Đang tải... (xem toàn văn)
Giáo trình Kinh tế phát triển (Nghề: Kế toán doanh nghiệp - Cao đẳng) nhằm trang bị hệ thống kiến thức cơ bản về phát triển kinh tế - xã hội làm cơ sở cho việc tiếp cận, nghiên cứu phát triển kinh tế ngành. Giáo trình kết cấu gồm 6 chương và chia thành 2 phần, phần 2 trình bày những nội dung về: phát triển các ngành kinh tế; đường lối và chính sách phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước;... Mời các bạn cùng tham khảo!
CHƢƠNG 5: PHÁT TRIỂN CÁC NGÀNH KINH TẾ Mã chƣơng: MH17.05 Tăng trƣởng phát triển kinh tế quốc gia thƣờng liền với chuyển dịch cấu kinh tế, đặc biệt cấu ngành kinh tế Trong năm qua, cấu kinh tế nƣớc ta chuyển dịch theo hƣớng cơng nghiệp hóa, đại hóa, phát huy lợi so sánh ngành vùng lãnh thổ Nhờ đó, sau 30 năm đổi mới, kinh tế Việt Nam đạt đƣợc thành tựu quan trọng Từ kinh tế nông nghiệp lạc hậu với 90% dân số làm nông nghiệp, Việt Nam xây dựng đƣợc sở vật chất - kỹ thuật, hạ tầng kinh tế - xã hội bƣớc đáp ứng cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, tạo môi trƣờng thu hút nguồn lực xã hội cho phát triển dài hạn bền vững Phát triển kinh tế trình lớn lên, tăng tiến mặt kinh tế Nó bao gồm tăng trƣởng kinh tế đồng thời có hồn chỉnh mặt cấu, thể chế kinh tế, chất lƣợng sống Mục tiêu chương : - Trình bày đƣợc phƣơng hƣớng giải pháp chủ yếu để phát triển kinh tế ngành nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ - Xác định đƣợc vai trò tầm quan trọng ngành nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ phát triển kinh tế - xã hội Nội dung chính: Phát triển kinh tế nơng nghiệp 1.1 Vai trị nông nghiệp nông thôn phát triển kinh tế Nông nghiệp cung cấp lƣơng thực, thực phẩm cho xã hội việc thỏa mãn nhu cầu lƣơng thực, thực phẩm trở thành điều kiện quan trọng để ổn định xã hội, phát triển kinh tế Nông nghiệp cung cấp nguyên liệu để phát triển ngành công nghiệp nhẹ nhƣ chế biến lƣơng thực, thực phẩm, chế biến hoa quả, công nghiệp giấy, đƣờng, bánh kẹo… Cơng nghiệp hố đất nƣớc nhiệm vụ trung tâm suốt thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Để cơng nghiệp hố thành cơng, đất nƣớc phải giải nhiều vấn đề phải có vốn Là nƣớc nông nghiệp, thông qua việc xuất nơng sản phẩm, nơng nghiệp, nơng thơn góp phần giải nhu cầu vốn cho kinh tế 67 Nông nghiệp, nông thôn thị trƣờng quan trọng ngành công nghiệp dịch vụ Với nƣớc lạc hậu, nông nghiệp, nông thôn tập trung phần lớn lao động dân cƣ, đó, thị trƣờng quan trọng công nghiệp dịch vụ Nơng nghiệp, nơng thơn phát triển nhu cầu hàng hoá tƣ liệu sản xuất nhƣ: thiết bị nơng nghiệp, điện năng, phân bón, thuốc trừ sâu… tăng, đồng thời nhu cầu dịch vụ cho sản xuất nông nghiệp nhƣ: vốn, thông tin, giao thông vận tải, thƣơng mại… ngày tăng Mặt khác, phát triển nông nghiệp, nông thôn làm cho mức sống, mức thu nhập dân cƣ nông thôn tăng lên nhu cầu họ loại sản phẩm công nghiệp nhƣ ti vi, tủ lạnh, xe máy, vải vóc… nhu cầu dịch vụ văn hoá, y tế, giáo dục, du lịch, thể thao… ngày tăng Nhu cầu loại sản phẩm công nghiệp dịch vụ khu vực kinh tế rộng lớn nơng nghiệp, nơng thơn góp phần đáng kể mở rộng thị trƣờng công nghiệp dịch vụ Đây điều kiện thuận lợi cho phát triển công nghiệp, dịch vụ Phát triển nông nghiệp, nơng thơn sở ổn định kinh tế, trị, xã hội Nông thôn khu vực kinh tế rộng lớn, tập trung phần lớn dân cƣ đất nƣớc Phát triển kinh tế nông thôn, mặt bảo đảm nhu cầu lƣơng thực, thực phẩm cho xã hội; nguyên liệu cho công nghiệp nhẹ; thị trƣờng cơng nghiệp dịch vụ… Do đó, phát triển kinh tế nông thôn sở ổn định, phát triển kinh tế quốc dân Mặt khác, phát triển nông thôn trực tiếp nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho cƣ dân nơng thơn Do đó, phát triển nơng thơn sở ổn định trị, xã hội Hơn nữa, cƣ dân nông thôn chủ yếu nông dân, ngƣời bạn đồng minh, chỗ dựa đáng tin cậy giai cấp công nhân công xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa Phát triển nông nghiệp, nơng thơn góp phần củng cố liên minh cơng nơng, tăng cƣờng sức mạnh chun vơ sản 1.2 Phƣơng hƣớng phát triển kinh tế nông nghiệp Đại hội IX đảng xác định chiến lƣợng phát triển KTXH 10 năm 2001-2010 chiến lƣợc đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá theo định hƣớng XHCN Thực tƣ tƣởng đạo NN-NT nƣớc ta phải phát triển theo định hƣớng sau: Thứ nhất, Đẩy mạnh CNH-HĐH NN NT theo hƣớng hình thành nơng nghiệp hàng hố lớn hiệu bền vững, có suất, chất lƣợng sức cạnh cao sở ứng dụng thành tựu KHCN tiên tiến, đáp ứng nhu cầu nƣớc xuất Để thực định hƣớng cần thực đồng thời nhiệm vụ sau: 68 Một là: Phải đƣa suất chất lƣợng sản phẩm NN lên mức cao, tăng thu nhập cho ngƣời nông dân Điều đòi hỏi phải áp dụng rộng rãi biện pháp kỹ thuật (điện khí hố,, giới hố, thuỷ lợi hoá, sinh học hoá); biện pháp tổ chức sản xuất, dịch vụ phải đƣợc phối hợp hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh Hai là: Phát triển mạnh công nghiệp địa bàn nông thôn Ba là: Tiếp tục củng cố phát triển sở hạ tầng nông thôn, trƣớc hết cần mở rộng mạng lƣới đƣờng sá, nối vùng nông thôn với đô thị lớn hải cảng để tạo điều kiện cung ứng hàng hố nơng thơn tiêu thụ nông sản Thứ hai, xây dựng hợp lý cấu sản xuất nông nghiệp.Tỷ trọng nông nghiệp GDP giảm xuống khoảng 16 – 17% năm 2010 Cơ cấu nội ngành NN chuyển biến theo hƣớng tăng tỷ trọng ngành có giá trị hàng hố giá trị xuât cao Thứ ba, tăng cƣờng tiềm lực khoa học công nghệ NN, công nghệ sinh học kết hợp với công nghệ thông tin Thứ tư, tiếp tục phát triển hoàn thiện hệ thống thuỷ lợi * Phương hướng CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn - Phát triển sản xuất NN NT - Xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp - Phát triển kết cấu hạ tầng đô thị hố nơng thơn - xây dựng đời sống văn hoá- xã hội phát triển nguồn nhân lực 1.3 Những giải pháp chủ yếu phát triển kinh tế nông nghiệp Các giải pháp thực CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn - Quy hoạch phát triển nông nghiệp, nông thôn - Phát triển khoa học – công nghệ - Các sách vĩ mơ (về đất đai, tài tín dụng, lao động việc làm) Phát triển kinh tế công nghiệp 2.1 Đặc điểm vai trị cơng nghiệp phát triển kinh tế Vai trị cơng nghiệp phát triển kinh tế - CN