CHÍNH SÁCH tài KHÓA VIỆT NAM

Trang 1

Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh

Viện Đào tạo Sau đại học ———-= LH] «— Tiêu luận: CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA VIỆT NAM GVHD: Th.S Trần Thị Bích Dung SVTH: Nhóm 1, gồm: - Lưu Thị Ngọc - Hoàng Yến Nhi - Hà Thị Khôi Ngyên - Nguyễn Trúc Phương

Trang 2

LOI MO DAU

1 Lý do chọn đề tài - ¬ "

Kinh tê - xã hội Việ Nam năm 2012 tiếp tục bị ảnh hưởng bởi sự b ôn cửa kinh tê thê giới do khủng hoảng tài chính và khủng hoảng nợ công ở châu Âu chưa được gải quyết

Những bat lợi từ sự sụt gảm của kinh tế thế gới đã ảnh hưởng xấu đến hoạt động sản xuất kinh doanh và đời sống dân cư trong nước

Trước tình hình này, Chính phủ chủ trương tiếp tục thực hiện chính sách tài khóa chặt chẽ và hiệu quả thông qua cá nghị quyết lớn như: Nghị quyết 01/NQ-CP ngày 03/1/2012

(Nghị quyết 01) về những giả pháp chủ yếu chỉ đạo, điều hành thực hiện kế hoạch phá trên kinh tế - xã hội và đự toán ngân sách nhà nước (NSNN) năm 2012 và Nghị quyết số 13/NQ-CP ngày 105/212 (Nghị quyết 13) về một số giả pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất - kinh doanh Căn cứ vào diễn biến tình hình thực tế, chính sách thu và chỉ NSNN đã được điều chỉnh linh hoạt

Thành tựu to lớn của đổi mới kinh tế và hội nhập quốc tế là cơ sở quan trọng Có thể khẳng định riêng năm 2013, gai đoạn 2013 - 2015, nền kinh tế Via Nam có nhiều thuận lợi và cơ hội phát triển, nhưng vẫn tiếp tục đối mặt với những khó khăn, thich thức Tuy

nhiên, kinh nghiệm của đổi mới kinh tế và hội nhập quốc tế sẽ là tiền đề quan trọng nhất

để Viậ Nam bước vào giai đoạn 2013 -2015

Mục tiêu tổng quát hàng đầu của nền kinh tế Việ Nam năm 2013 là tăng cường ổn định

kinh té vi mô, duy trì tỷ lệ lạn phát thấp, tăng trưởng cao hon nim 2012, đẩy mạnh thực

hiện 3 đột phá chiến lược gắn với tái cơ câu nền kinh tế, chuyển đổi mô hình tăng trưởng,

đảm bảo an sinh xã hội và phúc lợi xã hội

2 Ýnghĩađềài

Dé tai oO ging tim hi?u thông tin, phân tích và đánh giá thực trạng của chính sách tài khóa Viậệ Nam, qua đó thấy được những thành tích và hạn chế trong những năm qua Đồng thời nắm bắt được những nhận định chung về xu hướng về sự tác động của chính sách trong ngăn hạn và trung hạn dé tíđ lũy kiến thức và có những điều chỉnh kịp thời cho cá nhân và doanh nghỆp

3 Đối tượng nghiên cứu ¬ „

- Chính sách tài khóa và tác động của nó đên nên kinh tê Việt Nam trong những năm gần đây

- Định hướng chính sách tài khóa trong năm 2013

Trang 3

Nghiên cứu được dựa trên việ tìm hiểu các số liệu báo cáo của các tổ chức thống kê trực

thuộc nhà muớc các đánh giá nhận định của các chuyên ga kinh tế về chính sách tài khóa Việt Nam

5 Bố cục đề tài Tiểu lận gồm các phần:

- _ PHẦN I Tổng quan lý thuyế về chính sách tài khóa

Trang 4

PHAN E CO SOLY THUYET

1 Khái niệm, công cụ và phân loại của chính sách tài khóa

1.1 Khái niệm

Chính sách tài khóa là một công cụ của chính sách kinh tế vĩ mô được Chính phủ sử dụng

để huy động phân phối và sử đụng hiệu quả các nguồn lực tài chính nhằm thực hiện cá

mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia 1.2 Các công cụ của chính sách tài khóa

Hai công cụ chính cửa chính sách tài khóa là chỉ tiêu của chính phủ và hệ thống thuế

Những thay đổi về mức độ và thành phần của thuế và chỉ tiêu của chính phủ có thể ảnh

hưởng đến các biến số sau trong nền kinh tế

« _ Tổng cầu và mức độ hoạt động kinh tế « Kiểu phân bổ ngiồn lực

« _ Phân phối thu nhập 1.2.1 Thuế

Thuế là một khoản đóng gøp bắt buộc từ các thể nhân và pháp nhân cho Nhà nước theo

mức độ và thời hạn được pháp luật qui định nhằm sử dụng cho mục đích công cộng, Đây

là một thuộc tính cơ bản vốn có của thuế dé phân biệt thuế với các hình thức huy động tài chính khác

