ĐỀ tài PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP đối tác CÔNG tư

ĐỀ TÀI: PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP ĐỐI TÁC CÔNG - TƯ Thành viên nhóm 13: • Lê Hồ Hồng Un K204030161 • Hứa Thị Lan Hương K204031035 • Nguyễn Phương Thảo K204031070 • Trương Ngọc Thảo Vy K204031089 • Lê Hoàng Minh Như K204031052 TỔNG QUÁT Tìm hiểu PPP Các hình thức PPP Ưu điểm nhược điểm hình thức PPP Ưu điểm nhược điểm áp dụng PPP vào cung ứng sở hạ tầng Tìm hiểu PPP • Thực trạng Mơ hình đầu tư theo phương thức PPP bắt đầu thực từ năm 1997 Chính phủ ban hành Nghị định 77-CP Quy chế đầu tư theo hình thức hợp đồng BOT áp dụng cho đầu tư nước hoạt động PPP nội dung lựa chọn nhà đầu tư PPP quy định Nghị định số 63/2018/NĐ-CP đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư chịu điều chỉnh luật khác Luật Ngân sách nhà nước, Luật Đầu tư công, Luật Doanh nghiệp, Luật Xây dựng, Luật Quản lý nợ công, Luật Đất đai… Những năm gần đây, lĩnh vực thu hút đầu tư hình thức PPP có thay đổi, đầu tư vào ngành điện, dự án PPP đề xuất thực nhiều lĩnh vực giao thông * Khái niệm: Theo quy định Khoản Điều Nghị định 63/2018/NĐ - CP đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, hình thức PPP tên viết tắt hình thức đầu tư đối tác cơng tư PPP miêu tả loạt mối quan hệ có tổ chức nhà nước tổ chức tư nhân liên quan đến lĩnh vực sở hạ tầng lĩnh vực dịch vụ khác • Ưu điểm: + Thúc đẩy mạnh mẽ hiệu trình phân phối, quản trị việc quản lý dự án + Việc áp dụng mô hình PPP khơng u cầu chi tiền mặt lập tức, giảm gánh nặng chi phí thiết kế xây dựng Tạo động khuyến khích thích hợp cho khu vực tư nhân, có tính đến nhóm người có thu nhập thấp Góp phần giảm bớt gánh nặng ngân sách đầu tư nhà nước bối cảnh nguồn vốn đầu tư hạn hẹp + Tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ mơi trường, đảm bảo quốc phịng an ninh lực cạnh tranh quốc gia + Nhiều doanh nghiệp có hội tham gia thực dự án lớn, tiêu thụ lượng lớn nguyên nhiên liệu sản xuất nước, tạo hàng vạn việc làm cho người lao động mang lại cho người dân hưởng dịch vụ với chất lượng tốt với chi phí hợp lý • Nhược điểm: +Thị trường vốn nước cịn yếu kém, khó tiếp cận thị trường vốn quốc tế + Vì chưa có định hướng, kế hoạch rõ ràng nên dự án tốt chưa ưu tiên lựa chọn, nguồn lực chưa quan tâm bố trí cho việc lập dự án, tham gia đầu tư, nhân chủ yếu kiêm nhiệm, chuyên môn hạn chế +Vai trị nhà nước tư nhân khơng xác định rõ ràng thiếu quy định quyền, trách nhiệm nghĩa vụ bên Các hình thức PPP, ưu điểm nhược điểm hình thức • Hợp đồng dịch vụ: Chính phủ (cơ quan nhà nước có thẩm quyền) thuê bên tư nhân tiến hành nhiều công việc dịch vụ cụ thể khoảng thời gian Đối tác tư nhân phải thực dịch vụ với mức chi phí thoả thuận thường phải đáp ứng tiêu chuẩn hoạt động quan nhà nước đặt ra.Các phủ thường sử dụng thủ tục đấu thầu cạnh tranh để định việc