Hoàn thiện công tác quản lý dự án tại quản lý dự án đường sắt việt nam ( rpmu)

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - NGUYỄN THÀNH CƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐƢỜNG SẮT VIỆT NAM (RPMU) Chuyên ngành: Kinh tế đầu tƣ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học : TS Nguyễn Thị Thu Hà Hà Nội - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày 30 tháng 11 năm 2016 HỌC VIÊN Nguyễn Thành Công MỤC LỤC DANH MỤC HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU DANH MỤC VIẾT TẮT CHƢƠNG : TỔNG QUAN VỀ ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Tổng quan nghiên cứu có liên quan đến đề tài 1.3 Mục tiêu nghiên cứu 1.4 Phạm vi nghiên cứu đối tƣợng nghiên cứu 1.5 Phƣơng pháp nghiên cứu 1.6 Đóng góp luận văn 1.7 Bố cục luận văn CHƢƠNG : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TRONG NGÀNH ĐƢỜNG SẮT 10 2.1 Hoạt động đầu tƣ xây dựng cơng trình ngành đƣờng sắt 10 2.1.1 Ngành đường sắt đặc điểm vận tải đường sắt 10 2.1.2 Đầu tư xây dựng cơng trình ngành đường sắt 11 2.2 Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình ngành đƣờng sắt 2.2.1 Khái niệm chức quản lý dự án 2.2.2 Các hình thức tổ chức quản lý dự án áp dụng với dự án Đường sắt 11 2.2.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Đường sắt theo giai đoạn dự án .12 2.2.4 Các công cụ quản lý dự án 19 2.2.5 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý dự án 23 2.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý dự án đường sắt .26 CHƢƠNG : THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐƢỜNG SẮT VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2010 - 2015 29 3.1 Giới thiệu Ban Quản lý dự án Đƣờng sắt Việt Nam (RPMU) 29 3.1.1 Nhiệm vụ Ban Quản lý dự án Đường sắt Việt Nam .29 3.1.2 Cơ chế hoạt động .29 3.1.3 Mơ hình tổ chức chức phòng ban 30 3.1.4 Tổng quan dự án xây dựng cơng trình thực Ban Quản lý dự án Đường sắt Việt Nam 32 3.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án Đường sắt Việt Nam .36 3.2 Thực trạng quản lý dự án xây dựng cơng trình giai đoạn 2010 - 2015 38 3.2.1 Quy trình chung 38 3.2.2 Quản lý giai đoạn chuẩn bị đầu tư 40 3.2.3 Quản lý giai đoạn thực đầu tư .42 3.2.4 Quản lý giai đoạn kết thúc đầu tư 70 3.3 Đánh giá công tác quản lý dự án xây dựng công trình Ban Quản lý dự án Đƣờng sắt Việt Nam 71 3.3.1 Kết thực công tác quản lý dự án giai đoạn 2010 – 2015 72 3.3.2 Những mặt hạn chế công tác quản lý dự án .74 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế .76 CHƢƠNG : GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐƢỜNG SẮT ĐẾN NĂM 2020 81 4.1 Định hƣớng công tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án Đƣờng sắt Việt Nam đến năm 2020 81 4.1.1 Định hướng phát triển ngành đường sắt .81 4.1.2 Mục tiêu công tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án Đường sắt Việt Nam đến năm 2020 .83 4.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án Đƣờng sắt Việt Nam 85 4.2.1 Giải pháp cho công tác tổ chức nhân quản lý dự án 85 4.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng cụ chế quản lý dự án 87 4.2.3 Giải pháp tư vấn cho Chủ đầu tư giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án 89 4.2.4 Nhóm giải pháp cho giai đoạn thực đầu tư 89 4.2.5 Giải pháp hỗ trợ Nhà thầu Tư vấn giám sát nước 92 4.3 Kiến nghị với quan quản lý Nhà nƣớc 93 4.3.1 Hồn thiện sách quy định liên quan đến quản lý dự án, phù hợp với thông lệ quốc tế .93 4.3.2 Giải nhanh chóng thủ tục hành 93 4.3.3 Tăng thêm trách nhiệm quyền hạn kinh phí cho Ban Quản lý dự án Đường sắt Việt Nam .94 4.3.4 Tăng cường hợp tác quốc tế quản lý dự án xây dựng Đường sắt 95 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU Bảng 2.1 : Sự khác biệt Ban QLDA Chủ đầu tƣ Nhà thầu 10 Bảng 2.2 : Quy trình quản lý tiến độ thời gian 15 Bảng 2.3 : Quy trình quản lý chi phí 16 Bảng 2.4 : Quy trình quản lý chất lƣợng 17 Bảng 2.5 : Tổng hợp chi phí xây dựng tính theo khối lƣợng hao phí máy móc thiết bị, nhân cơng, vật liệu thi công bảng giá tƣơng ứng 22 Bảng 2.6 : Tiêu chuẩn cấp kỹ thuật đƣờng sắt khổ 1435 mm 25 Bảng 3.1 : Quy trình chuẩn bị đầu tƣ dự án RPMU 41 Bảng 3.2 : Tiến độ điều chỉnh hoàn thành dự án 53 Bảng 3.3 : Tiến độ thi cơng tính tới 31/12/2015 54 Bảng 3.4 : Kế hoạch tiến độ thực tế triển khai dự án 55 Bảng 3.5 : Tổng mức đầu tƣ dự án theo thời gian (Đơn vị : Triệu USD) 60 Bảng 3.6 :Tổng mức đầu tƣ dự án Cát Linh – Hà Đông năm 2008 60 Bảng 3.7 : Tổng hợp đề xuất điều chỉnh tổng mức đầu tƣ dự án (2014) 61 Hình 2.1 : Sơ đồ lƣu trình tổng quát 23 Hình 2.2 : Kết trình quản lý dự án 24 Hình 3.1 : Mơ hình tổ chức RPMU 30 Hình 3.2 : Quy trình quản lý đầu tƣ dự án Đƣờng sắt RPMU 39 Hình 3.3 : Quy trình thực đấu thầu RPMU 43 Hình 3.4 : Quy trình quản lý tiến độ RPMU 50 Hình 3.5 : Phân tách công việc dự kiến tiến độ triển khai dự án 52 Hình 3.6 : Nội dung quản lý chi phí RPMU 58 Hình 3.7 : Trình tự đánh giá tác động mơi trƣờng an tồn dự án 67 DANH MỤC VIẾT TẮT Ký hiệu Diễn giải RPMU Ban quản lý dự án Đƣờng sắt Việt Nam ĐSVN Đƣờng sắt Việt Nam GTVT Giao thông vận tải QLDA Quản lý dự án UBND Ủy ban nhân dân GPMB Giải phóng mặt