1.2.2 Chỉ tiêu chính phủ

Chỉ tiêu của chính phủ nhằm thỏa mãn nhu cầu của Nhà nước đối với việc thực hiện cá

mục tiêu chung toàn xã hội Chỉ tiêu chính phủ ba gồm hai loại: chỉ tiêu công cộng

(hoặc gọi là các khoản chỉ thường xuyên) và chỉ đầu tư xây dựng cơ bản 1.3 Phân loại chính sách tài khóa

Chính sách tài khóa liên quan đến tác động tổng thể của ngân sách đối với hoạ động kinh tế Có các loại chính sách tài khóa điển hình làtrung lập, mở rộng, và thu gọn

Trang 5

Là chính sách: cân bằng ngân sách khi đó G = T (G: chỉ tiêu chính phủ, T: thu nh tr thuế) Chỉ tiêu của chính phủ hoàn toàn được cung cấp do ngiồn thu từ thuế và nhì

chung kết quả có ảnh hưởng trung tinh lên mức độ của các hoạt động kinh tế

1.3.2 Chính sách mở rộng

Là chính sách tăng cường chỉ tiêu của chính phủ (G > T) thông qua chi tiêu chính phủ

tăng crờng hoặc giản bớt nguồn thu từ thuế hoặc kết hợp cả 2 Việc này sẽ dẫn đến thâm

hụt ngân sách: nặng nề hơn hoặc thặng dư ngân sách it hơn nếu trước đó oó ngân sách cân

bằng,

1.3.3 Chính sách thu hẹp

Là chính sách trong đó chỉ tiêu của chính phủ ít đi thông qua việc tăng thu từ thuế hoặc

giảm chỉ tiêu hoặc kết hợp cả 2 Việ này sẽ dẫn đến thâm hụt ngân sách ít đi hoặc thặng dư ngân sách lớn lên so với trước đó, hoặc thặng dư nếu trước đó có ngân sách cân bằng,

2 Mô hình Mundell-Heming

Là một mô hình kih tế học vĩ mô sử dụng 2 đường IS và LM để phân tích tác động của các chính sách kinh tế vĩ mô được thực hiện trơng một nền kinh tế nhỏ, mở cửa và vốn di

chuyển tự đo Tuy nhiên tùy vào cơ chế tỷ giá thả nổi hay cố định mà chính sách tài khóa

có những tác động œ thể như sau:

2.1 Tỷ giá hối đoái thả nỗi

Trong ngín hạn, chỉ tiêu chính phủ tăng làn tăng chỉ tiê hàng hóa trong nước, dẫn đến

đồng nội tệ lên giá so với ngoại tệ, làm giảm xuất khẩu và tăng nhập khẩu Trong dai han, sự gia tăng của tỷ giá hối đoái làm giảm xuất khẩu ròng, là nguyên nhân làn mất ảnh

hưởng của sự mở rộng tổng cầu trong nước về hàng hóa và dịch vụ Đây gọi là tác động lân át của chính sách tài khóa

one

soe tema ee) mt ta

2.2 Tỷ giá hối đoái cố định

Trong điều kiện tỷ giá hối đơái cố định thì chính sách mở rộng tài khóa của chính phủ sẽ làm dịch chuyển đường IS sang phả Để duy trì tỷ giá hối đoái cố định thì ngân hàng

trưng ương phải tăng cung ti, làm dịch chuyển đường LM sang phải với quy mô tương

Trang 6

PHAN I: THUC TRẠNG KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA VIỆT

NAM

1 Thực trạng kinh tế Việt Nam trước 2012 1.1 Tổng quan tình hình kinh tế

Với mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mô trong bối cảnh khủng hoảng kinh tế, Việt Nam đã duy

trì tăng trưởng ở tốc độ 5,3% năm 2009, 6,75% năm 2010, và đạt mức 5,89% năm 2011 Dù tốc độ tăng trưởng trong ba răm này thấp hơn mức trung bình trong cả thập kỷ trước,

nhưng đây được cơi là thành công bởi những áp lực từ những điễn biến kinh tế bất lợi là

rất lớn

Tốc độ tăng trưởng này được nhìn nhận một phần là do tác động của gói kích cầu và các

chính sách tiền tệ mở rộng Thực tế cho thấy trong năm 2010, khi các gói kích cẦ tài

khóa đã đừng lại thì chính sách tiền tệ mở rộng tiếp tục được duy trì là nguồn thúc đẩy

tăng trưởng Đến nay, Việt Nam lên tục phải đương đầu với những bất ổn kinh tế do

chính những kéo dà và thiếu nhấ quán của các chính sách vĩ mô trong thời gian qua gây

ra như lạm phá, thiếu thanh khoản, nợ công tăng nhanh, trong đó nợ nước ngài tăng

đáng kể, thâm hụt ngân sách cao và nhập siêu Trong giả đoạn 200 đến 2011, lam phá

của Việt Nam nhìn chung đều ở mức 2 cơ số (ngoại trừ năm 200) với mức tăng trung

Trang 7

Giai đoạn 2006-2010 đánh dấu một giai đoạn bất ổn định của nàn kh tế khi lạm phát ga tăng, tăng trưởng không ổn định và ở mức thấp hơn thời kỳ trước

