một số ý kiến về công tác thẩm định dự án đầu tư tại sở kế hoạch và đầu tư hà tây

Lời nói đầu. Trong thời đại ngày nay, thời đại của công nghiệp hoá - hiện đại hoáđất n- ớc, việc phát triển cơ sở hạ tầng và mở rộng sản xuất kinh doanh để đảm bảo đời sống cho nhân dân là một công việc không thể thiếu đợc . Để có thể thực hiện đ- ợc công việc đó thì cần thiết phải đầu t. Đầu t là một hoạt động kinh tế chủ yếu quyết định sự phát triển.Xu hớng phổ biến và hiệu quả nhất hiện nay là đầu t theo dự án. Nhng câu hỏi đặt ra là : đầu t vào đâu? đầu t nh thế nào để đạt đợc hiệu quả ? chỉ có việc thẩm định dự án đầu t mới có thể trả lời một cách chính xác những câu hỏi trên. Việc thẩm định dự án đầu t có thể đợc tiến hành trên cả ba khâu: thẩm định dự án đầu t trớc, trong và sau quá trình đầu t. Thẩm định trớc quá trình đầu t là việc xem xét tất cả các nội dung cần thiết trớc khi dự án đi vào hoạt động và ngày nay việc thẩm định dự án đầu t tại các doanh nghiệp, các tổ chức tín dụng chỉ chú trọng vào việc thẩm định trớc mà cha chú ý đến việc thẩm định trong và sau quá trình đầu t . Nhng trên thực tế, trong nhiều năm qua công tác thẩm định dự án đầu t ngày càng đợc hoàn thiện về mặt phơng pháp luận để phù hợp với tình hình kinh tế của đất nớc.Tiy nhiên hoạt động thẩm định dự án đầu t vẫn còn nhiều vớng mắc, chất lợng thẩm định dự án đầu t còn cha cao, dự án đầu t cha thực sự đạt hiệu quả, tạo nên sự tăng trởng phát triển kinh tế và tiến bộ xã hội. Đứng trên góc độ là ngời cung cấp ,tài trợ vốn cho hoạt động của dự án thì công tác thẩm định dự án đầu t không thể thiếu đợc trong hoạt động của các tổ chức tín dụng. Nhng đứng trên góc độ là ngời tham mu cho UBND tỉnh trong việc ra quyết định hoặc phê duyệt dự án đầu t , việc thẩm định những dự án đợc tài trợ bởi vốn ngân sách là một công việc quan trọngvà cần thiết của Sở kế hoạch & đầu t Hà Tây . Do những dự án đầu t là những dự án nằm trong kế hoạch, mục tiêu phát triển của tỉnh và điều quan trọng hơn là có một số dự án đều không phải hoàn trả vốn cho nhà nớc- do đó là những dự án đầu t công cộng. Việc thẩm định dự án đầu t sẽ giúp cho Sở kế hoạch & đầu t Hà Tây lựa chọn những dự án phù hợp với yêu cầu và thực hiện tốt công tác tham mu cho UBND tỉnh để thúc đẩy việc phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh. Do việc thẩm định dự án đầu t tại Sở kế hoạch & đầu t Hà Tây vẫn còn tồn tại một số hạn chế nên việc hoàn thiện hơn nữa công tác thẩm định dự án đầu t là một đòi hỏi cấp bách. Để có thể hiểu đợc sâu hơn về công tác thẩm định dự án đầu t và mong muốn đóng góp một số ý kiến cho công tác thẩm định dự án đầu t tại Sở kế hoạch & đầu t Hà Tây.Trong quá trình thực tập em đã chọn để tài Một số ý kiến về công tác thẩm định dự án đầu t tại Sở kế hoạch & đầu t Hà Tây. Nội dung bài viết bao gồm ChơngI: Lý luận chung về dự án đầu t và thẩm định dự án đầu t. ChơngII: Thực trạng thẩm định dự án đầu t tại Sở kế hoạch & đầu t Hà Tây. ChơngIII: một số giải pháp nhằm hoàn thiện hơn nữa công tác thẩm định dự án đầu t. -1- Chơng I: dự án đầu t và thẩm định dự án đầu t. I. dự án đầu t: 1.Khái niệm dự án đầu t. Hoạt động đầu t là hoạt động bỏ vốn, xét về mặt bản chất chính là sự chuyển hoá vốn thành tài sản để phục vụ cho qúa trình sản xuất và kinh doanh. Mục đích của hoạt động đầu t là nhằm thu lợi trong tơng lai. Nhng với đặc trng của hoạt động đầu t là mang tính chất lâu dài, có tính rủi ro cao. Bởi vậy để hoạt động đầu t đạt hiệu quả đòi hỏi phải lập dự án đầu t. Dự án đầu t có thể xem xét dới nhiều góc độ: Về mặtt hình thức: dự án đầu t là một tập hồ sơ tài liệu trình bày một cách chi tiết và có hệ thống các hoạt động và chi