãnh đạo nhà trường cử người mua phải có Hội đồng nghiệm thu, cơng khai kinh phí mua sắm trước tập thể bà H không tuân thủ theo quy định tài Sau nhận đơn phản ánh phụ huynh, ngày 9/7/2021, Đoàn tra làm việc Trường Mầm non A, thành phần đoàn tra theo Quyết định số 488/CV-UBND ngày 8/7/2021 UBND huyện đồng chí Phó Chánh Thanh tra huyện làm Trưởng Đồn; phó Trưởng phịng GD&ĐT phụ trách chun mơn Mầm non làm phó Đồn thành viên chun viên Phịng GD&ĐT, Tài - Kế hoạch; qua q trình tra đồn phát bà H L (kế tốn) vi phạm nghiêm trọng việc quản lý thu, chi tài là: - Thu số khoản thu ngồi quy định; - Một số hồ sơ chi tài bị kế tốn sửa chữa, xây dựng khơng đảm bảo - Kế tốn để ngồi sổ sách 30 triệu đồng (số tiền kế tốn giải thích bận nhiều việc cuối năm nên chưa kịp lập hồ sơ nhập quỹ); - Trường nợ tiền Khen thưởng giáo viên 8.5 triệu đồng - Có 28 triệu đồng tiền mua sắm đồ dùng bổ sung cho trẻ Ban đại diện cha mẹ học sinh đưa cho bà H để toán cho nhà cung cấp, bà H không thực (khi hỏi đến lý khơng tốn số tiền cho nhà cung cấp bà H bảo gia đình gặp khó khăn nên tạm mượn để giải chi trả cho họ thời gian gần nhất) - Vi phạm kỷ luật lao động, thường xuyên bỏ trường làm việc riêng; vi phạm quy chế quản lý giáo dục không tổ chức sinh hoạt chuyên môn thường xuyên Sau Đoàn tra kết luận, bà H cố L biết lỗi mình, biết ăn năn vi phạm xin nhận hình thức kỷ luật cấp Nguyên nhân a Nguyên nhân chủ quan - Bản thân Hiệu trưởng kế tốn khơng ý thức hậu việc làm nên gây hậu làm cho nội nhà trường đoàn kết, thiếu dân chủ, hiệu bà H không cao - Chưa nắm chế độ sách Đảng, pháp luật Nhà nước; cá nhân chưa nghiên cứu kỹ văn quy định Nhà nước tài chính; chưa trung thực việc thực quy chế ngành, cấp, Chính phủ quy định - Hiệu trưởng H kế toán L trường Mầm non A thiếu tinh thần, trách nhiệm việc tổ chức, triển khai thực chế độ sách Đảng Pháp luật Nhà nước Khơng chịu khó học hỏi, phong thái lãnh đạo cịn mang nặng tính gia trưởng, thiếu ngun tắc dân chủ - Bà H người có tác phong mang nặng tính bảo thủ, gia trưởng, coi thường dư luận; làm việc khơng có kế hoạch nên cơng tác quản lý điều hành hoạt động nhà trường chưa thông suốt; không gương mẫu việc chấp hành kỷ luật lao động, quản lý lỏng lẻo, thiếu thống dẫn đến chất lượng dạy học, nề nếp chuyên mơn nhà trường cịn hạn chế Do cơng tác quản lý, đạo lỏng lẻo, thiếu dân chủ nên dẫn đến mâu thuẩn, xuất hiện tượng chia bè, kéo cánh đoàn kết nội - Việc bàn giao hệ Hiệu trưởng tiến hành cách qua loa, Hiệu trưởng cũ không bàn giao bàn giao không đầy đủ văn quản lý trường học cấp trên, Hiệu trưởng chưa động sáng tạo trình quản lý, khơng có khả tập hợp, tập trung sức mạnh trí tuệ để vận dụng vào q trình quản lý b) Nguyên nhân khách quan - Việc quản lý, đạo phòng GD&ĐT huyện Nam Đàn mặt công tác bà H theo thẩm quyền sở chưa thường xuyên, liên tục, việc tuyên truyền giáo dục ý thức, trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp cho CBGV xem nhẹ - Việc kiểm tra, tra ngành, cấp mà trực tiếp Phòng GD&ĐT huyện Nam Đàn chưa thường xuyên, liên tục, đơi cịn mang nặng hình thức, qua loa, đại khái, nể nang, chưa nắm bắt thực trạng đơn vị sở 7 - Tinh thần đấu tranh phê bình tự phê bình Chi bộ, tập thể CBGV trường Mầm non A yếu, chưa phát huy - Phòng GD&ĐT huyện Nam Đàn chưa nắm rõ trình độ, lực, phẩm chất cán bộ, công chức quản lý sở nên tham mưu cho huyện bổ nhiệm, xếp cán quản lý cho trường hạn chế - Việc bổ nhiệm cán quản lý đủ số lượng yếu mặt chất lượng, chưa quan tâm cách thỏa đáng đến việc đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý Nhà nước để nâng cao trình độ lực điều hành nhà trường Lẽ bà H làm Hiệu trưởng trường Mầm