ngành cung cấp tƣ liệu sản xuất cho tồn kinh tế - Cơng nghiêp thúc đẩy phát triển sản xuất NN 69 - Công nghiệp cung cấp hàng tiêu dùng cho đời sống nhân dân - Cơng nghiệp thu hút lao động NN, góp phần giải việc làm cho XH - Công nghiệp tạo hình mẫu ngày hồn thiện tổ chức sản xuất + Do đặc điểm sản xuất, CN có đội ngũ lao động có tính tổ chức, kỷ luật cao, có tác phong lao động “cơng nghiệp” + Cúng đặc điểm sản xuất, lao động CN ngày có trình độ chun mơn hố cao tạo điều kiện nâng cao trình độ chun mơn người lao động chất lượng sản phẩm + Trong hoạt động sản xuất CN, cịn có điều kiện tăng nhanh trình độ cơng nghệ sản xuất, áp dụng thành tựu khoa học ngày cao vào sản xuất Vai trị cơng nghiệp hố phát triển kinh tế Khái niệm: CNH trình tác động công nghiệp với công nghệ ngày đại vào hoạt động kinh tế đời sống xã hội, làm biến đổi toàn diện kinh tế, đƣa kinh tế từ nông nghiệp lạc hậu tới cơng nghiệp đại Vai trị CNH phát triển kinh tế + Cơng nghiệp hố với q trình thị hố: Thơng qua việc quy hoạch phát triển sản xuất CN, CNH thúc đẩy trình phân bố lại dân cƣ vùng, tạo điều kiện đô thị hoá đất nƣớc + CNH thúc đẩy mối liên kết kinh tế + CNH đƣờng nâng cao khả cạnh tranh kinh tế 2.2 Phƣơng hƣớng phát triển công nghiệp Phương hướng CNH –HĐH VN đến năm 2010 - Đẩy nhanh CNH-HĐH Nông nghiệp nông thôn + Ứng dụng tiến KHCN, đặc biệt CN sinh học vào sản xuất nông – lâm – ngƣ nghiệp; đẩy mạnh thuỷ lợi hố, giới hố, điện khí hố nông thôn + Phát triển mạnh công nghiệp chế biến gắn với vùng nguyên liệu, đƣa nhanh công nghệ vào sản xuất, thu hoạch, bảo quản, chế biến, vận chuyển tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp + Đổi cấu trồng vật nuôi theo hƣớng tăng giá trị thu đƣợc đơn vị diện tích + Phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nông thôn 70 + Chuyển dịch cấu ngành nghề cấu lao động nông thôn theo hƣớng chuyển dịch lao động NN sang khu vực CN DV, tạo nhiều việc làm nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực, cải thiện đời sống dân cƣ nông thơn - Phát triển nhanh ngành cơng nghiệp có khả phát huy lợi cạnh tranh Chiếm lĩnh thị trƣờng nƣớc đẩy mạnh xuất nhƣ chế biến nông - lâm - thuỷ sản, may mặc, da giày, điện tử-tin học, số sản phẩm khí hàng tiêu dùng - Xây dựng có chọn lọc số sở công nghiệp hàng sản xuất tƣ liệu sản xuất cần thiết để trang bị cho ngành kinh tế quốc phịng: dầu khí, luyện kim, khí chế tạo, hố chất bản, phân bón, vật liệu xây dựng - Phát triển mạnh ngành công nghệ cao, công nghệ thông tin, viễn thơng, điện tử, tự động hố Chú trọng sản xuất phầm mềm tin học thành ngành kinh tế có tốc độ tăng trƣởng cao - Phát triển mạnh nâng cao chất lƣợng ngành dịch vụ: Thƣơng mại, vận tải, bƣu viễn thơng, bảo hiểm, du lịch, tài chính, ngân hàng - Chú trọng phát triển DN Việt Nam, xây dựng số DN lớn đầu cạnh tranh đại hoá 2.3 Những giải pháp chủ yếu phát triển công nghiệp Một số giải pháp phát triển công nghiệp giai đoạn 2016 - 2020, tầm nhìn 2035 Để thực quan điểm, mục tiêu nêu trên, Ban Kinh tế Trung ƣơng nghiên cứu số định hƣớng sách lớn phát triển công nghiệp quốc gia giai đoạn 2016 - 2020, tầm nhìn đến năm 2035 Ban Kinh tế Trung ƣơng đề xuất số giải pháp chủ yếu sau: Một là, cần phát huy, sử dụng có hiệu tiềm tài nguyên, lợi so sánh ngƣời để nâng cao chất lƣợng cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Đẩy mạnh tích lũy nguồn lực cho phát triển cơng nghiệp quốc gia Nâng cao lực tiếp cận, phát triển yếu tố nguồn lực thị trƣờng, tập trung vào phát triển tiếp cận vốn thị trƣờng tài chính; lao động thị trƣờng lao động; khoa học cơng nghệ quyền sở hữu trí tuệ, sở hạ tầng; tăng cƣờng liên kết, hợp tác kết nối thị trƣờng ngành kinh tế, chủ thể kinh tế, không gian kinh tế, nâng cao lực hội nhập quốc tế Phân bổ nguồn lực hợp lý phát triển cơng nghiệp với thị hóa gắn liền với phát triển bền vững, bảo vệ môi trƣờng Hình thành số tập đồn cơng nghiệp 71 mạnh, đặc biệt lĩnh vực quốc phòng - an ninh Thúc đẩy phát triển mạnh mẽ loại hình doanh nghiệp khởi doanh nghiệp Hai là, tăng cƣờng ổn định bền vững kinh tế vĩ mô, nâng cao suất lao động quốc gia đóng góp suất yếu tố tổng hợp mơ hình tăng trƣởng theo hƣớng thúc đẩy ứng dụng khoa học, công nghệ xây dựng hệ thống đổi sáng tạo Tăng cƣờng kết nối khu vực coi trọng giải pháp phát triển bền vững theo Chƣơng trình Nghị 2030 Liên Hợp Quốc Ba là, tiến hành phân loại nhóm sách cơng nghiệp quốc gia để hoàn thiện, bổ sung cho phù hợp đồng bộ, nhóm sách cho ngành cơng nghiệp tảng, nhóm sách cho ngành công nghiệp chế biến chế tạo, ngành công nghiệp vật liệu, vật liệu mới, công nghiệp số công nghiệp phần mềm Bốn là, đẩy mạnh đầu tƣ phát triển khoa học công nghệ, gắn nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật với sản xuất kinh doanh, với nhu cầu thị trƣờng Chú trọng đẩy mạnh phát triển thị trƣờng khoa học công nghệ, thành lập Quỹ đầu tƣ mạo hiểm lĩnh vực khoa học công nghệ Năm là, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực phục vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa Đẩy mạnh thực đổi phƣơng thức giáo dục đào tạo; trọng đào tạo kỹ năng, văn hóa tác phong cơng nghiệp Phát triển kinh tế dịch vụ 3.1 Đặc điểm vai trò kinh tế dịch vụ phát triển kinh tế Đặc điểm - Tính khơng đi: Kỹ dịch vụ không sau cung ứng Ngƣời ca sĩ không giọng hát sau buổi trình diễn thành cơng, sau ca phẫu thuật thành công, bác sĩ không khả kỹ thuật - Tính vơ hình hay phi vật chất: Dịch vụ nhận thức đƣợc tƣ hay giác quan ta khơng thể "sờ mó" sản phẩm dịch vụ đƣợc, dịch vụ đo lƣờng đƣợc phƣơng pháp đo lƣờng thơng thƣờng thể tích, trọng lƣợng Bệnh nhân biết trƣớc kết khám bệnh trƣớc khám bệnh, khách du lịch trƣớc tác động dịch vụ đƣợc cung cấp trƣớc chúng đƣợc cung ứng tiếp nhận Một hình thức tồn đặc biệt dịch vụ ngày phổ biến thơng tin, đặc biệt ngành dịch vụ mang tính đại nhƣ tƣ vấn, pháp lý, dịch vụ nghe nhìn, viễn thơng, máy tính Q trình sản xuất tiêu thụ gằn với hoạt động dịch vụ diễn không đồng thời nhƣ thƣờng thấy 72 dịch vụ thông thƣờng khác nhƣ phân phối, y tế, vận tải hay du lịch mà vốn đòi hỏi tiếp xúc trực tiếp ngƣời cung cấp dịch vụ ngƣời tiêu dùng - Tính khơng thể phân chia: Q trình sản