phí theo một kế hoạch để đạt đợc những kết quả và thực hiện đợc những mục tiêu nhất định trong tơng lai. Xét trên góc độ quản lý: dự án đầu t là công cụ quản lý việc sử dụng vốn, vật t , lao động để tạo ra các kết quả tài chính, kinh tế- xã hội trong một thời gian dài. Xét trên góc độ kế hoạch hoá:dự án đầu t lầ một công cụ thể hiẹn kế hoạch chi tiết của một công cuộc đầu t sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế - xã hội, làm tiền đề cho các quyết định đầu t và tài trợ.Dự án đầu t là một hoạt động kinh tế riêng biệt nhỏ nhất trong công tác kế hoạch hoá nền kinh tế nói chung. Xét về mặt nội dung: dự án đầu t là một tập hợp các hoạt động có liên quan với nhau đợc kế hoạch hoá nhằm đạt đợc các mục tiêu đã định việc tạo các kết quả cụ thể trong một thời gian nhất định bằng việc tạo ra các kết quả cụ thể trong một thời gian nhất định, thông qua việc sử dụng các nguồn lực xác định. Nhng tựu chung lại dự án đầu t có thể nói ngắn gọn nh sau: Theo giải thích trong Quy chế quản lý đầu t và xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ- CP ngày 8/7/ 1999 của Chính phủ, tại điều 5 quy định:" dự án đầu t là một tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm đạt đợc sự tăng trởng về mặt số lợng hoặc duy trì, cải tiến nâng cao chất lợng của sản phẩm hoặc dịch vụ trong khoảng thời gian xác định". 2. Phân loại: có nhiều cách phân loại dự án đầu t tuỳ theo mục đích và phạm vi xem xét. ậ đây chỉ nêu các cách phân loại liên quan tới yêu cầu công tác thẩm định và quản lý dự án đầu t trong hệ thồng vvăn bản pháp quy, các tài liệu quản lý hiện hành. 2.1. Theo thẩm quyền quyết định: - Đối với đầu t trong nớc dự án đầu t đợc chia làm 3 loại : A, B, C( nội dung đợc nêu ra trong điều 6, NĐ 12/ 2000 NĐ- CP ). -2- Theo quy định hiện hành , Thủ tớng Chính phủ quyết định đầu t các dự án nhóm A, Chủ tịch UBND các tỉnh , thành phố trực thuộc TW, thủ trởng các bộ, ngành và một số đơn vụ quyết định đầu t các dự án nhóm B, C. Đối với dự án nhóm A gồm nhiều dự án thành phần( hoặc tieer dự án ) có theer độc ;ập vận hành khai hác và thực hiện theo phâm kỳ đầu t đo;ực ghi trong văn bản phê duyệt bcnckt thì từng dự án thành phần hoặc tiểu dự án đợc tiến hành chuẩn bị đầu t và thực hện dự án đầu t nh một dự án độc lập. Ngoài ra còn một số dự án quan trọng quốc gia do Quốc hội thông qua và quyết định chủ trơng đầu t theo quy định tại Nghị quyết 05/1997/QH 10 ngaỳ 12/12/1997. - Đối với dự án đầu t nớc ngoài: gồm 3 loại A, B và loại đợc phân cấp cho các địa phơng. Theo quy định hiện hành Thủ tớng chính phủ quyết định và giao Bộ kế hoạch & đầu t cấp giấy phép các dự án nhóm A; Sở kế hoạch & đầu t quyết định vầ cấp giấy phép các dự án đầu t nhóm B, chủ tịch UBND các tỉnh, thành pphố trực thuộc TW cấp phép các dự án nhóm B đợc thủ tớng Chính phủ phân cấp, ban quản lý các khu công nghiệp cấp phép các dự án nhóm B do Bộ kế hoạch & đầu t uỷ quyền. 2.2.Theo cách thực hiện đầu t. -dự án đầu t bằng nguồn vốn trong nớc( cấp phát, tín dụng, các hình thức huy động khác, hỗn hợp. - dự án có vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài(FDI) theo quy định của luật đầu t nớc ơngoài. - Các nguồn viện trợ của nớc ngoài(ODA). 