Kế hoạch phát trên kinh tế 5 năm (2011-2015) đã được Quốc hội thông qua ngày 8/11/2011 xác định các mục tiêu cần gai quyết: (i) ổn định kinh tế vĩ mô được đặt lê

hàng đầu, và (1) định hướng nâng ca hiệu quả của nền kinh tế Mục tiêu phấn đấu trong

5 năm tới là duy trì mức tăng trưởng từ 6,5~7%/năm, thấp hơn so với kế hoạch 5 năm trước Chỉ số gá tiêu dùng được đặt mục tiêu hạ xuống ở mức 5~7% vào năm 2015 Nợ công được đặt mục tiêu thấp hơn những năm trước nhằm thực hiện kế hoạch duy trì tổng

nợ công không quá 65% GDP, dư nợ chính phủ và đư nợ quốc gia không quá 50% GDP

Một điểm đáng lưu ý R tỷ lệ thu ngân sách mặc đù được đặt kế hoạch cao hơn kế hoạch 5

năm trước với mục tiêu 22-23% GDP, nhưng thấp hơn con số thu thực tế trong 5

năm vừa qua (26,2% GDP/năm)

1.2 Diễn biến ngân sách và chính sách tài khóa

Trong giả đoạn trước 2011, chính sách tài khóa (CSTK) được mở rộng đáng kể, thể hiện ở việc tổng vốn đầu tư từ NSNN giai đoạn 2006-2010 cao gấp 23 lần so với giai đoạn

2001-20 Việc thực thi CSTK nới lỏng, đặc biệt trong gái đoạn khủng hoảng kinh tế

tài chính toàn cầu, đã tác động tích cực tới đuy trì tốc độ tăng trưởng và giúp Việt Nam

sớm thoát khỏi suy thoái

Tuy nhiên, việc mở rộng CSTK nhanh cũng góp phần khiến lam phat tang cao tro bi và

làm bội chi ngân sách, nợ công tăng nhanh Bên cạnh đó, việc thực thi chính sách thời

gia qua có một số hạn chế: () mức huy động đìo NSNN ca (mức huy động NSNN

thực hiện 27.2% GDP, ca hơn đến 4 điểm% so với mức kế hoạch) trong điều kiện nén

kinh tế khó khăn đã làm tăng thêm gánh nặng của các doanh nghiệp; (1) NSNN thâm hựt

ca và liên tục trong nhiều năn được bù đắp một phần bằng việc phát hành trái phiếu đã làm tăng M2

Năm 2011, các giải pháp và các quyết sách của chính phủ thiên về én định kinh tế vĩ mô,

kiền chế lạm phát và đảm bảo an sinh xã hội đã được thực hiện đồng bộ, kịp thời và quyết liệt Thu nội địa năm 2011 đạt 425.000 tỷ đồng, vượt 11,3⁄ so dự toán, tăng 19,9% so với thực hiện năm 2010 Tắt cả các mục thu đều thu vượt dự toán

Có ba nguyên nhân chính khến thu ngân sách vượt mức dự toán: Thứ nhất, đà phát triển tốt của nền kinh tế trong những tháng cuối năm 2010, tạo nguồn thu gối đầu cho NSNN

Trang 8

dầu thô tăng cũng góp phần nâng cao mức thu ngân sáci nhà nước từ dầu thô lên hơn 25% so với đự toán Thứ ba, việc triển khai quyế lệt công tác quản lý thu, tăng cường kiểm soát kê khai, đây mạnh thanh tra, kiển tra và đôn đốc thu nợ thuế, thu vào NSNN

kịp thời các khoản thu

Hoạt động chỉ ngân sách trong năm 2011 được kiểm soát chặt chẽ Số dự án hoàn thành trong nam 2011 đã tăng thêm 1.053 dự án, với khoảng 9.452 tỷ đồng được diéu chuyển Các bộ ngành và địa phương thực hành tết kiệm, cát gảm 10% chỉ tiêu thường

xuyên Tuy nhiên, thực tế chỉ ngân sách nhà nước vẫn tăng cao, với mức tăng 18,6% so với năm 2010 và cao hơn dự toán 9,7%

Boi chi NSNN đã tăng từ mức trung bình là 4,0% GDP gai đoạn 1996200 lên 4,9% GDP gia đoạn 2001-2005 và gia đoạn 2006-2010 là 5,5% GDP Năm 2011,tuy bội chỉ NSNN đ được gảm xuống mức thấp nhất trong 3 năm trở lại đây song vẫn đang là mức cao cần phải được tếp tục cắt giảm hơn nữa để đảm bảo sự bền vững tà khóa trong trung và dài hạn Hình 2: Bội chỉ ngân sách ở Việt Nam 1996-2011 140 8,0 120 70 +0 6,0 80 + 5,0 40 60 vã 40 + 20 aH oof At 0,0 ; “, % SPP go oh ee 2g cổ” = VỀ se = se ở = oe ess E—¬Thắmh¿†(nghìn tý đồng) —#—Thắm hụt(&% GDP) Nguôn: Bộ Tài chính