non A có biểu dân chủ trường cấp có thẩm quyền phải giải dứt điểm trước chuyển bà H trường khác có tượng lại bỏ qua - Trình độ dân trí nhân dân cịn thấp dẫn đến hiểu biết pháp luật quy chế ngành giáo dục hạn chế nên việc tổ chức xây dựng CSVC, bàn giao kinh phí khơng ngun tắc tài tạo kẽ hở để người khác lợi dụng - Do phòng GD&ĐT phòng KH - TC huyện Nam Đàn chưa thường xuyên kiểm tra, kiểm soát việc chi tiêu tài trường học chưa tốt dẫn đến việc bà H thu, chi tài khơng nguyên tắc - Khi chế thị trường mở cửa, phận cán bộ, công chức không giữ phẩm chất đạo đức, bị đồng tiền làm thay đổi nhận thức dẫn đến tình trạng quan liêu, tham nhũng, trục lợi cho thân; học kinh nghiệm người dân vấn đề để người dân xem nhẹ đạo đức nhà giáo ngành Giáo dục Đào tạo Hậu - Hậu xã hội: Việc làm sai trái bà H cô L gây ảnh hưởng xấu mặt xã hội, làm uy tín đồng nghiệp phụ huynh nhân dân Làm cho nhân dân không tin tưởng bà H nhà trường, làm giảm uy tín người cán bộ, quản lý giáo dục nói riêng ngành GD&ĐT nói chung 8 Làm lòng tin Phòng GD&ĐT, UBND huyện ban ngành huyện - Quyền lợi đáng giáo viên phụ huynh học sinh bị xâm phạm - Các hoạt động chuyên môn hoạt động ngoại khóa nhà trường khơng thực được; khơng tạo khí thi đua sơi nhà trường - Vì bng lỏng quản lý nên ảnh hưởng xấu đến chất lượng giáo dục nhà trường; làm ảnh hưởng đến chất lượng giáo dục phong trào chung địa phương huyện - Nếu giải việc bà H khơng tốt dễ bị gây bất bình nhân dân làm ảnh hưởng đến công tác dân vận; công tác vận động tài trợ giáo dục; làm cho nhân dân nghi ngờ đến lãnh đạo, đạo Đảng Nhà nước III MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Mục tiêu xử lý tình Quản lý, bổ nhiệm, miễn nhiệm, luân chuyển cán bộ, công chức công việc thường nhật quan trọng Nhà nước Trong xu phát triển chung giới, xu phát triển hành đại, nhiều tiến khoa học kỹ thuật áp dụng vào công tác quản lý công chức Song, vấn đề bản, định thành công công việc quản lý, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đường lối trị, nguyên tắc, nội dung, phương pháp đạo Đảng trị cầm quyền, lực lượng trị xã hội nắm giữ quyền quản lý đất nước Quản lý cán bộ, công chức ngày trở thành ngành khoa học nhiều quốc gia quan tâm, đầu tư nghiên cứu thích đáng Bên cạnh nguyên tắc, lý luận chung hành nhà nước, cơng vụ… quốc gia có điều kiện lịch sử, trị xã hội riêng quy định việc xây dựng, quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Điều đáng ý việc xây dựng hoạch định sách cán bộ, cơng chức mắc sai lầm, thiếu sót dễ dẫn đến hậu khó lường phát triển xã hội 9 Theo cách nói nước có bề dày lịch sử xây dựng chế độ cơng chức cơng vụ quản lý cơng chức “Sự tự quản lý Chính Phủ”, trình củng cố, xây dựng hệ thống hành Nhà nước Đó hoạt động mà thơng qua nội dung, biện pháp “dùng người” thu hút lựa chọn người ưu tú, nhiều nhân tài, đào thải, loại bỏ công chức không đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ, nâng cao trình độ, phẩm chất đội ngũ cơng chức… Trên sở bảo đảm cho công tác điều hành, đạo triển khai thực nhiệm vụ Nhà nước đạt kết tốt Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta có nhiều đổi công tác quản lý cán bộ, công chức, bước xây dựng máy quyền cấp đáp ứng tương xứng với phát triển đất nước Song trình thực nhiệm vụ số cán bộ, cơng chức cịn thiếu tinh thần trách nhiệm công việc, buông lỏng công tác quản lý, đạo tạo kẽ hở để cấp lợi dụng làm việc sai trái, vi phạm pháp luật; chế thị trường mở cửa số khơng có lĩnh vượt qua cám dỗ đồng tiền, tha hóa biến chất, tham nhũng, Những sai lầm, vi phạm cần phát hiện, giải dứt điểm để góp phần xây dựng Nhà nước ta thật “trong sạch, vững mạnh, công