2.3.Theo lĩnh vực đầu t: Dự án sản xuất kinh doanh, dịch vụ, phát triển cơ sở hạ tầng, văn hoá xã hội 2.4. Theo yêu cầu đánh giá dự án : Liên quan đến tính chất và mức độ phức tạp của dự án : dự án chỉ cần lập báo cáo đầu t đối với dự án đầu t trong nớc, dự án chỉ cần đăng ký đầu t với dự án FDI vầ dự án phải thẩm định dự án đầu t đối với cả 2 loại này. -3- Theo ph ơng thức đầu t -Tự đầu t -Hợp đồngHTKD -Liên doanh -100% vốn n ớc ngoài Dự án đầu t Theo cách thực hiện đầu t -Vốn đầu t trong n ớc -Vốn FDI,ODA Theo lĩnh vực đầu t -Độc lập theo từng ngành, lĩnh vực -Đa lĩnh vực -Các KCN, KCX Theo thẩm quyền quyết định , cấp phép đầu t Đầu t trực tiếp n ớc ngoài Đầu t trong n ớc -Thủ t ớng chính phủ(loại A) -Thủ t ớng chính phủ (loại A) -Bộ KH&ĐT (loại B Không phân cấp) -Chủ tịch UBND tỉnh, Thành phố -UBND Tỉnh, Thành phố(loại B đ ợc phân cấp) trực thuộc TW, Bộ tr ởng thủ -Ban QLKCN (loại B đ ợc uỷ quyền) tr ởng,Ngành, đơn Vị (loạiB,C) Mỗi loại có yêu cầu riêng về nội dung hồ sơ trình duyệt và thẩm định riêng. II. thẩm định dự án đầu t: 1. Mục đích, yêu cầu của công tác thẩm định dự án đầu t. 1.1. Mục đích: Thẩm định dự án đầu t là một công việc đầy ý nghĩa. Các bên liên quan trên quan điểm , cách nhìn nhận riêng và lợi ích thu đợc từ những dự án khác nhau sẽ có cách tiếp cận và mục đích thẩm định khác nhau, kết quả thẩm định theo đó sẽ có ý nghĩa khác nhau đối với mỗi bên. Đối với nhà đầu t: việc thẩm định dự án đầu t giúp chủ đầu t lựa chọn đợc các dự án đầu t tốt nhất, có tính khả thi cao, phù hợp với điều kiện, khả năng tài chính hiện có và đem lại cho chủ đầu t thu nhập cao nhất có thể có đợc. Đôi với ngân hàng: với t cách là bên thẩm định dự án đầu t để cho vay, ngân hàng qquan tâm đến mức độ an toàn vốn. Ngân hàng sẽ chỉ ra quyết định đầu t khi biết chắc dự án hoạt động hiệu quả, có đầy đủ khả năng trả nợ đúng hạn với mức lãi suất hiện hành của ngân hàng. Vì vậy công tác thẩm định dự án đầu t là việc không thể thiếu. Mặt khác, bên cạnh việc xác định tính khả thi của dự án , hiệu quả kinh tế, khả năng trả nợ va những rủi ro có thể xảy ra của dự án , công tác thẩm định dự án đầu t còn là cơ sở để ngân hàng xác định số tiền cho vay, thời gian cho vay và thời điểm bỏ vốn cho dự án. Nói chung, công tác thẩm định dự án đầu t giúp cho ngân hàng ra quyết định có đầu t hay không? Nếu đầu t thì đầu t nh thế nào, với mức bao nhiêu là tốt nhất? Điều này đảm bảo ccho ngân hàng đợc an toàn trong sử dụng vốn, giảm thiểu nợ quá hạn và khó đòi. -4- Đối với cơ quan quản lý nhà nớc: việc thẩm định dự án đầu t sẽ giúp các cơ quan này thấy đợc tính cần thiết v phù hợp của dự án đầu t với chiến lợc, ch- ơng trình, kế hoạch phát triển của quốc gia, ngành, địa phơng. Việc thẩm định dự án đầu t giúp cho các cơ quan này xác định hiệu quả sử dụng các nguồn lực xã hội cho dự án, cân đối giữa chi phí và lợi ích đem lại của dự án để quyết định và cấp phép đầu t. Tuy mục đích thẩm định dự án đầu t đối với các chủ thể khác nhau là khác nhau nhng tựu trung lại viêc thẩm định dự án đầu t là việc xem xét dự án đầu t có khả thi hay không để đa dự án đó vào hoạt động. 1.2.Yêu cầu: Yêu cầu thẩm định dự án đầu t xuất phát từ bảnchất, tính phức tạp và đặc trng cơ bản của hoạt động đầu t. Nói một cách khái quát hoạt động đầu t là hoạt động bỏ vốn nhằm thu lợi trong tơng lai. Không phân biệt hình thức thực hiện, nguồn gốc thực hiện, nguồn gốc của vốn mọi hoạt động có những đặc trng nêu trên đều đợc coi là hoạt động đầu t. Khái niệm này đợc coi là chủ đạo, xuyên suốt trong quá trình lập và thẩm định dự án . Hoạt động đầu t có những đặc trng cơ bản sau: -Là hoạt động bỏ vốn, nên quyết định đầu t thờng là và trớc hết là quyết định tài chính. Vốn đợc hiểu nh là các nguồn sinh lợi. Dới các hình thức khác nhau nhng vốn có thể xác định dới hình thức tiền tệ, vì vậy các quyết định đầu t thờng đợc xem xét từ phơng diện tài chính( tốn bao nhiêu vốn, có khả năng thựchiện không, có khả năng thu hồi đợc không, mức sinh lợi là bao nhiêu .).Trên thực tế hoạt động đầu t, các quyết định chi tiêu( đầu t) thờng đợc cân nhắc bởi sự hạn chế của ngân sách( nhà nớc, địa