Bài viết Nghiên cứu tiếp cận thị trường trong quản lý tài nguyên nước tổng quát hóa những thách thức, khó khăn và cơ hội khi áp dụng tiếp cận thị trường hóa trong ngành nước ở Việt Nam, nhằm hỗ trợ thông tin cho những nhà quản lý, ra quyết định trong lĩnh vực này.
Tuyển tập Hội nghị Khoa học thường niên năm 2019 ISBN: 978-604-82-2981-8 NGHIÊN CỨU TIẾP CẬN THỊ TRƯỜNG TRONG QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN NƯỚC Bùi Thị Thu Hòa Trường Đại học Thủy lợi, email: thuhoa.ktcs@tlu.edu.vn GIỚI THIỆU CHUNG Tài nguyên nước ngày trở nên cạn kiệt trước gia tăng nhu cầu sử dụng tốc độ tăng trưởng dân số, phát triển kinh tế, vấn đề biến đổi khí hậu Một cách tiếp cận quản lý tài nguyên nước hiệu nghiên cứu tiếp cận thị trường ngành nước nhằm ứng dụng công cụ kinh tế thể chế để quản lý nguồn nước hiệu Trong nội dung viết này, tác giả tổng quát hóa thách thức, khó khăn hội áp dụng tiếp cận thị trường hóa ngành nước Việt Nam, nhằm hỗ trợ thông tin cho nhà quản lý, định lĩnh vực TIẾP CẬN THỊ TRƯỜNG TRONG NGÀNH NƯỚC Để khắc phục tình trạng khan sử dụng hiệu tài nguyên nước, tiếp cận thị trường cho giải pháp hiệu (Griffin, 2006) Việc vận dụng chế thị trường ngành nước liên quan đến nhiều vấn đề cụ thể quyền sở hữu, quy định, sử dụng nước, tìm hiểu cấu trúc thị trường, định giá nước… Theo định lý thứ Kinh tế học Phúc lợi cho việc gán quyền sở hữu giúp quản lý tài nguyên, nhiên, tài nguyên nước thường gặp nhiều khó khăn tính chất đặc thù so với tài nguyên khác Hơn nữa, sử dụng tiếp cận thị trường ngành nước cần có phân biệt sử dụng sách quản lý nước tự nhiên nước qua xử lý hay chế biến Đối với quản lý nguồn nước tự nhiên, việc thiết lập thị trường trao đổi giao dịch quyền sử dụng cho giải pháp theo tiếp cận thị trường Một cách lý tưởng, quyền thường tách với quyền sở hữu đất đai, quyền lượng hóa cụ thể chế bảo đảm tính pháp lý giao dịch bên Ví dụ điển hình ứng dụng tiếp cận kinh tế quản lý nước mặt tự nhiên Mỹ học thuyết ven sông (Riparian Doctrine); hệ thống cấp giấy phép Miền Đông với sở hữu nhà nước học thuyết chiếm hữu trước Học thuyết chiếm hữu trước nhà kinh tế nhận định việc quản lý nước định hướng theo thị trường với đặc điểm bật khả chuyển nhượng nên làm cho chủ sở hữu nước biết giá trị nước thực trao đổi Học thuyết bước tiến vượt bậc thể chế nước mặt Hoa Kỳ Rõ ràng, quyền sở hữu mấu chốt gây khó khăn việc xây dựng cải cách thể chế thị trường hóa ngành nước nên vấn đề sở hữu ngành nước phức tạp khó xác định Một quy tắc chung hầu hết đạo luật liên quan giấy phép giấy phép phủ cấp, cần quy định rõ ràng minh bạch tiêu chuẩn thủ tục sử dụng xây dựng sở hạ tầng nước Những vấn đề khác cần giải rõ thể chế thông qua luật nước cần rõ việc chuyển giao quyền nước bên thứ ba, điều kiện chuyển giao, ttrong trường hợp chuyển giao phải có cho phép phủ phủ phải giám sát 412 Tuyển tập Hội nghị Khoa học thường niên năm 2019 ISBN: 978-604-82-2981-8 Cấu trúc thị trường cần nghiên cứu thực thị trường hóa ngành nước, đặc điểm bật thị trường nước mang tính độc quyền tự nhiên, nên gây bóp méo thị trường nước dẫn đễn kết cục khơng hiệu Tính chất độc quyền dẫn đến kết cục phi hiệu phân bổ, phân phối, chi phí, lựa chọn sản phẩm cắt giảm chi phí, nghiên cứu cấu trúc thị trường làm rõ vướng mắc cần phải khắc phục biện pháp để tháo gỡ, điều chỉnh “bóp méo” thị trường hóa