xuất tiêu thụ dịch vụ diễn đồng thời Khác với sản xuất vật chất, sản xuất dịch vụ làm sẵn để lƣu kho sau đem tiêu thụ Dịch vụ khơng thể tách rời khõi nguồn gốc nó, hàng hóa vật chất tồn khơng phụ thuộc vào có mặt hay vắng mặt nguồn gốc - Tính khơng ổn định khó xác định đƣợc chất lƣợng: Chất lƣợng dịch vụ thƣờng dao động biên độ rộng, tùy thuộc vào hoàn cảnh tạo dịch vụ (ví dụ, ngƣời cung ứng, thời gian, địa điểm cung ứng phục vụ) - Tính khơng lƣu giữ đƣợc: Dịch vụ lƣu giữ đƣợc Không thể mua vé xem bóng đá trận để xem trận khác đƣợc Tính khơng lƣu giữ đƣợc dịch vụ vấn đề lớn nhƣ cầu cầu ổn định dự đốn truớc Nhƣng thực tiễn nhu cầu dịch vụ thƣờng không ổn định, ln dao động cơng ty cung ứng dịch vụ gặp vấn đề trở ngại vấn đề sử dụng nhân lực sở vật chất kỹ thuật - Hàm lƣợng trí thức dịch vụ chiếm tỷ lệ lớn: Ngƣời ta không cần nguyên vật liệu đầu vào hữu hình nhƣ dây chuyền sản xuất hay nhà máy để sản xuất dịch vụ, mà giữ vai trò quan trọng hoạt động dịch vụ yếu tố ngƣời, thể qua trình sử dụng chất xám kỹ chuyên biệt với hỗ trợ dụng cụ, trang thiết bị sức mạnh bắp hay hoạt động gắn liền với dây chuyền sản xuất đồ sộ Ðối với ngành dịch vụ có tính truyền thống nhƣ phân phối, vận tải hay du lịch tầm quan trọng sở vật chất kỹ thuật đáng kể, thế, vai trò tri thức chủ yếu thiếu đƣợc Sự nhạy cảm dịch vụ tốc độ thay đổi nhanh chóng cơng nghệ Ðây đặc điểm bật quan trọng dịch vụ, thể chất lƣợng dịch vụ khơng ngừng đƣợc tinh vi hố, chun nghiệp hóa quan trọng xuất liên tục dịch vụ Thể rõ nét dịch vụ điện thoại di động, từ hệ thứ theo kỹ thuật anolog sang đầu thập niên 90 chuyển sang hệ thứ hai kỹ thuật số, năm đầu kỷ 21 ngƣời ta nói đến hệ điện thoại di động thứ ba truy cập internet dễ dàng, lúc nơi Vai trò - Thúc đẩy mối quan hệ hợp tác,giao lƣu quốc tế - Thúc đẩy ngành sản xuất vật chất phát triển, chuyển dịch cấu kinh tế 73 - Sử dụng tốt nguồn lao động, tạo việc làm - Khai thác tốt tài nguyên thiên nhiên, di sản văn hóa, lịch sử thành tựu khoa học kĩ thuật đại phục vụ ngƣời 3.2 Phƣơng hƣớng phát triển kinh tế dịch vụ Trong thời gian tới, Việt Nam chủ trƣơng đẩy mạnh tái cấu gắn với đổi mơ hình tăng trƣởng, chuyển mạnh từ chủ yếu dựa vào xuất vốn đầu tƣ sang phát triển đồng thời dựa vào vốn đầu tƣ, xuất thị trƣờng nƣớc; Đẩy mạnh ứng dụng tiến khoa học - công nghệ đổi sáng tạo để nâng cao suất lao động, thúc đẩy nghiên cứu triển khai (R&D), nhập công nghệ mới; thực phƣơng thức quản lý, quản trị đại; phát huy tiềm ngƣời khuyến khích tinh thần sản xuất kinh doanh ngƣời để chủ động khai thác triệt để lợi cạnh tranh, nâng cao giá trị gia tăng giá trị quốc gia, tham gia có hiệu vào chuỗi giá trị toàn cầu Trong bối cảnh đó, phát triển dịch vụ có vai trị quan trọng, không trực tiếp tạo động lực phát triển, mà tạo lập củng cố liên kết, bảo đảm đầu cho ngành công-nông nghiệp tác động lan tỏa tồn kinh tế Vì vậy, cần phát triển dịch vụ vừa theo chiều rộng, vừa theo chiều sâu, theo hƣớng đại, với tốc độ bình quân 7-7,5%/năm, cao tốc độ tăng khu vực sản xuất GDP; nâng cao chất lƣợng đa dạng hóa loại hình dịch vụ gắn với việc phát triển khoa học công nghệ vai trò kinh tế tri thức; phát triển dịch vụ trung gian nhằm tăng cƣờng kết nối bổ trợ ngành kinh tế, thúc đẩy trình CNH, HĐH kinh tế Đạt tỷ trọng dịch vụ 45% GDP vào năm 2020 Khuyến khích thành phần kinh tế phát triển mạnh dịch vụ y tế, giáo dục, văn hoá, nghệ thuật, thể thao , chất lƣợng cao đào tạo nguồn nhân lực chăm sóc sức khỏe; Đến năm 2020, khoa học công nghệ Việt Nam đạt trình độ phát triển nhóm nƣớc dẫn đầu ASEAN; đến năm 2030, có số lĩnh vực đạt trình độ tiên tiến giới Phát triển dịch vụ cảng biển cửa khẩu, dịch vụ vận tải với cấu hợp lý, hiệu quả, khai thác dầu khí, vận tải biển, cảng biển, đóng sửa chữa tàu biển, du lịch biển, ni trồng thuỷ sản; phát triển dịch vụ hậu cần nghề cá đẩy mạnh khai thác xa bờ Tăng thị phần vận tải đƣờng sắt, đƣờng biển đƣờng thuỷ nội địa Nâng cao chất lƣợng vận tải đƣờng đƣờng hàng không Tăng cƣờng kết nối phƣơng thức vận tải, khuyến khích phát triển vận tải đa phƣơng thức logistics Gắn phát triển kinh tế biển với bảo vệ chủ quyền biển, đảo 74 Tập trung phát triển số ngành dịch vụ có lợi thế, có hàm lƣợng tri thức, cơng nghệ cao dịch vụ kinh tế đối ngoại, nhƣ hàng không, cảng biển quốc tế, xuất lao động, xúc tiến thƣơng mại quốc tế; viễn thông, công nghệ thông tin; tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, chứng khốn; thƣơng mại điện tử, dịch vụ hỗ trợ sản xuất kinh doanh khác; dịch vụ giáo dục - đào tạo, y tế chất lƣợng cao, dịch vụ khoa học công nghệ, văn hóa, thơng tin, thể thao, dịch vụ việc làm; Phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn Khuyến khích thành phần kinh tế đầu tƣ phát triển du lịch với hệ thống hạ tầng đồng bộ, đại, sản phẩm đa dạng tính chuyên nghiệp cao Tạo thuận lợi thủ tục xuất nhập cảnh, lại bảo đảm an toàn, an ninh Đẩy mạnh xúc tiến, quảng bá, xây dựng thƣơng hiệu du lịch Việt Nam Khai thác hiệu quả, bền vững di sản văn hố, thiên nhiên, di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh gìn giữ vệ sinh môi trƣờng Phát triển khu dịch vụ du lịch phức hợp, có quy mơ lớn chất lƣợng cao Hình thành số trung tâm dịch vụ, du lịch có tầm cỡ khu vực quốc tế, ƣu tiên phát triển du lịch biển, đảo, du lịch văn hóa, làng nghề sinh thái… Phát triển mạnh dịch vụ thông tin truyền thông đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phòng, an ninh Thực chế thuê dịch vụ công nghệ thông tin quản lý nhà nƣớc cung cấp dịch vụ công Phát triển đồng hệ thống phân phối bán buôn, bán lẻ Chú trọng phát triển thƣơng mại điện tử xây dựng thƣơng hiệu hàng hoá Việt Nam Tăng cƣờng kết nối doanh nghiệp sản xuất, phân phối, hiệp hội quan quản lý để phát triển mạnh thị trƣờng nƣớc Chủ động tham gia vào mạng phân phối tồn cầu Phát triển dịch vụ tài quốc tế phù hợp cam kết mở cửa thị trƣờng kèm với chế minh bạch hóa dịch vụ quản lý danh mục đầu tƣ, cung cấp lƣu chuyển thơng tin tài chính, dịch vụ chứng khoán phụ trợ; tăng cƣờng minh bạch hoá bảo hộ đầu tƣ, giải tranh chấp minh bạch, rõ ràng có hiệu quả; Hồn thiện thể chế để tận dụng hội phòng ngừa, giảm thiểu thách thức tranh chấp