Quản lý nhà nước về môi trường không khí

Phân cơng cơng việc đánh giá kết hồn thành thành viên nhóm: stt Họ tên Cơng việc Đánh giá Dỗn Thị Dung Tìm hiểu thực trạng mơi trường khơng khí Bài làm tốt Hà Hữu Dương Làm slide Bài làm tốt Vũ Hoàng Duy Tổng hợp Bài làm tốt Trần Thị Nguyệt Hà Kinh nghiệm quản lý Bài làm Anh tốt Bùi Đức Hải Kinh nghiệm quản lý Bài làm Trung Quốc tốt Đỗ Thị Hằng Cơ sở lý thuyết Phạm Thị Hằng Tìm hiểu quản lý mơi Bài làm trường khơng khí tốt Việt Nam Dư Thị Đức Hạnh Tìm hiểu quản lý mơi Bài làm trường khơng khí tốt Việt Nam Đặng Thành Cơng Thuyết trình Bài làm tốt Ghi MỤC LỤC CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ LÝ THUYẾT 1.1 Một số khái niệm + Mơi trường khơng khí tất khơng khí bao quanh Trái đất, bao gồm tầng khí tương tác khơng khí với bề mặt rắn lỏng Trái đất,có nhiệm vụ trì bảo vệ sống toàn bề mặt trái đất + Khí lớp vỏ ngồi trái đất,với ranh giới bề mặt thủy quyển,thạch ranh giới khoảng không hành tinh + Quản lý nhà nước môi trường khơng khí tổng hợp biện pháp, luật pháp, sách kinh tế,kỹ thuật xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng mơi trường khơng khí phát triển bền vững kinh tế-xã hội quốc gia 1.2 Quản lý nhà nước mơi trường khơng khí a, Đặc điểm mơi trường khơng khí : *Mơi trường khơng khí tác động lên người q trình sản x́t thơng qua nhiều nhân tố, nhân tố sau ảnh hưởng nhiều nhất đến người: nhiệt độ, độ ẩm, tốc độ lưu chuyển khơng khí, nồng độ chất độc (bụi, CO2, …), tiếng ồn *Khơng khí chịu tác động mạnh mẽ q trình cơng nghiệp hố thị hố, đó, chất lượng khơng khí khu vực thị khu vực công nghiệp thường khu vực nông thôn, miền núi, vùng sâu vùng xa b,Đặc điểm quản lý nhà nước mơi trường khơng khí *Mơi trường khơng khí dễ quan sát dẫn đến hệ thống quan trắc dễ phát vấn đề,tăng cường giám sát chất lượng khơng khí xung quanh thông qua việc tăng số lượng trạm quan trắc khơng khí thị; giám sát thường xun thông số theo Quy chuẩn kỹ thuật môi trường Tuy nhiên kinh phí dành cho hoạt động quan trắc mơi trường lớn nên chương trình quan trắc mơi trường quốc gia gặp nhiều khó khăn dẫn đến khơng phát kịp thời tình trạng nhiễm, bị động xác định nguyên nhân đề xuất giải pháp khắc phục *Quản lý chất lượng khơng khí phải dựa phân tích chi phí lợi ích, tiến hành thường xuyên, có trọng tâm, trọng điểm lộ trình quản lý phù hợp với điều kiện Việt Nam Kế hoạch xác định trách nhiệm chủ nguồn phát thải quan quản lý Nhà nước với giám sát nhân dân =>Vì việc nhà nước khó quản lý điều tránh khỏi cơng nghiệp hóa, thị hóa, tăng trưởng kinh tế dân số làm tăng số lượng xe sử dụng, tăng mức tiêu thụ lượng thành phố toàn giới Điều dẫn tới tình trạng nhiễm khơng khí thị lan rộng *Việc xác định thiệt hại ô nhiễm mơi trường khơng khí gây khơng dễ dàng, theo quy định, hành vi xả thải phải đạt tải lượng nhất định bị truy cứu trách nhiệm hình sự, việc xác định tải lượng rất khó mơi trường khơng khí c,Các cơng cụ nhà nước sử dụng để quản lý mơi trường khơng khí Cơng cụ quản lý mơi trường biện pháp hành động thực công tác quản lý môi trường nhà nước, tổ chức khoa học