trao hợp đồng dịch vụ Trong hợp đồng dịch vụ, phủ trả đối tác tư nhân khoản phí định trước cho dịch vụ, dựa nhiều sở Chính phủ chịu trách nhiệm tài trợ khoản đầu tư vốn cần thiết để mở rộng hay cải thiện hệ thống Các hình thức PPP, ưu điểm nhược điểm hình thức • Hợp đồng dịch vụ + Ưu điểm: - Thích hợp dịch vụ xác định rõ ràng hợp đồng, mức độ nhu cầu tương đối chắn việc thực theo dõi cách dễ dàng - Là lựa chọn có độ rủi ro tương đối thấp việc mở rộng vai trò khu vực tư nhân - Tác động nhanh đáng kể hoạt động tính hiệu hệ thống phương thức để chuyển giao công nghệ phát triển lực quản lý =>Duy trì áp lực nhà thầu phải trì chi phí thấp,tạo điều kiện cho cạnh tranh liên tục lĩnh vực Các hình thức PPP, ưu điểm nhược điểm hình thức • Hợp đồng dịch vụ + Nhược điểm: - Khơng phù hợp mục tiêu thu hút vốn đầu tư Nhà thầu khơng có nghĩa vụ cung cấp tài cho dự án - Yêu cầu khả quản lý nhiều hợp đồng việc thực thi nghiêm túc luật hợp đồng Các hình thức PPP, ưu điểm nhược điểm hình thức • Hợp đồng quản lý: Nghĩa vụ cung cấp dịch vụ thuộc trách nhiệm khu vực nhà nước, hoạt động quản lý kiểm soát thẩm quyền xử lý hàng ngày giao cho đối tác tư nhân nhà thầu Đối tác tư nhân cung cấp vốn cho hoạt động quản lý điều hành không cung cấp vốn đầu tư Nhà thầu quản lý nhận phần lợi nhuận Các hình thức PPP, ưu điểm nhược điểm hình thức • Hợp đồng BOT + Ưu điểm: - Mở hội, điều kiện huy động nguồn vốn khu vực tư nhân vào việc đầu tư cho sở hạ tầng, -Giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước -Thúc đẩy khu vực tư nhân góp trách nhiệm nhà nước khai thác xây dựng cơng trình phát triển kinh tế xã hội Việt Nam +Nhược điểm: -Công tác lựa chọn nhà đầu tư, công bố dự án, quy định quản lý sử dụng vốn đầu tư, dự án đầu tư cơng, vấn đề chia sẻ lợi ích, chia sẻ rủi ro nhà nước nhà đầu tư cịn xảy nhiều xung đột mà chưa có chế tài khắc phục Các hình thức PPP, ưu điểm nhược điểm hình thức • Hợp đồng BOT +Nhược điểm: - Vướng mắc phương án tài chính, vay vốn tín dụng đặc biệt bất cập trạm thu phí đặt ngồi phạm vi dự án, giá dịch vụ… gây xung đột dẫn đến đánh giá chưa thực khách quan dự án BOT hoàn thành Các biến thể hợp đồng gồm: + Thiết kế - Đầu tư - Xây dựng +Thiết kế - Xây dựng + Thiết kế - Xây dựng - Cấp vốn - Kinh doanh ( DBFO) + Xây dựng - Sở hữu - Kinh doanh (BOO) Một bệnh viện PFI-PPP nước Anh (DBFO) (BOO) Dự án Xây dựng bãi đậu xe ngầm sân bóng đá Tao Đàn ( Vingroup đề xuất) (BOO) Dự án Đầu tư hệ thống vé điện tử thông minh áp dụng lĩnh vực vận tải hành khách công cộng xe buýt TP.HCM (Liên danh CNS - FPT đề xuất) (BOO) Dự án tuyến vận tải hành khách công cộng đường thủy (Công ty TNHH Thường Nhật đề xuất ) (BOO) Dự án Đầu tư xây dựng bãi đậu xe ngầm khu vực Sân vận động Hoa Lư (BOT) Dự án Đầu tư xây dựng đoạn tuyến kết nối từ đường Võ Văn Kiệt đến cao tốc TP.HCM - Trung Lương (1.557 tỷ đồng, Công