Trang 9

NSNN tang Chu trình này sẽ trầm trọng hơn trong bối cảnh lãi suất cao, tăng trưởng thấp, hiệu quả sử dụng NSNN thấp Tỷ lệ nợ côngíGDP Việt Nam qua các năm 60% ¡ TS 50.00% 50% 1 40% 30% ‡†“ 20% ‡ 10% 0% 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2 Nhu vay, trong nam 2011, chỉ ngân sách nhà nước chưa hoàn thành nhiện vụ that chit chính sách tài khóa

> Đánh giá Chính sách tài khóa Wiệt Nam tước 2012:

Theo đánh gá của Ngân hàng thế gới (WB, 2011), chính phủ Việt Nam đã giải quyế khá quyế liệ đối với các hiện tượng bấ ổn kinh tế vĩ mô, nhưng nguyên nhân sâu xa của những bấ ốn chưa được giải quyết triệt để Kết lận này dựa trên thực tế những bất én kinh tế vi mô diễn ra lặp đi lặp lại trong thời gian ngán Trong giai đoạn 2007 — 2011, chính sách: kinh tế xoay quanh cm kỳ: thắt chặ nhằm cắt giảm lạm phát — nới lỏng nhằm thúc đây sản xuất — thắt chặt nhằm đối phó với lạm phát

2 Tình hình kinh tế và chính sách tài khóa của Việt Nam trong năm 2012 2.1 lạm phát

Theo mực tiêu đề ra trong Nghị quyết của Quốc hội số 01 /NQ-CP ngày 03/01/2012, chỉ

tiê lạm phá được đặt ra dưới 10% So với mục tiêu này, lạm phát năm 2012 đã được

thực hiện rất tốt ở mức 6,81 %, thấp nhất từ năm 2007 tới nay

Diễn biến CPI tháng trong năm 2012 theo chiều hướng tăng đầu năm, gảm giữa năm,

tăng cuối năm

Trang 10

- Thâm hụt ngân sách di giim suốt từ năm 2009 đến nay (2009: -6,9%; 2010: -6,2%;

2011: -4,9%: 2012: -4,8%)

- Chỉ cho đầu tư phá triển đã œ xu hướng giảm so với trước đây nhờ một loạt các hoạ

động cắt giảm chỉ tiêu công trong năm 201 I

- Tỷ trọng vốn đầu tư khu vực nhà nước trong tổng vốn đầu tư toàn xã hội đã giảm từ

364% năm 2011 xuống cờn 33,5% trong 9 tháng 2012 2.2 Tăng trưởng kinh tế

Năm 2012, tốc độ tăng trưởng kinh tế của Việ Nam là 5,03%, thấp nhất trong một thập

kỷ qua Các chính sách kiềm chế lạm phát gây hiệu ứng phụ là tăng trưởng kinh tế bị suy

giảm và trong bối cảnh suy giảm chung của kinh tế toàn cầu Khu vực nông, lâm nghiệp

và thủy sản tăng 2,72%; khu vực công nghiệp và xây dựng tăng 4,52%; khu vực dịch vụ

tăng 6,42%

Sự chững lại của tốc độ tăng trưởng do các nguyên nhân sau:

- Ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tếtoàn cần

- Việt Nam phụ thuộc vào mô hình kinh tế dựa vao tài nguyên, vốn và số lượng la

động chất lượng chưa œo

- Tính bất ổn định của nền kinh tế thế giới va bản thân nền kinh tế Việ Nam con rat lớn Bản thân Việt Nam cũng tồn tại cá bất ổn thể hiện qua chỉ số bất ổn kinh tế vĩ

mô MII (Macoecœomic Instablity Index) và chênh lệh gữa GDP thực và GDP

danh nghia

- Tình hình tồn kho nhiều, sức tiêu thụ chậm, đặc biệt tồn kho trong lĩnh vực bất động

sản đang là trở ngại lớn dẫn đến tình trạng nợ xấu của nền kinh tế

Nhà nước đã có nhiều quyết sách, nỗ lực để ngăn chặn đà tăng chậm lại như Nghị quyế 13 với gói giải pháp trị giá 29.000 tỷ đồng nhằm giãn thời gan nộp thuế VAT, giảm tiền

thuê đất, tái cơ cấu nợ Tuy nhiên, kết quả đạt được chưa như kỳ vọng Để đảm bảo tăng

trưởng kinh tế, trước hết, cần giả quyết hàng tồn kho vì tồn kho lớn ảnh hưởng đến DN,

Người lao động và sức cầu của nền kinh tế 2.3 Thu chỉ ngân sách

2.3.1 Thu NSNN

Miễn, giảm, gia hạn một số khoản thu NSNN đối với một số loại hình DN và lĩnh vực sản xuất —kinh doanh gồm :

Trang 11

Gia hạn 6 tháng thời gan nộp thuế gá trị ga tăng (VAT) của các tháng 4, 5 năm 2012

và gia hạn 9tháng thời hạn nộp thuế VAT của tháng 6 năm 2012 đối vớ DNNVV

Giảm 50% tiền thuê đất phải nộp năm 2012

Gia hạn 9 tháng thời hạn nộp thuế thu nhập DN (TNDN) đối với số thuế phải nộp cửa năm 2010 trở về trước mà đến ngày 10/5/2012 DN chưa nộp NSNN