TEDI Tổng công ty Tƣ vấn thiết kế giao thông vận tải CNXH Chủ nghĩa xã hội TKKT Thiết kế kỹ thuật BVTC Bản vẽ thi công TP HCM Thành phố Hồ Chí Minh CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Sau gần 30 năm thực công đổi mới, lấy đƣờng CNXH làm định hƣớng phát triển kinh tế thị trƣờng, nƣớc ta đạt nhiều thành tựu phát triển kinh tế Cùng với trình phát triển kinh tế; nhu cầu vận tải, lƣu chuyển hàng hóa ngày tăng cao Với lợi tiết kiệm chi phí, nhiên liệu so với vận chuyển đƣờng bộ; GTVT đƣờng sắt đƣợc quy hoạch nhằm đồng phƣơng tiện, dịch vụ vận tải, kết cấu hạ tầng công nghiệp đƣờng sắt phát triển theo hƣớng tiên tiến, đại, an toàn, nhanh, chi phí hợp lý, chất lƣợng cao Do Chính phú phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển GTVT đƣờng sắt phù hợp với chiến lƣợc phát triển GTVT đƣờng sắt nói riêng chiến lƣợc phát triển GTVT Việt Nam nói chung; gắn kết chặt chẽ với quy hoạch phát triển có liên quan lĩnh vực GTVT khác; xây dựng mạng đƣờng sắt kết nối khu công nghiệp, cảng biển lớn kết nối với nƣớc láng giềng để thúc đẩy hợp tác kinh tế; phát triển mạng đƣờng sắt đô thị nhanh chóng có vai trị quan trọng thúc đẩy vận tải công cộng Thủ đô Hà Nội, TP HCM thành phố lớn Với vai trò chức mình, Ban quản lý dự án Đƣờng sắt (RPMU) đƣợc giao nhiệm vụ thay mặt Chủ đầu tƣ - Cục ĐSVN tiến hành quản lý dự án xây dựng cơng trình Đƣờng sắt RPMU đƣợc tiếp nhận quản lý hầu hết dự án trọng điểm quốc gia đƣợc đầu tƣ nguồn vốn vay nƣớc ngồi Việc triển khai thành cơng dự án khơng góp phần phát triển GTVT Đƣờng sắt, mà cịn có vai trị lớn cho việc thực mục tiêu phát triển đất nƣớc trở thành nƣớc công nghiệp phát triển đến năm 2020 Vì tổ chức tốt cơng tác QLDA RPMU cần thiết, có vai trò định đến việc đầu tƣ thực thành công, đạt hiệu quả, tiết kiệm thời gian chi phí Thực tế cho thấy q trình triển khai dự án RPMU nhiều tồn hạn chế nhƣ chất lƣợng trình quản lý chuẩn bị đầu tƣ thiếu quan tâm trọng cần thiết dẫn tới trình triển khai dự án gặp nhiều khó khăn; nhiều dự án đƣợc triển khai bị chậm tiến độ, tăng chi phí thực Nếu khắc phục giải vƣớng mắc trên, trình triển khai dự án Ban gặp nhiều thuận lợi, giảm thiểu chậm trễ lãng phí khơng đáng có, với nâng cao hiệu quản lý cơng trình RPMU Vì vậy, học viên chọn lựa đề tài “Hồn thiện công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án Đường sắt (RPMU)“ làm đề tài cho luận văn 1.2 Tổng quan nghiên cứu có liên quan đến đề tài Quản lý dự án thiết lập tổ chức quản lý, lập kế hoạch, kiểm soát trình triển khai nhằm đảm bảo cho dự án thực phạm vi đƣợc duyệt ngân sách, hoàn thành thời gian, đảm bảo chất lƣợng, đạt đƣợc mục đích đầu tƣ mục tiêu cụ thể dự án Tuy nhiên, dự án lại có tính đơn chiếc, đặc thù riêng Vì dự án lại có yêu cầu quản lý riêng biệt khác nhau, từ mục tiêu Chủ đầu tƣ, nguồn vốn thực hiện, đến công tác triển khai dự án Đã có nhiều đề tài nghiên cứu QLDA, đề tài lại có đóng góp khác đƣa đƣợc đặc điểm tƣơng ứng với loại dự án khác Có thể kể đến nhƣ : - Luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư tập đoàn Vingroup“ tác giả Bế Duy Thế - Trƣờng Đại học KTQD năm 2014, đề cập đến công tác QLDA xây dựng cơng trình trung tâm thƣơng mại, khu chung cƣ - biệt thự - nhà liền kế, khách sạn - nhà hàng - khu vui chơi giải trí Tập đồn Vingroup Tác giả làm rõ đặc điểm, quy trình QLDA xây dựng Vingroup nói riêng tập đoàn tƣ nhân đầu tƣ bất động sản nƣớc nói chung - Luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư tập đoàn HAZAMA ANDO - Văn phòng đại diện Hà Nội” tác giả Hoàng Thùy Anh Trƣờng Đại học KTQD năm 2015, nghiên cứu công tác QLDA tập đồn xây dựng tƣ nhân nhƣng có nguồn vốn nƣớc ngồi cụ thể Nhật Bản Vì quy trình, nội dung QLDA đƣợc tổ chức cách tiên tiến đại theo công tác QLDA tập đoàn Nhật Bản Từ nghiên cứu trên, tác giả cho thấy đƣợc khác công tác QLDA doanh nghiệp nƣớc doanh nghiệp FDI - Luận văn “Hồn thiện cơng tác Quản lý dự án tổ chức Plan International Việt Nam” tác giả Đỗ Ngọc Minh - Trƣờng Đại học KTQD năm 2011, nghiên cứu công tác QLDA tổ chức quốc tế phi phủ So với cơng tác QLDA công ty tƣ nhân, việc quản lý dự án tổ chức quốc tế có nhiều yếu tố khác Quá trình nghiên cứu tác giả làm rõ quy trình đặc điểm cơng tác QLDA tổ chức phi phủ, qua điểm riêng biệt việc QLDA tổ chức - Luận văn “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án Quận Long Biên – Hà Nội” tác giả Mẫn Thị Hồng Vân - Trƣờng Đại học KTQD năm 2014 nghiên cứu đặc điểm mang tính đặc thù cơng tác QLDA với nguồn vốn Ngân sách Nhà nƣớc Chủ đầu tƣ quyền địa phƣơng cụ thể Quận Long Biên – Hà Nội Thơng qua đánh giá phân tích công tác QLDA quận Long Biên nghiên cứu tác giả, cơng tác QLDA có khác biệt rõ ràng việc thực tử nguồn vốn Ngân sách phục vụ xây dựng sở hạ tầng, cơng trình cơng cộng so với việc sử dụng nguồn vốn tƣ nhân phục vụ tìm kiếm lợi nhuận doanh nghiệp Có thể nhận thấy với đặc điểm riêng biệt dự án từ mục đích đầu tư, nguồn vốn đầu tư sản phẩm dự án, q trình QLDA phải có đặc thù riêng để phục vụ cho dự án Ở nghiên cứu trên, tác giả đặc điểm cơng tác QLDA tập đồn tư nhân, tổ chức phi phủ dự án xây dựng sở hạ tầng địa phương Cho đến nay, chưa có cơng