bằng, dân chủ, văn minh” Cơ sở lý luận đề tài tiểu luận Việc quản lý cán bộ, công chức nhiệm vụ quan trọng quan Nhà nước, cấp ủy, quyền cấp Khi cán bộ, cơng chức, viên chức vi phạm pháp luật, quan quản lý trực tiếp quan quản lý cấp có thẩm quyền xử lý hình thức kỷ luật theo mức độ vi phạm: * Khoản Điều 22 - Luật giáo dục 2019, quy định Các hành vi bị nghiêm cấm sở giáo dục: "6 Lợi dụng việc tài trợ, ủng hộ giáo dục để ép buộc đóng góp tiền vật" * Chính phủ quy định cụ thể xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giáo dục 10 * Nghị định 112/2020//NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2020 Chính phủ xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức: - Viên chức vi phạm tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm phải chịu hình thức kỷ luật sau đây: * Áp dụng viên chức không giữ chức vụ quản lý a) Khiển trách; b) Cảnh cáo; c) Buộc việc * Áp dụng viên chức quản lý a) Khiển trách; b) Cảnh cáo; c) Cách chức; d) Buộc việc - Công chức bị Tịa án kết án phạt tù mà khơng hưởng án treo đương nhiên bị buộc thơi việc kể từ ngày án, định có hiệu lực pháp luật; công chức lãnh đạo, quản lý phạm tội bị Tòa án kết án án, định có hiệu lực pháp luật đương nhiên thơi giữ chức vụ bổ nhiệm - Chính phủ quy định việc áp dụng hình thức kỷ luật, trình tự, thủ tục thẩm quyền xử lý kỷ luật công chức + Cán bị kết án tội phạm tham nhũng đương nhiên bị buộc thơi việc kể từ ngày án, định có hiệu lực pháp luật + 04 trường hợp không áp dụng thời hiệu xử lý kỷ luật cán bộ, công chức: - Cán bộ, cơng chức đảng viên có hành vi vi phạm đến mức phải kỷ luật hình thức khai trừ; - Có hành vi vi phạm cơng tác bảo vệ trị nội bộ; 11 - Có hành vi xâm hại đến lợi ích quốc gia lĩnh vực quốc phòng, an ninh, đối ngoại; - Sử dụng văn bằng, chứng chỉ, giấy chứng nhận, xác nhận giả không hợp pháp - Mọi hành vi vi phạm thời gian công tác cán bộ, công chức nghỉ việc, nghỉ hưu bị xử lý theo quy định pháp luật Căn vào tính chất, mức độ nghiêm trọng, người có hành vi vi phạm bị xử lý hình sự, hành xử lý kỷ luật - Cán bộ, cơng chức sau nghỉ việc nghỉ hưu phát có hành vi vi phạm thời gian cơng tác tùy theo tính chất, mức độ vi phạm phải chịu hình thức kỷ luật khiển trách, cảnh cáo, xóa tư cách chức vụ đảm nhiệm gắn với hệ pháp lý tương ứng với hình thức xử lý kỷ luật IV XÂY DỰNG PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHON PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG a) Phương án 1: Ra định cảnh cáo bà H L Căn kết luận đồn tra, Trưởng phòng GD&ĐT huyện gọi bà H cô L lên gặp trực tiếp, yêu cầu bà H phải trả số tiền nợ giáo viên toán 30 triệu đồng cho nhà thầu xây dựng; làm hồ sơ kết toán nhập 30 triệu đồng vào quỹ nhà trường; đồng thời yêu cầu bà H cô L viết giấy cam kết không vi phạm khuyết điểm Đề nghị UBND huyện thành lập Hội đồng kỷ luật để định kỷ luật hai người hình thức cảnh cáo trước tồn ngành kéo dài thời gian tăng lương năm, bà H L tiếp tục cơng tác bình thường trường Mầm non A * Ưu điểm: Giải nhanh việc trước mắt, không gây xáo trộn công việc, tổ chức nhân trường Mầm non A, bà H giữ chức vụ Hiệu trưởng, cơng tác gần nhà có điều kiện giúp đỡ gia đình L làm kế tốn trường Mầm non A, cơng việc kế tốn trường ổn định 12 * Hạn chế: Việc bà H tiếp tục làm Hiệu trưởng cô L làm kế toán trường Mầm non A gây bất bình cho tập thể giáo viên nhà trường Dư luận cho bà H gây khuyết điểm làm uy tín cá nhân tập thể song cấp tín nhiệm Việc xử lý vi phạm khơng có tác dụng giáo dục người khác, từ dễ dẫn đến việc coi thường pháp luật Bản thân bà H cô L không thấy hậu trách nhiệm việc vi phạm khuyết điểm gây ra, từ khơng có ý thức tự điều