Nâng cao vị thế của doanh nghiệp nhà nước Việt Nam trong tiến trình hội nhập tổ chức thương mại thế giới WTO

Lời nói đầu Ngày nay toàn kinh tế đang trở thành xu thế khách quan của sự phát triển kinh tế thế giới. Hội nhập kinh tế quốc tế nói chung và gia nhập và gia nhập tổ chức thương mại WTO nói riêng s

Lời nói đầu

Ngày nay toàn kinh tế đang trở thành xu thế khách quan của sự phát triển kinh tế thế giới Hội nhập kinh tế quốc tế nói chung và gia nhập và gia nhập tổ chức thơng mại WTO nói riêng sẽ tạo cho nền kinh tế nớc ta có xu hớng mở, để đón nhận sự cạnh tranh gay gắt, bên cạnh thuận lợi thì chúng ta cũng gặp không ít khó khăn, đặc biệt là yêu cầu phát triển để cạnh tranh đặt ra cho các doanh nghiệp nhà nớc ở nớc ta là rất lớn Một vấn đề đặt ra là làm thế nào, nh thế nào để nang cao vị thế của doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam trong tiến trình ra nhập tổ chức thế giới WTO Đó chính là nguyên nhân mình chọn đề tài:

"Nâng cao vị thế của doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam trong tiến trình hội nhập tổ chức thơng mại thế giới WTO".

Chơng I

Khái quát về hội nhập và ảnh hởng của hội nhập WTO

→ Doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam1 Khái niệm hội nhập

Hội nhập kinh tế quốc tế theo quan điểm thông thờng đợc hiểu là quá trình các thể chế quốc gia tiến hành xây dựng thơng lợng, ký kết và tuân thủ các cam kết song phơng và đa phơng toàn cầu ngày nay đa dạng hơn cao hơn, đồng bộ hơn trong các lĩnh vực kinh tế quốc gia và kinh tế quốc tế.

Theo quan điểm rộng rãi thì hội nhập kinh tế là: sự gắn kết của một nớc và các tổ chức hợp tác kinh tế khu vực và toàn cầu trong đó mối quan hệ giữa các thành viên có sự ràng buộc theo quy định chung của khối.

2 Tính tất yếu của hội nhập

Hội nhập kinh tế quốc tế trong đó có sự tự do hoá thơng mại đợc xem là nhân tố quan trọng thúc đẩy tăng trởng kinh tế và nâng cao mức sống cho mỗi quốc gia, đa số các quốc gia trên thế giới đều điều chỉnh nền kinh tế của mình theo hớng mở cửa, giảm và hơn nữa là tháo rỡ các rào cản thơng mại làm cho việc trao đổi, giao lu hàng hoá và lu thông các nhân tố sản xuất ngày càng thuận lợi hơn, để tránh bị rơi vào tình trạng tụt hậu hầu hết các nớc trên thế giới ngày càng nỗ lực hội nhập vào xu thế chung để tăng cờng sức mạnh kinh tế.

Hiện nay xu thế hoà bình, hợp tác để cùng phát triển ngày càng trở thành đòi hỏi bức xúc của các dân tộc và các nớc trên thế giới, các nớc này đều có môi trờng hoà bình, ổn định và thực hiện chính sách mở cửa các nền kinh tế ngày càng gắn bó, phụ thuộc lẫn nhau tạo động lực cho tăng trởng kinh tế, các thể chế đa phơng trên thế giới và khu vực có vai trò ngày càng tăng cùng với sự phát triển của ý thức độc lập tự chủ, tự lực của các dân tộc.

Toàn cầu hoá đang là một trong những xu thế phát triển chủ yếu của quan hệ quốc tế hiện đại, cuộc cách mạng KTKT đã và đang thúc đẩy mạnh mẽ quá trình chuyên môn hoá và hợp tác giữa các quốc gia, làm cho lực lợng sản xuất đợc quốc tế hoá cao độ những tiến bộ khoa học kỹ thuật đặc biệt là lĩnh vực

thông tin đã đa các quốc gia tiến lại gần nhau hơn dần đến sự hình thành của mạng lới toàn cầu, trớc biến đổi to lớn về khoa học công nghiệp này, tất cả các quốc gia trên thế giới đều thực hiện điều chỉnh cơ cấu kinh tế, điều chỉnh chính sách theo hớng mở cửa, giảm và dỡ bỏ hàng rào thuế quan làm cho việc trao đổi hàng hoá, di chuyển vốn, lao động và các kỹ thuật trên thế giới ngày càng thông thoáng hơn, tạo điều kiện cho các quan hệ kinh tế mở rộng và phát triển.