phơng, cá nhân) và luôn đợc xem xét từ những khía cạnh tài chính nói trên. -Là hoạt động có tính chất lâu dài. Khác với các hoạt động thơng mại, các hoạt đông chi tiêu tài chính khác, đầu t luôn luôn là hoạt động có tính chất lâu dài. Đây là một đặc trng có ảnh hởng rất cơ bản đến hoạt động đầu t. Do tính chất lâu dài nên mọi sự trù liệu đều là dự tính, chịu một xác suất biến đổi nhất đinh do nhiều nhân tố. Chính điều này là một trong những vấn đề hệ trọng phải tính đến mọi nội dung phân tích, đánh giá của quá trình thẩm định dự án . - Là hoạt động luôn cần sự cân nhắc giữa lợi ích trớc mắt và lợi ích trong t- ơng. Đầu t về một phơng diện nào đó là một sự hy sinh lợi ích hiện tại để đánh đổi lợi ích trong tơng lai ( vốn đầu t không phải là các nguồn lực để dành ), vì vậy luôn có sự cân nhắc giữa lợi ích hiện tại và lợi ích tơng lai. - Là hoạt động mang nặng rủi ro. Bản chất của sự đánh đổi lợi ích và lại đ- ợc thực hiện trong một thời gian không cho phép nhà đầu t lợng hết những thay đỗi có thể xảy ra trong quá trình đầu t so với dự tính. Vì vậy, chấp nhận rủi ro -5- nh là bản năng của nhà đầu t cũng có những cách thức, biện pháp để ngăn ngừa hay hạn chế khả năng rủi ro là ít nhất. Với đặc trng nêu trên, thẩm định dự án đầu t nhằm làm sáng tỏ và phân tích về một loạt các vấn đề có liên quan tới tính khả thi trong quá trình thực hiện dự án : thị trờng, công nghệ, kỹ thuật, khả năng tài chính của dự án để đứng vững trong suốt đời hoạt động, về quản lý thực hiện dự án, phần đóng góp của dự án vào sự tăng trởng của nền kinh tế . với những thông tin về bối cảnh và các giả thiết sử dụng trong dự án này. Đồng thời đánh giá để xác định xem dự án có giúp quốc gia đạt đợc các mục tiêu xã hội hay không, nếu có thì bằng cách nào, và liệu các dự án có đạt đợc hiệu quả kinh tế hay không khi đạt các mục tiêu xã hội này. Giai đoạn thẩm định dự án bao hàm một loạt khâu thẩm định và quyết định, đa tới kết quả là chấp thuận hay bác bỏ dự án.Nh vậy về mặt chuyên môn yêu cầu chungg của công tác thẩm định dựán là: đảm bảo tránh thực hiện đầu t các dự án không có hiệu quả, mặt khác cũng không bỏ qua các cơ hội đầu t có lợi. Mặt khác, thẩm định dự án còn là một công việc đợc thực hiện theo quy định về quản lý đầu t, vì vầy cần đợc tiến hành theo các yêu cầu về quản lý. Về mặt này, công tác thẩm định dự án phải đợc tiến hành phù hợp với các quy định hiện hành về quản lý đầu t và đảm bảo thời hạn quy định. 2. Nhiệm vụ của thẩm định dự án đầu t: Thực chất của việc thẩm định dự án đầu t là phân tích đánh giá tính khả thi của dự án trên tất cả các phơng diện kinh tế, kỹ thuật , xã hội, trên cơ sở các quy định của luật pháp, tiêu chuẩn, định mức, quy định của cơ quan quản lý nhà nớc, tiêu chuẩn và thông lệ quốc tế. Những yêu cầu nói trên đặt cho ngời phân tích, đánh giá dự án chẳng những qquan tâm, xem xét, kiểm tra về mặt nội dung hồ sơ dự án, mà còn tìm các phơng pháp, cách thức đo lờng, đánh giá để có đợc những kết luận giúp cho việc lựa chọn và ra quyết định đầu t một cách có căn cứ. Để đáp ứng yêu cầu nói trên , ngời làm công tác thẩm định phải: - Có nghiệpvụ thẩm định dự án ( có kiến thức và phơng pháp ). - Nắm vững luật pháp và các quy định cụ thể về quản lý đầu t và xây dựng. - Có đủ các thông tin cần thiết để phân tích, đánh giá theo các nội dung liên quan. Ngoài những yêu cầu nói trên, ngời làm công tác thẩm định còn cần có hiểu biết và kỹ năng nhất định về việc sử dụng các phơng tiện tính toán và xử lý thông tin. Để thực hiện đợc những nhiệm vụ nói trên, đồng thời tránh đợc một số thiên kiến trongg công tác thẩm định dự án , cán bộ thẩm định cần phải có nghiệpvvụ pphân tích, đấnh giá dự án nh đã nói trên để có khả năng đa ra kết luận chính xác tính khả thi của dự án dựa treen các tiêu chuẩm đã đợc xác định. -6- Đồng tthời, để công việc thẩm định dự án giúp cho việc lập kế hoạch đầu t va lựa chọn dự án, nhà nớc cần có hệ thống thẩm định dự án đợc tổ chức một cách chặt chẽ và hợplý. 