quốc tế, tranh chấp thƣơng mại, đầu tƣ quốc tế Hoàn thiện pháp luật tƣơng trợ tƣ pháp phù hợp với pháp luật quốc tế Xây dựng chế để giải hợp lý, hài hòa bảo tồn, phát huy di sản văn hóa với phát triển kinh tế - xã hội Phát triển nghiệp văn học, nghệ thuật, tạo điều kiện cho tìm tịi, sáng tạo đội ngũ văn nghệ sĩ Đổi phƣơng thức hoạt động hội văn học, nghệ thuật Quy hoạch, xếp lại hệ thống báo chí đáp ứng yêu cầu phát triển, bảo đảm thiết thực, hiệu Chú trọng cơng tác quản lý loại hình thơng tin Internet để định hƣớng tƣ 75 tƣởng thẩm mỹ cho nhân dân, cho niên, thiếu niên Bên cạnh đó, cần phát triển nâng cấp số lĩnh vực dịch vụ thành ngành công nghiệp, nhƣ: cơng nghiệp văn hóa giải trí, báo chí, phim ảnh… Xây dựng văn hoá ngƣời Việt Nam phát triển toàn diện, hƣớng đến chân - thiện - mỹ, thấm nhuần tinh thần dân tộc, nhân văn, dân chủ khoa học Văn hóa thực trở thành tảng tinh thần vững xã hội, sức mạnh nội sinh quan trọng bảo đảm phát triển bền vững bảo vệ vững Tổ quốc mục tiêu "dân giàu, nƣớc mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh" 3.3 Những giải pháp chủ yếu phát triển kinh tế dịch vụ Mỗi dạng loại hình dịch vụ cần có giải pháp đặc thù thích ứng để phát triển phù hợp Song, tổng thể, để đẩy mạnh phát triển dịch vụ bối cảnh tái cấu đổi mơ hình tăng trƣởng thời gian tới, cần ý thực tốt giải pháp chủ yếu sau: Thứ nhất, kết hợp chặt chẽ bàn tay nhà nước với bàn tay thị trường, coi trọng tính đồng bộ, hài hịa mục tiêu, loại cơng cụ sách phối hợp chặt chẽ quan chức hữu quan, tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế tư nhân phát triển Quốc hội, Chính phủ, địa phuơng tổ chức hiệp hội kinh doanh cần có nhiều hoạt động tồn diện mạnh để kiểm soát tốt độc quyền nhà nƣớc độc quyền tƣ nhân; trừng trị nghiêm khắc, kịp thời hành vi tham nhũng, cản trở hoạt động kinh doanh lành mạnh; triển khai mạnh mẽ giải pháp hỗ trợ doanh nghiệp theo tinh thần Nghị 19/NQ-CP năm 2014 năm 2015 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trƣờng kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Thúc đẩy Đề án tổng thể tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trƣởng theo hƣớng nâng cao chất lƣợng, hiệu lực cạnh tranh giai đoạn 2013 – 2020 tăng cƣờng phối hợp Bộ, quan liên quan tồn q trình xây dựng, ban hành, triển khai thực đánh giá chế, sách, giải pháp; đảm bảo biện pháp quản lý, điều hành kinh tế vĩ mơ mang tính đại diện cao cho lợi ích xã hội, tăng cƣờng vai trò luật pháp, chế tài, điều tiết nhà nƣớc, kiểm soát thể chế thị trƣờng Tiếp tục hỗ trợ doanh nghiệp giảm chi phí sản xuất, xác định khai thác tốt lợi định huớng chuyển dịch cấu kinh doanh, sản phẩm, cải thiện lực đổi công nghệ, nâng cao liên kết sức cạnh tranh kinh tế, mở rộng thị trƣờng tiêu thụ 76 Đẩy mạnh mở rộng diện cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nƣớc, kể tổng công ty nhà nƣớc, nhằm tạo động lực mạnh mẽ chế quản lý động, để vốn nhà nƣớc đƣợc sử dụng có hiệu ngày tăng lên, đồng thời, thu hút mạnh nguồn lực trong, nƣớc để phát triển Thực nguyên tắc thị trƣờng việc cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nƣớc Nhà nƣớc giữ cổ phần chi phối tổng công ty, công ty cổ phần hoạt động ngành, lĩnh vực thiết yếu cho việc bảo đảm cân đối lớn kinh tế; giữ 100% vốn nhà nƣớc doanh nghiệp hoạt động bảo đảm an ninh, quốc phòng doanh nghiệp sản xuất, cung ứng dịch vụ cơng ích thiết yếu mà chƣa cổ phần hoá đƣợc Chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nƣớc sang hình thức cơng ty cổ phần, cơng ty trách nhiệm hữu hạn nhiều thành viên mà chủ sở hữu Nhà nƣớc Đối với tổng công ty lớn chƣa cổ phần hố tồn tổng cơng ty, thực cổ phần hoá hầu hết doanh nghiệp thành viên chuyển doanh nghiệp thành viên cịn lại sang hoạt động dƣới hình thức cơng ty cổ phần công ty trách nhiệm hữu hạn chủ sở hữu Nhà nƣớc; đồng thời, chuyển tổng cơng ty sang hoạt động theo mơ hình công ty mẹ - công ty Tổ chức lại hội đồng quản trị để thực đại diện trực tiếp chủ sở hữu tổng công ty Đặt doanh nghiệp có vốn nhà nƣớc vào mơi trƣờng hợp tác cạnh tranh bình đẳng với doanh nghiệp khác để nâng cao hiệu sức cạnh tranh Thu hẹp tối đa diện Nhà nƣớc độc quyền kinh doanh, xoá bỏ đặc quyền kinh doanh doanh nghiệp Có chế giám sát sách điều tiết doanh nghiệp chƣa xoá bỏ đƣợc vị độc quyền kinh doanh Chỉ thành lập doanh nghiệp nhà nƣớc hội đủ điều kiện lĩnh vực sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ thật cần thiết cho phát triển kinh tế - xã hội chủ yếu dƣới hình thức cơng ty cổ phần Xác định rõ quyền tài sản, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh doanh, cạnh tranh chấp nhận rủi ro doanh nghiệp Xây dựng chế gắn trách nhiệm, quyền hạn lợi ích ngƣời quản lý doanh nghiệp với kết hoạt động doanh nghiệp Thực quy chế hội đồng quản trị tuyển chọn, ký hợp đồng thuê giám đốc điều hành doanh nghiệp Lành mạnh hố tình hình tài lao động doanh nghiệp nhà nƣớc; kiên xử lý doanh nghiệp nhà nƣớc kinh doanh thua lỗ phƣơng thức thích hợp 89 Thực chế Nhà nƣớc đầu tƣ vốn cho doanh nghiệp thông qua công ty đầu tƣ tài nhà nƣớc; doanh nghiệp nhà nƣớc huy động thêm vốn thị trƣờng, thị trƣờng chứng khốn để phát triển kinh doanh Cơng ty đầu tƣ kinh doanh vốn nhà nƣớc làm tốt việc đầu tƣ vốn cho doanh nghiệp nhà nƣớc làm đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nƣớc công ty, tổng công ty nhà nƣớc cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nƣớc độc lập chuyển thành công ty trách nhiệm hữu hạn chủ sở hữu Nhà nƣớc Đổi tổ chức quy chế thực chức đại diện chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nƣớc gắn với việc thu hẹp tiến tới khơng cịn chức đại diện chủ sở hữu bộ, uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố doanh nghiệp nhà nƣớc Quy định rõ chức năng, quyền hạn, trách nhiệm quan quản lý hành nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nƣớc 1.3- Tiếp tục đổi mới, tạo động lực phát triển có hiệu loại hình kinh tế tập thể Tiếp tục đổi sách để khuyến khích, thúc đẩy phát triển mạnh loại hình kinh tế tập thể với hình thức hợp tác đa dạng, tự nguyện, đáp ứng nhu cầu thành viên, phù hợp với trình độ phát triển ngành, nghề, địa bàn Tiếp tục nghiên cứu