ngành nước Đối với nguồn nước qua xử lý định giá nước cho cơng cụ hữu ích việc khai thác, quản lý sử dụng hiệu Về bản, giá nước bao hàm nhiều thơng tin tính sẵn có nước, chất lượng, độ tin cậy, sở hạ tầng, thành viên tham gia Tuy nhiên, thực tế việc áp dụng công cụ gặp trở ngại định, đặc biệt dịch vụ cung cấp nước công cộng nước tưới, nước sinh thái… Nguyên nhân trở ngại chất có nhiều đặc tính thất bại thị trường ngành nước MỘT SỐ VẤN ĐỀ KHI THỰC HIỆN TIẾP CẬN THỊ TRƯỜNG TRONG NGÀNH NƯỚC Ở VIỆT NAM Do tính chất đặc thù theo mùa địa lý nên tài nguyên nước Việt Nam phân bổ khác Việt Nam có 10 lưu vực sông lớn (>10000 km2) phân theo đường phân thuỷ Sông Hồng miền Bắc Sông Mekong miền Nam với 60% nước mặt Việt Nam tạo bên đất nước (FAO, 2011), điều khiến cho tài nguyên nước ngày không ổn định tạo thách thức lĩnh vực quản lý Tình trạng thiếu nước Việt Nam nay, ngày gia tăng, vấn đề đô thị hố, cơng nghiệp hóa…đã gây áp lực cung cấp nước số lượng lẫn chất lượng Hơn nữa, nhu cầu nước tưới lĩnh vực nông nghiệp chiếm khoảng 90% tổng lượng nước Việt Nam gánh nặng cho công tác quy hoạch quản lý tài nguyên nước (FAO, 2011) Để áp dụng tiếp cận thị trường ngành nước, vấn đề quan tâm hàng đầu quyền sở hữu Xác định quyền sở hữu ngành nước ảnh hưởng đến định hành động quản lý Luật Tài nguyên nước sửa đổi năm 2012 nhấn mạnh chủ trương kinh tế hóa lĩnh vực tài nguyên nước, khai thác, sử dụng nước tiết kiệm, hiệu Đây chuyển biến ban đầu nhà nước việc dần đưa tiếp cận thị trường có quản lý nhà nước lĩnh vực tài nguyên nước Thực tế minh họa nhiều nghiên cứu thực trạng quản lý nước tưới Việt nam từ trước đến nay, gần Luật thủy lợi có thay đổi đáng kể việc quy định quyền sở hữu tiếp cận kinh tế để giải toán quy hoạch quản lý tài nguyên nước Một cải cách thể chế liên quan đến quyền sở hữu đẩy mạnh quyền sở hữu chung cấp lưu vực, sở đó, người sử dụng lưu vực có ý thức hợp tác, tạo lợi ích cho toàn cộng đồng Ngoài ra, hoàn thiện máy quản lý tài nguyên nước vấn đề để thực tiếp cận thị trường ngành nước hoàn thiện rõ thể chế quản lý cấp lưu vực, Ủy ban Lưu vực sông cần phân định rõ ràng quyền hạn trách nhiệm quản lý Hình thức tổ chức Ủy ban Lưu vực sơng hình thành chưa thực phát huy hiệu Việt Nam, thành công giới Bên cạnh đó, chế tài định giá tài nguyên nước Việt Nam bất cập nay, chưa thực đem lại hiệu quả, việc định giá thấp nhà nước trợ cấp nhiều nên gây cản trở đáng kể để đạt hiệu sử dụng nước bền vững Các mức giá phần lớn thường thấp so với chi phí đầy đủ dịch vụ cung cấp; Thậm chí, năm 2008 với sách miễn giảm thủy lợi phí nhằm hỗ trợ hoạt động sản xuất nông nghiệp gây nhiều tranh cãi, tạo tác động tích cực tiêu cực cho xã hội (Cook cộng sự, 2013) Luật Thủy lợi sửa đổi ban hành năm 2017 nhằm quản lý tài nguyên 413 Tuyển tập Hội nghị Khoa học thường niên năm 2019 ISBN: 978-604-82-2981-8 nước sử dụng lĩnh vực nông nghiệp hiệu quả, bền vững giảm bớt gánh nặng ngân sách nhà nước đầu tư cơng Theo đó, giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi bao gồm chi phí quản lý, vận hành, bảo trì, chi phí khấu hao, chi phí thực tế hợp lý khác lợi nhuận phù hợp với mặt thị trường Sự thay đổi quan điểm giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi so với phí trước nhấn mạnh vai trò mức giá việc thay đổi nhận thức người dùng khuyến khích đầu tư Do đặc thù ngành nước, nhà