sản xuất Mỗi công cụ có chức phạm vi tác động nhất định, liên kết hỗ trợ lẫn nhau: -Công cụ luật pháp sách bao gồm văn luật quốc tế, luật quốc gia, văn khác luật, kế hoạch sách mơi trường quốc gia, ngành kinh tế, địa phương - Các công cụ kinh tế sử dụng nhằm tác động tới chi phí lợi ích hoạt động phát triển đô thị giúp tạo tác động có lợi cho mơi trường hoạt động phát triển đô thị Các công cụ kinh tế quản lý mơi trường thị sử dụng thuế phí mơi trường (như phí nước thải, phí chất thải rắn…), giấy phép chất thải mua bán , nhãn sinh thái (như nhãn đô thị kiểu mẫu, cơng trình xanh) … -Các cơng cụ kỹ thuật quản lý thực vai trị kiểm sốt giám sát nhà nước chất lượng thành phần mơi trường, hình thành phân bố chất ô nhiễm môi trường Các công cụ kỹ thuật quản lý gồm đánh giá mơi trường, xử lý chất thải, tái chế tái sử dụng chất thải Các công cụ kỹ thuật quản lý thực thành cơng bất kỳ kinh tế phát triển -Công cụ giáo dục truyền thông môi trường nhằm đưa giáo dục môi trường vào trường học,cung cấp đầy đủ thông tin tới cá nhân hay tổ chức phương tiện truyền thông đại chúng, 1.3 Kinh nghiệm quản lý môi trường khơng khí số quốc gia 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý mơi trường khơng khí Anh 1.3.1.1 luật pháp Bảo vệ mơi trường khơng khí thơng qua hệ thống sách, 1.3.1.1.1 Chính sách bảo vệ mơi trường khơng khí Anh * Mục tiêu sách Trong sách bảo vệ khơng khí Anh đề mục tiêu dài hạn đạt tiêu chuẩn chất lượng khơng khí, khơng tác động tới xấu môi trường sức khỏe người * Nguyên tắc sách Nguyên tắc sách bảo vệ mơi trường khơng khí ngun tắc phịng ngừa, tập trung vào quản lý kiểm sốt ô nhiễm nguồn với tham gia quốc gia; nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền; nguyên tắc khắc phục hậu quả, ô nhiễm xảy nhà quản lý, doanh nghiệp phải có biện pháp phục hồi thay nguồn tài nguyên bị tác động 1.3.1.1.2 Hệ thống luật pháp bảo vệ mơi trường trường khơng khí Anh - Xây dựng thực thi thị, định + + + + Các thị chất lượng khơng khí Những thị kiểm sốt nguồn thải tĩnh Về kiểm soát hợp chất dễ bay Về kiểm sốt khí thải từ giao thơng - Xây dựng tiêu chuẩn chất lượng1 môi trường khơng khí, xả thải mơi trường + + + + + Tiêu chuẩn chất lượng khơng khí mơi trường xung quanh Tiêu chuẩn chất lượng khí thải phương tiện giao thông Tiêu chuẩn chất lượng khí thải hoạt động nơng nghiệp Tiêu chuẩn chất lượng khí thải hoạt động cơng nghiệp Gói chương trình khơng khí 1.3.1.1.3 Thực thi hệ thống luật pháp, sách - Xây dựng thực thi luật pháp: tiến hành cụ thể hóa chế tài xử phạt vi phạm bảo vệ mơi trường khơng khí luật quốc gia - Chương trình kích cầu: trình kích cầu tiêu thụ sản phẩm tác động tới mơi trường khơng khí cách quyền địa phương thị nhận trợ cấp khoảng 2030% mua xe điện thay 1.3.1.2 Bảo vệ mơi trường khơng khí thơng qua giải pháp kinh tế + Thuế môi trường - Thuế lượng - Thuế giao thông - Thuế ô nhiễm + Bảo hiểm môi trường: bảo hiểm trách nhiệm pháp lý mơi trường + Hệ thống thương mại khí thải: thương mại hóa giấy phép phát thải + Trợ cấp bảo vệ mơi trường khơng khí Trợ cấp nhà nước lĩnh vực bảo vệ mơi