xây dựng mơ hình hợp tác xã kiểu sở tổng kết đơn vị làm tốt để tăng sức hấp dẫn, tạo động lực cho kinh tế tập thể, nông nghiệp, tiểu, thủ cơng nghiệp Đa dạng hố hình thức sở hữu kinh tế tập thể (có sở hữu pháp nhân, thể nhân) Phát triển loại hình doanh nghiệp hợp tác xã hình thức liên hiệp hợp tác xã Có chế để hợp tác xã phát huy quyền sử dụng tƣ liệu sản xuất chung sở; tách bạch quyền với quyền sở hữu xã viên Khuyến khích huy động cổ phần nguồn vốn góp xã viên để không ngừng tăng thêm vốn đầu tƣ phát triển hợp tác xã Khuyến khích tăng tài sản quỹ không chia hợp tác xã Giải thể chuyển hợp tác xã cịn hình thức sang loại hình tổ chức sản xuất, kinh doanh phù hợp với quy định pháp luật 1.4- Tiếp tục phát triển mạnh hộ kinh doanh cá thể loại hình doanh nghiệp tư nhân Tạo điều kiện thuận lợi cho loại hình kinh tế tƣ nhân đầu tƣ phát triển theo quy định pháp luật, không hạn chế quy mô, ngành nghề, lĩnh vực, địa bàn Xố bỏ hình thức phân biệt đối xử; thực bình đẳng, tạo thuận lợi để 90 doanh nghiệp, doanh nghiệp nhỏ vừa, hộ kinh doanh đƣợc tiếp cận nguồn vốn tổ chức tín dụng Nhà nƣớc, kể quỹ hỗ trợ phát triển; đƣợc đáp ứng thuận lợi nhu cầu sử dụng đất làm mặt sản xuất, kinh doanh Khuyến khích phát triển doanh nghiệp lớn tƣ nhân, tập đoàn kinh tế tƣ nhân có nhiều chủ sở hữu với hình thức cơng ty cổ phần Tổng kết có sách, giải pháp thúc đẩy kinh tế trang trại phát triển Khuyến khích tƣ nhân mua cổ phần doanh nghiệp nhà nƣớc, tham gia đầu tƣ vào lĩnh vực sản xuất, kinh doanh quan trọng kinh tế Khuyến khích doanh nghiệp tƣ nhân lớn bán cổ phần cho ngƣời lao động Bảo vệ tài sản hợp pháp công dân doanh nghiệp Loại bỏ quy định pháp luật không phù hợp việc khám xét nơi làm việc, tịch thu tạm giữ tài sản công dân doanh nghiệp Các quan có thẩm quyền phải đền bù thích đáng danh dự vật chất cho định trái pháp luật gây thiệt hại cho công dân doanh nghiệp 1.5- Thu hút mạnh nguồn lực nhà đầu tư nước Các doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi phận quan trọng kinh tế Việt Nam đƣợc đối xử bình đẳng nhƣ doanh nghiệp Việt Nam kinh doanh Tạo điều kiện cho đầu tƣ nƣớc tham gia nhiều vào phát triển ngành, vùng lãnh thổ phù hợp với cam kết quốc tế nƣớc ta Đa dạng hố hình thức chế đầu tƣ để thu hút mạnh nguồn lực nhà đầu tƣ nƣớc ngoài, gồm đầu tƣ trực tiếp gián tiếp, vào ngành, lĩnh vực quan trọng kinh tế, lĩnh vực công nghệ cao, công nghệ nguồn, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội Bảo đảm tính thống nhất, ổn định, minh bạch ngày hấp dẫn sách đầu tƣ nƣớc ngồi Đổi phƣơng thức quản lý nhà nƣớc cải tiến mạnh mẽ thủ tục đầu tƣ, thực theo quy định Luật Đầu tƣ phù hợp với lộ trình thực cam kết quốc tế nƣớc ta 1.6- Đổi sách đầu tư Đổi sách cải thiện mơi trƣờng đầu tƣ, xố bỏ hình thức phân biệt đối xử tiếp cận hội đầu tƣ để khai thác sử dụng có hiệu nguồn vốn từ thành phần kinh tế nƣớc thu hút vốn đầu tƣ trực tiếp gián tiếp từ nƣớc Tiếp tục hoàn thiện thể chế để bảo đảm đầu tƣ Nhà nƣớc có hiệu quả, khắc phục tình trạng đầu tƣ dàn trải, thất thốt, lãng phí Vốn đầu tƣ từ ngân sách 91 nhà nƣớc tập trung cho kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội, phát triển văn hoá, giáo dục, khoa học - cơng nghệ, y tế trợ giúp vùng khó khăn Vốn tín dụng ƣu đãi Nhà nƣớc dành ƣu tiên cho việc xây dựng sở thuộc kết cấu hạ tầng có thu hồi vốn hỗ trợ đầu tƣ số dự án quan trọng thiết yếu kinh tế Đầu tƣ doanh nghiệp nhà nƣớc hƣớng vào nâng cao lực sản xuất, đổi thiết bị, đại hố cơng nghệ, nâng cao chất lƣợng sản phẩm Vốn khu vực dân doanh đƣợc khuyến khích đầu tƣ vào lĩnh vực tạo nhiều sản phẩm xuất việc làm Khuyến khích ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc ngồi chuyển vốn công nghệ nƣớc tham gia đầu tƣ Tiếp tục tranh thủ nguồn vốn ODA Đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn cơng trình, dự án đƣợc ký kết; xây dựng Chiến lƣợc thu hút sử dụng vốn ODA cho thời kỳ mới, tập trung vào lĩnh vực kết cấu hạ tầng kỹ thuật trung tâm kinh tế vùng có điều kiện kinh tế, xã hội khó khăn Tiếp tục cải thiện mơi trƣờng đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi, tạo lợi so sánh để thu hút nhiều doanh nghiệp lớn, tập đoàn kinh tế hàng đầu giới đầu tƣ cho sản phẩm xuất công nghệ cao, tạo chuyển biến tích cực chất lƣợng, số lƣợng hiệu đầu tƣ nƣớc Đơn giản hoá thủ tục cấp phép đầu tƣ đầu tƣ nƣớc ngoài; thu hẹp lĩnh vực không cho phép đầu tƣ lĩnh vực đầu tƣ có điều kiện, mở rộng lĩnh vực đăng ký đầu tƣ Tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tƣ nƣớc đầu tƣ phát triển lĩnh vực dịch vụ theo cam kết quốc tế 2- Phát triển đồng loại thị trƣờng tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa 2.1- Phát triển đồng loại thị trường Tiếp tục hoàn thiện pháp luật kinh tế để tạo lập đồng vận hành thông suốt loại thị trƣờng, để giao dịch thị trƣờng diễn phù hợp với nguyên tắc kinh tế thị trƣờng Hoàn thiện hệ thống quy tắc vận hành tổ chức tham gia thị trƣờng đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trƣờng thông lệ quốc tế Điều chỉnh mạnh chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy Nhà nƣớc theo hƣớng phát huy vai trò điều tiết vĩ mô kinh tế, tạo môi trƣờng kinh doanh hỗ trợ doanh nghiệp phát triển, không can thiệp trực tiếp vào sản xuất, kinh doanh Phát triển thị trường hàng hoá, dịch vụ theo hƣớng đẩy mạnh tự hoá thƣơng mại đầu tƣ phù hợp với cam kết song phƣơng, đa phƣơng nƣớc ta theo thông lệ quốc tế; tạo bƣớc phát triển mới, nhanh toàn diện thị trƣờng dịch vụ; thúc đẩy cạnh tranh, kiểm sốt độc quyền, bảo vệ lợi ích 92 ngƣời tiêu dùng; tôn trọng quyền định giá cạnh tranh giá doanh nghiệp theo quy định pháp luật; thực quản lý nhà nƣớc giá số hàng hoá, dịch vụ độc quyền phù hợp với chế thị trƣờng nguyên tắc hội nhập kinh tế quốc tế Phát triển thị trường tài theo hƣớng đồng bộ, có cấu hồn chỉnh; tăng nhanh quy mơ mở rộng phạm vi hoạt động; vận hành an toàn, đƣợc quản lý, giám sát hiệu quả; khuyến khích mở rộng hoạt động dịch vụ hỗ trợ phát triển thị trƣờng tài chính; bảo vệ lợi ích hợp pháp đối tƣợng tham gia thị trƣờng Phát triển mạnh thị trƣờng vốn theo hƣớng phát triển vững mạnh hệ thống ngân hàng thƣơng mại thuộc thành