3 Mục tiêu của WTO

Tiếp tục kế thừa những mục tiêu nêu ra trong lời nói đầu của CĐTT là: nâng cao đời sống nhân dân ở các nớc thành viên đảm bảo việc làm và tăng tr-ởng kinh tế, sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực của thế giới Đồng thời WTO còn thực hiện thêm 3 mục tiêu sau:

- Thúc đẩy tăng trởng thơng mại hàng hoá, dịch vụ trên thế giới phục vụ cho sự phát triển ổn định, bền vững và bảo vệ môi trờng.

- Thúc đẩy sự phát triển các thể chế thị trờng, giải quyết bất đồng và tranh chấp thơng mại giữa các nớc thành viên trong khuôn khổ của hệ thống thơng mại đa phơng phù hợp với các nguyên tắc cơ bản của công pháp quốc tế, đảm bảo cho các nớc đang phát triển đặc biệt là các nớc kém phát triển đợc hởng lợi ích thực sự từ tăng trởng thơng mại quốc tế, phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế của các nớc này và khuyến khích các nớc này ngày càng hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới.

Nâng cao mức sống tạo việc làm cho ngời dân các nớc thành viên, bảo đảm các quyền và tiêu chuẩn lao động tối thiểu đợc tôn trọng.

4 Chức năng của WTO

Thống nhất quản lý việc thực hiện các hiệp định và thoả thuận thơng mại đa phơng, giám sát, tạo thuận lợi, kể cả việc định giúp kỹ thuật cho các nớc thành viên thực hiện các nghĩa vụ thơng mại quốc tế.

- Tạo điều kiện cho việc tiến hành các vòng đàm phán đa phơng trong khuôn khổ WTO hoặc theo quyết định của hội nghị cấp bộ trởng.

- Thực hiện giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia thành viên liên quan đến việc thực hiện và giải thích hiệp định WTO và các hiệp định thơng mại đa phơng.

- Là cơ chế giám sát chính sách thơng mại của các nớc thành viên, thực hiện mục tiêu thúc đẩy tự do hoá thơng mại và tuân thủ các quy định của WTO.

- Thực hiện việc hợp tác với các tổ chức kinh tế quốc tế nh quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) và ngân hàng thế giới (WB) trong việc hoạch định chính sách, dự báo về những xu hớng phát triển tơng lai của kinh tế toàn cầu.

5 Cơ cấu tổ chức của WTO

WTO đợc điều hành bởi các nớc thành viên, tất cả các quyết định đều do các nớc thành viên đa ra thông qua nguyên tắc đồng thuận, về vấn đề này quyền hạn của WTO còn do ban giá đốc hoặc 1bộ phận đứng đầu nh ở tổ chức quốc tế khác nh quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) hay ngân hàng thế giới (WB), do vậy khi có quyết định với chính sách của 1 quốc gia thì đó là kết quả của quá trình đàm phán giữa các nớc thành viên, lợi ích của nguyên tắc này hiển nhiên là các quyết định sẽ đảm bảo lợi ích cho tất cả các nớc thành viên, nhng việc đạt đợc nhất trí của 148 nớc là 1 quá trình lâu dài.

6 Vai trò của doanh nghiệp nhà nớc trong nền kinh tế quốc dân

Nếu nhìn hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật và những đóng góp của doanh nghiệp nhà nớc hiện nay thì rõ ràng doanh nghiệp nhà nớc đang có vai trò hết sức quan trọng trọng trong nền kinh tế nớc ta Thể hiện trên những khía cạnh chủ yếu sau:

- Doanh nghiệp nhà nớc đang nắm giữ những ngành, những lĩnh vực then chốt hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật quan trọng nhất cho công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nớc, nắm giữ toàn bộ hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội có tính huyết mạch, hầu hết các doanh nghiệp lớn là doanh nghiệp nhà nớc trong các ngành xây dựng (giao thông, thuỷ lợi, công nghiệp dân dụng) cơ khí, chế tạo, luyện kim, xi măng, điện tử, hoá chất, phát dầu điện, dầu khí, thông tin liên lạc, vận tải đờng sắt, đờng biển, đờng không, ô tô sản xuất hàng công nghiệp tiêu…

dùng, chế biến nông, thuỷ hải sản xuất khẩu chiếm thị trờng áp đảo trong huy động vốn và cho vay.