trường khơng khí trợ cấp phủ cho dự án, tổ chức, doanh nghiệp thực biện pháp bảo vệ mơi trường khơng khí Trợ cấp có mục đích ưu đãi nhiều cho đối tượng có hành động thân thiện với môi trường 1.3.1.3 Giải pháp công nghệ, kỹ thuật + Hệ thống quan trắc, giám sát, cung cấp thông tin phát thải chất ô nhiễm + Sử dụng phương tiện giao thông đại gây tác động tới môi trường - Đối với ô tô động diesel thông thường nâng cấp để tăng hiệu suất sử dụng nhiên liệu khoảng 2% - Đối với ô tô chở khách dùng động hybrid - Sử dụng xe điện… + Công nghệ sản xuất, khai thác nguồn lượng đại, khí thải - Khai thác điện từ nguồn lượng có khả tái tạo dồi - Động chạy dầu dần nghiên cứu, lắp đặt thêm chức xử lý an toàn trước thải môi trường - Nghiên cứu công nghệ chống mài mịn lốp, phanh phương tiện giao thơng, điều làm giảm đáng kể lượng bụi 1.3.1.4 Giải pháp truyền thông nâng cao nhận thức cộng đồng Chính phủ thực sách về: Giáo dục bảo vệ môi trường đồng thời thực công tác truyền thông hướng tới cộng đồng 1.3.1.5 1.3.1.5.1 Giải pháp hợp tác nước, quốc tế giải pháp khác Hợp tác nước, quốc tế Tháng năm 2016, thành phố lớn Anh Nottingham, Bristol, Milton Keynes London ký cam kết hợp tác việc phát triển công nghệ xanh phương tiện giao thông Trong khuôn khỏ hợ tác này, thành phố sử dụng 40 triệu bảng Anh để hỗ trợ việc phát triển công nghệ xe thân thiện môi trường, xây dựng điểm sạc điện công cộng, xây dựng 25 000 chỗ đậu xe miễn phí cho chủ phương tiện 1.3.1.5.2 Cơng tác quy hoạch xây dựng hạ tầng sở Anh quan tâm tới công tác quy hoạch, chiến lược môi trường, đặt chúng quy hoạch chiến lược phát triển kinh tế, xã hội khu vực, chia thành vùng khơng khí có nguy nhiễm cao từ thực việc quy hoạch dân cư, sản xuất cho hợp lý 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý môi trường khơng khí Trung Quốc Trong q trình phát triển hệ thống quản lý nhà nước có quản lý nhà nước tài nguyên môi trường Việt Nam để đạt hiệu tối đa cơng tác quản lý ngồi sách mà nhà nước đặt cịn có nhứng kinh nghiệm đúc kết quốc gia Châu Á, Châu Âu, Châu Mĩ, Trong học hỏi kinh nghiệm từ quốc gia Châu Á đem lại hiệu cải thiện cao Một số Trung Quốc : Tiếp thu sách sử phạt hành dân hành vi gây ô nhiễm môi trường: * Đánh thuế lên mặt hàng sản phẩm gây tổn hại đến môi trường cụ thể - Phí nhiễm khơng khí, phí nhiễm nước, phí ô nhiễm rác thải, phí gây ồn, phí sử dụng mơi trường, phí sản phẩm, lệ phí, thuế mơi trường, trợ giá , hoàn trả ủy thác - Bên cạnh cịn áp dụng chế tài sử phạt cá nhân phạt hành phạt tù hành vi trực tiếp gián tiếp chủ mưu gây ô nhiễm mơi trường vơ tình gây nhiễm mơi trường - Liên tục tranh tra kiểm soát máy cấp tỉnh huyện xã để kịp thời phát cán cơng chức có hành vi che dấu dung túng cho tổ chức cá nhân có hành vi gây nhiễm mơi trường * Chính phủ hai quốc gia Việt Nam với Trung Quốc sau chuyến thăm 25/4/2019 với mục đích tăng cường hợp tác lĩnh vực bảo vệ tài ngun mơi trường ứng phó với biến đổi khí hậu phúc đích phát triển bền vững đưa diễn đàn “Con đường tơ lụa xanh” với mục đích hợp tác phát triển kinh tế sở không gây thiệt hại ảnh