trình nghiên cứu công tác QLDA RPMU, chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu QLDA xây dựng cơng trình ngành Đường sắt, cơng trình sử dụng vốn vay nước ngồi ngành Đường sắt Vì thế, việc nghiên cứu cơng tác QLDA RPMU cần thiết nhằm làm rõ đặc điểm chung riêng việc triển khai QLDA dự án xây dựng cơng trình Đường sắt so với đặc điểm công tác QLDA đưa nghiên cứu khác có liên quan 1.3 Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa lý luận, nơi dung, phƣơng pháp, mơ hình,… QLDA đầu tƣ xây dựng cơng trình Ban QLDA Chủ đầu tƣ ngành Đƣờng sắt - Phân tích thực tếcơng tác thực dự án Ban QLDA Đƣờng sắt Từ đánh giá kết hồn thành nhƣ khó khăn, hạn chế cần điều chỉnh khắc phục trình triển khai dự án Ban QLDA Đƣờng sắt - Đề xuất biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLDA Ban QLDA Đƣờng sắt thời gian tới 1.4 Phạm vi nghiên cứu đối tƣợng nghiên cứu - Công tác quản lý triển khai thực dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình diễn Ban QLDA Đƣờng sắt đối tƣợng nghiên cứu luận văn - Phạm vi nghiên cứu : Về mặt lý luận: Đề cập đến vấn đề lý luận liên quan đến dự án đầu tƣ quản lý dự án đầu tƣ Ban quản lý Chủ đầu tƣ việc thực xây dựng cơng trình Đƣờng sắt Về mặt thực tiễn: Nghiên cứu công tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án Đƣờng sắt Việt Nam giai đoạn 2010 – 2015, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý, triển khai thực dự án Ban đến năm 2020 1.5 Phƣơng pháp nghiên cứu - Các phƣơng pháp thu thập số liệu : Đề tài đƣợc nghiên cứu dựa sở Nghị định quy định quản lý xây dựng cơng trình, văn pháp luật khác có liên quan, Quyết định Chính phủ quản lý đầu tƣ Dự án Đƣờng sắt; nghiên cứu có QLDA đầu tƣ xây dựng cơng trình Phƣơng pháp thu thập số liệu đƣợc học viên sử dụng thu thập thông tin qua các báo cáo tiến độ thi công, báo cáo chi phí báo cáo chất lƣợng Ban QLDA Đƣờng sắt, số văn khác có liên quan đến trình QLDA, đặc biệt tập trung vào Cơng trình Đƣờng sắt cao tuyến Cát Linh - Hà Đông, kết hợp thu thập thông tin công tác QLDA phòng ban RPMU - Phƣơng pháp xử lý số liệu: Tiến hành xử lý, phân tích, kết hợp với phƣơng pháp thống kê, so sánh để tổng hợp lý luận đánh giá sở tài liệu, thông tin thu thập đƣợc để đƣa quan điểm công tác QLDA RPMU, nhận định công tác quản lý chất lƣợng – chi phí - tiến độ dự án 1.6 Đóng góp luận văn Vể mặt lý luận : Phân tích đặc điểm dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình ngành Đƣờng sắt, từ luận văn hệ thống lý luận QLDA lĩnh vực dự án này, nội dung, công cụ - phƣơng pháp, nhân tố ảnh hƣởng đến QLDA đầu tƣ xây dựng cơng trình ngành Đƣờng sắt Về mặt thực tiễn : Chỉ hạn chế tồn q trình QLDA Ban, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLDA đầu tƣ xây dựng cơng trình RPMU 1.7 Bố cục luận văn Luận văn gồm chƣơng nhƣ sau : - CHƢƠNG : Tổng quan đề tài nghiên cứu - CHƢƠNG : Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình ngành Đƣờng sắt - CHƢƠNG : Thực trạng công tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án Đƣờng sắt Việt Nam (RPMU) giai đoạn 2010 - 2015 - CHƢƠNG : Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án Đƣờng sắt Việt Nam đến năm 2020 84 dự án trọng điểm quốc gia đƣờng sắt nhằm đƣa GTVT đƣờng sắt phát triển đồng phƣơng tiện, dịch vụ, kết cấu hạ tầng công nghiệp đạt trình độ đại, tiên tiến, địn bẩy cho ngành kinh tế khác tăng trƣởng, đáp ứng mục tiêu trở thành nƣớc công nghiệp vào năm 2020 Việt Nam Bên cạnh đó, việc thực quản lý xây dựng dự án Đƣờng sắt có mục tiêu tạo dựng điều kiện cần thiết để bƣớc xây dựng hệ thống đƣờng sắt hoàn chỉnh gắn kết trung tâm lớn đất nƣớc, khu vực kinh tế trọng điểm kết hợp với phƣơng thức vận tải khác; phát triển đƣờng sắt đô thị tăng cƣờng khả vận tải công cộng đô thị lớn; cung cấp dịch vụ vận tải nhanh chóng, thơng suốt, cạnh tranh, an tồn, đáp ứng nhu cầu vận tải nƣớc, kết nối ngồi nƣớc bảo đảm an ninh - quốc phịng Cụ thể dự án nhƣ sau : a) Dự án tuyến đường sắt Yên Viên - Phả Lại - Hạ Long - Cái Lân Tập trung hoàn thành cơng tác tốn gói thầu cịn lại hồn thành cơng việc tồn cơng tác GPMB tiểu dự án Hồn thành cơng việc xác định khối lƣợng đến điểm dừng kỹ thuật gói thầu; Thực cơng tác thi cơng hạng mục nhằm đảm bảo chất lƣợng cơng trình tiểu dự án Hồn thành thi cơng gói thầu số số 11 tiểu dự án theo kế hoạch vốn giai đoạn 2012-2015 lại, đảm bảo tiến độ, chất lƣợng hiệu Thực rà soát hiệu dự án để đề xuất phƣơng án triển khai theo yêu cầu Thủ tƣớng văn số 2117/TTg-KTN ngày 20/11/2015 b) Dự án đường sắt đô thị Hà Nội tuyến Hà Đông – Cát Linh Bám sát Tiến độ Tổng thể đƣợc Bộ Giao thông vận tải đạo đƣợc cụ thể hóa Phụ lục hợp đồng số 06 Hợp đồng EPC vừa ký kết, cụ thể: - Đến 31/03/2016 hoàn thành lao lắp dầm toàn tuyến (trừ đốt dầm hai đầu nhà ga Văn Khê, Vành đai 3, ga Cát Linh) - Hoàn thành 09 nhà ga trƣớc 31/03/2016, 03 nhà ga lại (ga Văn Khê, ga Vành đai ga Cát Linh) hoàn thành trƣớc 30/6/2016 - Hoàn thành cung cấp 01 đoàn tàu trƣớc 30/4/2016 hoàn thành cung cấp 12 đồn tàu cịn lại trƣớc 30/6/2016 - Đến 30/6/2016 hồn thành cơng tác xây dựng dự án (trừ phần khu Depot ga Cát Linh) - Bắt đầu triển khai chạy thử toàn tuyến ngày 