Theo qui định GATS, quốc gia thành viên WTO có quyền đưa lộ trình mở cửa ngành dịch vụ, phân ngành, phương thức cung cấp dịch vụ (được trình bày phần sau) Đồng thời GATS cho phép quốc gia thành viên WTO xây dựng sách, qui định riêng quốc gia ngành phân ngành dịch vụ mở cửa, chúng phù hợp với qui định chung GATS (Knight, 2006) Cho đến tháng 3/2007, có 47 nước tổng số 150 nước thành viên WTO cam kết thực GATS dịch vụ giáo dục, chủ yếu nước thuộc khối OECD với tư cách nước xuất giáo dục (Phạm, 2007) Kể từ thức gia nhập WTO vào ngày 11/1/2007, Việt Nam bắt đầu thực GATS tất 11 ngành dịch vụ 110 phân ngành (VCCI) Theo lộ trình cam kết ngành giáo dục, kể từ 1/1/2009 sở đào tạo có 100% vốn đầu tư nước phép thành lập Việt Nam Đối với giáo dục đại học (GDĐH), Việt Nam chấp nhận mở cửa khu vực tư thục hầu hết lĩnh vực khoa học tự nhiên kỹ thuật, nghiên cứu quản lý doanh nghiệp, kinh tế, kế tốn, ngơn ngữ luật quốc tế, chấp nhận bốn phương thức cung cấp dịch vụ GATS quy định bốn phương thức cung cấp dịch vụ tất ngành: Cung cấp qua biên giới (Cross-border Supply), Tiêu dùng lãnh thổ (Consumption Abroad), Hiện diện thương mại (Commercial Presence), Hiện diện thể nhân (Presence of Natural Persons) Knight (2006) giải thích phương thức đồng thời cho số ví dụ, nhận xét qui mô tiềm phương thức lĩnh vực GDĐH sau: Phương thức Giải thích Ví dụ GDĐH Qui mơ/tiềm thị trường Cung cấp qua biên giới Dịch vụ cung cấp từ lãnh thổ nước sang lãnh thổ nước khác (không bao gồm di chuyển xuyên biên giới khách hàng) tạo từ xa - Học tập mạng - Thị trường qui mô nhỏ - Giáo dục/đào Các trường ĐH “ảo” (Virtual universities) Có tiềm phát triển lớn dựa vào tiến công nghệ thơng tin truyền thơng Tuy nhiên khó quản lý chất lượng Tiêu dùng lãnh thổ Khách hàng nước di chuyển sang nước khác để tiêu dùng dịch vụ Du học sinh Hiện phương thức phổ biến tiếp tục phát triển Hiện diện thương mại Nhà cung cấp dịch vụ nước thiết lập hình thức diện lãnh thổ nước khác để cung cấp dịch vụ nhánh sở đào tạo vệ tinh nước quyền thương hiệu cho sở đào tạo chổ tiềm phát triển lớn - Liên kết đào tạo - Chi Nhượng Ngày quan tâm có Là phương thức gây nhiều tranh cãi liên quan đến việc xác lập qui định đầu tư nước Hiện diện thể nhân Người nước di chuyển sang nước khác để cung cấp dịch vụ Giảng viên, nghiên cứu viên làm việc nước ngồi Là phương thức có nhiều tiềm Theo Varghese (2007), số phương thức nêu trên, phương thức thứ ba (hiện diện thương mại) có nhiều tiềm thị trường GDĐH Việt Nam với việc thiết lập chi nhánh sở đào tạo vệ tinh triển khai chương trình đào tạo (CTĐT) liên kết với nước Phần sau giới thiệu vấn đề thường gặp lĩnh vực GDĐH quốc gia tham gia GATS Nội dung giải pháp tương ứng GDĐH Việt Nam tác giả viết đề xuất - Cấp phép hoạt động: Hầu yêu cầu chi nhánh sở đào tạo vệ tinh nước phải thiết lập trường đại học công nhận chất lượng thông qua kiểm định nước họ, đồng thời phải nước sở đồng ý cấp phép hoạt động Tuy nhiên, thực tế áp dụng nhiều nước bộc lộ vấn đề sau: § Chi nhánh sở đào tạo vệ tinh nước chưa hẳn đáp ứng đầy đủ tiêu chí kiểm định chất lượng sở trường họ, chẳng hạn yêu cầu đội