chỉnh phong cách sống làm việc Phong trào hoạt động mặt nhà trường trì theo chế độ sinh hoạt cũ, khơng đẩy mạnh chất lượng dạy học không nâng lên; công tác kế toán dễ dẫn đến tượng “ngựa quen đường cũ” không thay đổi lề lối làm việc Việc vi phạm chấp hành kỷ luật lao động bà H có hệ thống, khơng thể sớm chiều thay đổi được, cho dù bà H có viết cam kết không tái phạm khuyết điểm, mặt khác bà H cương vị lãnh đạo nên việc góp ý phê bình ơng khơng cởi mở, với tính gia trưởng trù dập, định kiến với giáo viên góp ý thẳng thắn khuyết điểm bà, làm cho giáo viên khơng có điều kiện phát huy khả Thực tế bà H cương vị Hiệu trưởng khơng có đủ lực lãnh đạo nên cơng tác đạo không thuyết phục giáo viên Hội đồng nhà trường đồng tâm trí để hồn thành nhiệm vụ chung nhà trường, tượng chia bè, kéo cánh lại tiếp diễn việc đoàn kết nội khó tránh khỏi Việc xử lý bà H cô L mức độ cảnh cáo nhẹ so với khuyết điểm mà hai người mắc phải b) Phương án 2: Cách chức bà H cô L chuyển đơn vị khác Căn vào kết luận Đồn tra, Trưởng phịng GD&ĐT huyện Nam Đàn gọi bà H cô L lên gặp trực tiếp, yêu cầu bà H phải trả số tiền 13 nợ giáo viên toán 28 triệu đồng cho nhà cung cấp; làm hồ sơ kết toán nhập 30 triệu đồng vào quỹ nhà trường Lập hồ sơ đề nghị UBND huyện định kỷ luật hình thức cách chức Hiệu trưởng, kéo dài thời gian lên lương năm, đồng thời có định thuyên chuyển bà H sang trường Mầm non E thuộc xã K cách gia đình bà khoảng km làm giáo viên giảng dạy bổ nhiệm bà D phó Hiệu trưởng kiêm Chủ tịch Cơng đồn trường Mầm non A lên làm Hiệu Trưởng thay bà H; đề nghị kỷ luật L hình thức thơi giữ cơng việc kế tốn, hạ bậc lương, chuyển sang làm cơng tác văn thư phục vụ trường Mầm non P Đồng thời có định bổ nhiệm kế tốn có lực, phẩm chất tốt để đảm tính liên tục hoạt động tài trường * Ưu điểm: Xử lý vụ việc nhanh chóng kịp thời, làm dịu dư luận xã hội bất bình tập thể giáo viên trường Mầm non A Xử lý bà H theo quy định Luật cán bộ, công chức 2019 Điều 22 - Luật giáo dục 2019 Về lý bà H khơng đủ tư cách giữ vững cương vị Hiệu trưởng có hành vi vi phạm ngun tắc quản lý, khơng quán xuyến hết việc làm nhân viên kế tốn Việc điều động bà H sang giảng dạy trường khác làm cho giáo viên trường không bàn tán vụ việc xảy ra, an tâm công tác Mặt khác, cách chức Hiệu trưởng làm cho giáo viên phải tự rút học cho nhân cách người thầy giáo Bản thân bà H sang trường khác công tác môi trường phần bớt tự ti, mặc cảm khuyết điểm gây Nhà trường có Hiệu trưởng bà D, người có tính ơn hịa, dân chủ Từ bước vực dậy phong trào hoạt động mặt nhà trường để nâng cao chất lượng dạy học Đối với việc xử lý hạ bậc lương, chuyển công tác làm nhân viên hành L người, tội Song không cần thiết phải chuyển sang trường khác 14 * Hạn chế: - Trước mắt thiếu phó Hiệu trưởng phụ trách chun mơn nên Hiệu trưởng phải cáng đáng thêm nhiều việc Mặt khác, việc Hiệu trưởng cũ Hiệu phó D phải có phần trách nhiệm, Hiệu phó kiêm Chủ tịch Cơng đoàn nhà trường xảy tượng dân chủ đồn viên gây mà khơng có biện pháp bàn bạc để ngăn chặn kịp thời, mà để việc xảy ngày trầm trọng Vì vậy, việc bổ nhiệm bà D lên làm Hiệu trưởng không giải triệt để vấn đề - Việc luân chuyển cô L sang công tác trường trường Mầm non P khơng thuận lợi cho kế toán xử lý số nội dung hồ sơ thu chi vốn khơng bình thường minh bàn giao Vì để L lại làm nhân viên hành trường Mầm non A để cung cấp thông tin cho kế toán xử lý hồ sơ thu chi trước tồn động c) Phương án 3: Giáng chức bà H kỷ luật cô L giữ chức kế toán Căn vào kết luận đồn tra, Trưởng phịng GD&ĐT huyện Nam Đàn gọi bà H cô L lên gặp trực tiếp, yêu cầu bà H phải trả số tiền nợ giáo viên toán 28 triệu đồng cho nhà cung