3. Các bớc thẩm định trong quá trình ra quyết định đầu t: Trong quá trình hình thành và phê duyệt dự án thờng có 2 bớc thẩm định: 3.1.Thẩm định Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi: Là bớc thẩm định để phê duyệt nghiên cứu tiền khả thi và quyết định triển khai nghiên cứu khả thi. Tuỳ theo từng dự án cụ thể mà có thể tổ chức công tác thẩm định thích hợp. Đối với các dự án lớn, phức tạp (các dự án có vốn đầu t lớn, có liên quan đến nhiều ngành, có vị trí quan trọng trong nền kinh tế, bảo vệ an ninh, quốc phòng .) cần phải tiến hành thẩm định toàn diện, kỹ lỡng trớc khi quyết định triển khai tiếp bớc nghiên cứu khả thi . Đối với các dự án thông thờng, bớc này thờng đợc xem xét trên một số mặt cơ bản về chủ trrơng và các thông số chính của dự án. Nếu theo các vấn đề này cho thấy các dấu hiệu khả quan thì có thể thông qua để triển khai bớc tiếp theo. Thẩm định Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi là nỗ lực đầu tiên nhằm đánh giá triển vọng chung của dự án. Để thực hiện giai đoạn thẩm định này, điều qquan trọng là phải nhận thức đợc rằng mục đích của việc nghiên cứu tiền khả thi này là để có đợc những ớc tính phản ánh giá trị ccủa các biến số mà chúng sẽ cho thấy trớc dự án có đủ hấp dẫn hay đủ tin cậy không, trên cơ sở đó, hoặc là đình chỉ công việc hoặc tiến hành nghiên cứu chi tiết hơn. Trongg quả trìnhthẩm định, đặc biệt trrong giai đoạn nghiên cứu tiền khả thi, các tính toán đợc tthực hiện trên cơ sở trị số trung bình của các biến số mà chúng chỉ đợc biết với mức độ không chắc chắn lắm. Vì vậy, trong phân tích tiền khả tthi, để tránh việc chấp thuận những dự án dựa trên những ớc tính quá lạc quan về chi phí và lợi ích, chúng ta nên sử dụng những ớc tính thiên về lệch hớng làm giảm bớt lợi ích của dự án trong khi làm tăng cao mức ớc tính về chi phí.Nếu dự án vẫn hấp dẫn sau khi đã tiến hành thẩmđịnh nh vậy, thì có rất nhiều khả năng dự án sẽ đứng vững khi đợc nghiên cứu và thẩm định chính xác hơn. Trong khi tiến hành nghiên cứu khả thi, có thể phải sử dụng việc nghiên cứu chuyên đề nếu thấy cần thiết.Nghiên cứu chuyênđề bao gồm việc phân tích các tài liệu nghiên cứu đã có trớc đây về các vấn đề đang nghiên cứu thu thập thêm các thông tin có liên quan tới công việc thẩm định dự án đầu t. Phân lớn các vấn đề kỹ thuật và thị trờng đều xảy ra với các chủ đầu t khác và đã đợc giải quyết do đó, chúng ta có thể thu thập đợc nhiều loại thông tin một cách nhanh chóng và ít tốn kém nếu nh những nguồn thông tin hiện có đợc sử dụng một cách hiệu quả nhất. 3.2. Thẩm định Báo cáo nghiên cứu khả thi : Là công việc bắt buộc đối với mọi dự án để phê duyệt và ra quyết định đầu t. Nội dung và yêu cầu thẩm định đã nêu ở phần trên. -7- Sau khi đã hoàn tất xong các khâu phân tích trong giai đoạn nghiên cứu tiền khả thi, chúng ta cần nghiên cứu dự án để xem xét liệu nó có triển vọng đáp ứng đợc các tiêu chuẩn về tài chính, kinh tế và xã hội cho các khoản đầu t hay không?Giai đoạn nghiên cứu khả thi của dự án là nhằm tăng cờng mức độ chính xác của việc tính toán các yêú tố chủ yếu. Nếu nh dự án cho thấy nó có triển vọng thành công, chúng ta cũng cần phân tích độ nhạy của dự án đối với các biến số chủ yếu có vai trò quyết định kết quả dự án để xác định mức độ chắc chắn của dự án. Chính vào cuối giai đoạn này là lúc mà quyết định quan trọng nhất phải đợc xác