30/9/2016, hoàn thành cơng trình ngày 31/12/2016 đƣa vào khai thác thƣơng mại 85 c) Dự án Xây dựng đường sắt đô thị Hà Nội (tuyến số 1), GĐ I GĐ IIA Dự án đƣợc chấp thuận triển khai trở lại cần tập trung hồn thành cơng tác điều chỉnh dự án cho hai giai đoạn; phân kỳ tổ chức thực hiện, tập trung Tổ hợp Ngọc Hồi đoạn Từ Ngọc Hồi đến ga Hà Nội; Thống phƣơng án kiến trúc cầu Sông Hồng, triển khai tiếp đoạn Hà Nội - Gia Lâm Đây nhiệm vụ quan trọng cho RPMU năm 2016 năm tƣơng lai d) Các dự án Chuẩn bị đầu tư - Tiếp tục làm việc với quan quản lý để phê duyệt dự án đầu tƣ , đặc biệt dự án Cải tạo Đƣờng sắt khu vực đèo Khe Nét; Cải tạo Đƣờng sắt khu vực đèo Hải Vân; Cải tạo khu gian Hịa Duyệt - Thanh Luyện; Nâng cao an tồn cầu đƣờng sắt tuyến Hà Nội – TP HCM, giai đoạn II (41 cầu); đồng thời phối hợp với Bộ Ngành để làm việc với Nhà tài trợ tìm kiếm nguồn vốn để triển khai thực từ đến hai dự án - Phối hợp với Cơ quan Hợp tác Quốc tế Hàn Quốc KOICA trình nghiên cứu dự án đƣờng sắt Mụ Giạ - Tân Ấp - Vũng Áng - Phê duyệt đề cƣơng dự tốn cho cơng tác hồn thiện báo cáo nghiên cứu tiền khả thi Dự án Đƣờng sắt tốc độ cao Hà Nội - TP HCM triển khai thực bƣớc - Đối với dự án thực xã hội hóa tiếp tục phối hợp với Nhà đầu tƣ nghiên cứu Dự án; tìm kiếm, kêu gọi Nhà đầu tƣ quan tâm 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án Đƣờng sắt Việt Nam 4.2.1 Giải pháp cho công tác tổ chức nhân quản lý dự án a) Lý đề xuất Công tác QLDA, mà đặc biệt dự án lớn thƣờng có khối lƣợng cơng việc khổng lồ đầy phức tạp Bởi vậy, muốn thực tốt đƣợc cơng tác này, địi hỏi phải có nguồn nhân lực lớn, đội ngũ cán tham gia QLDA phải có lực trình độ định, đồng thời phải có tinh thần, trách nhiệm phẩm chất đạo đức tốt, với tăng cƣờng trang bị công cụ thiết bị đại hỗ trợ công tác QLDA b) Nội dung thực Các nội dung chủ yếu : - Một RPMU cần tăng cường tập huấn thường xuyên, nâng cao 86 lực tinh thần trách nhiệm cán QLDA Trong suốt trình thực dự án phải thƣờng xuyên tổ chức tập huấn để cập nhật đƣợc thay đổi nhất, đồng thời thống cách hiểu văn pháp luật Nhà nƣớc thông lệ nƣớc tài trợ liên quan đến quản lý dự án Về phía cán nên chia sẻ kinh nghiệm mà có đƣợc tiếp xúc với cơng việc thực tế, thảo luận giải tình khó khăn nảy sinh q trình quản lý dự án Quan trọng phải đề quy định chế độ khen thƣởng phù hợp để khuyến khích động viên ý thức trách nhiệm ngƣời cán bộ, đồng thời phải có hình thức xử phạt nghiêm khắc trƣờng hợp cán công chức lợi dụng quyền hạn, chức vụ, lợi dụng kẽ hở sách pháp luật để mƣu lợi cá nhân , móc nối với nhà thầu thi cơng rút ruột cơng trình cán thiếu ý thức trách nhiệm làm thiệt hại tiền chậm tiến độ công tác quản lý dự án - Hai RPMU cần nhận quan tâm đầu tư sở vật chất kỹ thuật phục vụ công tác QLDA chế đãi ngộ dành cho cán viên chức Tuy Ban QLDA Đƣờng sắt Việt Nam, nhƣng điều kiện làm việc nhƣ trang thiết bị RPMU sơ sài, chƣa đƣợc quan tâm đầu tƣ mức Các chế độ đãi ngộ cho công tác đào tạo cán cịn ít, chƣa có nhiều cán đƣợc cử học tập đào tạo nƣớc ngồi Vì khó tránh khỏi q trình QLDA RPMU cịn nhiều bất cập, dự án vốn vay nƣớc ngồi ln địi hỏi cơng tác QLDA phải phù hợp tƣơng ứng với công nghệ kỹ thuật tiên tiến đại sử dụng dự án.Vì RPMU cần đề xuất với Cục ĐSVN cần quan tâm tới công tác đào tạo cán bộ, lựa chọn cán có phẩm chất lực cử đào tạo nƣớc để xây dựng đội ngũ cán chủ chốt làm nịng cốt cho cơng tác QLDA - Ba RPMU cần có kế hoạch phân bổ chi phí hợp lý phải tính tốn dài hạn cơng trình thường kéo dài.Việc phải thực nhiều cơng trình, đặc biệt cơng trình lớn có tính chất quan trọng, q trình thi công kéo dài nhƣ Đƣờng sắt cao tuyến Cát Linh – Hà Đông, khiến việc cân đối chi phí thực QLDA RPMU gặp nhiều khó khăn Việc thiếu kinh phí hoạt động làm giảm chất lƣợng nhƣ hiệu cho việc QLDA RPMU Giải pháp cho vấn đề cần cân đối phù hợp nguồn thu chi RPMU, tránh tình trạng thiếu kinh phí hoạt động kéo dài làm ảnh hƣởng tới tâm lý trách nhiệm cán QLDA Đồng thời tăng cƣờng công tác tiết kiệm giảm thiểu thất chi 87 phí q trình hoạt động RPMU Hạn chế việc phân bổ kinh phí dàn trải, nâng cao ý thức tự giác chống lãng phí RPMU - Bốn là, cơng tác nhân cần có giải pháp linh hoạt nhằm đáp ứng nhu cầu nhân lực cho công tác QLDA Trong giai đoạn tới, RPMU phải thực nhiều cơng trình quan trọng có vốn đầu tƣ lớn, trình triển khai xây dựng phức tạp, việc đảm bảo nguồn nhân lực vô cần thiết để công tác QLDA đƣợc thực thuận lợi nhanh chóng, khơng làm ảnh hƣởng tới tiến độ dự án RPMU cần có kế hoạch nhân dài hạn ngắn hạn cách hợp lý, cụ thể cần tăng cƣờng số lƣợng cán cho công tác QLDA dài hạn song song với việc kết nối với Ban QLDA khác nhằm bổ sung luân chuyển cán ngắn hạn (để làm đƣợc điều RPMU cần có kiến nghị lên Cục ĐSVN Bộ GTVT), tránh tình trạng nhân lực cần thiếu mà khơng thừa 4.