QUẢN LÝ TOÀ ÁN địa phương tại Việt Nam. Nguyễn Hưng Quang VPLS NH Quang & Cộng sự

QUẢN LÝ TOÀ ÁN địa phương Việt Nam Nguyễn Hưng Quang VPLS NHQuang & Cộng • Ngành tồ án có nhiều nỗ lực để nâng cao chất lượng xét xử, giảm tỷ lệ án huỷ, án sửa nguyên nhân chủ quan qua năm 2010-2012 (theo Báo cáo Chánh án TANDTC trước kỳ họp thứ Quốc hội khố XIII) • Tỷ lệ án phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm cịn nhiều nhiều nguyên nhân Một số khảo sát đánh giá cho thấy niềm tin người dân vào máy án để giải tranh chấp so với máy nhà nước khác cịn thấp • Khó khăn cơng tác tổ chức cán bộ, tình trạng thiếu thẩm phán cán tồ án cịn phổ biến Đặc biệt, tình trạng số địa phương thẩm phán phải chịu áp lực khối lượng công việc lớn Đặt vấn đề Niềm tin người dân vào thiết chế pháp luật (Khảo sát tiếp cận công lý theo cảm nhận người dân) 70 60 50 40 2004 2010 30 20 10 Tòa án Đặt vấn đề Ủy ban nhân dân Tổ hịa giải Trưởng thơn • Chiến lược Cải cách tư pháp đến 2020 xác định “tồ án có vị trí trung tâm xét xử hoạt động trọng tâm” đặt nhiều mục tiêu cải cách Điều đòi hỏi cần phải nghiên cứu: o thực tiễn cơng tác quản lý tồ án nay, mối quan hệ Toà án cấp huyện với Toà án cấp tỉnh, mối quan hệ Chánh án với thẩm phán… để bảo đảm ‘tính độc lập’ thẩm phán bảo đảm chất lượng hoạt động xét xử; o vai trò quan nhà nước, khác hoạt động tồ án, vai trị Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân việc bảo đảm hoạt động án ‘phục vụ ổn định an ninh trật tự, trị địa phương’ Đặt vấn đề o Những vấn đề thực tiễn cơng tác quản trị tồ án có tác động đến người thẩm phán hoạt động xét xử, ảnh hưởng tới khả tiếp cận công lý người dân o Những vấn đề pháp luật (bao gồm Hiến pháp quy định pháp luật) liên quan đến cơng tác quản trị tồ án có tác động tới tính độc lập thẩm phán số nguyên tắc hoạt động án, như: nguyên tắc xét xử tập thể, nguyên tắc xét xử cơng khai, ngun tắc tính đại diện nhân dân, nguyên tắc hai cấp xét xử… Đặt vấn đề NGHIÊN CỨU KHẢO SÁT VỀ QUẢN LÝ TOÀ ÁN TẠI VIỆT NAM • Nghiên cứu Quản lý Tồ án địa phương Việt Nam nằm khuôn khổ hoạt động nghiên cứu thực tiễn nội dung quản lý tịa án tồn quốc tham khảo kinh nghiệm quốc tế vấn đề Ban Thư ký-Ban Chỉ đạo CCTP để đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tịa án Việt Nam • 5336 phiếu hỏi gửi trực tiếp từ Ban Thư ký – Ban Chỉ đạo Cải cách tư pháp Trung Ương tới tất thẩm phán làm việc 63 TAND cấp tỉnh 697 cấp huyện toàn quốc 2516 bảng hỏi phản hồi (xấp xỉ 47%) • tỉnh lựa chọn để vấn sâu mang tính đại diện cho yếu tố khu vực địa lý, số lượng án, điều kiện kinh tế xã hội… với 126 vấn với đối tượng: Lãnh đạo án; Thẩm phán thư ký án; Tỉnh uỷ, HĐND tỉnh, UBND tỉnh VKSND tỉnh Giới thiệu nội dung: • Quản lý cơng tác hành tư pháp tồ án • Cơng tác quản trị tồ án • Tác động qua lại quản lý hành quản trị tồ án • Một số vấn đề cải cách tư pháp quản lý án địa phương Giới thiệu QUẢN LÝ CƠNG TÁC HÀNH CHÍNH TƯ PHÁP Quản lý cơng tác hành tư pháp giai đoạn tiền tố tụng Quan điểm thẩm phán quan phân bổ ngân sách 80.0% 70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% Hồn tồn đồng ý Đồng ý Khơng đồng ý Hồn tồn khơng đồng ý Hồn tồn đồng ý Tịa án cấp tỉnh Đồng ý Khơng đồng ý Hồn tồn khơng đồng ý Tịa án cấp huyện Quốc hội phân bổ trực tiếp ngân sách cho TAND cấp Cả TANDTC quyền địa phương cấp ngân sách cho TAND cấp tỉnh cấp huyện Chỉ có TANDTC cấp ngân sách cho TAND cấp tỉnh cấp huyện Chỉ có quyền địa phương cấp ngân sách cho TAND cấp tỉnh cấp huyện Cơ quan khác Ngân sách điều kiện làm việc Phương thức