Phần của doanh nghiệp nhà nớc trong GDP chiếm tỷ trọng năm 1992: 40,2%, năm 1996: 39,9%, năm 1998: 41,2%, năm 2000: 39,5%.

Cụ thể tỷ trọng phần doanh nghiệp nhà nớc trong số ngành nh sau:80% công nghiệp khai thác, trên 60% công nghiệp chế biến, 99% công nghiệp điện - gaz - dầu khí, cung cấp nớc, trên 82% vân chuyển hàng hoá, 50% vận chuyển hành khách, 74% thị phần đối với nền kinh tế.…

- Các doanh nghiệp nhà nớc đã góp phần quan trọng vào việc điều tiết cung cầu, ổn định giá cả, chống lạm phát, ổn định tỷ giá, khắc phục mặt trái của cơ chế thị trờng.

- Doanh nghiệp nhà nớc chiếm 1 phần rất quan trọng trong XNK, trong đó doanh nghiệp nhà nớc giữ tỷ trọng tuyệt đối trong hoạt động XNK, riêng công nghiệp năm 1999 đã xuất khẩu đợc 6,17 tỷ USD (chủ yếu do doanh nghiệp nhà nớc) chiếm gần 54% tổng kim ngạch xuất khẩu của toàn bộ nền kinh tế tổng công ty lơng thực miền Nam xuất khẩu, gạo chiếm tỷ trọng 60 - 70% so với cả nớc, năm 2000 doanh nghiệp nhà nớc chiếm trên 50 % kim ngạch xuất khẩu.

- Doanh nghiệp nhà nớc đóng góp nguồn thu tập trung lớn và ổn định cho ngân sách nhà nớc.

- Trong khi nhà nớc không d vốn, ngân sáchcấp vốn lu động cho kinh doanh của doanh nghiệp nhà nớc theo quy định thì nhiều doanh nghiệp đã tiết kiệm, hình thành vốn tự bổ sung, năng động tìm nguồn vốn bên ngoài, bao gồm vốn vay của các tổ chức tín dụng và vay cùng nhân viên doanh nghiệp.

- Trong lúc các thành phần kinh tế cha vơn lên đợc thì doanh nghiệp nhà nớc là đối tác chính trong liên doanh liên kết với bên nớc ngoài, chiếm 98% dự án liên doanh với nớc ngoài, đồng thời doanh nghiệp nhà nớc cũng thực hiện đ-ợc các hạ tầng kỹ thuật cần thiết đẻ thu hút các doanh nghiệp có vốn trong nớc và nớc ngoài đầu t.

- Doanh nghiệp nhà nớc đã tạo ra điều kiện vật chất kỹ thuật, là một trong những nhân tố có tầm quan trọng quyết định đối với sự phát triển của sản xuất nông nghiệp hàng hoá, chuyển từ thiếu sang đáp ứng đợc nhu cầu cơ bản nông sản, thực phẩm chất lợng ngày càng cao của nhân dân và có phần xuất khẩu chủ yếu thông qua xây dựng các đờng giao thông huyết mạch, cung cấp giống cây con, chuyển giao kỹ thuật và bớc đầu phát triển công nghiệp chế biến…

5 Những thuận lợi khi Việt Nam trở thành thành viên WTO

5.1 Đối với nền kinh tế

Việt Nam đợc hởng u đãi trong hoạt động thơng mại quốc tế: trong quá trình tồn tại GAT/WTO đã thực hiện các vòng đàm phán nhằm tạo điều kiện cho tự do hoá thơng mại trên cơ sở quy chế tối hậu giữa các quốc gia thành viên Với điều kiện tự nhiên u đãi và công nhân dồi dào, Việt Nam có cơ hội tận dụng những mặt hàng mà Việt Nam có lợi thế so sánh đặc biệtlà các ngành nông nghiệp dệt may, theo hiệp định dệt may của WTO (ACT) đến đầu 2005 các nhà nớc thành viên phải hoàn toàn xoá bỏ các hạn chế nghạch đối với hàng dệt may Nếu vào thời điểm đó Việt Nam trở thành thành viên chính thức của WTO thì triển vọng xuất khẩu dệt may là rất lớn.