phần kinh tế, phát huy vai trò ngân hàng việc huy động cho vay vốn đầu tƣ; đồng thời khẩn trƣơng nâng cấp thực biện pháp đồng để phát triển nhanh thị trƣờng chứng khoán thành kênh huy động vốn dài hạn quan trọng kinh tế Đẩy nhanh mở rộng diện cổ phần hố doanh nghiệp nhà nƣớc, khuyến khích hình thành cơng ty cổ phần thuộc thành phần kinh tế, kể doanh nghiệp FDI, niêm yết cổ phiếu huy động vốn qua thị trƣờng chứng khốn Hình thành đồng thể chế thị trƣờng chứng khoán; tăng cƣờng hỗ trợ Nhà nƣớc kết cấu hạ tầng kỹ thuật, đào tạo nguồn nhân lực, phổ cập kiến thức, tạo điều kiện thuận lợi cho công chúng tham gia thị trƣờng Phát triển thị trƣờng tiền tệ theo hƣớng đại hoá đa dạng hố hình thức hoạt động; hồn thiện hệ thống luật pháp, nâng cao sức cạnh tranh, lực quản trị ngân hàng; xoá bỏ phân biệt đối xử tiếp cận nguồn vốn tham gia thị trƣờng, tạo mơi trƣờng bình đẳng thị trƣờng tiền tệ; tăng cƣờng liên kết thị trƣờng tiền tệ với thị trƣờng vốn Phát triển thị trường bất động sản sở thực Luật Đất đai, Luật Xây dựng, Luật Nhà Luật kinh doanh bất động sản ; hoàn thiện việc phân loại, đánh giá đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; làm cho quyền sử dụng đất chuyển thành hàng hoá cách thuận lợi, đất đai trở thành nguồn vốn quan trọng cho phát triển Giá bất động sản đƣợc hình thành theo nguyên tắc thị trƣờng Nhà nƣớc tác động đến giá đất thị trƣờng sách kinh tế vĩ mô sở quan hệ cung - cầu đất đai Tăng cƣờng biện pháp chống đầu cơ, hạn chế việc giao dịch ngầm không theo quy định pháp luật Xây dựng hệ thống đăng ký, thông tin bất động sản Phát triển nhanh dịch vụ đáp ứng yêu cầu thị trƣờng bất động sản 93 Hồn chỉnh hệ thống pháp luật, tạo mơi trƣờng thông suốt để phát triển thị trường lao động theo hƣớng gắn kết cung - cầu lao động; đa dạng hố hình thức giao dịch việc làm, phát huy tính tích cực bảo đảm quyền ngƣời lao động lựa chọn chỗ làm việc Thực rộng rãi chế độ hợp đồng lao động; bảo đảm quyền lợi hợp pháp ngƣời lao động ngƣời sử dụng lao động; thực chế độ bảo hiểm trợ cấp thất nghiệp Tăng cƣờng hệ thống thông tin, thống kê thị trƣờng lao động Đẩy mạnh xuất lao động tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc hoạt động Về thị trường khoa học, công nghệ, thực tốt Luật Sở hữu trí tuệ Luật Chuyển giao công nghệ Đổi quản lý nhà nƣớc thị trƣờng khoa học, công nghệ; khuyến khích, hỗ trợ hoạt động khoa học cơng nghệ theo chế thị trƣờng; bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ cơng trình khoa học hoạt động sáng tạo Khuyến khích hoạt động tƣ vấn, dịch vụ ứng dụng công nghệ chuyển giao công nghệ Phát triển doanh nghiệp khoa học công nghệ, tổ chức nghiên cứu ứng dụng phát triển cơng nghệ thuộc nhiều hình thức sở hữu, hoạt động theo chế doanh nghiệp Tạo môi trƣờng mua bán thuận lợi sản phẩm khoa học công nghệ, gắn kết hoạt động nghiên cứu ứng dụng công nghệ, phát triển quan hệ hợp đồng doanh nghiệp sản xuất với sở nghiên cứu, phát triển, ứng dụng cơng nghệ Có sách nhập lao động có chất lƣợng cao lĩnh vực công nghệ quản lý ngành, nghề cần ƣu tiên phát triển 2.2- Chính sách tài chính, tiền tệ tín dụng Chính sách tài chính: Xây dựng đồng thể chế tài phù hợp với thể chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Đổi sách quản lý tài nhằm tiếp tục khơi thơng, giải phóng phân bổ hợp lý, có hiệu nguồn lực, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội; phát triển tài quốc gia vững mạnh, bảo đảm an ninh tài quốc gia, nâng cao vị uy tín quốc tế tài Việt Nam Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật thuế theo nguyên tắc công bằng, thống đồng bộ, bảo đảm mơi trƣờng thuận lợi, khuyến khích phát triển sản xuất, kinh doanh Điều chỉnh sách thuế theo hƣớng giảm ổn định thuế suất, mở rộng đối tƣợng thu, điều tiết hợp lý thu nhập Không lồng ghép sách xã hội sách thuế Từng bƣớc thực phƣơng pháp tính thuế, quản lý thu thuế, xử lý vi phạm thuế theo thông lệ quốc tế; đại hố cơng tác quản lý hành thuế phát triển dịch vụ tƣ vấn thuế 94 Đổi sách phân phối tài chế kết hợp nguồn lực nhà nƣớc với nguồn lực khác nhằm thúc đẩy tăng trƣởng chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng xoá bao cấp bất hợp lý từ ngân sách nhà nƣớc; tăng tỉ trọng ngân sách đầu tƣ cho phát triển nguồn nhân lực cho lĩnh vực văn hoá, xã hội; bảo đảm nguồn lực cho hoạt động máy quản lý nhà nƣớc quốc phòng, an ninh Kết hợp sử dụng có hiệu nguồn lực Nhà nƣớc với thu hút có hiệu nguồn vốn khác nhằm phát triển mạnh mẽ kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội Sử dụng nguồn thu từ sổ xố kiến thiết để đầu tƣ cơng trình phúc lợi giáo dục, y tế; việc phân bổ đầu tƣ cơng trình cụ thể Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố định; không đƣa nguồn thu thành nguồn thu thƣờng xuyên, ổn định ngân sách nhà nƣớc Đổi chế quản lý ngân sách theo kết thực cơng việc đƣợc ngân sách cấp kinh phí Xây dựng kế hoạch tài trung hạn để tạo sở nâng cao chất lƣợng dự toán ngân sách Tăng cƣờng phân cấp quản lý ngân sách, bảo đảm tính thống thể chế ngân sách nhà nƣớc vai trò chủ đạo ngân sách trung ƣơng Phát huy vai trò Quốc hội hội đồng nhân dân cấp việc định giám sát ngân sách Nâng cao tính minh bạch, dân chủ công khai quản lý ngân sách nhà nƣớc Xây dựng thể chế giám sát tài đồng bộ; đại hố cơng nghệ giám sát Chuẩn mực hố hệ thống kế tốn, kiểm tốn phù hợp với thơng lệ quốc tế Thực kiểm toán bắt buộc tất cấp ngân sách, đơn vị sử dụng vốn, tài sản ngân sách nhà nƣớc Đổi sách tài doanh nghiệp nhà nƣớc; kiên xố bỏ tình trạng bao cấp sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp nhà nƣớc Tiếp tục hoàn thiện chế tự chủ tài đơn vị cung ứng dịch vụ cơng cộng Ban hành Luật Quản lý tài sản nhà nƣớc nhằm quản lý, sử dụng có hiệu nhà, đất tài sản khác Nhà nƣớc Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật dự trữ nhà nƣớc; xây dựng lực lƣợng dự trữ nhà nƣớc vững mạnh với cấu hợp lý, có khả chủ động tham gia phòng, chống khắc phục hậu thiên tai biến cố bất thƣờng xảy Chủ động mở rộng hoạt động tài đối ngoại hội nhập quốc tế tài chính; thực đa dạng hoá nguồn vốn, đa phƣơng hoá quan hệ đối tác; tăng dự trữ ngoại tệ quốc gia; thực chế quản lý bảo đảm sử dụng có