hưởng đến tài nguyên môi trường quốc gia sở sử lý nhiễm rác thải, nước, khơng khí, bên cạnh cịn có tham gia số quốc gia khác Lào, Singapore Hà Nội Tp Hồ Chí Minh hai thành phố lớn có mức độ nhiễm khơng khí cao nhất nước đứng hàng đầu giới mức độ ô nhiễm khơng khí Tiếp thu đúc kết kinh nghiệm hiệu việc cải thiện mức độ ô nhiễm không khí Trung Quốc với trường hợp sảy thủ đô Bắc Kinh thành phố nhiễm nhất giới *Chính phủ Việt Nam đưa giải pháp học hỏi từ Trung Quốc như: - Kiểm sốt nhiễm loại xe giới - Khiểm sốt nhiễm ngun liệu hóa thạch than - Kiểm sốt ngành cơng nghiệp gây nhiễm - Kiểm sốt ô nhiễm khói bụi - Phục hồi hệ sinh thái bị ô nhiễm - Ứng dụng công nghệ bảo vệ môi trường Trong năm 2018-2019 thủ đô tăng cường thêm rất nhiều xanh đặc biệt dự án trơng xanh Ngồi cịn liên kết với chun gia nước ngồi sử lý nhiễm nước sơng Tơ Lịch Bên cạnh Trung Quốc số kinh nghiệm từ quốc gia phát triển khác Khu vực Châu Á Hàn Quốc, Thái Lan, Singapore - Xây dựng quỹ môi trường - Đưa định mức tiêu chuẩn với mức độ gây ô nhiễm Trong năm gần việc tiếp thu kinh nghiệm từ quốc gia khác giúp Việt Nam cải thiện rõ rệt tình trạng nhiễm mơi trường củng cố công tác quản lý nhà nước tài nguyên mơi trường CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ MƠI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ TẠI VIỆT NAM 2.1.Thực trạng mơi trường khơng khí Việt Nam Trong năm qua, với xu đổi hội nhập, Việt Nam tạo xung lực cho trình phát triển, vượt qua tác động suy thối tồn cầu trì tỷ lệ tăng trưởng kinh tế hàng năm với mức bình quân 5,7%/năm Tuy nhiên, nước ta phải đối mặt với rất nhiều thách thức, có vấn đề nhiễm mơi trường khơng khí Ơ nhiễm khơng khí khơng vấn đề nóng tập trung thị phát triển, khu, cụm công nghiệp… mà trở thành mối quan tâm tồn xã hội Ơ nhiễm khơng khí xem tác nhân hàng đầu có nguy tác động nghiêm trọng sức khỏe cộng đồng Với mục đích cung cấp tranh tổng thể chất lượng mơi trường khơng khí, Bộ TN&MT xây dựng Báo cáo môi trường quốc gia năm 2013 với chủ đề Mơi trường khơng khí Báo cáo phân tích cụ thể trạng mơi trường khơng khí xung quanh (khơng bao gồm mơi trường khơng khí nhà khu vực sản xuất) giai đoạn 2008 - 2013, nguyên nhân gây ô nhiễm, từ đưa giải pháp khắc phục cho năm tới Chất lượng môi trường khơng khí chịu ảnh hưởng yếu tố khí hậu, thời tiết, độ che phủ xanh hoạt động kinh tế - xã hội Các yếu tố khí hậu thời tiết (bao gồm chế độ xạ, nhiệt độ, lượng mưa…) có ảnh hưởng nhất định đến mơi trường khơng khí Ở Việt Nam, khí hậu có phân hóa rõ rệt theo vùng miền Miền Bắc có khí hậu nhiệt đới gió mùa, miền Nam khí hậu nhiệt đới khu vực cao nguyên biểu đặc trưng khí hậu ơn đới Khí hậu khơ, nóng, xạ nhiệt cao yếu tố làm thúc đẩy q trình phát tán khí nhiễm, cịn mưa nhiều góp phần làm giảm chất nhiễm mơi trường Ngồi ra, độ che phủ xanh yếu tố giúp giảm lượng khí thải khí đáng kể Theo thống kê nước ta, tổng diện tích rừng tăng, đạt mức độ che phủ 40%, chất lượng rừng tiếp tục suy thoái Đối với khu vực đô thị, mật độ xanh chưa đạt tiêu chuẩn độ che phủ Cụ thể, thủ Hà Nội TP Hồ Chí Minh diện tích đạt