Tiến hành thơng mại không có phân biệt đối xử: nguyên tắc không phân biệt đối xử còn biết đến dới tên gọi "nguyên tắc đãi ngộ quốc gia" Hiện nay do Việt Nam cha là thành viên của WTO nên trong buôn bán với các nớc là thành viên của WTO, các nớc này có thể giành quy chế đối xử gây bất lợi đối với Việt Nam Cùng với sự phát triển của hoạt động ngoại thơng, một số mặt hàng của Việt Nam đã có năng lực cạnh tranh trên một số thị trờng nh gạo, cà phê, thuỷ sản, dệt may Khi đó các quốc gia thành viên WTO nh Hoa kỳ, EU, Ca na đa… đa ra lý do phân biệt đối với hàng xuất khẩu của Việt Nam nh các vụ kiện bán phá giá với cá basa ở Hoa kỳ và bán bật lửa ở Châu âu Trong việc giải quyết các vụ tranh chấp này Việt Nam không đợc hởng quy chế tranh chấp nh các quốc gia thành viên WTO.

Gia nhập WTO là do động lực cho các cải cách môi trờng kinh doanh trong nớc Để trở thành thành viên của WTO, thì các quốc gia nộp đơn xin gia

nhập đều phải minh bạch hoá các chính sách kinh tế, đặc biệt là: Chính sách ơng mại Kể từ khi Việt Nam nộp đơn xin gia nhập WTO, Việt Nam đã tiến hành một số biện pháp cải cách nh:

th Mở rộng quyền kinh doanh cho tất cả các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế Nếu nh trớc năm 1998, chỉ có các doanh nghiệp có giấy phép xuất nhập khẩu mới đợc tham gia ngoại thơng thì bỏ từ ngày 1-9-2001 bất kỳ doanh nghiệp nào có đăng ký kinh doanh thì đều có quyền xuất nhập khẩu Chính phủ ban hành quyết định 46/2001/QĐ-TTg ngày 4/4/2001 về quản lý xuất nhập khẩu trong giai đoạn 2001-2005, trong đó bãi bỏ hạn ngạch và quản lý nhập khẩu thông qua đầu mối đối với gạo và phân bón, bãi bỏ giấy phép nhập khẩu đối với nhiều mặt hàng nh xi măng, thép, dầu thực vật…

- Về đầu t nớc ngoài: đây là lĩnh vực đang đợc hoàn thiện với các cải cách về thủ tục cấp giấy phép đầu t, giảm yêu cầu về tỉ lệ kết hối ngoại tệ, tăng cờng u đãi Ngày 17/5/2002, Thủ tớng Chính phủ ban hành quyết định 62/2002/QĐ-TTg ban hành dự án danh mục quốc gia gọi vốn đầu t nớc ngoài thời kỳ 2001-2005 với muc tiêu thu hút vốn đầu t cho các dự án trọng điểm nhằm đa Việt Nam cơ bản trở thành quốc gia công nghiệp vàonăm 2002.

- Về quyền sở hữu trí tuệ: Việt Nam đã cam kết về chơng trình hành động thực hiện hiệp định về vấn đề thơng mại có liên quan đến sở hữu trítệ (TRíP) và tham gia vào công ớc quốc tế về bảo hộ sở hữu trí tuệ nh: công ớc Pari về bảo hộ sở hữu công nghiệp, Hiệp ớc Madrid về đăng ký quốc tế nhãn hiệu hàng hoá, công ớc thành lập tổ chức sở hữu trí tuệ.

Tham gia WTO khuyến khích năng lực cạnh tranh giữa các doanh nghiệp trong nớc với các doanh nghiệp nớc ngoài, khi thực hiện cam kết giảm hàng rào thuế quan và các biện pháp bảo hộ phi thuế quan, doanh nghiệp trong nớc sẽ phải nỗ lực cải tiến kĩ thuật, nâng cao năng suất để cạnh tranh với doanh nghiệp và sản phẩm từ nớc mà không còn gặp phải thuế quan bảo hộ.

Đối với toàn bộ nền kinh tế, khi tham gia sâu hơn vào hoạt động thơng mại quốc tế, những ngành lợi thế cạnh tranh dựa trên khai thác các nguồn lực tự

nhiên sẽ giảm dần vai trò mà thay thế vào đó là các ngành dựa trên vốn, công nghệ để tạo ra giá trị gia tăng.

5.2 Đối với doanh nghiệp

Tăng cơ hội tiếp cận thị trờng quốc tế cho các doanh nghiệp Việt Nam: Việc Việt Nam trở thành thành viên của WTO cho phép các doanh nghiệp đa sản phẩm tới thị trờng của khoảng 150 quốc gia trên thế giới với mức thuế suất thấp và không có biến động Thêm nữa các quy chế trong thơng mại quốc tế WTO ngày càng trở nên u đãi cho các quốc gia thành viên là các nớc đang phát triển và chậm phát triển.