cấp; làm hồ sơ kết toán nhập 30 triệu đồng vào quỹ nhà trường Lập hồ sơ đề nghị UBND huyện thành lập Hội đồng kỷ luật để định kỷ luật hình thức giáng chức Hiệu trưởng, kéo dài thời gian lên lương năm, đồng thời có định bổ nhiệm bà H sang làm Phó Hiệu trưởng trường Mầm non N thuộc xã M cách gia đình bà khoảng km chọn bà K Phó Hiệu trưởng trường Mầm non T người có lực chun mơn thực sự, có uy tín chun mơn, lĩnh trị, phẩm chất đạo đức tốt lên làm Hiệu trưởng thay bà H; đề nghị kỷ luật cô L hình thức thơi giữ cơng việc kế tốn, hạ bậc lương, chuyển sang làm công tác văn thư phục vụ trường Mầm non A Đồng thời có định bổ nhiệm kế toán cho trường để đảm tính liên tục hoạt động tài trường * Ưu điểm 15 Không gây xáo trộn nhiều việc tổ chức nhân sự; vụ việc xử lý cách nhanh chóng, làm dịu dư luận xã hội Đối với bà H, làm Phó Hiệu trưởng trường Mầm non N, bà người đánh giá cao lực chuyên môn Thực tế bận nhiều công việc, xếp cách hợp lý việc trường - việc nhà nên bà H buông lỏng quản lý cấp lợi dụng, khơng hồn thành nhiệm vụ dẫn đến phải chịu trách nhiệm chung Xử lý bà H theo quy định Luật cán bộ, công chức Viên chức 2019; Điều 22 - Luật giáo dục 2019 Việc kỷ luật bà H cô L phương án nhận đồng tình, ủng hộ tập thể giáo viên, làm cho giáo viên tin vào công minh pháp luật Xử lý vụ việc công khai, dân chủ, người, tội có ý nghĩa giáo dục sâu sắc Cán bộ, giáo viên lấy làm học cho có ý thức phấn đấu tu dưỡng đạo đức, tác phong, sống làm việc cho xứng đáng với niềm tin người xứng đáng với nhân cách nhà giáo Việc chuyển bà H sang làm Phó Hiệu trưởng trường Mầm non N, cách nhà km (một khoảng cách không xa) bà có điều kiện để chăm sóc, giúp đỡ gia đình Mặt khác, giúp bà tránh tự ti, mặc cảm, tâm lý nặng nề hàng ngày lỗi lầm gây trước anh em đồng nghiệp Bản thân bà H thấy khoan hồng, thiện chí lãnh đạo ngành huyện việc xử lý kỷ luật Có quan tâm đến thể diện gia đình bà để bà cơng tác gần nhà Từ có ý thức sữa chữa sai lầm, chuyên tâm vào cơng việc, cống hiến trí tuệ cho ngành, không tái phạm khuyết điểm Việc để cô L công tác trường trường Mầm non A thuận lợi cho kế toán xử lý số nội dung hồ sơ thu, chi vốn khơng bình thường, khơng minh bạch, có tẩy xóa trước bàn giao Vì để L lại làm nhân viên hành trường Mầm non A để cung cấp thơng tin cho kế tốn xử lý hồ sơ thu, chi trước tồn đọng hợp lý Bổ nhiệm bà K lên làm Hiệu trưởng việc làm sáng suốt ngành huyện Người lãnh đạo có đủ lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức tốt, 16 động, sáng tạo cơng việc, có uy tín tồn ngành Bà K vận dụng kinh nghiệm quản quản lý trường Mầm non T vốn trường xem trường mạnh huyện, bà xây dựng tập thể đoàn kết trí, đồng tâm hiệp lực vào cơng tác chung, tạo khơng khí thoải mái tin tưởng lẫn nhau, giúp tiến bộ, đẩy mạnh phong trào thi đua “Hai tốt” hoạt động khác nhà trường, bước nâng cao chất lượng giáo dục trường Mầm non A Đây cách nằm sách luân chuyển cán Đảng Nhà nước ta nhằm tạo mặt chung lực đội ngũ, tạo động lực phát triển toàn diện địa bàn huyện, tránh chênh lệch lực đội ngũ chất lượng giáo dục địa phương * Hạn chế: Bà H làm Hiệu trưởng bị giáng chức phải chuyển sang đơn vị khác làm việc, cịn L kế tốn bị chuyển sang làm văn thư phục vụ bước đầu dễ bị mặc cảm, tự ti công tác, dư luận xã hội mặc cảm với bà khuyết điểm mắc phải Việc kỷ luật bà H có phần nhẹ lỗi mà bà mắc phải chút, tính răn đe có phần giảm nhẹ, nhiên xét bình diện chung huyện phương án có phần hợp lý hai phương án Lựa chọn phương án Qua phương án trình bày tơi chọn phương án làm phương án để giải quyết, xử lý tình phương án theo tốt nhất, khả thi Giải việc có tình, có lý Như phân tích trên, với cách