Miễn thuế môn bài năm 2012 đối với hộ đánh bất hải sản và hộ sản xuất muối,

Gia hạn nộp tiềi sử dụng đất (tối đa 12 tháng theo quyết định cửa UBND cấp tỉnh)

cho c& chủ đầu tư dự án đến ngày 10/5/2012 chưa nộp hoặc chưa nộp đủ

Thực hiện nghiên cứu, sửa đổi, bố sung Luật Thuế thu nhập cá nhân; triển khai thực hiện Luật Thuế bảo vệ môi trường, Luật Thuế sử dụng đất phi nông nghiện

Tập trung chỉ đạo ngành Thuế, Hải quan làn tốt công tác thanh tra, kiểm tra thuế tại

DN và đẩy mạnh các hoạ động chống chuyển giá, chống buôn lậu và gian lận thương mại

2.3.2 Chỉ NSNN

Điều hành chính sách dhỉ tiết kiệm, ïnh hoạ hiệu quả :

Rà soát, cất giảm, sắp xếp lại để điều chuyển vốn đầu tư từ NSNN, trái phiéu chính phủ để tập trung vốn đây nhanh tiến độ các công trình, dự án qua trọng cấp thiết Không khởi công các công trình, dự án mới, trừ các dự án phòng chống khắc phục hậu quả thiên tai cấp bách, dự án trọng điểm quốc gia

Sử dựng nguồn dự phòng NSNN được bố trí để xử ý những nhiệm vụ cấp bách như:

phòng chống thiên tai, đảm bảo an sinh xã hội, quốc phòng an nỉnh ;Không sử dụng

dự phòng ngân sách để bổ sung cho các nhiệm vụ chưa thật cần thiết

Khuyến khích thực hiện hiệu quả các dự án đầu tư, đây nhanh tiến độ giải ngân vốn

đối với cá dự án đầu tư trọng điểm, có hiệu quả

Tăng cường công tác kiểm soát chỉ NSNN

2.3.3 An sinh xã hội

Nâng mức hỗ trợ đóng bảo hiểm y tế cho người thuộc hộ cận nghèo

Tăng mức cluẩn trợ cá, phụ cấp ưu đãi cho người œ công với cách mạng từ 876.000

đồng lên 1.110.000 đồng,

Cyển vốn cho vay hộ đồng bào dân tộc thiểu số đặc bi& khó khăn, cho vay hộ đồng

bào nghèo vùng Đồng bằng sông Cửu Long

Tăng lương tối thiểu chung từ 830000 đồngtháng lên 1.050.000 đồngtháng và tăng phụ cấp công vụ từ 10% lên 25% mức lương hiện hưởng từ 1⁄5/2012 cá& đối tượng hưởng lương NSNN

Trang 12

2.3.4 Thực hiện cân đối NSNN

Hiệu quả quản lý nợ công, nợ quốc ga đã được nâng cao thông qua việ rà sốt, hồn thiện các quy định giám sát chặt chế c& khoản nợ để đảm bảo nợ trong mirc gidi han an

toàn, giảm thiểu phát sinh nghĩa vụ nợ và nợ rủi ro cao 2.3.5 Kết quả thực hiện thu, chỉ NSNN:

Ve dân đối thu chỉ :

Bộ Tài chín cho biết, tổng thu cân đối ngân sáđ: nhà nước (NSNN) năm 2012

ước đạt khoảng 742.380 tỷ đồng đạt 100,3% so với dự toán

Trong năm 2012, riêng chỉ thực hiện các chính sách đảm bảo an sinh xã hội ước

tính khoảng 323.920 tỷ đồng, bằng 35,8% tổng chỉ NSNN, tăng 33,2% so với năm 2011

Thâm hụt ngân sách đã giảm suốt từ năm 2009 đến nay (2009: -6,%%; 2010: - 6,2%; 2011: -4,9%: 2012: -4,8%)

Chỉ đo đầu tư phát triển đã có xu hướng giảm so với trước đây nhờ một loạt các hoạt động cắt giảm chỉ tiêu công trong năm 2011 (với Quyết định 527/QĐÐ-BTC) và

năm 2012, kéo theo tỷ lệ vốn đầu tư xã hộ/GDP giảm: năm 2012 ước đạt 33,5%, thấp hơn so với năm 2011 là 34,6%

Tỷ trọng vốn đầu tư khu vực nhà nước trong tổng vốn đầu tư toàn xã hội đã giảm

từ 36,4% năm 2011 xuống còn 33,5% trong 9 tháng 2012

Cin can tong thé cia Miệt Nam năm 2012 biến chuyển tídi are:

Từ bị thâm hự: trong 2 năm 2009 (-8,4 ty USD), 2010 (-1,7 ty USD) sang thing dur

trong nim 2011 (2,5 ty USD) va tiép tuc thing du trong cic quy nim 2012 - quy I:

4.28 tỷ USD; quý II: 2,17 tỷ USD; quý HI: 4,2 ty USD 2.3.6 Đầu tr nước ngoài 2012