phân bổ ngân sách Tòa án 24.4% 10.5% 10.4% 13.8% 79.1% 61.8% Tịa án cấp tỉnh Khốn chi Tịa án cấp huyện Cấp theo nhu cầu thực tế Không biết Ngân sách điều kiện làm việc Thực tiễn nhu cầu ngân sách Toà án 100.0% 90.0% 80.0% 70.0% Thuê phiên dịch 60.0% 50.0% Thuê giám định viên 40.0% Thuê luật sư định 30.0% 20.0% Chi phí cho xét xử lưu động 10.0% 0.0% Đủ Khơng đủ Thẩm phán cấp tỉnh Đủ Không đủ Thẩm phán cấp huyện Ngân sách điều kiện làm việc Các chi phí khác khác • 73,1% thẩm phán cấp tỉnh 59,2% thẩm phán cấp huyện có máy tính sử dụng riêng 60,3% thẩm phán cấp tỉnh 49,6% thẩm phán cấp huyện cho biết tồ án có mạng nội (LAN) Máy tính kết nối internet 83.3% Tồ cấp tỉnh 80.7% Tồ cấp huyện 19.0% 16.5% 0.2% Có Không 0.3% Không biết Ngân sách điều kiện làm việc Nguồn cập nhật văn pháp luật Thẩm phán Yêu cầu thư ký tìm tập hợp văn pháp luật nội dung liên quan tới vụ án cụ thể thụ lý Tự thu thập văn từ trang thông tin pháp luật có tính phí www,luatvietnam,vn Tịa án cấp huyện 13.8% 20.1% Toà án cấp tỉnh 18.5% 18.1% Tự thu thập văn từ trang thông tin điện tử (website) TAND www,toaan,gov,vn Tự thu thập văn pháp luật điện tử mạng internet Dựa vào tài liệu văn pháp luật hướng dẫn ngành tịa án có lưu trữ quan Tự thu thập văn pháp luật hệ thống lại cho riêng sử dụng cần Ngân sách điều kiện làm việc 53.5% 57.2% 62.1% 64.1% 54.8% 51.7% 71.8% 65.1% TÁC ĐỘNG QUA LẠI GIỮA QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH VÀ QUẢN TRỊ TỒ ÁN • Tác động vào ngun tắc hoạt động tồ án • Ngun tắc xét xử tập thể; • Nguyên tắc độc lập xét xử; • Ngun tắc bảo đảm tính đại diện nhân dân hoạt động xét xử; • Nguyên tắc xét xử cơng khai • Tác động vào khả tiếp cận công lý người dân Tác động qua lại MỘT SỐ VẤN ĐỀ CẢI CÁCH TƯ PHÁP Nghị 49/NQ-TW • Trọng tâm xây dựng, hồn thiện tổ chức hoạt động án nhân dân • Cơng khai hoạt động tố tụng cơng khai án • TANDTC có nhiệm vụ tổng kết kinh nghiệm xét xử, hướng dẫn áp dụng thống pháp luật, phát triển án lệ • Tổ chức hệ thống án theo thẩm quyền xét xử Cải cách tư pháp Khảo sát nghiên cứu ý kiến Thẩm phán • Vấn đề ghi âm, ghi hình phiên tồ • Cơng khai án • Tham khảo án • Thẩm phán có nhiệm vụ giải thích luật • TANDTC có nhiệm vụ giải thích luật • Mơ hình tổ chức tồ khu vực Quan điểm thẩm phán cơng khai án Tịa án cấp huyện Tịa án cấp tỉnh Khơng ủng hộ Ủng hộ, định giám đốc thẩm Ủng hộ, nên tòa cấp Hoàn toàn ủng hộ Cải cách tư pháp 3.8% 2.8% 21.5% 12.4% 13.7% 12.4% 61.0% 62.6% Thẩm phán tham khảo án, định tòa án Tòa án cấp tỉnh Tòa án cấp huyện 61.2% 58.0% 28.3% 29.9% 3.9% 4.0% Luôn Thường xuyên Thỉnh thoảng Cải cách tư pháp 4.7% 4.7% 3.4% 1.9% Hiếm Chưa Thẩm phán tiếp cận định giám đốc thẩm TANDTC Tòa án cấp huyện Chưa tiếp cận với tài liệu kể giấy hay điện tử Đã đọc định giám đốc thẩm Hội đồng thẩm phán TANDTC trang web TANDTC (www.toaan.gov.vn) Đã đọc ấn định giám đốc thẩm Hội đồng thẩm phán TANDTC Cải cách tư pháp Tòa án cấp tỉnh 1.9% 2.6% 30.1% 33.7% 87.4% 89.3% Quan điểm Thẩm phán sử dụng án để giải thích luật TANDTC có nhiệm vụ giải thích luật Tịa án cấp tỉnh Tòa án cấp huyện 72.2% 67.4% 23.5% 20.0% 9.1% Rất ủng hộ Ủng hộ vừa phải Cải cách tư pháp 7.8% Khơng ủng hộ Tịa án cấp huyện Khơng nên có liên hệ ranh giới địa lý thẩm quyền xét xử tòa án sơ thẩm quyền địa phương Phản đối Khơng ủng hộ Ủng hộ Một tòa án sơ thẩm chịu trách nhiệm nhiều quận/huyện Rất ủng hộ Tòa án cấp tỉnh Phản đối Khơng ủng hộ Một tịa án cấp sơ thẩm quận/huyện Ủng hộ Rất ủng hộ 0.0% 20.0% 40.0% 60.0% Quan điểm phương án khu vực CHÂN THÀNH CẢM ƠN