Hoàn thiện công tác quản lý dự án tại quản lý dự án đường sắt việt nam RPMU (tt)

I TÓM TẮT LUẬN VĂN CHƢƠNG : TỔNG QUAN VỀ ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Với vai trị chức mình, Ban quản lý dự án Đƣờng sắt (RPMU) đƣợc giao nhiệm vụ thay mặt Chủ đầu tƣ - Cục Đƣờng sắt VN tiến hành quản lý dự án xây dựng cơng trình Đƣờng sắt RPMU đƣợc tiếp nhận quản lý hầu hết dự án trọng điểm quốc gia đƣợc đầu tƣ nguồn vốn vay nƣớc ngồi Việc triển khai thành cơng dự án khơng góp phần phát triển giao thơng vận tải Đƣờng sắt, mà cịn có ý nghĩa quan trọng cho mục tiêu phát triển đất nƣớc đến năm 2020 trở thành nƣớc công nghiệp phát triển đại Vì tổ chức tốt cơng tác QLDA RPMU cần thiết, có vai trị định đến q trình quản lý thực dự án đƣợc thành công, đạt hiệu quả, tiết kiệm thời gian chi phí Với đặc điểm riêng biệt dự án từ nguồn vốn đầu tƣ, mục đích đầu tƣ sản phẩm dự án; q trình QLDA lại phải có đặc thù riêng để phục vụ cho dự án Ở nghiên cứu trên, tác giả đƣợc đặc điểm công tác quản lý dự án tập đồn tƣ nhân, tổ chức phi phủ dự án xây dựng sở hạ tầng địa phƣơng Cho đến nay, chƣa có cơng trình nghiên cứu cơng tác QLDA Ban Quản lý Dự án Đƣờng sắt, nhƣ khơng có nhiều cơng trình nghiên cứu QLDA xây dựng cơng trình ngành Đƣờng sắt, cơng trình sử dụng vốn vay nƣớc ngồi ngành Đƣờng sắt Vì thế, việc nghiên cứu cơng tác QLDA RPMU cần thiết nhằm làm rõ đặc điểm chung riêng việc thực QLDA dự án xây dựng cơng trình Đƣờng sắt so với đặc điểm công tác QLDA đƣợc đƣa nghiên cứu khác có liên quan Thực tế cho thấy trình triển khai dự án RPMU nhiều tồn hạn chế nhƣ chất lƣợng q trình quản lý chuẩn bị đầu tƣ cịn thiếu quan tâm trọng cần thiết dẫn tới trình triển khai dự án gặp nhiều khó khăn; nhiều dự án đƣợc triển khai bị chậm tiến độ, tăng chi phí thực Nếu khắc phục giải vƣớng mắc trên, trình triển khai dự án Ban gặp nhiều thuận lợi, giảm thiểu chậm trễ lãng phí khơng đáng có, với nâng cao hiệu quản lý cơng trình RPMU Vì vậy, học viên chọn lựa đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban quản lý dự án Đường sắt (RPMU)“ làm đề tài cho luận văn 1.2 Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa lý luận, nơi dung, phƣơng pháp, mơ hình,… QLDA đầu tƣ xây dựng cơng trình Ban QLDA Chủ đầu tƣ ngành Đƣờng sắt - Phân tích thực tếcơng tác thực dự án Ban QLDA Đƣờng sắt Từ II đánh giá kết hoàn thành nhƣ khó khăn, hạn chế cần điều chỉnh khắc phục trình triển khai dự án Ban QLDA Đƣờng sắt - Đề xuất biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLDA Ban QLDA Đƣờng sắt thời gian tới 1.3 Bố cục luận văn Luận văn gồm chƣơng nhƣ sau : - CHƢƠNG : Tổng quan đề tài nghiên cứu - CHƢƠNG : Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình ngành Đƣờng sắt - CHƢƠNG : Thực trạng công tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án Đƣờng sắt Việt Nam (RPMU) giai đoạn 2010 - 2015 - CHƢƠNG : Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án Đƣờng sắt Việt Nam đến năm 2020 CHƢƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TRONG NGÀNH ĐƢỜNG SẮT 2.1 Hoạt động đầu tƣ xây dựng cơng trình ngành đƣờng sắt 2.1.1 Ngành đƣờng sắt đặc điểm vận tải đƣờng sắt Đƣờng sắt vận tải đƣờng sắt loại hình vận tải hàng hóa hành khách sử dụng loại đƣờng đặc biệt đƣờng ray tàu hỏa phƣơng tiện có bánh đƣợc thiết kế chuyên dùng Vận tải đƣờng sắt phƣơng tiện chủ yếu kinh tế quốc dân, xƣơng sống ngành giao thông vận tải Bên cạnh vận tải đƣờng biển, đƣờng đƣờng hàng không, vận tải đƣờng sắt giữ vai trò quan trọng vận tải hàng hóa hành khách, đặc biệt với hệ thống đƣờng sắt cao tốc thời gian lại đƣờng sắt đƣợc tiết kiệm đáng kể, sau máy bay cự ly 700km Không vậy, vận tải đƣờng sắt có nhiều ƣu điểm loại hình vận khác 2.1.2 Đầu tƣ xây dựng cơng trình ngành đƣờng sắt Đầu tƣ xây dựng cơng trình đƣờng sắt đầu tƣ xây dựng mới, nâng cấp, cải tạo, đổi công nghệ kết cấu hạ tầng cơng trình phục vụ giao thơng vận tải đƣờng sắt, bao gồm đƣờng, cầu, cống, hầm, kè, tƣờng chắn, ga, depot, hệ thống thoát nƣớc, hệ thống thơng tin, tín hiệu, hệ thống báo hiệu cố định, hệ thống cấp điện cơng trình, thiết bị phụ trợ khác đƣờng sắt; nhằm nâng cao lực vận tải hành khách hàng hóa ngành đƣờng sắt 2.2 Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình ngành đƣờng sắt 2.2.1 Khái niệm chức quản lý dự án Quản lý dự án trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực giám III sát trình phát triển dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành hạn, phạm vi ngân sách đƣợc duyệt đạt đƣợc yêu cầu định kỹ thuật chất lƣợng sản phẩm, dịch vụ, phƣơng pháp điều kiện tốt cho phép Quản lý dự án bao gồm chức : lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, kiểm tra giám sát, chức thích ứng Việc thực đầu tƣ dự án Đƣờng sắt, công tác QLDA diễn song song hai phía dự án Chủ đầu tƣ Nhà thầu thi công Mục tiêu hoạt động chủ yếu công tác QLDA bên có đặc điểm khác biệt Phạm vi viết đề cập hệ thống lý thuyết liên quan đến công tác quản lý dự án xây dựng cơng trình Đƣờng sắt Chủ đầu tƣ 2.2.2 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đƣợc áp dụng dự án Đƣờng sắt Các hình thức tổ chức quản lý dự án bao gồm hình thức : chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý dự án, chìa khóa trao tay, chủ nhiệm điều hành dự án chủ đầu tự thực dự án Tại dự án xây dựng cơng trình đƣờng sắt, tính chất dự án đƣờng sắt thƣờng phức tạp mặt kỹ thuật có nguồn vốn đầu tƣ lớn nên thƣờng khơng áp dụng hình thức Chủ đầu tƣ tự thực dự án 2.2.3 Nội dung quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Đƣờng sắt theo giai đoạn dự án 2.2.3.