Vốn đăng ký đã có xi hướng suy giảm rõ rệt trong những năm gần đây Sau khi đạt mức tăng kỷ lục vào năm 200, 71,7 tỷ USD, FDI đăng ký cửa Việt Nam

gam dan: Nam 2009: 21,5 ty USD; 2010: 17,23 ty USD; 2011: 14,7 tỷ USD;2012: 13,03 ty USD

Trong nim 2012, tính chung cả cấp mới va tăng vốn, các nhà đầu tư nước

ngoà đã đăng ký đầu tư vào Việt Nam 13,013 ty USD, bằng 847% so với cùng kỳ

2011

Trang 13

2.3 Đánh giá về chính sách tài khóa 2012

Từ những phân tích về tình hình kinh và kết quả tế vĩ mô năm 2012, chúng ta nhận thấy

rằng mac du trong năm 2012 tình hình kimh tế vĩ mô có nhiều cải thiện: lạm phát được

kiền chế tăng trưởng khá, dự trữ ngoại hối tăng đi liền với tỷ giá USD/VND giảm 0,96% so với năm 2011 Tuy nhền, sự ổn định này vẫn chưa bằn vững vì nguy cơ tái lạm

phát còn cao do nhiều vấn đề vẫn chưa được giải quyết, đặc biệt là các vấn đề liên quan đến tái cấu trúc kinh tế và chuyển đổi mô hình kinh tế

Chính sách tài khóa tiếp tục được điều hành theo hướng đặt chẽ, hiệu quả, linh hoạt Căn cứ diễn biến tình hình thực tế, chính sách thu và chỉ NSNN đã được điều chỉnh linh hoạt nhằm tháo gỡ khó khăn cho sản xuất - kinh doanh, khuyến khích xuất khẩn, kích cầu đầu tư để kích thích nền kinh tế hoàn thành dự toánNSNN năm 2012, giữ bội chỉ NSNN năm 2012 ở mức Quốc hội quyế định là 4,8% GDP, bảo đảm mức dư nợ công, dư nợ

Chính phủ và nợ nước ngoài của quốc ga trong giới han an toàn

Đã bổ sung, điều chỉnh chính sách về thuế, phí, chế độ thu phù hợp với nhiệm vụ ổn định kinh tế wĩ mô, nhất là thực hiện một số ưu đãi bổ sung về chính sách thuế đối với một số loại hình đoanh nghiệp, lĩnh vực sản xuất-kinh đoanh dé kip thời tháo gỡ khó khăn cho

hoạt động sản xuất-kinh doanh,

Phát hiện và xử lý kịp thời nhều trường hợp vi phạm, gian lận, trốn lậu thuế

Đã thực hiện rà soát, nghiên cứu bổ sung, điều chỉnh các chính sách thu để khuyến khích xuất khẩu, kiểm soát nhập khẩu phù hợp với can kết hội nhập, khuyến khích sử dụng

hàng sản xuất trong nước thay thế hàng nhập khẩu Bám sát tình hình thực tế, đã thực

hiện điều chỉnh kịp thời thuế suất thuế xuất khẩn, thuế nhập khẩu đối với một số mặt

hang qua trong (xing, dau, than, vat liệu xây dựng, thép) nhằm bình Ổn giá trong nude

và khuyến khích sản xuất- kinh đoanh, đây mạnh xuất khẩu

Về chỉ NSNN: Đã tổ chức điều hành NSNN chi động, tích cực,đáp ứng đầy đủ, kịp thời kinh phí để thực hiện các nhiệm vụ chỉ về đảm bảo quốc phòng, m rỉnh, cá sự nghiệp giáo dục-đào tạo, y tế, văn hoá, đảm bảo ›ã hội; tăng lương tối thiểu chưng và tăng phụ

cấp công vụ theo đúng quy định từ ngày 01/5/2012 Từ đầu năm 2012 đến my, cơ quan Kho bạc Nhà nướcđã kiển tra,phá hiện trên 51.800 khoản đhỉ của 23600lượt đơn vị

chra chấp hành đúng thủ tục chế độ quy định; xử lý tạm dừngchưa tharh tốn trên 736

tỷ đơng,

Trang 14

PHAN I: GIAI PHAP VA KIEN NGHỊ

1 Phối hợp chính sách tài khóa và chính sách tiền tệ

Một là, giữa Bộ tài chính và NHNN cần phải cung cấp, trao đổi thông tỉn thường yên

trong việ trao đổi, xây dựng, hoạch định và thực thi CSTK, CSTT trong ngắn hạn cũng

như trong dai han, bao gom:

- Các chỉ tiêu phá triển kinh tế - xã hội như: tốc độ tăng trưởng GDP, chỉ tiêu lạm phát, tăng trưởng tín dụng, đầu tư công, bội chỉ NSNN và dự kiến kế hoạch đều hành CSTK và CSTT Thống nhất giải pháp điều hành, thực thi CSTK và CSTT; tránh tình trạng xung đột và trệt tiêu lẫn nhau giữa hai chính sách

- Dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) hàng năm, kế hoạch điề: hành thu, chỉ NSNN