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng cụ chế quản lý dự án a) Lý đề xuất Công tác QLDA dự án có đặc điểm khó khăn khác nhƣng q trình thực ln cần có quy trình cụ thể, chuyên nghiệp đạt hiệu cao Với nhiều năm kinh nghiệm việc quản lý dự án Đƣờng sắt, RPMU dễ dàng xây dựng quy trình thực cách có hệ thống hình thành tài liệu lƣu hành nội phục vụ cơng tác QLDA Ngồi ra, RPMU cần áp dụng nhiều công cụ kỹ thuật phục vụ công tác QLDA b) Nội dung thực - Hồn thiện hệ thống, xây dựng quy trình QLDA Cơng tác QLDA cần quy trình thống để triển khai RPMU đặt nhằm đƣa công việc công tác QLDA vào hệ thống khoa học nhân viên, cán cần yêu cầu tuân theo Với việc xây dựng nên quy trình QLDA, thành viên q trình QLDA tham khào đế thực không bị chồng chéo, nhanh chóng, tránh khó khăn cho cơng tác QLDA Khi cơng tác QLDA có quy trình xác định, cán QLDA nhanh chóng có đƣợc thơng tin dự án - Lưu trữ hồ sơ dự án theo hệ thống (gồm phần sổ tay dự án hồ sơ thực dự án) Hồ sơ thực dự án liệu công tác thực dự án từ giai đoạn 88 chuấn bị, thi công đến bàn giao, nghiệm thu, khai thác vận hành đƣợc hệ thống hóa Từ Phịng QLDA dễ dàng tìm kiếm thơng tin dự án, nhanh chóng xây dựng báo cáo, tìm sai sót đầy đủ kịp thời sửa chữa, kiểm sốt chặt chẽ q trình triển khai dự án Đồng thời, quan quản lý thuận lợi cho cơng tác kiểm tra, kiểm tốn Nội dung hồ sơ bao gồm: + Các thủ tục, quy định, yêu cầu RPMU phải thực + Hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định hoạt động QLDA tƣơng ứng loại dự án đầu tƣ + Các báo cáo, biểu mẫu, nhật ký ghi nhớ phục vụ kiểm soát dự án + Biên họp rút kinh nghiệm, bàn giao trình triển khai + WBS dự án bảng biểu cập nhật tiến độ công việc Sổ tay dự án nhƣ nhớ ngồi bố sung thơng tin cho cán QLDA nhằm thông tin chi tiết công việc với khối lƣợng thời gian cụ thể, tránh thiếu sót, nhằm giúp cán QLDA nâng cao hiệu quản lý Sổ tay dự án bao gồm nội dung: + Cơng việc dự án: tất công việc cụ thể thuộc phạm vi dự án + Kế hoạch thực thực tế công việc làm + Biện pháp khắc phục + Trách nhiệm thành viên Ban QLDA + Dữ liệu thông tin bên liên quan dự án - Tăng cường áp dụng công cụ kỹ thuật phục vụ công tác QLDA Sử dụng công cụ QLDA tiên tiến góp phần nâng cao chất lƣợng cơng tác, đồng thời giảm đƣợc chi phí quản lý đỡ phải lại nhiều, đáp ứng đƣợc yêu cầu mặt thời gian Hiện nay, RPMU áp dụng nhiều công cụ quản lý dự án Tuy nhiên mức độ áp dụng chƣa nhiều, chƣa sâu Có thể kể đến vài cơng cụ đạt hiệu cao cần đƣợc tăng cƣờng sử dụng RPMU + Trong quản lý tiến độ sử dụng: báo cáo phạm vi dự án sơ đồ phân tách cấu công việc; biểu đồ Gantt, biểu đồ mạng, phân tích đƣờng Gantt + Trong quản lý chất lƣợng, sử dụng số cơng cụ sau: phân tích Pareto, lƣu đồ Flowchart, biểu đồ nhân Đặc biệt RPMU hồn tồn quản lý dự án phần mềm quản lý dự án Microsoft Project Khi đó, nội dung QLDA nhƣ: phân bố nguồn lực cho dự án, xác định đƣờng găng dự án, xây dựng sơ đồ mạng công việc, quản lý chi phí cho dự án nhập liệu đƣợc yêu cầu có liên quan đến dự án đƣợc thề 89 rõ ràng Ngoài ra, cán QLDA quản lý nhiều dự án nhƣ mối liên hệ chúng lúc nhằm tận dụng nguồn lực hạn chế phân bổ cho nhiều dự án 4.2.3 Giải pháp tƣ vấn cho Chủ đầu tƣ giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ dự án a) Lý đề xuất Là đơn vị trực tiếp thực nhiều dự án xây dựng cơng trình ban QLDA chuyên môn ngành Đƣờng sắt, RPMU có nhiều kinh nghiệm cơng tác QLDA Từ đó, RPMU nên có thêm kiến nghị, đề xuất lên Bộ GTVT Tổng Cơng ty Đƣờng sắt q trình chuẩn bị đầu tƣ dự án đầu tƣ xây dựng ngành Đƣờng sắt b) Nội dung thực Quá trình từ hình thành ý tƣởng dự án đến trình phê duyệt định đầu tƣ dự án, cần có nghiên cứu so sánh đánh giá ƣu tiên thực dự án có hiệu cao Trƣớc định đầu tƣ, Chủ đầu tƣ cần phải xác định đƣợc dự án nên đầu tƣ trƣớc, thời gian thích hợp để thực dự án, nguồn vốn huy động cho dự án chí lựa chọn nƣớc tài trợ cho dự án Với vai trị ban QLDA chun mơn với kinh nghiệm nhiều năm công tác QLDA Đƣờng sắt, RPMU cần phát huy vai trị việc tham vấn cho Chủ đầu tƣ Mặt khác, trình lập báo cáo khả thi dự án, Chủ đầu tƣ RPMU thƣờng phụ thuộc hết vào tƣ vấn thiết kế tƣ vấn đầu tƣ Vẫn biết dự án RPMU chủ yếu dự án sử dụng công nghệ kỹ thuật cao, nhiên với vai trị chun mơn RPMU cần tham gia nhiều q trình chuẩn bị dự án Thậm chí phải tăng cƣờng khả kỹ chuyên môn cán RPMU, tiến tới việc RPMU phải chủ động trình thiết kế sở lập hồ sơ nghiên cứu khả thi dự án mà RPMU đƣợc giao quản lý 4.2.4 Nhóm giải pháp cho giai đoạn thực đầu tƣ 4.2.4.1 Giải pháp hồn thiện cho cơng tác đấu thầu a) Lý đề xuất Công tác đấu thầu RPMU cịn nhiều thời gian thực Tính bảo mật cơng khai cịn tƣơng đối yếu Việc đánh giá lựa chọn nhà thầu thi công chƣa quan tâm đến yếu tố lực tài chính, kỹ thuật kinh nghiệm, chủ yếu dựa giá dự thầu b) Nội dung thực RPMU cần lập kế hoạch đấu thầu chặt chẽ, cụ thể: cử ngƣời có kinh 90 nghiệm, chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp vào tổ chuyên gia, tạo điều kiện cho Nhà thầu nắm đƣợc yêu cầu cách cụ thể (đề xuất cần rõ ràng, đầy đủ, có thời gian để nghiên cứu), lựa chọn Nhà thầu phảỉ ý xem xét đến yếu tố kỹ thuật – công nghệ, kinh nghiệm lực tài trƣớc xem xét đến yếu tố giá dự thầu; tránh việc điều chỉnh bổ sung trình thực RPMU cần tăng cƣờng áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi (do yếu tố nguồn vốn việc lựa chọn nhà thầu phải áp dụng đấu thầu hạn chể), hạn chế việc áp dụng hình thức đấu thầu hạn chế định thầu Ngoài để nâng cao chất lƣợng cho công tác này, RPMU cần kết hợp nâng cao chất