Việc tiếp cận các nhà cung cấp nớc ngoài sẽ tạo điều kiện cho phát triển trong nớc Xét dới góc độ nhập khẩu các doanh nghiệp trong nớc không chỉ nhận đợc nguồn nguyên liệu với giá rẻ hơn mà điều quan trọng là các doanh nghiệp trong nớc có điều kiện tiếp cận với nhiều đối tác từ nhiều quốc gia do đó có cơ hội lựa chọn yếu tố đầu vào với giá rẻ hơn Bên cạnh đó một số nhà cung cấp dịch vụ hỗ trrợ kinh doanh nh bảo hiểm, vận tải, t vấn pháp luật.

6 Những thách thức Việt Nam trở thành viên WTO

6.1 Đối với toàn bộ nền kinh tế

- Các điều kiện mở cửa thị trờng, ngày càng chặt chẽ hơn nên nền kinh tế chịu nhiều sức ép hơn.

Kinh nghiệm cho thấy các quốc gia mới gia nhập WTO thờng chịu những điều kiện cao hơn so với các quốc gia đã là thành viên ở cùng trình độ phát triển Trung Quốc phải duy trì mức trợ cấp cho nông sản dới 8,5% tổng sản lợng nông nghiệp Mức thuế cam kết của các mới gia nhập ngày càng thấp hơn so với mức thuế mới cam kết của các quốc gia thành viên Ngoài ra sau vòng đô-ha một số nội dung mở cũng đợc đa vào đàm phán gia nhập nh: vấn đề thơng mại với môi trờng Vấn đề thơng mại với điều kiện lao động, vấn đề sở hữu trí tuệ với liên quan tới sức khoẻ cọng đồng nh thuốc chữa bệnh.

Chơng II

Thực trạng DNNN của Việt Nam

1 Những tồn tại yếu kém về hoạt động của DNNN

DNNN đang có vai trò hết sức quan trọng trong nền kinh tế quốc dân, ng hiệu quả hoạt động của DNNN còn thấp, một số mặt còn có phần giảm sút, đang là một vấn đề bức xúc ảnh hởng đến vai trò chủ đạo của doanh nghiệp nhà nớc và hiệu quả chung của toàn bộ nền kinh tế.

nh-Hiện nay khu vực doanh nghiệp nhà nớc đợc gao sử dụng một khối lợng lớn tài sản cố định của nền kinh tế, đợc giao khai thác sử dụng 100% các tài nguyên tập trung có quy mô lớn và hầu hết các tài nguyên quý thuận lợi về địa điểm, nhất là ở các đô thị Sử dụng 85% vốn tín dụng u đãi trong nớc, khoảng 80% d nợ cho vay của ngân hàng ngoại thơng, xấp xỉ 80% d nợ cho vay của ngân hàng đầu t và 62% của ngân hàng công thơng, một bộ phận lớn vốn ODA ch phát triển ngành điện và một số lĩnh vực sản xuất, sử dụng phần lớn lực lợng lao động do nhà nớc đào tạo, gồm các cán bộ khoa học công nghệ có trình độ cao và các cơ sở nghiên cứu ứng dụng lớn của đất nớc, đợc sự quan tâm của lãnh đạo Đảng, nhà nớc và các đoàn thể, một số trờng hợp đợc miễn giảm thuế, khoanh nợ, giảm nợ, xoá nợ khi gặp khó khăn.

Nhng hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp nhà nớc còn thấp và một số mặt có phần giảm sút ảnh hởng đến vai trò chủ đạo của doanh nghiệp và hiệu quả chung của toàn bộ nền kinh tế.

Tỉ suất lợi nhuận trên vốn nhà nớc những năm 1996-1999 giảm: năm 1996: 11,2%; năm 1997: 9,7%; năm 1998: 9,1%; năm 1999: 9,2% Tỉ suất lợi nhuận trên vốn nhà nớc của DNNN địa phơng rất thấp (năm 1998 của DNNN trung ơng là 13% của DNNN địa phơng là 6,4%).

Năm 1999 tỷ suất lợi nhuận trên vốn của công ty máy động lực và máy nông nghiệp 3%/năm, của ngành dệt, sợi 1,57%/năm của công ty công nghiệp tàu thuỷ năm 1998 là 3,9%; năm 1999 là 1,9%; của DNNN thuộc thành phố Hồ