ngũ giảng viên, sở vật chất, thư viện (Verbik and Jkivirta, 2005) § Nhiều trường đại học nước kiểm định công nhận chất lượng cấp trường chưa kiểm định cấp chương trình, có chương trình tổ chức đào tạo liên kết đào tạo với nước sở Trong bối cảnh nở rộ CTĐT liên kết với nước Việt Nam, việc sớm xác lập chủ trương để sàng lọc sở đào tạo CTĐT liên kết cần thiết để đảm bảo quyền lợi lâu dài người học, ví dụ: § u cầu chi nhánh sở đào tạo vệ tinh nước cung cấp tài liệu chứng minh chi nhánh sở đào tạo vệ tinh mô tả báo cáo tự đánh giá trường gửi quan kiểm định nước họ kết đánh giá ngồi § Với CTĐT thực hồn tồn đối tác nước ngồi, yêu cầu trường đại học cung cấp tài liệu chứng minh CTĐT quan kiểm định ngành công nhận chất lượng (chẳng hạn kết kiểm định ABET chương trình khoa học ứng dụng, máy tính, kỹ thuật, cơng nghệ) - Công nhận cấp: Hầu hết CTĐT có liên kết với nước ngồi (theo cấu trúc năm đào tạo 1+3, 2+2, 3+1, …) trường nước cấp Để đảm bảo giá trị văn bằng, nhiều nước yêu cầu trường cấp phải chứng minh thân trường CTĐT liên quan kiểm định công nhận chất lượng Đối với Việt Nam, thất bại chương trình liên kết Taiwan Asian International University (AIU) với Trường đại học Ngoại ngữ Hà Nội vào năm 1995 (Le & Ashwill, 2004) ví dụ thiếu chặt chẽ khâu kiểm tra chất lượng trường đối tác Gần đây, Bộ GD&ĐT có “Qui định trình tự, thủ tục cơng nhận văn người Việt Nam sở giáo dục nước cấp” (Ban hành kèm theo Quyết định số 77/2007/QĐ-BGDĐT ngày 20/12/2007) Theo Qui định này, trường hợp Việt Nam công nhận văn là: Văn cấp sở giáo dục phổ thông, trường trung cấp chuyên nghiệp, sở giáo dục đại học nước mà chương trình giáo dục quan kiểm định chất lượng giáo dục nước cơng nhận quan có thẩm quyền giáo dục nước cho phép thành lập phép cấp (trích Điều 3, mục 1c) Thực tế nhiều nước (đặc biệt Hoa Kỳ) cho thấy nhiều trường đại học quan có thẩm quyền giáo dục nước (ví dụ Bộ giáo dục bang thuộc Hoa Kỳ) cho phép thành lập phép cấp thân trường CTĐT họ chưa kiểm định chí khơng đạt u cầu kiểm định chất lượng nước họ Đối với chi nhánh sở đào tạo vệ tinh trường thuộc loại CTĐT liên kết với họ, Bộ GD&ĐT nên từ chối cấp phép hoạt động từ đầu yêu cầu họ phải đáp ứng tiêu chuẩn kiểm định trường/chương trình Việt Nam Kinh nghiệm Malaysia trường hợp đáng để nghiên cứu, học hỏi (xem Middlehurst & Woodfield, 2004) - Tính độc lập hoạt động: Một số quốc gia (chẳng hạn Trung Quốc) không cho phép trường đại học nước mở chi nhánh sở đào tạo vệ tinh hình thức hoạt động độc lập nước họ mà phải liên kết với trường đại học sở với lý hình thức hoạt động khơng đáp ứng yêu cầu nâng cao lực hoạt động sở GDĐH nước Varghese (2007) Đối với Việt Nam, đến có RMIT (Úc) trường đại học nước hoạt động Việt Nam hình thức hoạt động độc lập (tính đến thời điểm tháng 1/2006, Việt Nam quốc gia châu Á cho phép thành lập trường đại học với 100% vốn nước ngoài) Sự diện chi nhánh RMIT góp phần xây dựng hình mẫu chất lượng cao GDĐH Việt Nam đáp ứng phần nhu cầu du học chỗ Tuy nhiên, để tạo điều kiện cho việc nâng cao lực đào tạo trường đại học Việt Nam thơng qua hình thức liên kết với nước ngoài, Bộ GD&ĐT nên