lựợng yếu tố có liên quan, bao gồm : vẽ thiết kế kỹ thuật, báo cáo nghiên cứu khả thi RPMU cần tăng cƣờng tính cơng khai đấu thầu, cụ thể: cơng khai mời thầu, giá gói thầu, lực nhà thầu, kết đấu thầu, giá trúng thầu, đơn vị trúng thầu 4.2.4.2 Giải pháp đẩy nhanh công tác giải phóng mặt a) Lý đề xuất Có nhiều yếu tố khác tác động đến tiến độ triển khai dự án nhƣ : công nghệ, lao động, điều kiện tự nhiên, tài Nhƣng trƣớc hết, thời gian thực GPMB yếu tố ảnh hƣởng lớn Theo thống kê, có tới 80% dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình chậm tiến độ chậm trễ khâu GPMB Công tác phối hợp thực với ban ngành địa phƣơng triển khai GPMB RPMU chƣa đạt hiệu cao, thiếu tính chủ động tử phía RPMU Việc thiếu vốn cho cơng tác GPMB, thủ tục hành đất đai phức tạp rƣờm ra, bất cập việc xác định giá đền bù theo quy định Nhà nƣớc so với giá thị trƣờng khó khăn thƣờng gặp công tác GPMB RPMU b) Nội dung thực RPMU cần thƣờng xuyên trao đổi thơng tin, kịp thời có hỗ trợ phối hợp thực Ban quyền địa phƣơng q trình triền khai dự án Khi có thay đổi dự án, RPMU cần có thơng báo trực tiếp tới địa phƣơng; giúp địa phƣơng đƣa đề xuất, giải pháp thực nhằm thích ứng với thay đổi dự án RPMU cần tích cực việc tuyên truyền, thuyết phục ngƣời dân bàn giao mặt cho dự án; giúp đỡ địa phƣơng lên kế hoạch triển khai, tham gia thực cơng tác GPMB RPMU cần có kế hoạch ứng phó cách chủ động 91 với vấn đề phát sinh thay đợi chờ địa phƣơng giải quyết, địa phƣơng lại có điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội khác cần có giải pháp cụ thể thích ứng nơi RPMU nên có thêm kiến nghị cụ thể, đề xuất giải pháp cho quan quản lý cấp Bộ GTVT Cục Đƣờng sắt nhằm có biện pháp tháo gỡ kịp thời, có giải pháp điều chỉnh sửa đổi giúp cho công tác GPMB đơn vị thực dễ dàng nhanh chóng Cùng với đó, nên có họp thƣờng kỳ (ví dụ lần/ năm) RPMU với đại diện Bộ GTVT Cục Đƣờng sắt nhằm kịp thời điều chỉnh, tháo gỡ khó khăn cho đơn vị công tác GPMB so với thay đổi thực tế thực công tác 4.2.4.3 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý tiến độ - chi phí a) Lý đề xuất Hầu hết dự án RPMU phát sinh chi phí tiến độ q trình thực dự án Thực tế có nhiều nguyên nhân khách quan khiến RPMU gặp nhiều khó khăn quản lý cơng tác thi cơng cơng trình Tuy nhiên với kinh nghiệm QLDA minh, rõ ràng RPMU cần có biện pháp giải kịp thời, nhằm kiểm soát việc quản lý tiến độ chi phí đạt đƣợc yêu cầu đề theo kế hoạch b) Nội dung thực Công tác lập kế hoạch, phân tách công việc dự án cần cụ thể chi tiết tốt Từ việc xác định chi phí, tiến độ thực cơng việc nhƣ tồn dự án đƣợc xác hơn;q trình xử lý điều chỉnh có phát sinh cơng việc dễ thực hơn, việc ảnh hƣởng đến tổng tiến độ chi phí dự án đƣợc hạn chế cách tốt Đồng thời, việc phân tách cơng việc cách chi tiết giúp RPMU xếp nguồn nhân lực cách hợp lý hơn, việc sử dụng công cụ - kỹ thuật cơng tác quản lý dự án đƣợc xác hiệu Ngoài ra, vấn đề cần đƣợc RPMU trọng trình lên kế hoạch chi phí - tiến độ việc phải tính tốn đến yếu tố bất lợi rủi ro trình triển khai dự án RPMU phải đề giải pháp từ đầu để nhanh chóng xử lý có phát sinh xảy Với kinh nghiệm QLDA RPMU, rõ ràng việc khơng q khó giải nhƣng báo cáo đầu tƣ nhƣ báo cáo khả thi dự án chủ yếu phụ thuộc vào đánh giá khả thi từ phía tƣ vấn đầu tƣ 92 4.2.4.4 Giải pháp tăng cường công tác quản lý mơi trường an tồn lao động a) Lý đề xuất Những vụ việc xảy Công trình Cát Linh – Hà Đơng vừa nêu cho thấy việc thiếu quản lý RPMU với công tác đảm bảo mơi trƣờng an tồn thi cơng Cùng với q trình giám sát Nhà thầu phụ dự án chƣa đƣợc trọng, RPMU phó mặc trách nhiệm hoàn toàn cho Tổng thầu (trong tổng thầu nhà thầu nƣớc lại thiếu kinh nghiệm làm việc Việt Nam, nhà thầu phụ nhà thầu nƣớc) b) Nội dung thực Cần có buộc chặt chẽ RPMU Nhà thầu thi công văn nhƣ hợp đồng hay cam kết Căn vào đó, RPMU tiến hành quản lý việc thực Nhà thầu, có chế tài xử lý Nhà thầu vi phạm RPMU phải hƣớng dẫn Nhà thầu yêu cầu, phƣơng thức thực để đảm bảo môi trƣờng an toàn lao động Ngoài ra, với Nhà thầu vi phạm (tùy mức độ), RPMU cần đƣa vào danh sách “hạn chế” để xem xét lựa chọn cơng trình Từ đó, tạo tính “răn đe”, yêu cầu tính tự giác quản lý cao Nhà thầu thực dự án RPMU 4.2.5 Giải pháp hỗ trợ Nhà thầu Tƣ vấn giám sát nƣớc a) Lý đề xuất Phần lớn dự án RPMU sử dụng Nhà thầu Tƣ vấn nƣớc ngồi họ chƣa có nhiều kinh nghiệm làm việc Việt Nam Ngoài ra, RPMU lại đơn vị có nhiều kinh nghiệm cơng tác QLDA Đƣờng sắt Nhà thầu tƣ vấn cần đến hỗ trợ RPMU trình thực dự án b) Nội dung thực Trƣớc trình thực dự án, RPMU nên có trao đổi với Nhà thầu Tƣ vấn giám sát nhằm thống kế hoạch triển khai dự án, yêu cầu Nhà thầu Tƣ vấn dự kiến vƣớng mắc khó khăn gặp phải để RPMU có phƣơng hƣớng biện pháp hỗ trợ giúp đỡ Mặt khác, với Nhà thầu Tƣ vấn nƣớc ngoài, RPMU nên trực tiếp tham gia vào trình lựa chọn Nhà thầu phụ thi công dự án lựa chọn đơn vị cung cấp vật tƣ thiết bị dự án với Nhà thầu Giai đoạn thi cơng xây dựng, RPMU cần chủ động nắm bắt đánh giá qua 93 trình thực Nhà thầu Tƣ vấn, thƣờng xuyên trao đổi thông tin bên Nếu nhận thấy Nhà thầu Tƣ vấn không đảm bảo lực thi cơng, cần có biện pháp đơn đốc nhắc nhở, bàn bạc thống tháo