giải bà H cô L nhận thấy khuyết điểm mình, nhận thấy lực quản lý có hạn song cấp có sách khoan hồng tạo hội để bà H sữa chữa, đồng thời bố trí cơng tác gần nhà để có điều kiện giúp đỡ gia đình Trường Mầm non A có người lãnh đạo có đủ lực để quản lý đạo, có kinh nghiệm tích luỹ từ trường Mầm non T để đưa phong trào trường A lên V LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐÃ LỰA CHỌN (phương án 3) 17 Khi nhận đơn thư phản ánh phụ huynh việc bà Hiệu trưởng H có hành vi vi phạm nội dung đơn, Phòng Giáo dục Đào tạo quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện, có chức tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân cấp huyện thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực giáo dục đào tạo, bao gồm: mục tiêu, chương trình, nội dung giáo dục đào tạo; tiêu chuẩn nhà giáo tiêu chuẩn cán quản lý giáo dục; tiêu chuẩn sở vật chất, thiết bị trường học đồ chơi trẻ em; quy chế thi cử cấp văn bằng, chứng chỉ, bảo đảm chất lượng giáo dục đào tạo Trưởng phòng GD&ĐT huyện phải lên kế hoạch cụ thể để tham mưu giải vụ việc theo bước cụ thể sau: * Bước 1: Căn Thông tư số: 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ quy trình xử lý đơn khiếu nại, tố cáo kiến nghị phản ánh công dân; Hiệu trưởng thuộc đối tượng Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý, phịng GD&ĐT huyện phối hợp với Thanh tra huyện để tham mưu Văn đề xuất Chủ tịch UBND huyện để xin ý kiến đạo xử lý, đồng thời tham mưu để UBND huyện định thành lập đoàn tra đột xuất đơn vị trường Mầm non A Thành phần đồn tra có đại diện Lãnh đạo Thanh tra làm Trưởng Đoàn, Trưởng phịng, Phó Trưởng phịng GD&ĐT phụ trách bậc Mầm non làm phó trưởng đồn Phịng KH - TC huyện; chuyên viên Phòng giáo dục * Bước Tiến hành tra trường Mầm non A với nội dung: - Về chuyên môn: Công tác quản lý đạo, công tác chuyên môn; Việc thực thực quy chế chuyên môn số công tác khác; nắm bắt tâm tư nguyện vọng cán bộ, giáo viên; hoạt động tổ chuyên môn; việc triển khai thực thị nhiệm vụ năm họ Bộ GD&ĐT (phần phân chun mơn Phịng GD&ĐT chịu trách nhiệm) Trong q trình tra có chứng kiến, giám sát Hiệu phó phụ trách chuyên môn Tổ trưởng tổ chuyên môn trường Mầm non A 18 - Về cơng tác tài chính: Thanh tra công tác quản lý thu - chi nhà trường; Hồ sơ quản lý tài Hiệu trưởng; thống kê khoản thu nhà trường; kiểm tra hồ sơ kế toán; kiểm tra tài sản liên quan đến chứng từ thu; Hồ sơ thủ quỹ (Phần kế tốn Phịng GD&ĐT, chuyên viên Phòng TC-KH Phòng Thanh tra chịu trách nhiệm) Trong q trình tra có chứng kiến, giám sát Ban chấp hành Cơng đồn Thanh tra nhà trường đại diện cấp ủy chi trường Mầm non A Sau tra xong nội dung, đoàn tra tiến hành họp, tổng hợp ý kiến từ phận để đưa kết luận * Bước Thông báo kết luận đoàn tra trước Hội đồng sư phạm nhà trường, có mời đại diện quyền địa phương, người viết đơn Trưởng ban Đại diện cha mẹ học sinh đến dự Nêu rõ việc làm cần phát huy mặt tồn tại, hạn chế cần khắc phục Đặc biệt, nêu rõ sai phạm cơng tác quản lý thu chi tài bà H cô L, vấn đề phải lập biên chi tiết riêng để giải Trước hết yêu cầu bà H cô L phải giải tồn việc quản lý thu chi trường như: - Đối với hồ sơ chi tài bị kế tốn sửa chữa, xây dựng khơng đảm bảo: cần có biện pháp giải theo quy định tài chính, đồng thời nêu rõ lý lại có tượng - Lập hồ sơ nhập quỹ trường 30 triệu đồng - Chi trả tiền khen thưởng nợ giáo viên (8.5 triệu đồng) - Hoàn trả 28 triệu đồng tiền mua sắm đồ dùng trang thiết bị cho Ban đại diện cha mẹ học sinh để toán cho nhà cung cấp - Nhắc nhở, phê bình việc vi phạm kỷ luật lao động, thường xuyên bỏ trường làm việc riêng; vi phạm quy chế quản lý giáo dục không tổ chức sinh