- Quản lý ngân quỹ của Chính phủ, quản lý nợ quốc gia và vốn ODA; Phát triển và

thanh tra, giám sát thị trường tài chính; Quản lý thuế, hải qua

- Chủ động phối hợp trong công tác quản lý, thanh tra, kiém tra, gián sát các tô chức

dụng, cơng ty chứng khốn, cơng ty bảo hiểm, công ty quản lý quỹ, cá ngân hàng

chính sách và các định chế tài chính khác

- Kế hoạch và diễn biến tăng trưởng, tăng phương tiện thanh toán huy động vốn, dư nợ tin dụng, lượng tiền cung ứng, dự trữ bắt buộc, dự trữ ngoại hối nhà nước, cán cân

thanh toán quốc tế; Diễn biến cử thị trường tiền tệ, tín dụng, ngoại hối gồm các mức

lãi suất điều hành của NHNN

Hai là,CSTT và CSTK cần phối hợp để góp phần thực hiện cùng một lúc hai mục tiêu kiềm chế lạn phát và tăng trưởng kinh tế, đồng thời tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp và thúc đây sản xuất, kinh doanh để ngăn chặn kịp thời tình trạng số lượng doanh nghiệp

phá sản ngày càng tăng Trong dài hạn CSTT cần kin tri theo đuôi mục tiêu kiểm soát lạm phá, CSTK phải sử dụng có hiệt quả mọi nguồn lực cho phát triển kmh tếzã hội 2 Thực hiện chính sách tài khóa chặt chế, tiết kiệm trong năm 2013

Chính phủ vừa ban hành Nghị quyế 01/NQ-CP về những giải pháp chủ yếu chỉ đạo điều hành thực hiện Kế hoạh phá triển kinh tế - xã hội và đự toán ngân sách nhà nước năm

2013 Trong đó, nêu rõ trong năm 2013 tiếp tục thực hiện chính sách tài khóa chặt clẽ,

trệt để tết kiệm

2.1 Bội đhi ngân sách nhà nước không quá 4,8% GDP

- Cần tăng cường công tác chống thấtthu, xử lý nợ đọng thuế, chống chuyển giá

Trang 15

Đẩy mạnh kiểm tra, thanh tra thuế, nh& 14 céc linh vyc, khoan thu ob kha nang that thu œo; xây đựng, hoàn thiện cơ sở đữ liệu thuế, tăng cường chế tài, thực thi pháp

luật về thuế

Đây mạnh và đa dạng hóa các hình thức tuyên truyền, hỗ trợ, tư vấn pháp luật về thuế

cho cộng đồng xã lội

Tổng kết, đánh giá kến nghị giải pháp phù hợp đối với chính sách động viên, huy động, sử dụng các nguồn thu từ đất đai, tài nguyên, công sản, đặc biệt là đất đai báo

cáo Thủ tướng Chính phủ trong quý II-2013 2.2 Thực hiện nghiên kỷ luật tài chính

Cần tà soát, quan ly chat ché dam bảo trong phạm vi dự toán đã được cap có thầm quyền phê duyệt và theo đúng chế độ quy định

Tổ chức thực hiện nghiêm, có hiệu quả các biện pháp chống thất thoát, lãng phí, tham những

Triệt để tiết kiệm chỉ thường xuyên, nhất là các khoản chỉ: mua xe công, tổ chức lễ

hội, hội nghị, khởi công phong tặng danh hiệu, chi phí đện, nước

Thiện nghiêm kỷ luật tài chính, ngân sách nhà nước tăng cường kiểm tra, giám sát

việ sử dụng ngân sách nhà nước

Tăng cường kiểm tra, giám sát, thanh tra các khoản chỉ trong cân đối ngân sách nhà nước, các khoản chi được quản lý qua ngân sách nhà nước

Thực hiện minh bạch hóa chỉ tiêu của ngân sách nhà nước và đầu tư công 2.3 Dam bdo an toan no’ cing

Về nợ công và nợ quốc ga, cần quản lý chặt chế, bảo đảm an toàn về nợ và an ninh

tài chính quốc ga

Tăng cường công tác gám sát, quản lý rửi ro và chủ động bố trí ngiồn trả nợ các khoản vay đến hạn, không để xảy ra tình trạng nợ quá hạn

Cần đây mạnh phá triển đa dạng thị trường trấ phiếu theo hướng tăng cường cá

công cụ nợ oó kỳ hạn dài từ 10 năm trở lên

Rà soát các quy định về phát hành trái phiếu doanh nghiệp để tạo thêm điều kiện cho

cá doanh nghiệp huy động vốn đầu tư phá triển ngoài nguồn vốn tín dụng của ngân hang,

Hoàn thiện chính sách thuế để hạn chế tình trạng đầu cơ bat động sản và khuyến khích sử dụng tiết kiệm, hiệu quả đất đai

Trang 16

3 Giải pháp kiểm soát ngân sách nhà nước 31 Thiết lập cơ chế thu ngân sách nhà nước ổn định

Tăng cường chỉ đạo công tác thu, quản lý NSNN, chống thấ thu, gian lận thuế, giảm các khoản nợ đọng thuế Thực hiện thu đầy đủ, kịp thời các khoản thu năm 2010, 2011, 2012