gỡ khó khan cho phía Nhà thầu Tƣ vấn 4.3 Kiến nghị với quan quản lý Nhà nƣớc 4.3.1 Hoàn thiện sách quy định liên quan đến quản lý dự án, phù hợp với thông lệ quốc tế a) Lý đề xuất Thực tế triển khai dự án Đƣờng sắt Cát Linh – Hà Đơng cho thấy có nhiều vƣớng mắc trình thực hợp đồng tổng thầu EPC (là dự án áp dụng hình thức hợp đồng này) Nguyên nhân quy định nƣớc ta chƣa rõ ràng không phù hợp với thơng lệ quốc tế hình thức hợp đồng EPC b) Nội dung kiến nghị Hiện cơng tác QLDA, văn sách pháp luật chƣa sát thực tế dẫn đến chồng chéo, mâu thuẫn lẫn Nhà nƣớc nên tiến hành điều chỉnh để văn rõ ràng phù hợp với thực tế Có nhƣ tránh đƣợc tình trạng hiểu sai sách, gây tranh cãi sai lầm đáng tiếc thực QLDA Bộ Xây dựng cần thƣờng xuyên cập nhật, sửa đổi quy định quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình để phù hợp với quy định quốc tế Nhất với dự án sử dụng vốn vay nƣớc ngồi, có thông lệ đặc thù cần tuân thủ nƣớc tài trợ đặt ra, cần ban hành văn quy định hƣớng dẫn cụ thể để thuận lợi cho trình triển khai Các Ban quản lý dự án có RPMU với tƣ cách đại diện Chủ đầu tƣ cần chủ động tham vấn cho Chủ đầu tƣ quan có thẩm quyền cao nhƣ Bộ GTVT trình chuẩn bị đầu tƣ dự án ký kết hợp đồng thi công nhằm ban hành chế thích hợp cho trình triển khai dự án đƣợc thuận lợi 4.3.2 Giải nhanh chóng thủ tục hành a) Lý đề xuất Những cản trở khâu thủ tục hành với Chủ đầu tƣ gần nhƣ bất khả kháng Vì Nhà nƣớc cần có biện pháp tháo gỡ, giải nhằm hạn chế chậm trễ kéo dài cho dự án, gây thiệt hại cho Chủ đầu tƣ 94 Ngân sách Nhà nƣớc b) Nội dung kiến nghị Bất kỳ hoạt động gắn với xây dựng cơng trình phải trải qua nhiều thủ tục hành chính, lẽ đất đai tài sản quan trọng quốc gia, thuộc sở hữu toàn dân Khi bắt tay vào thực dự án xây dựng, Chủ đầu tƣ phải trải qua nhiều thủ tục hành chính, GPMB xin cấp phép xây dựng hai công đoạn cần nhiều giấy tờ thủ tục Qua trình triển khai dự án Đƣờng sắt Cát Linh – Hà Đông cho thấy từ lúc có định thu hồi đất đến ngƣời dân nhận đền bù kéo dài đến vài năm, mà thời gian lâu giá đền bù năm có khác biệt, điều lại nảy sinh việc ngƣời dân khơng chấp thuận đền bù theo phƣơng án cũ mà đòi hỏi mức giá đền bù cao Ngoài ra, phải kể đến q trình cấp phép thi cơng Hà Nội chậm chạp nhiều thủ tục hành chính, chí Nhà thầu thi cơng phải xin cấp phép cho cột trụ để thi cơng Bởi vậy, bên cạnh việc hoàn thiện văn pháp lý liên quan đến giải phóng mặt cấp phép thi cơng cần trọng đến việc tinh giản thủ tục hành để việc vận dụng pháp luật vào thực tế đƣợc nhanh chóng, gọn nhẹ Đồng thời phải tích cực giải sai phạm tiêu cực đội ngũ cán hành Có nhƣ dự án đƣợc triển khai cách kịp thời, giảm bớt rủi ro cho Chủ đầu tƣ chi phí Ngân sách Nhà nƣớc 4.3.3 Tăng thêm trách nhiệm quyền hạn kinh phí cho Ban Quản lý dự án Đƣờng sắt Việt Nam a) Lý đề xuất Quá trình quản lý dự án, RPMU phải phụ thuộc vào địa phƣơng cơng tác GPMB Ngồi với cơng tác khác, Ban phải gửi công văn lên Bộ GTVT để kiến nghị Bộ đạo giải Chƣa kể đến chậm trễ thủ tục hành chính, việc thiếu chủ động công tác QLDA khiến cho đơn vị kịp thời xử lý vấn đề phát sinh trình triển khai dự án b) Nội dung kiến nghị Cần có chế đặc biệt với công tác GPMB dự án trọng điểm nhƣ Đƣờng sắt Cát Linh - Hà Đông, Ban QLDA nên đƣợc trực tiếp thực GPMB, trình có phối hợp với Ban ngành địa phƣơng nguồn Ngân sách GPMB đƣợc cấp trực tiếp cho Ban chủ động thực Ngoài ra, trình thi cơng , RPMU cần đƣợc giao tự định cao 95 hơn, không cần thông qua Chủ đầu tƣ Bộ GTVT, kèm với Ban phải chịu trách nhiệm lớn với định Điều giúp RPMU chủ động đối phó với vấn đề phát sinh dự án, kịp thời đƣa giải pháp thực tức thời nhằm đảm bảo tiến độ chi phí thực 4.3.4 Tăng cƣờng hợp tác quốc tế quản lý dự án xây dựng Đƣờng sắt a) Lý đề xuất Vì hệ thống đƣờng sắt nƣớc ta đƣợc xây dựng từ thời Pháp thuộc cách kỷ nên hệ thống tiêu chuẩn chất lƣợng ngành đƣờng sắt nƣớc ta q lỗi thời, khơng cịn phù hợp với u cầu thời đại b) Nội dung kiến nghị Nhà nƣớc cần phải tăng cƣờng hợp tác quốc tế lĩnh vực QLDA nói chung ngành Đƣờng sắt nói riêng, cần áp dụng rộng rãi hệ thống tiêu chuẩn chất lƣợng quốc tế nhƣ ISO 9000 - 2000 hệ thống tiêu chuẩn chất lƣợng môi trƣờng ISO 14000 Trình độ khoa học cơng nghệ nƣớc yếu tố ảnh hƣởng định đến chất lƣợng cơng trình Đƣờng sắt đƣợc xây dựng Tuy nhiên trình độ khoa học kỹ thuật cơng nghệ ngành Đƣờng sắt nƣớc ta yếu Vì thế, mặt Nhà nƣớc cần tích cực hợp tác, chuyển giao cơng nghệ với nƣớc ngồi; mặt khác cần đầu tƣ lựa chọn cán có khả cử đào tạo nƣớc mà công nghệ đƣờng sắt phát triển mạnh nhƣ Nhật, nƣớc châu Âu, Trung Quốc, 96 KẾT LUẬN Mục tiêu phát triển đến năm 2020 Đƣờng sắt Việt Nam vận tải đƣờng sắt phát triển đồng phƣơng tiện, dịch vụ, kết cấu hạ tầng công nghiệp đạt trình độ đại, tiên tiến, địn bẩy để ngành kinh tế khác tăng trƣởng, đáp ứng mục tiêu trở thành nƣớc công nghiệp Việt Nam vào năm 2020; tạo dựng hệ thống đƣờng sắt hoàn chỉnh gắn kết trung tâm lớn đất nƣớc, khu vực kinh tế trọng điểmvà kết hợp với phƣơng thức vận tải khác; phát triển đƣờng sắt đô thị tăng cƣờngkhả vận tải công cộng thành phố lớn; cung cấp dịch vụ vận tải nhanh chóng, thơng suốt, cạnh tranh, an tồn, đáp ứng