định, đó là nên chấp nhận dự án hay không? Thẩm định cần phải chỉ ra rằng đó là một dự án tồi hay tồi, khả năng thành công của nó nh thế nào để ngời có thẩm quyền lựa chọn và quyết định. Trên cơ sở kết quả thẩm định Báo cáo nghiên cứu khả thi , ngời có thẩm quyền sẽ phê duyệt và ra quyết định đầu t. 4. Nội dung thẩm định dự án đầu t: Bất cứ một dự án nào , yêu cầu thẩm định theo các bớc sau: 4.1. Thẩm định các yếu tố về pháp lý. - Đầu tiên phải xem xét tính hợp pháp của dự án nói chung theo quy định pháp luật. - Sự phù hợp của các nội dung dự án với các quy chính hiện hành đã đợc thể hiện trong các văn bản pháp luật, chế độ, chính sách áp dụng đối với dự án . - Sự phù hợp về quy hoạch ( ngành và lãnh thổ ) - Quy định về khai thác và bảo vệ tài nguyên. 4.2.Thẩm định về nhu cầu thị trờng và xác định quy mô hợp lý của dự án xem xét, phân tích, đánh giá nhu cầu và thị trờng trên một số mặt sau: - Xem xét tính đầy đủ về nội dụng đánh giá nhu cầu và thị trờng ( xác định quy mô, phạm vi, mức độ tăng trởng ). - Đánh giá cơ sở dữ liệu và phơng pháp phân tích và dự báo để xác định nhu cầu và thị trờng đối với dự án. - Phân tích tích hợp lý về giá cả và mức biến động của giá cả của đầu ra, đầu ra của dự án. Phân tích, xác định quy mô hợp lý của dự án trong đó có xem xét tới sự hợp lý về phân kỳ( giai đoạn ) đầu t. Cơ sở, phơng pháp so sánh lựa chọn các giải pháp hoặc phơng án về quy mô đầu t. 4.3. Thẩm định các yếu tố về kinh tế- xã hội của dự án : Đối với hoạt động đầu t đều đợc xem xét từ hai góc độ: nhà đầu t và nền kinh tế. -8- Trên góc độ nhà đầu t, mục tiêu cuối cùng là lợi nhuận. Tuy nhiên không phải mọi dự án có khả năng sinh lợi cao đều tạo ra những ảnh hởng tốt đối với nền kinh tế, xã hội. Bởi vậy khi thẩm định dự án về khía cạnh kinh tế- xã hội, các chuyên viên nên xem xét: - Thực hiện dự án đầu t có những tác động gì đối với việc thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế, có nghĩa là phải xem xét khía cạnh kinh tế- xã hội của dự án. Xem xét việc thực hiện dự án sẽ đóng góp gì cho việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế quốc dân. - Thực hiện dự án đầu t có phù hợp với chủ trơng, chính sách của Nhà Nớc. - Thực hiện dự án này ảnh hởng đến tài nguyên thiên nhiên, của cải vật chất., sức lao động mà xã hội dành cho đầu t thay vì việc sử dụng vào các công việc khác. - Xem xét nếu dự án đợc đầu t sẽ giải quyết đợc bao nhiêu lao động trên địa bàn, góp phần giải quyết công ăn việc làm cho ngời lao động. 4.4.Thẩm định các yếu tố tác động đến môi trờng: - Phân tích các yếu tố ảnh hởng đến môi trờng: chất thải, tiếng ồn, cảnh quan, các ảnh hởng về mặt xã hội. - Đánh giá các biện pháp bảo vệ môi trờng: giải pháp, công nghệ, thiết bị, chi phí. 4.5.Thẩm định về sự cần thiết phải đầu t của dự án: Mỗi dự án đầu t là một mắt xích quan trọng trong chơng trình phát triển trung, dài hạn của ngành hay vùng , lãnh thổ. Mặt khác, việc một dự án đầu t sẽ có ảnh hởng không nhỏ đến thị trờng, cụ thể là tác động đến cung cầu hàng hoá ( từ đó ảnh hởng đến thị trrờng) cụ thể là tác động hoạt động xuất nhập khẩu. Vì vậy việc thẩm định cần thiết của dự án là rất quan trọng. - Trớc hết cán bộ thẩm định dựa vào các đờng lối, chính sách u tiên phát triển của Đảng, Nhà nớc, các ngành, các cấp, các địa phơng đã đề ra để xem xét dự án có vị trí u tiên nh thế nào trong quy hoạch phát triển nói chung. Đơng nhiên, các dự án nằm trong phạm vi khuyến khích phát triển sẽ đợc u tiên hơn. - Sau đó, cán bộ thẩm định xem xét: nếu đợc đầu t, dự án có đóng góp và sẽ đóng góp gì cho các mục tiêu của xã hội, ví dụ: dự án có làm gia tăng thu nhập cho nền kinh tế quốc dân, cho