hiệu nguồn lực tài quan trọng Xây dựng thực tốt chế vay trả nợ nƣớc ngoài, gắn với nghĩa vụ trách nhiệm việc huy động, 95 quản lý, sử dụng trả nợ Quản lý chặt chẽ nợ Chính phủ nợ quốc gia giới hạn an toàn; nâng cao hiệu Quỹ tích luỹ trả nợ Thực thí điểm việc phát hành trái phiếu số doanh nghiệp lớn thị trƣờng vốn quốc tế Chính sách tiền tệ tín dụng: Mục tiêu sách tiền tệ năm tới ổn định giá trị đồng tiền, kiểm sốt lạm phát, góp phần tăng trƣởng kinh tế bảo đảm an ninh hệ thống ngân hàng tổ chức tín dụng Kết hợp chặt chẽ sách tiền tệ với sách tài khố để ổn định kinh tế vĩ mơ, tăng dự trữ ngoại tệ, khuyến khích doanh nghiệp nhân dân tiết kiệm, đầu tƣ phát triển sản xuất, kinh doanh Xây dựng thực thi sách tiền tệ theo nguyên tắc thị trường, khẩn trƣơng thực đầy đủ chuẩn mực thông lệ quốc tế hoạt động ngân hàng, mở rộng nhanh hình thức tốn khơng dùng tiền mặt tốn qua ngân hàng; nâng dần tiến tới thực đầy đủ tính chuyển đổi đồng tiền Việt Nam Thực sách lãi suất thoả thuận theo nguyên tắc thị trƣờng tới loại bỏ hoàn toàn quy định hành lãi suất ngoại tệ Tiếp tục thực sách tỉ giá hối đối linh hoạt theo nguyên tắc thị trƣờng với biên độ đƣợc mở rộng phù hợp với mức độ mở cửa thị trƣờng tài lực kiểm sốt Ngân hàng Nhà nƣớc, tiến tới thực chế tỉ giá hối đối thả có kiểm sốt Đổi sách quản lý ngoại hối theo hƣớng tự hố hồn tồn giao dịch vãng lai, bƣớc mở cửa giao dịch vốn; thu hẹp tiến tới xố bỏ tình trạng sử dụng ngoại tệ làm phƣơng tiện toán lãnh thổ Việt Nam Sửa đổi Luật Ngân hàng Nhà nƣớc theo hƣớng nâng cao trách nhiệm quyền hạn Ngân hàng Nhà nƣớc việc hoạch định thực thi sách tiền tệ kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Cải cách hệ thống tra, giám sát hoạt động tổ chức tín dụng toàn thị trƣờng tiền tệ; đồng thời, phát triển hệ thống ngân hàng thƣơng mại Việt Nam đa dạng sở hữu loại hình tổ chức, áp dụng đầy đủ thiết chế chuẩn mức quốc tế quản trị ngân hàng Đẩy nhanh tiến độ cổ phần hoá ngân hàng thƣơng mại nhà nƣớc Nâng cao chất lƣợng tín dụng, khả sinh lời, xử lý nhanh nợ đọng, giảm tỷ lệ nợ xấu xuống mức an tồn; tăng vốn tự có ngân hàng thƣơng mại đạt chuẩn mực quốc tế Tạo điều kiện thuận lợi cho dân cƣ doanh nghiệp tiếp cận với sản phẩm tiện ích ngân hàng Xây dựng ngân hàng thƣơng mại nhà nƣớc lớn mạnh mặt, đủ sức làm nòng cốt hệ thống ngân hàng thƣơng mại chế thị trƣờng 96 Hoàn thiện tổ chức máy chế hoạt động ngân hàng sách phù hợp với thông lệ quốc tế, đáp ứng tốt yêu cầu phát triển đất nƣớc, thực sách xã hội, xố đói, giảm nghèo; tiếp tục tách tín dụng ƣu đãi khỏi ngân hàng thƣơng mại quốc doanh Phát triển Quỹ tín dụng nhân dân thực trở thành tổ chức tín dụng hợp tác độc lập, dựa nguyên tắc tự nguyện, tự chủ, tự chịu trách nhiệm kết hoạt động Tiếp tục đổi hoạt động Quỹ tín dụng nhân dân, bảo đảm an toàn hiệu Thực mở cửa thị trƣờng dịch vụ ngân hàng theo lộ trình hội nhập quốc tế, bảo đảm quyền kinh doanh ngân hàng tổ chức tài nƣớc lĩnh vực ngân hàng phù hợp với cam kết quốc tế nƣớc ta Hình thành mơi trƣờng pháp luật tiền tệ, tín dụng minh bạch cơng khai Loại bỏ hình thức bảo hộ, bao cấp, ƣu đãi phân biệt đối xử tổ chức tín dụng Nâng cao hiệu lực thi hành pháp luật ngăn chặn việc hình hoá quan hệ dân sự, kinh tế lĩnh vực ngân hàng 2.3- Đổi nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quy hoạch, kế hoạch Ban hành thực thi Luật Kế hoạch hoá phát triển kinh tế - xã hội Đổi mạnh mẽ, nâng cao chất lƣợng hoạt động nghiên cứu chiến lƣợc, công tác quy hoạch, kế hoạch, đặc biệt coi trọng tiêu biện pháp chất lƣợng phát triển kinh tế, văn hố, xã hội mơi trƣờng; đổi nội dung, phƣơng pháp xây dựng, quy trình xây dựng, thông qua phê duyệt, triển khai thực quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế; phát huy tối đa lợi so sánh nguồn lực quốc gia, vùng địa phƣơng; gắn kết chiến lƣợc, quy hoạch với kế hoạch; nâng cao tính khoa học, công khai, minh bạch, bảo đảm cho chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch, thực công cụ điều hành có hiệu Nhà nƣớc, thu hút đƣợc quan tâm nhà đầu tƣ nhân dân Tăng cƣờng chất lƣợng dự báo nghiên cứu thị trƣờng dự án quy hoạch Quy hoạch không gian, quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội phải trƣớc bƣớc quy hoạch có tính bắt buộc Tăng cƣờng công tác quy hoạch đất đai, quy hoạch xây dựng, quy hoạch thị Khắc phục tình trạng chồng chéo mâu thuẫn quy hoạch ngành quy hoạch lãnh thổ Đối với quy hoạch mang tính hƣớng dẫn nhƣ quy hoạch phát triển ngành sản xuất, kinh doanh, quy hoạch sản phẩm chủ yếu, phải coi trọng dự báo phải điều chỉnh linh hoạt theo yêu cầu thị trƣờng Công tác quy 97 hoạch phải đƣợc triển khai đồng từ quy hoạch tổng thể đến quy hoạch cụ thể; thu hút chuyên gia giỏi, kể chuyên gia nƣớc việc xây dựng, thẩm định quy hoạch Tăng cƣờng quản lý thực quy hoạch Các kế hoạch năm hàng năm phải cụ thể hoá chiến lƣợc, quy hoạch phát triển, cam kết quốc tế, khai thác phát huy nguồn lực, thể rõ nét tính định hƣớng, phân biệt rõ phần kế hoạch có tính bắt buộc nhƣ kế hoạch đầu tƣ vốn nhà nƣớc, dự toán ngân sách với phần kế hoạch mang tính dự báo, hƣớng dẫn Phát huy tác dụng hiệu lực kế hoạch cấp Trung ƣơng cấp địa phƣơng; tăng cƣờng biện pháp kiểm tra, giám sát, tổ chức thực kế hoạch, phần kế hoạch có tính bắt buộc Đổi cơng tác thống kê, nâng cao chất lƣợng tính kịp thời số liệu thống kê nhằm đáp ứng tốt cho việc xây dựng sách, điều hành kinh tế, số liệu chất lƣợng tăng trƣởng, số liệu lao động, việc làm, môi trƣờng, đầu tƣ, số liệu số lƣợng chất lƣợng dịch vụ công 3- Đẩy mạnh cải cách hành cơng, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nƣớc kinh tế, xã hội Đẩy nhanh công xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa bốn mặt: chức năng, nhiệm vụ; tổ chức máy; cán phƣơng thức hoạt động Định rõ việc Nhà nƣớc phải làm bảo đảm đủ điều kiện để làm tốt; khắc phục tình trạng buông lỏng làm thay, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan Đảng quan nhà nƣớc; đại hố hành nhà nƣớc Nâng cao hiệu hoạt động Quốc hội, tiếp tục cải cách tƣ pháp cách thực chất tồn diện Điều chỉnh chức Chính phủ với vai trị quan hành nhà nƣớc cao Xác định rõ phạm vi nội dung quản lý nhà nƣớc kinh