nước người quản lý điều hành trực tiếp Với tình hình thực tế nợ cơng ngày tăng, Việt Nam cần thay đổi cách tiếp cận quản lý đưa nhiều quy trình nhằm hướng đến đầu tư nguồn vốn tư nhân, bao gồm dự án ngành nước (World Bank, 2014b) Những cải cách kinh tế ngày thúc đẩy vai trò khu vực tư nhân việc cung cấp hàng hóa dịch vụ mà trước quan nhà nước phụ trách ngành nước, cụ thể thấy Luật Tài nguyên nước đề cập đến tư nhân hóa ngành nước từ năm 2009, thay đổi quản lý Luật Thủy lợi xã hội hóa cơng trình thủy lợi với mục tiêu huy động tối đa nguồn lực từ tư nhân cho lĩnh vực Mặc dù, ngành nước khó xây dựng thị trường theo nghĩa hàng hóa thơng thường khác, hình thành thị trường nhiều cấp độ khác nhau, nhiều nước thực thông qua phân quyền cho cấp quản lý Một hướng giải pháp nhằm tăng tính khả thi việc thiết lập thị trường ngành nước cơng ty khai thác cơng trình thủy lợi – công ty nhà nước ủy quyền quản lý trực tiếp hệ thống nguồn nước tưới, tổ chức đấu thầu cho nhà phân phối nước trung gian (như Hiệp hội dùng nước, Hợp tác xã dùng nước) dựa sở định giá Trên sở đó, nhà phân phối nước trung gian chủ động quản lý, định giá nước cho người tiêu dùng cuối cùng, cho biện pháp phân cấp quản lý ngành nước nhiều quốc gia giới áp dụng Tuy nhiên, tổ chức hoạt động hiệu quả, việc phân định rõ luồng tài để bảo đảm vận hành hoạt động, thẩm quyền tổ chức cần phủ quy định rõ ràng KẾT LUẬN Trước yêu cầu cấp thiết nay, ngành nước Việt Nam cần có thay đổi cơng tác khai thác, quản lý vận hành theo định hướng thị trường có quản lý nhà nước để hướng đến kinh tế xanh Tuy nhiên, để thực quản lý theo cách tiếp cận này, phủ cần có lộ trình cụ thể, biện pháp nhằm tháo gỡ vấn đề bất cập vốn gây cản trở ngành nước Cụ thể phủ cần hồn thiện thể chế hồn thiện sách ngun lý thể chế kinh tế thị trường; hoàn thiện chế định giá dựa giá trị kinh tế nước, có tính đến chi phí hội, ngoại ứng mơi trường; hồn thiện đầy đủ hệ thống thông tin ngành nước để áp dụng, vận hành công cụ thị trường quản lý ngành nước TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO) 2011 AQUASTAT: Viet Nam Rome: FAO [2] Asian Development Bank (ADB) 2009 Water: Vital for Viet Nam’s Future Manila, Philippines: ADB [3] Cook, Jonathan R., Dennis Ellingson, Timothy E McGrath, Dao Trong Tu, and Jan Jelle van Gijn 2013 The Irrigation Service Fee Waiver in Viet Nam ADB Briefs Number 12 Manila, Philippines: Asian Development Bank [4] Griffin.R.C.2006 Water Resource Economics: The analysis of Scarcity, Policies and Projects The MIT Press [5] World Bank, 2014b Final Report: Socialist Republic of Vietnam Review of Urban Water and Wastewater Utility Reform and Regulation Report Number ACS9424 Washington: World Bank, Water and Sanitation Program 414 ... tế hóa lĩnh vực tài nguyên nước, khai thác, sử dụng nước tiết kiệm, hiệu Đây chuyển biến ban đầu nhà nước việc dần đưa tiếp cận thị trường có quản lý nhà nước lĩnh vực tài nguyên nước Thực tế minh... máy quản lý tài nguyên nước vấn đề để thực tiếp cận thị trường ngành nước hoàn thiện rõ thể chế quản lý cấp lưu vực, Ủy ban Lưu vực sông cần phân định rõ ràng quyền hạn trách nhiệm quản lý Hình... 978-604-82-2981-8 Cấu trúc thị trường cần nghiên cứu thực thị trường hóa ngành nước, đặc điểm bật thị trường nước mang tính độc quyền tự nhiên, nên gây bóp méo thị trường nước dẫn đễn kết cục không