doanh nghiệp hay không? Các nguồn tài nguyên và cơ sở vật chất sẵn có đợc sử dụng hợp lý hay không? Dự án sẽ tạo thêm bao nhiêu công ăn việc làm để hạn chế thất nghiệp? Biện pháp đánh giá cụ thể mà cán bộ thẩm định thờng sử dụng trong bớc tthẩm định này là tìm và nắm đợc động lực thúc đẩy sự hình thành dự án đầu t. Cuối cùng cán bộ tín dụng sẽ đa ra kết luận: dự án có và thực sự cần thiết đợc đầu t hay cha? -9- 4.6.Thẩm định về phơng diện kỹ thuật. Thẩm định dự án về phơng diện kỹ thuật là việc kiểm tra, phân tích các yếu tố kỹ thuật và công nghệ chủ yếu của dự án để đảm bảo tính khả thi cả về mặt thi công xây dựng dự án lẫn việc vận hành dự án theo đúng các mục tiêu dự kiến. Các vấn đề kỹ thuật chính cần kiểm tra bao gồm: * Quy mô dự án: Quy mô của dự án đợc xác định qua việc trả lời hai câu hỏi: - Có phù hợp với khả năng tiêu thụ sản phẩm hay không? - Có phù hợp với khả năng đáp ứng vốn, nguyên vật liệu, khả năng quản lý của doanh nghiệp hay không? * Công nghệ và trang thiết bị: Dây truyền công nghệ và trang thiết bị là những vấn đề sống còn của dự án vì chúng quyết định cả năng suất và chất lợng của sản phẩm. Dây chuyền công nghệ lệch lạc, thiết bị quá cũ kỹ sẽ cho ra những sản phẩm kém chất lợng với năng suất thấp. Đồng thời quá trình sản xuất hay bị gián đoạn không đảm bảo khả năng cạnh tranh trên thị trờng. Vì vậy cần tiến hành các công việc sau: - Những phơng án để lựa chọn công nghệ, thiết bị. Ưu nhợc điểm của từng loại phơng án. - Lý do lựa chọn thiết bị hiện đại. -Nếu là công nghệ mới và phức tạp thì có đợc đảm bảo bằng các hợp đồng chuyển giao công nghệ hay khôngg? Hợp đồng chuyển giao công nghệ gồm hai phần: Phần cứng và phần mềm. - Thẩm định số lợng, công suất, quy cách, chủng loại, danh mục thiết bị, tính đồng bộ của dây chuyền sản xuất,năng lực hiện có của doanh nghiệp so sánh với quy mô của dự án. -Đối với thiết bị nhập ngoại cần qua đấu thầu cạnh tranh quốc tế hoặc chọn thầu nhằm đảm bảo chất lợng và giá cả. Kiểm tra các hợp đồng cung ứng, các bên chào hàng, các điều kiện giao hàng, thời gian giao hàng, phơng thức thanh toán. * Thẩm định việc cung cấp nguyên liệu và các yếu tố đầu vào khác: Nguyên vật liệu và các yếu tố đầu vào khác có một vai trò rất quan trọng trong quá trình vận hành dự án. Dù vị trí xây dựng dự án là thuận lợi, các trang thiết bị có phù hợp và hiện đại đến đâu mà các yếu tố đầu vào bị đình trệ thì quá trình sản xuất nhất định sẽ bị gián đoạn, ảnh hởng đến hoạch định của đầu ra. Cho nên , thẩm định việc cung cấp nguyên vật liệu, năng lợng, lao động và các yếu tố đầu vào khác là cần thiết. Nó bao gồm: - Kiểm tra việc tính toán tổng nhu cầu về nguyên vật liệu chủ yếu, năng l- ợng điện, nớc Trên cơ sở định mức kinh tế kỹ thuật so sánh với mức tiêu hao thực tế. - Đối với nguyên vật liệu thời vụ hoặc nhập khẩu cần tính toán mức dự trữ hợp lý để đảm bảo cung cấp thờng xuyên, tránh lãng phí. -10- [...]... lãnh đạo Sở giao - Tổng hợp báo cáo theo định kỳ và đột xuất 3 Cơ cấu: Biên chế tối đa 6 chuyên viên , trong đó có 1 Trởng phòng, 1 phó phòng và 4 chuyên viên.`` II Thực trạng thẩm định dự án đầu t tại Sở kế hoạch & đầu t Hà Tây 1 Đặc điểm của các dự án đợc thẩm định dự án đầu t tại Sở kế hoạch & đầu t Hà Tây Những dự án đầu t đợc gửi đến Sở kế hoạch & đầu t Hà Tây để thẩm định là những dự án thuộc... trạng thẩm định dự án đầu t tại Sở kế hoạch & đầu t Hà Tây I.Vài nét về hoạt động tại Sở kế hoạch & đầu t Hà Tây 1.Quá trình hình thành và phát triển của sở kế hoạch và đầu t hà tây 1.1 Thời kỳ 1955- 1960 Đây là thời kỳ Hà Đông và Sơn Tây là hai tỉnh riêng rẽ Cơ quan kế hoạch của hai tỉnh tiến hành ngay việc xây dựng kế hoạch 2 năm (1956- 