hoạt chuyên môn thường xuyên bà H Tất nội dung yêu cầu bà H kiểm điểm nghiêm túc mặt quyền Đảng Yêu cầu Nhà trưởng tổ chức họp để bà H kiểm 19 điểm trước Hội đồng sư phạm Chi Đảng đề nghị hình thức thi hành kỷ luật bà H cô L Kết báo cáo chi tiết văn nạp phòng Nội vụ, phòng GD&ĐT huyện Thanh tra huyện Hồ sơ nộp Phòng &D&ĐT gồm: Bản tự kiểm điểm bà H cô L; Bản tường trình việc giải sai phạm quản lý tài chính; Biên họp Hội đồng sư phạm nhà trường Các loại hồ sơ nộp Phòng GD&ĐT sau tuần kể từ ngày đoàn thành tra làm việc * Bước Xử lý kết tra Dựa vào kết luận đoàn tra, theo quy định phân cấp quản lý Trưởng phòng GD&ĐT chủ trì, phối hợp với Phịng Nội vụ tham mưu cho UBND huyện Nam Đàn thành lập Hội đồng kỷ luật Quyết định hình thức kỷ luật bà H cô L theo ý kiến tập thể Hội đồng kỷ luật cấp huyện VI KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ Kết luận Trong thời kỳ đổi Hội nhập, ngành GD&ĐT phải đương đầu với khó khăn, thách thức to lớn, việc xây dựng, bồi dưỡng đội ngũ nhà giáo cán quản lý tương xứng, có đủ lực chun mơn, phẩm chất đạo đức tốt yêu cầu cấp thiết Bởi vì, lý luận thực tiễn, đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục xem lực lượng cốt cán nghiệp phát triển giáo dục đào tạo, nhân tố quan trọng định việc nâng cao chất lượng giáo dục Chỉ thị 40-CT/TW Ban Bí thư Trung ương Đảng xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục rõ:“Nhà giáo cán quản lý giáo dục lực lượng nịng cốt, có vai trị quan trọng” Là người cán quản lý Nhà nước phải biết tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước ( Quyền lập pháp, quyền hành pháp, quyền tư pháp ) để trì ổn định xã hội điều chỉnh hành vi cá nhân xã hội, để xã 20 hội phát triển theo mục tiêu định để đạt mục tiêu nhà nước đề giai đoạn, thời kỳ Bài học kinh nghiệm rút là: Cần tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác quản lý hành Nhà nước Tun truyền phổ biến sâu rộng chủ chương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước cho đơng đảo quần chúng, cán bộ, công chức, viên chức hiểu rõ tự giác thực Phát huy tính chủ động sáng tạo cán sở, tăng cường phối hợp với đoàn thể quan Nâng cao vai trò lãnh đạo người đứng đầu quan Đặc biệt, việc lựa chọn đội ngũ cán quản lý có đủ tài đức; cần cân nhắc, xem xét điều kiện, hoàn cảnh, lực, phẩm chất người trước giao nhiệm vụ quan trọng cho họ việc làm quan trọng cần thiết Kiến nghị, đề xuất Vấn đề quản lý Nhà nước Giáo dục - Đào tạo cơng đổi có nhiều việc phức tạp xảy đòi hỏi nhà quản lý giáo dục phải nắm bắt kịp thời, đề giải pháp thích hợp để xử lý, giải cho thỏa đáng để siết chặt kỷ cương, nâng cao hiệu quản lý Qua vụ việc tình trên, tơi đề nghị với cấp quản lý số vấn đề sau: a) Đối với Chính phủ Bộ GD&ĐT - Cần tăng cường đầu tư nhiều cho nghiệp GD&ĐT, cho tương xứng với quan điểm Đảng Nhà nước: “Giáo dục quốc sách hàng đầu, đầu tư cho giáo dục đầu tư cho phát triển”; đặc biệt trọng đến việc cải cách chế độ tiền lương để đội ngũ cán bộ, giáo viên thực an tâm sống nghĩa với nghề “Nghề dạy học nghề cao quý nghề cao quý” - Hệ thống văn quản lý Nhà nước GD&ĐT: Mặc dầu có nhiều lần cải cách giáo dục hệ thống văn luật quản lý giáo dục nước ta chưa hoàn chỉnh Chẳng hạn, việc giải vụ việc theo quy định vai trò Trưởng phòng GD&ĐT người tham mưu 21 không trực tiếp định kỷ luật cán bộ, giáo viên, nhân viên mà thẩm quyền việc Chủ tịch UBND huyện, Hiệu trưởng đơn vị Vì tính quyền lực răn đe trực tiếp đảm bảo mặt thời gian để xử lý vụ việc dễ xẩy tình trạng kéo dài; số huyện việc kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức ngành giáo dục Phòng Nội vụ chủ trì, tham mưu trực tiếp cho UBND huyện