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư Tại dự án Đƣờng sắt, giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ có ý nghĩa quan trọng với việc xây dựng hồn thành cơng trình phát huy hiệu đầu tƣ đƣa vào sử dụng Các dự án xây dựng cơng trình Đƣờng sắt có cơng nghệ kỹ thuật đại, trình thiết kế xây dựng phức tạp, tổng vốn đầu tƣ lớn, tuyến đƣờng sắt sau hồn thành có giá trị sử dụng lâu dài lại mang tính cố định khơng thể dịch chuyển khó thay Vì cơng tác chuẩn bị đầu tƣ cần có tính tốn kỹ lƣỡng từ trình khảo sát thiết kế, chi phí đánh đổi, lợi ích thu đƣợc nhƣ xem xét tác động lâu dài mà cơng trình mang lại Có đƣợc chuẩn bị đầu tƣ tốt, giai đoạn thực đầu tƣ có sở để xây dựng kế hoạch tiến độ - chi phí, q trình quản lý thi cơng xây dựng đạt đƣợc hiệu cao, hạng mục hoàn thành đảm bảo chất lƣợng tiêu chuẩn thiết kế Đối với dự án lớn, công tác chuẩn bị đầu tƣ thƣờng kéo dài nhiều năm nên đƣợc phân thành dự án nhỏ với Ban QLDA riêng biệt 2.2.3.2 Giai đoạn thực đầu tư a) Công tác đấu thầu ký kết Tại dự án xây dựng cơng trình Đƣờng sắt, cơng tác đấu thầu có số điểm cần ý nhƣ sau : - Công tác đấu thầu thƣờng có yếu tố nƣớc ngồi (có tài trợ nguồn vốn từ IV nƣớc ngồi, có tham gia tƣ vấn nƣớc ngoài, yếu tố kỹ thuật phức tạp cần tiến hành đấu thầu quốc tế) Vì cơng tác đấu thầu cần quan tâm đến quy định thông lệ quốc tế loại hình hợp đồng giao thầu đƣợc ký kết - Tại dự án lớn trọng điểm, việc quản lý đấu thầu không dừng lại lựa chọn nhà thầu tƣ vấn thiết kế thi cơng dự án, mà cịn phải quản lý việc lựa chọn nhà thầu phụ nhằm đảm bảo việc thực dự án đạt mục tiêu tiến độ chi phí – chất lƣợng đặt - Cơng nghệ kỹ thuật sử dụng cơng trình Đƣờng sắt đa dạng (tại quốc gia phát triển, quốc gia lại sử dụng công nghệ kỹ thuật khác nhau) Vì trình lựa chọn nhà thầu tƣ vấn thiết kế hay thi công, cần ý kết hợp hài hịa tiêu chí chi phí xây dựng – công nghệ kỹ thuật – khả khai thác sử dụng lâu dài b) Công tác thi cơng cơng trình Đối với dự án đƣờng sắt, việc quản lý chất lƣợng – chi phí - tiến độ không ảnh hƣởng đến chất lƣợng thực hiên dự án mà cịn ảnh hƣởng đến chất lƣợng cơng trình, hiệu xã hội – kinh tế mà dự án mang lại vào khai thác sử dụng Vì đƣờng sắt có đặc điểm tuyến đƣờng cố định, khối lƣợng vận tải lớn diện tích sử dụng thấp (so với đƣờng bộ), nên dự án xây dựng Đƣờng sắt đƣợc thực đảm bảo mục tiêu đề nâng cao đáng kể khả vận tải địa phƣơng, góp phần không nhỏ vào phát triển kinh tế - xã hội - Quản lý tiến độ Đối với dự án xây dựng cơng trình Đƣờng sắt, cơng tác quản lý thời gian tiến độ có vai trị quan trọng, trƣờng hợp có yêu cầu khắt khe thời gian hoàn thảnh dự án Lĩnh vực quản lý sở cho việc quản