tế, xã hội phù hợp với yêu cầu phát triển giai đoạn mới; Chính phủ tập trung vào việc hoạch định thể chế, sách, xây dựng biện pháp, cải cách thủ tục hành chính, tạo lập mơi trƣờng pháp lý thuận lợi cho hoạt động kinh tế, xã hội; nâng cao lực hiệu đạo thực hiện, kiểm tra, tra thực thể chế; xác định rõ phạm vi nội dung quản lý nhà nƣớc kinh tế, xã hội quan công quyền cấp Cơ cấu lại máy Chính phủ theo hƣớng giảm đầu mối phù hợp với yêu cầu đổi chức năng, nhiệm vụ Cơ cấu lại quan hệ thống hành nhà nƣớc cấp theo hƣớng giảm cấp phó, bỏ cấp trung gian; giảm phận phục vụ quan hành chính, chuyển sang hình thức hợp đồng 98 dịch vụ; phân cấp mạnh cho cấp dƣới gắn với việc hƣớng dẫn thực tra, kiểm tra cấp Điều chỉnh cấu quyền địa phƣơng cho phù hợp với thay đổi chức năng, nhiệm vụ Phân biệt rõ khác biệt quyền nơng thơn quyền thị để tổ chức máy phù hợp, nghiên cứu việc giảm bớt hội đồng nhân dân cấp quận đô thị Tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng kiểm tra hoạt động máy quyền sở Đổi sách cán công tác quản lý cán bộ, xây dựng chế độ công vụ rõ ràng, minh bạch, đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất lực gắn với chế độ hƣởng thụ thoả đáng công Thực đầy đủ nguyên tắc công khai, minh bạch, dân chủ phục vụ dân quan công chức nhà nƣớc Nghiên cứu để áp dụng chế thủ trƣởng quan hành cấp bổ nhiệm chức danh ngƣời đứng đầu quan hành cấp dƣới Tách hoạt động công quyền với hoạt động cung ứng dịch vụ công để tổ chức cung ứng dịch vụ công thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm hoạt động, tài nhân Phát huy đa dạng tổ chức đổi phƣơng thức hoạt động tổ chức đoàn thể, tổ chức phi phủ việc tham gia xây dựng thực chủ trƣơng Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc, khắc phục tình trạng hành hố tổ chức quần chúng Ban hành Luật hội; phát triển nhiều hình thức tự quản dân hoạt động theo pháp luật 4- Thực đồng bộ, kiên giải pháp để phòng, chống tham nhũng máy nhà nƣớc Phải thực tốt vừa xây, vừa chống phòng, chống tham nhũng Khẩn trƣơng xây dựng thực kiên hệ thống pháp luật đồng phòng ngừa, phát xử lý ngƣời có hành vi tham nhũng Tiếp tục hoàn thiện thể chế để thực đầy đủ nguyên tắc Nhà nƣớc quản lý kinh tế pháp luật Khẩn trƣơng rà soát để giảm đến mức thấp quan hệ "xin - cho" quản lý kinh tế Thực công khai, minh bạch mua sắm công xây dựng bản, quản lý dự án đầu tƣ, xây dựng; tài Ngân sách Nhà nƣớc, huy động sử dụng khoản đóng góp nhân dân; quản lý cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nƣớc; quản lý sử dụng đất, tài sản công; công tác cán Tiếp tục cải cách mạnh thủ tục hành theo hƣớng phân cấp làm rõ quyền hạn, trách nhiệm cấp, ngành, đơn vị ngƣời đứng 99 đầu quan; thu gọn đầu mối việc giải cơng việc hành với dân doanh nghiệp; công khai quy định thủ tục hành để dân biết, thực giám sát Tiếp tục đổi chế độ tiền lƣơng cán bộ, cơng chức; đồng thời, có quy định kiểm tra, kiểm soát, giám sát thu nhập cán bộ, công chức Xử lý nghiêm minh, kịp thời, công khai cán bộ, công chức tham nhũng, không phân biệt chức vụ địa vị xã hội đƣơng chức hay nghỉ hƣu, việc chuyển công tác khác Thiết lập chế khuyến khích, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời phát đấu tranh chống tham nhũng; đồng thời, phát xử lý nghiêm ngƣời bao che cho tham nhũng, ngăn cản việc chống tham nhũng, lợi dụng việc tố cáo tham nhũng để vu khống, ám hại ngƣời khác, gây đoàn kết nội Đẩy mạnh phối hợp hợp tác quốc tế phòng, chống tham nhũng Tập trung làm tốt việc sau đây: - Điều tra, xử lý nghiêm minh, kịp thời, công khai vụ việc tham nhũng đƣợc phát hiện; ban hành quy định xử lý thích đáng, pháp luật ngƣời đứng đầu quan, đơn vị nơi xảy tham nhũng, gây hậu nghiêm trọng - Khẩn trƣơng triển khai thực đồng Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Bổ sung, hồn thiện Luật Khiếu nại tố cáo Ban hành quy định cụ thể thu, chi ngân sách Thực tốt Quy chế dân chủ đơn vị sở, bảo đảm công khai, minh bạch hoạt động kinh tế, tài quan hành chính, đơn vị cung ứng dịch vụ cơng doanh nghiệp nhà nƣớc - Sớm hình thành triển khai có hiệu hoạt động Ban đạo phòng, chống tham nhũng Trung ƣơng Các ngành, cấp, quan, đơn vị phải xây dựng chƣơng trình hành động phịng, chống tham nhũng; tập trung đạo kiểm tra, tra phòng, chống tham nhũng số lĩnh vực trọng điểm nhƣ: quản lý đất đai, đầu tƣ xây dựng bản, quản lý tài doanh nghiệp nhà nƣớc, thu, chi ngân sách nhà nƣớc, quản lý tài sản công; cơng tác tuyển dụng, quy hoạch, đề bạt, bố trí cán - Toàn Đảng, toàn dân, toàn quân ta đồn kết trí, chung sức, chung lịng, tranh thủ thời cơ, vƣợt qua thách thức, nêu cao ý chí tâm tiếp tục đổi mới, hình thành đồng kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, tích cực chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, phát huy cao nguồn lực, đẩy nhanh tốc độ tăng trƣởng kinh tế nâng cao chất lƣợng phát triển, phấn đấu thực thắng lợi kế hoạch năm 2006 - 2010, đƣa đất nƣớc ta vững 100 bƣớc tiến lên đƣờng cơng nghiệp hố, đại hố, thực dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh 101 THỰC HÀNH Bài tập thảo luận nhóm: Tìm hiểu trình bày đƣờng lối chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO (1) - Giáo trình kinh tế phát triển, NXB Lao động xã hội Hà Nội, 2016 (2) - Giáo trình kinh tế phát triển nông thôn, NXB Nông nghiệp Hà Nội, 2012 (3)- Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ IX (4)- Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ X (5)- Các báo cáo phát triển kinh tế giới thƣ viện, báo chí website 103 ... việc làm) Phát triển kinh tế cơng nghiệp 2. 1 Đặc điểm vai trị cơng nghiệp phát triển kinh tế Vai trị công nghiệp phát triển kinh tế - CN ngành cung cấp tƣ liệu sản xuất cho toàn kinh tế - Công nghiêp... (1) - Giáo trình kinh tế phát triển, NXB Lao động xã hội Hà Nội, 20 16 (2) - Giáo trình kinh tế phát triển nơng thơn, NXB Nơng nghiệp Hà Nội, 20 12 (3 )- Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ IX (4 )- Văn... thực 2. 3 Kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội thời kỳ 20 06 – 20 10 2. 3.1.Những chủ yếu kế hoạch Đánh giá khái quát thực kế hoạch năm 20 0 1 -2 005 Thành tựu 1- Nền kinh tế đạt tốc độ tăng trƣởng cao,