hạn chế số lượng chi nhánh đào tạo nước thuộc dạng cấp phép trường đại học có uy tín cao giới Chuẩn đầu vào: Ở nhiều nước, chuẩn đầu vào trường đại học chi nhánh CTĐT liên kết với nước thường thấp so với yêu cầu trường đại học công lập nước sở Tại Việt Nam, nhiều CTĐT bậc đại học liên kết với nước yêu cầu người học tốt nghiệp phổ thơng trung học có trình độ ngoại ngữ định (thường tiếng Anh) Sự mở rộng đầu vào tạo điều kiện thuận lợi để nhiều học sinh phổ thơng tiếp cận với GDĐH Tuy nhiên, để đảm bảo mặt chất lượng chung, Bộ GD&ĐT nên xây dựng lộ trình để đạt đến chuẩn tối thiểu đầu vào đại học chung cho tất loại hình trường CTĐT, chẳng hạn qui định điểm tốt nghiệp trung học phổ thông tối thiểu để xét/thi tuyển vào trường đại học - Ngành chương trình đào tạo: Các trường đại học chi nhánh CTĐT liên kết với nước thường tập trung đào tạo ngành khơng địi hỏi chi phí đầu tư cao chủ yếu đáp ứng nhu cầu học tập giai đoạn Điều góp phần dẫn đến cân đối mặt chuyên môn nguồn nhân lực tương lai nước sở Tại Việt Nam, CTĐT chi nhánh nước liên kết với trường đại học nước tập trung vào ngành “thời thượng” kinh tế, quản trị kinh doanh, công nghệ thông tin, tiếng Anh, … Để chuẩn bị cho đội ngũ nhân lực trình độ cao tương đối đồng lĩnh vực chuyên môn khác nhau, Bộ GD&ĐT nên tạo ưu tiên định CTĐT liên kết thuộc ngành kỹ thuật, công nghệ Về nội dung đào tạo, CTĐT trường đại học chi nhánh CTĐT liên kết với nước thường tập trung chủ yếu vào mơn học chun ngành, mang tính định hướng nghề nghiệp cao Cách làm mặt dễ thu hút người học, mặt khác giúp người học sau tốt nghiệp đáp ứng nhanh chóng yêu cầu công việc Tuy nhiên, việc xem nhẹ môn học đại cương thuộc khối xã hội nhân văn Chính trị, Pháp luật, Tâm lý, … làm người học sau tốt nghiệp thiếu tảng giáo dục vững giúp họ hoàn thiện nhân cách ý thức học tập suốt đời Vì vậy, Bộ GD&ĐT cần có qui định môn học đại cương thuộc khối xã hội nhân văn CTĐT liên kết với nước - Ngôn ngữ giảng dạy: Ngôn ngữ giảng dạy học tập trường đại học chi nhánh CTĐT liên kết với nước ngồi thường ngơn ngữ có tính quốc tế cao tiếng Anh, tiếng Pháp Điều thực có ích cho người học mặt nâng cao kỹ sử dụng ngoại ngữ khả tiếp cận tài liệu nước ngoài, hội học nâng cao Tuy nhiên, hạn chế người học khả sử dụng tiếng mẹ đẻ điều khó tránh khỏi Ở Việt Nam, hay than phiền lực ngoại ngữ SV tốt nghiệp lại quan tâm đến khả sử dụng tiếng Việt họ thực tế công việc CTĐT nhiều trường đại học nước có mơn học Tiếng Việt, Tiếng Việt thực hành, Kỹ xây dựng văn tiếng Việt, … để hoàn thiện khả sử dụng ngơn ngữ mẹ đẻ cho người học tính hiệu mơn học cịn nhiều vấn đề cần phải bàn Bên cạnh việc hồn thiện mơn học tiếng Việt CTĐT đại học, có lẽ cần có chủ trương thống việc bố trí mơn học CTĐT liên kết với nước Cháy máu chất xám: Thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao từ quốc gia khác từ lâu trở thành nội dung chiến lược quan trọng nhiều nước phát triển ngày có tính cạnh tranh cao bối cảnh kinh tế tri thức cam kết thực GATS quốc gia thành viên thuộc WTO Knight (2009) có tổng kết đáng ý bàn tượng chảy máu chất xám tác động tồn cầu hóa lĩnh vực giáo