lý chi phí nguồn lực, đồng thời để phối kết hợp bên có liên quan việc tổ chức thực dự án Quản lý thời gian tiến độ theo kế hoạch đặt yêu cầu khó khăn trình triển khai dự án xây dựng cơng trình ngành Đƣờng sắt Vì việc xây dựng cơng trình phụ thuộc nhiều vào yếu tố kỹ thuật nhƣ tốc độ giải ngân vốn, trình giải phóng bàn giao mặt địa phƣơng, thực trạng giao thông vận tải địa điểm thực xây dựng, chí yếu tố bất lợi thời tiết địa chất gây cản trở đáng kể q trình triển khai Ngồi ra, q trình thi cơng kéo dài dẫn đến nhiều rủi ro nhƣ công việc phát sinh khiến công tác quản lý phức tạp - Quản lý chi phí Các dự án xây dựng Đƣờng sắt thƣờng có tổng vốn đầu tƣ lớn, việc quản lý chi V phí cần thiết Với khối lƣợng công việc lớn, công tác quản lý cần kết hợp hài hòa kế hoạch tiến độ kế hoạch chi phí nhằm đảm bảo cơng tác giải ngân vốn theo kịp tiến độ thi cơng, tránh xảy tình trạng thiếu vốn kéo dài dẫn đến trình thi cơng bị đình trệ, phát sinh chi phí khơng đáng có Với việc thi cơng trải dài qua nhiều dạng địa hình, việc có thay đổi so với thiết kế ban đầu khó tránh khỏi Thời gian thi công kéo dài làm tăng rủi ro chi phí biến động giá vật liệu xây dựng thị trƣờng Tuy tổng mức đầu tƣ tính tốn đến yếu tố có khoản chi phí dự phịng, nhƣng q trình trực tiếp thực Ban QLDA cần có linh hoạt điều chỉnh việc triển khai kế hoạch chi phí nhằm đảm bảo ngân sách dự án - Quản lý chất lượng Tại dự án xây dựng Đƣờng sắt, yêu cầu công nghệ kỹ thuật dự án đại tiên tiến Sản phẩm dự án xây dựng tuyến đƣờng sắt phải đảm bảo việc vân chuyển nhanh chóng, thn lợi, an tồn giao thơng với khối lƣợng hành khách hàng hóa lớn thời gian sử dụng có hiệu lâu dài Vì công tác quản lý chất lƣợng dự án cần đảm bảo việc thi công đạt đƣợc tiêu chuẩn đặt theo thiết kế sở Nếu trình thực có điều chỉnh thay đổi, Ban QLDA cần có tính tốn hợp lý cho thay đổi khơng làm giảm chất lƣợng cơng trình 2.2.3.3 Quản lý giai đoạn kết thúc đầu tư Nội dung quản lý giai đoạn bao gồm: Quản lý công tác nghiệm thu, bàn giao kết toán; Quản lý dịch vụ sau thi công 2.2.4 Các công cụ quản lý dự án Các công cụ phổ biến đƣợc sử dụng QLDA : - Công cụ quản lý tiến độ : Cơ cấu phân tách công việc WBS, Sơ đồ GANTT, Mạng công việc, Kỹ thuật đánh giá PERT/CPM - Công cụ quản lý chi phí : Hệ thống tính tốn theo khối lƣợng hao phí vật liệu, nhân cơng, máy thiết bị thi công bảng giá tƣơng ứng lập dự tốn, tổng hợp chi phí tốn cơng trình - Cơng cụ quản lý chất lƣợng : Biểu đồ nhân , Sơ đồ lƣu trình 2.2.5 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý dự án - Tiêu chí tiến độ thực : Tiêu chí đƣợc đánh giá thời gian hồn thành dự án so với kế hoạch đƣợc đề - Tiêu chí chi phí thực : Tiêu chí đƣợc đánh giá chi phí tốn tồn dự án so với tổng mức đầu tƣ ban