ty Yên Khánh đề xuất) (BT) Dự án Đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu dân cư phía Bắc hồn thiện đường trục Bắc - Nam (đoạn từ chân cầu Thủ Thiêm đến đường Mai Chí Thọ) Khu thị Thủ Thiêm Công ty CP Đầu tư hạ tầng kỹ thuật TP.HCM (CII) đề xuất với TVĐT 3.345 tỷ đồng Các hình thức PPP, ưu điểm nhược điểm hình thức • Nhượng quyền: Hoạt động nhượng quyền cho phép nhà điều hành tư nhân (người nhượng quyền) chịu trách nhiệm cung cấp toàn dịch vụ khu vực cụ thể, bao gồm việc điều hành, tu bảo dưỡng, thu phí, quản lý, xây dựng, tu bổ hệ thống toàn khoản đầu tư vốn thuộc sở hữu khu vực nhà nước Vai trò khu vực nhà nước chuyển từ việc người cung cấp dịch vụ sang người điều tiết quản lý giá chất lượng dịch vụ Các hình thức PPP, ưu điểm nhược điểm hình thức • Ưu điểm: - Là hình thức tối ưu để thu hút nguồn tài khu vực tư nhân - Tạo động lực cho nhà điều hành nâng cao hiệu hiệu lực - Người nhượng quyền tự đưa ưu tiên cải tiến • Nhược điểm: - Sự phức tạp hợp đồng vấn đề xác định hoạt động nhà điều hành - Những hợp đồng dài hạn khiến trình đấu thầu xây dựng hợp đồng trở nên phức tạp - Nhà điều hành tư nhân thường đầu tư vào tài sản họ nhận thấy thu hồi thời gian lại hợp đồng - Sự cạnh tranh hạn chế - nhượng quyền không quy định điều khoản độc quyền Các hình thức PPP, ưu điểm nhược điểm hình thức • Liên doanh: sở hạ tầng sở hữu điều hành khu vực nhà nước nhà điều hành tư nhân Chính phủ quan tâm đến lợi nhuận bền vững cơng ty hành động để xoa dịu cản trở trị Đối tác tư nhân đảm nhiệm vai trò điều hành ban giám đốc thường xây dựng dựa tỷ lệ phần vốn góp dựa lực trình độ Các hình thức PPP, ưu điểm nhược điểm hình thức • Liên doanh: Ưu điểm: - Sự kết hợp ưu điểm mối quan hệ hợp tác lâu dài khu vực nhà nước khu vực tư nhân - Trong liên doanh, tất đối tác đầu tư có mối quan tâm đến thành cơng công ty động lực thúc đẩy hoạt động hiệu Nhược điểm: - Xung đột lợi ích khu vực nhà nước khu vực tư nhân - Quan ngại tham nhũng Ưu nhược điểm áp dụng PPP vào cung ứng lĩnh vực CSHT? • Ưu điểm - Thu hút thành phần kinh tế, góp phần giảm bớt gánh nặng ngân sách đầu tư nhà nước bối cảnh nguồn vốn đầu tư hạn hẹp - Tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường, đảm bảo quốc phòng - an ninh lực cạnh tranh quốc gia VD: Tính đến 11/2019, nước có 336 dự án PPP ký kết hợp đồng, đó, 140 dự án áp dụng loại hợp đồng BOT Tổng vốn huy động vào đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng quốc gia đạt khoảng 1,6 triệu tỉ đồng Ưu nhược điểm áp dụng PPP vào cung ứng lĩnh vực CSHT? • Ưu điểm - Thu hiệu sử dụng vốn ngân sách cao hơn, đồng thời mở kênh đầu tư hấp dẫn, nhiều doanh nghiệp có hội tham gia thực dự án lớn, tiêu thụ lượng lớn nguyên nhiên liệu sản xuất nước - Tạo hàng vạn việc làm cho người lao động mang lại cho người dân hưởng dịch vụ với chất lượng tốt với chi phí hợp