1957) nhằm khôi phục kinh tế của tỉnh Sau chiến tranh và kế hoạch. .. phòng Kế hoạch và Đầu t lập dự án chuẩn bị đầu t xây dựng và công tác thẩm định, phối hợp với các phòng nghiệp vụ của Sở có liên quan định hớng xây dựng các công trình, kiểm tra tiến độ đánh giá công tác đầu t, công tác đấu thầu XDCB, hiệu quả công tác đầu t và đấu thầu 2 Nhiệm vụ: - Tham mu cho lãnh đạo Sở trực tiếp thẩm định các dự án đầu t, các dự án đã đủ các điều kiện, hớng dẫn các chủ đầu t đấu... cơ quan khác có ý kiến bằng văn bản gửi về Sở kế hoạch & đầu t Hà Tây , cán bộ thẩm định tổng hợp ý kiến , lập tờ trình , báo cáo lãnh đạo trình UBND tỉnh cơ quan Các Giám đốc tiếp UBND tỉnh liên quan nhận Phó giám đốc chuyên môn Phòng xây dựng cơ bảnthẩm định Cán bộ thẩm -3 3định 3.Ví dụ về thẩm định dự án : Dự án đầu t xây dựng mở rộng công ty may xuất nhập khẩu Sơn Hà- Hà Tây Dự án: Đầu t chiều sâu,... tỉnh quản lý, việc quyết định và phê duyệt dự án là do chủ tịch UBND tỉnh thực hiện Đối với việc thẩm định dự án đầu t, Sở kế hoạch & đầu t Hà Tây có nhiệm vụ lấy ý kiến của các cơ quan có liên quan và tham mu cho UBND tỉnh trong việc ra quyết định phê duyệt dự án -29- Có hai mảng dự án lớn đợc gửi đến Sở kế hoạch & đầu t Hà Tây thẩm định là: Thứ nhất: những dự án đợc tài trợ bởi vốn ngân sách nhà nớc... trong kế hoạch cho vay của nhà nớc, nằm trong quy hoạch tổng thể của ngành, lãnh thổ Bên cạnh việc đạt đợc hiệu quả về kinh tế, các dự án còn phải đạt hiệu quả về mặt xã hội Quy trình thẩm định hai loại dự án này là hoàn toàn nh nhau * Việc thẩm định dự án đầu t tại Sở kế hoạch & đầu t Hà Tây khác so với ngân hàng thơng mại: Đối với ngân hàng thơng mại: những dự án đợc thẩm định là những dự án vay... tra tính hợp lý về kế hoạch tiến độ thực hiện dự án: Đây là yếu tố quan trọng liên quan tới ké hoạch sử dụng vốn, kế hoạch sản xuất và kế hoạch rót vốn cho dự án * Thẩm định về tổ chức, quản lý, thực hiện dự án ( đặc biệt là vấn đề đền bù, giải phóng mặt bằng) - Tổ chức bộ máy quản lý, các điều kiện vận hành - Chuyển giao côngg ngghệ, đầo tạo 4.7 Thẩm định tài chính dự án đầu t: Thẩm định phơng diện... toán đã đợckiểm định là hợp lý, cán bộ thẩm định tiến hành thẩm định một số chỉ tiêu tài chính quan trọng giúp lợng jhoá hiệu qủa tài chính của dự án, giúp cho các nhận định về dự án có tính chính xác và khoa học * Các phơng pháp thẩm định tài chính; Đối với bất kỳ loại dự án nào, việc thẩm định hiệu quả tài chính là một công việc không thể thiếu đợc Việc thẩm định hiệu quả tài chính dự án xuất phát từ... đầu t không thể chỉ coi trọng về hiệu quả kinh tế mà coi nhẹ các mặt khác đợc Đôi khi, đối với một số dự án, việc xem xét hiệu quả về mặt xã hội đợc đa lên hàng đầu Do có sự khác nhau nh vậy nên việc thẩm định dự án đầu t giữa Sở kế hoạch & đầu t Hà Tây và ngân hàng có một số điểm không giống nhau -31- Sau đây là bảng tổng hợp vốn kế hoạch đầu t xây dựng cơ bản của tỉnh Hà Tây trong ba năm 1999, 2000,2001... trong năm Tỉnh dự kiến phát triển ngành nào đó trong năm thì vốn đợc tập trung đầu t cho ngành đó Nhng đây chỉ là vốn kế hoạch ban đầu mà cha có bổ xung , trong qúa trình xây dựng dự án, vốn sẽ đợc bổ xung cho phù hợp với tiến độ 2 Quy trình thẩm định dự án đầu t tại Sở kế hoạch & đầu t Hà Tây + chủ đầu t lập báo cáo nghiên cứu khả thi gửi đến Sở kế hoạch & đầu t Hà Chủ đầu t ( lập Tây , trực tiếp . sâu hơn về công tác thẩm định dự án đầu t và mong muốn đóng góp một số ý kiến cho công tác thẩm định dự án đầu t tại Sở kế hoạch & đầu t Hà Tây. Trong. Một số ý kiến về công tác thẩm định dự án đầu t tại Sở kế hoạch & đầu t Hà Tây. Nội dung bài viết bao gồm ChơngI: Lý luận chung về dự án đầu t và