Chính phủ Bộ GD&ĐT cần rà sốt lại hệ thống văn pháp luật liên quan để kịp thời sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh hoàn thiện cho phù hợp với tình hình mới; cần có văn hướng dẫn tổ chức thực vấn đề liên quan đến lĩnh vực GD&ĐT thông suốt từ Trung ương đến địa phương, không chồng chéo, hiệu lực b) Đối với cấp quản lý địa phương - Tăng cường công tác giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán công chức, viên chức; đặc biệt tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, làm cho người ln có ý thức tn thủ pháp luật - Tổ chức xếp lại máy quan quản lý Nhà nước, có chế, sách thu hút cán có tài, có tâm, có tầm Kiện tồn đội ngũ cán tra, kiểm tra giám sát ngành từ huyện đến sở, đảm bảo đủ số lượng chất lượng; tăng cường bồi dưỡng nhận trị, kiến thức quản lý, kiến thức chuyên môn nghiệp vụ; tăng đầu tư ngân sách kinh phí hoạt động, tạo điều kiện trang thiết bị đáp ứng cấp quản lý kiểm tra đạt hiệu - Việc đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm cán quản lý cần tôn trọng ý kiến ngành chuyên môn, tuân thủ quy trình, trọng chất lượng, số lượng trình độ chun mơn nghiệp vụ để đảm bảo đáp ứng, tương xứng với phát triển xã hội - Đổi mạnh mẽ công tác thi đua, khen thưởng để tạo động lực cho phát triển; chế độ khen thưởng phải tương xứng với thành tích cá nhân tập thể đạt 22 - Tổ chức quán triệt Nghị định số 24/2021/NĐ-CP ngày 23/3/2021 phủ Quy định việc quản lý sở giáo dục mầm non sở giáo dục phổ thông công lập, tới tận cán bộ, giáo viên nhân viên - Hàng năm phòng Giáo dục Đào tạo xây dựng dự tốn, gửi phịng tài - Kế hoạch thẩm định, trình Chủ tịch ủy ban nhân dân huyện phê duyệt phương án bổ sung, giao dự toán ngân sách cho sở giáo dục công lập thuộc phạm vi quản lý UBND huyện; phối hợp với phịng Tài - Kế hoạch hướng dẫn, kiểm tra việc cấp, sử dụng ngân sách nhà nước nguồn thu tài hợp pháp khác sở giáo dục địa bàn huyện theo quy định Tất biện pháp coi giải pháp tình thế, khơng trọng mặt “chống” mà cần quan tâm mặt “xây”, cách làm hiệu quả, giải pháp bản, bền vững Xây dựng môi trường giáo dục lành mạnh thực “chống” lại tượng phi giáo dục diễn biến phức tạp xã hội Vì mơi trường giáo dục lành mạnh, tạo điều kiện cho việc phát triển nguồn nhân lực đáp ứng với yêu cầu ngày phát triển xã hội XÁC NHẬN GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN PHT.ThS Nguyễn Mỹ Tặng HỌC VIÊN Phạm Xuân Thục 23 24 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG II PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Phân tích diễn biến tình Nguyên nhân a, Nguyên nhân chủ quan b, Nguyên nhân khách quan Hậu III MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Mục tiêu xử lý tình Cơ sở lý luận đề tài tiểu luận IV XÂY DỰNG PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHON PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG V LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐÃ CHỌN 13 VI KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ .15 Kết luận 15 Kiến nghị, đề xuất 16 ... quản lý Nhà nước ngạch Chuyên vi? ?n Trường Chính trị tỉnh Nghệ An trang bị kiến thức quản lý Nhà nước, tơi chọn tình "Xử lý Hiệu trưởng kế tốn vi phạm vi? ??c thu, chi tài trường Mầm non A, huyện Nam. .. tác quản lý xử lý vi phạm theo quy định pháp Luật; Ngày 9/7/2021, Đoàn tra làm vi? ??c Trường Mầm non A, qua trình Thanh tra đoàn phát số vấn đề bất thường vi? ??c quản lý thu, chi tài nhà Trường Mà... có hành vi vi phạm ngun tắc quản lý, khơng quán xuyến hết vi? ??c làm nhân vi? ?n kế tốn Vi? ??c điều động bà H sang giảng dạy trường khác làm cho giáo vi? ?n trường không bàn tán vụ vi? ??c xảy ra, an tâm