được gia hạn sang năm 2013; Tổ chức triển khai thực hiện tốt các chính sách thuế và thu

ngân sách mới như Luật Quản lý thuế, Luậ Sửa đổi và bổ sung Luật Thuế thu nhập œ

32 Quản lý chỉ Ngân sách Nhà Nước hiệu quả

Tăng cường quả ly chi NSNN theo hướng tiết kiệm, hiệu quả trên cơ sở thực hiện rà

soát lại các khoản chỉ NSNN và trong từng khoản chỉ cần rà soát lại các nội đung chỉ để xác định đúng thứ tự ưu tiên chỉ NSNN Ưu tiên đhỉ am sinh xã hội; bố trí chỉ đầu tư phá

trên gắn với tái cơ cấu đầu tư công bố trí kinh phí cho các lĩnh vực giáo dục — đào tạo,

khoa học — công nghệ, y tế, văn hố, mơi trường; kiên quyết cắt, gảm, hoãn, lùi thời gia chỉ đối với các khoản chi chưa thực sự cần thiết

3.3 Gần có œ chế giám sát đầu tư dông

Chỉ tiêu cho đầu tư công sẽ tiếp tục được cắt giảm mạnh và có chọn lọ Cắt giảm đầu tư công sẽ giúp giảm nợ công và tiến tới giản bội chỉ ngân sách Cần œ thể hóa tiêu chí,

các dự án đầu tư công cần c& gam và có bước cải cách mạnh mẽ trong khâu thâm định,

ra quyết định đầu tư

34 Tiép tục rà soát lại hệ thống chính sách thuế và thụ ngân sách sửa đổi

Cần bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế theo hướng tháo gỡ khó khăn cho sản xuất

kinh doanh, hỗ trợ cho thị trường, Định hướng chính sách thuế và thu NSNN nên the hướng giản thuế suất, mở rộng đối tượng chị thuế; tăng thuế suất thuế nhập khẩu đối

với các mặt hàng không khuyến khích nhập khẩu và các mặt hàng có khả năng sản xuất trong nước, tăng thuế suất thuế xuất khâu đối với các sản phẩm từ khai thác tài nguyên

3.5 Đây mạnh dải dích thi tục hành chính

Day mạnh cải cách thủ tục hành chính thuế nhằm giản thời gia, chỉ phí cho ngrời nộp thuế, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho DN sản xuất kinh doanh phát triển; đây mạnh hạ tầng kỹ thuật, hệ thống thông tin quén ly tich hop, có sự liên kết trao đổi giữa các cơ quan

thu, các đại lý thuế với cơ quan kiểm soát chi và ngân hàng thương mại để phát triển

và mở rộng thêm nhiều hình thức nộp thuế đơn giản, thuận tiện cho người nộp thuế

Trang 17

36 Tiếp tục hoàn tiện hệ thống các tiêu chí phân bổ ngân sách nhà nước

Tiếp tục hoàn thiện hệ thống các tiêu chí phân bổ ngân sách theo từng ngành, Ĩnh vực, mục tiêu cụ thể Thúc đẩy nhanh việc đổi mới cơ chế tài chính đối với lĩnh vực sự nghiệp

công theo hướng tăng cường trách nhiệm tự chủ, tự chịu trách nhệm của cá đơn vị sự nghiệp công lập để đa dạng hoá, nâng cao chất lượng dich vu va quản lý công, sử dụng

hiệu quả và tiết kiệm nguồn lực NSNN

Trang 18

TAI LIEU THAM KHAO

1 http:/Avwwtapchit aichinh.vn/Nghien-cuw-diew-tra/P hoi-hop-dieu-hanh-chinh-sach-tai-

Trang 19

PHAN I: CO SO LY THUYED w sessssessssnssssnssssssssneeseneetiaesiiiisiminnnninnnaasnnnasssnssssnsst 2

1 Khái niệm, công cụ và phân loại của chính sách tài khóa - -s -s-s s=s« «s4 4

I4 0 4

1.2 Các công cụ của chính sách tài khóa ~ «sex msveekeeereeseerererersé 4 1.3 Phân loại chính sách tài khóa

1.3 Mô hình Mundell-Fleming

PHẦN II: THỰC TRẠNG KINH TÉ VÀ CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA VIỆT NAM 6

1 Thực trạng kinhtế Việt Nam trước 2012 1.1 Tổng quan tình hình kinh tế -

1.2 Diễn biến ngân sách và chính sách tài khóa can 2 Tình hình kinh tế và chính sách tài khóa của Việt Nam trong năm 2012 9

QL Lam ae 9

bi cãi r8 nh 10

2.3 Thu nh 10

2.3 Đánh giá về chính sách tài khóa 2012 -+.e2e¿ + +zeZc+xeZcvxegczxe re 3 PHÀN II: GIẢIPHÁP VÀ KIÊN NGHỊ 2=+¿-+22++Z©+EZ+trzvzrrzcrrrrcee 14 1 Phối hợp chính sách tài khóa và chính sách tiền tệ -5c-e=+>c52 14 2 Thực hiện chính sách tài khóa chặt chẽ, tiết kiệm trong năm 20 13 14 3 Giải pháp kiểm soátngân sách nhà nước - - +2 +z++++z+z++z+zrzvzsevre 16