lý - Tiềm thị trường hạ tầng Việt Nam nhà đầu tư quốc tế đánh giá cao VD: Viện Nghiên cứu sở hạ tầng EDHEC (Singapore) phối hợp với Global Infrastructure Hub thực hiện, “Việt Nam đứng top quốc gia phát triển, với Ấn Độ, Trung Quốc, Brazil Indonesia, nơi có thị trường hạ tầng nhiều tiềm năm tới.” 21/04/2020 -Tổng cục thống kê Ưu nhược điểm áp dụng PPP vào cung ứng lĩnh vực CSHT? • Nhược điểm - Thị trường vốn nước yếu kém, khó tiếp cận thị trường vốn quốc tế VD: Khảo sát ý kiến tổ chức, doanh nghiệp nhận định “Định hướng phát triển PPP quán với định hướng phát triển CSHT”, nhận 67,89% đồng ý, cho thấy doanh nghiệp trí với nhận định tương đối cao Tuy nhiên kết khảo sát “Định hướng phát triển PPP phù hợp với mục tiêu thu hút vốn đầu tư tư nhân tham gia vào đầu tư CSHT”, nhận 46,79% đồng ý Theo Tạp chí Kinh tế xây dựng, Số 4/2020 - Chưa có định hướng, kế hoạch rõ ràng nên dự án tốt chưa ưu tiên lựa chọn, nguồn lực chưa quan tâm bố trí cho việc lập dự án, tham gia đầu tư, nhân chủ yếu kiêm nhiệm, chuyên môn hạn chế Ưu nhược điểm áp dụng PPP vào cung ứng lĩnh vực CSHT? • Nhược điểm - Hệ thống pháp lý PPP chưa đầy đủ, chồng chéo nhiều pháp luật khác nhau, nội dung pháp luật với quy định thiên DAĐT công đầu tư tư nhân túy, chưa đảm bảo hài hịa với quy trình thực dự án PPP - Vai trò nhà nước tư nhân không xác định rõ ràng thiếu quy định quyền, trách nhiệm nghĩa vụ bên - Các sách, quy định cụ thể ưu đãi đầu tư, CTĐT, lựa chọn nhà đầu tư, hợp đồng dự án… quản lý khai thác vận hành cịn nhiều hạn chế dẫn đến mơi trường đầu tư chưa hấp dẫn, dự án PPP chưa đạt hiệu mong muốn Ưu nhược điểm áp dụng PPP vào cung ứng lĩnh vực CSHT? • Nhược điểm VD: Kết khảo sát ý kiến tổ chức, doanh nghiệp nhận định “Chính sách, quy định pháp luật PPP phát triển CSHT phù hợp” có đến 55,96% ý kiến không đồng ý 2,75% không đồng ý, cho thấy doanh nghiệp phản ứng quy định bất hợp lý văn pháp luật PPP Theo cổng thông tin điện tử xây dựng Theo Bộ Kế hoạch Đầu tư, PPP lĩnh vực CSHT chủ yếu toán tiền toán dự án khác (chủ yếu đất), thực tế q trình triển khai thực có nhiều vướng mắc liên quan đến việc toán, dự án tốn đất Nhìn chung, hợp đồng chưa quy định đầy đủ cụ thể mặt nội dung CẢM ƠN CÔ VÀ CÁC BẠN ĐÃ CHÚ Ý LẮNG NGHE ... 63/2018/NĐ - CP đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, hình thức PPP tên viết tắt hình thức đầu tư đối tác công tư PPP miêu tả loạt mối quan hệ có tổ chức nhà nước tổ chức tư nhân liên quan đến... Nam +Nhược điểm: -Công tác lựa chọn nhà đầu tư, công bố dự án, quy định quản lý sử dụng vốn đầu tư, dự án đầu tư cơng, vấn đề chia sẻ lợi ích, chia sẻ rủi ro nhà nước nhà đầu tư xảy nhiều xung... soát thẩm quyền xử lý hàng ngày giao cho đối tác tư nhân nhà thầu Đối tác tư nhân cung cấp vốn cho hoạt động quản lý điều hành không cung cấp vốn đầu tư Nhà thầu quản lý nhận phần lợi nhuận Các