nhu cầu vận tải nƣớc, kết nối ngồi nƣớc bảo đảm an ninh - quốc phịng Để thực mục tiêu đó, từ đến năm 2020 có nhiều dự án đầu tƣ xây dựng, phát triển mạng lƣới Đƣờng sắt Việt Nam đƣợc thực Với chức mình, Ban QLDA Đƣờng sắt (RPMU) đơn vị thực QLDA với nhiều dự án trọng điểm quốc gia ngành Đƣờng sắt, kể đến dự án Đƣờng sắt thị Hà Nội, Dự án metro – tàu điện ngầm TP HCM, Dự án Đƣờng sắt cao tốc Bắc Nam, … Vì việc thực cơng tác QLDA RPMU đóng vai trị quan trọng thành cơng dự án, nhƣ việc hồn thành mục tiêu phát triển ngành Đƣờng sắt tới năm 2020 Qua trình thực tập Ban QLDA Đƣờng sắt, với kiến thức đƣợc trang bị trình học tập Khoa Đầu tƣ - Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân, học viên tìm hiều rút đƣợc nhận xét với công tác QLDA RPMU Luận văn đƣợc quy trình thực hiện, ƣu điểm, điểm cịn hạn chế có đề xuất giải pháp với công tác QLDA RPMU Hi vọng, với ý kiến học viên, Ban QLDA Đƣờng sắt hoàn thiện cơng tác QLDA mình, giúp RPMU hồn thành tốt dự án đƣợc thực triển khai tƣơng lai, góp phần đạt đƣợc mục tiêu phát triển tới năm 2020 ngành Đƣờng sắt nói riêng đất nƣớc nói chung Do nhiều hạn chế mặt thời gian, nhận thức sở thực tiễn thân, luận văn khơng tránh khỏi cịn thiếu sót, học viên mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp thầy để hồn thiện đề tài Cuối cùng, học viên xin cám ơn bảo,hƣớng dẫn giúp đỡ tận tình Nguyễn Thị Thu Hà để hồn thành đề tài nghiên cứu 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Quản lý dự án Đƣờng sắt (2013), Báo cáo tổng thể trình chuẩn bị triển khai thực Dự án Đường sắt Đô thị Hà Nội, tuyến Cát Linh - Hà Đông ngày 16/01/2013 Ban Quản lý dự án Đƣờng sắt (2015), Báo cáo số 3914/BQLDAĐS-DA2 V/v báo cáo khó khăn đề xuất tháo gỡ chế thực Hợp đồng EPC dự án Đường sắt đô thị Hà Nội tuyến Cát Linh – Hà Đông ngày 17/11/2015 Ban Quản lý dự án Đƣờng sắt (2016), Báo cáo tổng kết công tác năm 2015 triển khai nhiệm vụ kế hoạch năm 2016 ngày 19/01/2016 Bế Duy Thế (2014), Hồn thiện cơng tác Quản lý dự án đầu tư tập đoàn Vingroup Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2005), Công văn số 7008/BKH-TĐ&GSĐT V/v BCNCKT Dự án đường sắt đô thị tuyến Hà Nội – Hà Đông ngày 11/10/2005 Bùi Ngọc Toàn (2014), Quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Bài giảng Đại học Giao thơng vận tải Cơng ty tập đồn cục Tổng cơng ty cơng trình đƣờng sắt Trung Quốc Cơng ty TNHH tổng viện nghiên cứu - thiết kế xây dựng thành phố Bắc Kinh (Tháng 09/2004), Báo cáo nghiên cứu khả thi Cơng trình giai đoạn dự án Giao thông đô thị Đường sắt Hà Nội tuyến số (Phần kỹ thuật) Đỗ Ngọc Minh (2011), Hồn thiện cơng tác Quản lý dự án tổ chức Plan International Việt Nam Hoàng Thùy Anh (2015), Hồn thiện cơng tác Quản lý dự án đầu tư tập đồn HAZAMA ANDO – Văn phịng đại diện Hà Nội 10 Huỳnh Thị Hồng Vân (2010), Hồn thiện cơng tác quản lý tiến độ thực dự án thủy điện Sông Bung 11 Lƣu Trƣờng Văn (2010), Quản lý tiến độ dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Bài giàng Đại học mở TP.HCM - Trung tâm CPA 12 Lƣu Trƣờng Văn (2010), Tổng quan Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Bài giảng Đại học mở TP.HCM - Trung tâm CPA 13 Mẫn Thị Hồng Vân (2014), Hồn thiện cơng tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án Quận Long Biên – Hà Nội 98 14 Nguyễn Hồng Minh (2015), Quản lý dự án đầu tư, Bài giảng cao học Đại học Kinh tế quốc dân - Chuyên ngành Kinh tế đầu tƣ 15 Nguyễn Thị Hậu (2014), Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Tập đồn Nam Cường 16 Phạm Hữu Vinh (2011), Hồn thiện cơng tác Quản lý dự án đầu tư Tổng công ty xây dựng cơng trình giao thơng 17 Phạm Trung Nghĩa (2011), Tăng cường Quản lý dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Cưm’ Gar 18 Phòng QLDA – RPMU (2013), Báo cáo tổng kết thực kế hoạch công tác năm 2013 - Dự án Đường sắt đô thị Hà Nội: Tuyến Cát Linh- Hà Đơng ngày 10/01/2013 19 Phịng QLDA – RPMU (2015), Báo cáo tình hình thực dự án Dự án Đường sắt Đô thị Hà Nội, tuyến Cát Linh - Hà Đông ngày 31/07/2015 20 Thủ tƣớng Chính phủ (2008), Quyết định số 90/2008/QĐ-TTg ngày 09/07/2008 v/v Quy hoạch phát triển giao thông vận tải Thủ Hà Nội đến năm 2020 21 Thủ tƣớng Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng 22 Thủ tƣớng Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 23 Thủ tƣớng Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Quản lý dự án đầu tư xây dựng 24 Thủ tƣớng Chính phủ (2015), Quyết định số 1468/QĐ-TTg ngày 24/08/2015 việc phê duyệt điều chỉnh điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển GTVT đường sắt Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 25 Thủ tƣớng Chính phủ (2015), Báo cáo số 554/BC-CP Dự án đường sắt đô thị Hà Nội tuyến Cát Linh – Hà Đơng trình Quốc hội ngày 21/10/2015 26 Tổng công ty tƣ vấn thiết kế giao thông vận tải (TEID) (Tháng 05/2008), Báo cáo nghiên cứu khả thi Dự án Đường sắt đô thị Hà Nội tuyến Cát Linh – Hà Đông 27 Trung tâm KHCN Bảo vệ môi trƣờng GTVT (CEPT) (Tháng 10/2008), Báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án ĐSĐT Hà Nội tuyến Hà Nội – Hà Đông 28 Từ Quang Phƣơng (2008), Giáo trình Quản lý dự án, NXB Đại học Kinh tế quốc dân