dục: Mục tiêu ban đầu việc giúp đở SV quốc gia phát triển có hội học tập lên cao quốc gia khác sau quay trở nước để cống hiến mờ nhạt nhanh chóng cạnh tranh nguồn nhân lực quốc gia Đối với Việt Nam, số học sinh nước học tập năm gần tăng lên nhanh chóng, đặc biệt nhóm du học sinh tự túc Theo thống kê Viện Giáo dục quốc tế (IIE), số SV Việt Nam trường đại học Mỹ đứng hàng thứ 13 năm 2008, song ghi nhận tăng nhanh vài năm gần so với nước khác: năm 2008 8.769 SV, 2007 6.036, 2006 4.597, 2005 3.670, 2004 3.165, 2003 2.722 (Trần, 2009) Đối với số quốc gia có giáo dục phát triển khác Anh, Úc, Nhật, Singapore,… số du học sinh Việt Nam đến học tăng lên không ngừng Sự gia tăng tất yếu dẫn đến gia tăng tỷ lệ đội ngũ trí thức lại sinh sống làm việc nước ngồi, vấn đề để có nhiều người số đội ngũ tự nguyện trở Việt Nam làm việc lâu dài tốn cần sớm có lời giải cách Đối với nhiều người, “chảy máu chất xám” “vấn nạn”, Nhà nước cần có sách kịp thời để ngăn chặn Tuy nhiên, khơng người cho dịch chuyển lực lượng lao động từ nước sang nước khác tượng bình thường tất yếu kinh tế hội nhập qui mô toàn cầu, vấn đề cân hai “dòng chảy” Nhận xét TS Nguyễn Quang A (Nguyễn, 2007) xem tiêu biểu nhóm ý kiến này: Trong kinh tế toàn cầu, thị trường lao động ngày mang tính tồn cầu Và nước muốn phát triển cần có chiến lược, sách nguồn nhân lực khơn khéo Như đâu cần phải ngăn "chảy máu chất xám" Chất xám chảy đi, chảy lại, tất phụ thuộc vào hiểu biết, vào cách ứng xử Mỗi nước, nước phát triển, có giải pháp riêng cho vấn đề Quyết tâm Malaysia hướng đến giảm dần chi tiêu ngoại tệ cho việc nước học người dân mà biến đất nước trở thành điểm đến khu vực giáo dục (Regional Education Hub) xem mơ hình đáng để học hỏi (xem Sirat, 2005) Việc Chính phủ đồng ý cho xây dựng bốn trường đại học có tầm cỡ quốc tế với tổng chi phí ước tính ban đầu 400 triệu USD (Quỳnh, 2008) xem tín hiệu cho thấy bước theo đường chậm Các trường đại học với sở vật chất đại yếu tố quan trọng để thu hút du học sinh trí thức Việt kiều trở Việt Nam làm việc, quan trọng việc xây dựng triển khai có hiệu sách đãi ngộ để đội ngũ trí thức Việt Nam, dù sống hay nước, cảm thấy họ thật trọng dụng cần thiết cho đất nước Để kết thúc viết này, tác giả xin trích dẫn phát biểu TS Phạm Đỗ Nhật Tiến: “Việc tham gia GATS tự khơng làm cho giáo dục nước tốt lên hay xấu Nó mở hội thách thức mới” (Phạm, 2007) Hy vọng sớm có chủ trương cách làm hợp lý để biến thách thức trình hội nhập quốc tế giáo dục trở thành động lực để phát triển GDĐH nước nhà ... trường hợp Việt Nam công nhận văn là: Văn cấp sở giáo dục phổ thông, trường trung cấp chuyên nghiệp, sở giáo dục đại học nước ngồi mà chương trình giáo dục quan kiểm định chất lượng giáo dục nước... hoạt động khơng đáp ứng yêu cầu nâng cao lực hoạt động sở GDĐH nước Varghese (2007) Đối với Việt Nam, đến có RMIT (Úc) trường đại học nước hoạt động Việt Nam hình thức hoạt động độc lập (tính đến. .. gia Đối với Việt Nam, số học sinh nước học tập năm gần tăng lên nhanh chóng, đặc biệt nhóm du học sinh tự túc Theo thống kê Viện Giáo dục quốc tế (IIE), số SV Việt Nam trường đại học Mỹ đứng