đầu đƣợc duyệt - Tiêu chí chất lƣợng, tiêu chuẩn kỹ thuật : Tiêu chí đƣợc đánh giá dựa VI chất lƣợng cơng trình sau q trình quản lý xây dựng có đạt đƣợc yêu cầu kỹ thuật theo thiết kế, đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật ngành đƣờng sắt hay không - Tiêu chí hiệu kinh tế - xã hội : Đối với trình quản lý dự án xây dựng cơng trình đƣờng sắt, việc đánh giá hiệu đƣợc dựa ảnh hƣởng mà trình xây dựng tác động đến kinh tế - xã hội địa phƣơng 2.2.6 Các nhân tố ảnh hƣởng tới cơng tác quản lý dự án đƣờng sắt Có nhiều nhân tố ảnh hƣởng đến công tác QLDA đƣờng sắt, nhân tố chủ yếu : quy định tiêu chuẩn Nhà nƣớc, nguồn vốn đầu tƣ, công nghệ kỹ thuật, điều kiện tự nhiên – dân cƣ – xã hội địa phƣơng, nhân lực quản lý dự án công tác GPMB địa phƣơng số nhân tố khác CHƢƠNG : THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐƢỜNG SẮT VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2010 - 2015 3.1 Giới thiệu Ban Quản lý dự án Đƣờng sắt Việt Nam (RPMU) - Ban Quản lý dự án Đƣờng sắt Việt Nam đƣợc thành lập theo Quyết định 374/QĐ-TCCB-LĐ ngày 16/03/1994 Quyết định số 2945/QĐ-TCCB-LĐ ngày 24/09/1997 Bộ trƣởng Bộ Giao thông vận tải việc thành lập tổ chức quy định chức năng, nhiệm vụ Ban quản lý dự án Đƣờng sắt (RPMU) Quy chế tổ chức hoạt động Ban quản lý đƣợc ban hành theo Quyết định 1150/QĐ-ĐS ngày 17/09/2008 Hội đồng Quản trị Tổng công ty Đƣờng sắt VN - Ban Quản lý dự án Đƣờng sắt đơn vị nghiệp thuộc Tổng cơng ty Đƣờng sắt VN, có chức Đại diện cho Đƣờng sắt Việt Nam thực công tác quản lý dự án Đƣờng sắt Cục Đƣờng sắt VN Tổng công ty Đƣờng sắt Việt Nam làm Chủ đầu tƣ 3.2 Thực trạng quản lý dự án xây dựng cơng trình giai đoạn 2010 - 2015 3.2.1 Quy trình chung 3.2.2 Quản lý giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ Do phần lớn dự án RPMU dự án sử dụng vốn ODA, yêu cầu kỹ thuật công nghệ đại – tiên tiến, Chủ đầu tƣ - Cục Đƣờng sắt VN thƣờng sử dụng nhà thầu tƣ vấn đầu tƣ Trong giai đoạn này, RPMU có trách nhiệm phối hợp hỗ trợ cho tƣ vấn đầu tƣ thực công việc 3.2.3 Quản lý giai đoạn thực đầu tƣ 3.2.3.1 Công tác đấu thầu Phịng kế hoạch chuẩn bị đầu tƣ có trách nhiệm lập kế hoạch đấu thầu bao gồm: gói thầu thực đấu thầu, phƣơng thức thực hợp đồng, kế hoạch thời gian, chi phí thực Kế hoạch đấu thầu phải đƣợc Giám đốc phê duyệt 3.2.3.2 Cơng tác giải phóng mặt VII RPMU gửi công văn đến UBND Tỉnh đồng thời trực tiếp liên hệ để đề nghị thành lập Ban/Hội đồng GPMB (thông thƣờng cán RPMU nằm thành phần này) Sau có Quyết định UBND Tỉnh , RPMU tiến hành ký hợp đồng với Ban GPMB; yêu cầu Ban GPMB lập dự toán chi phí; kiểm tra dự tốn chi phí trình Cục Giám định quản lý chất lƣợng cơng trình giao thơng - Bộ GTVT phê duyệt chi phí Sau kinh phí đƣợc chuyển vào tài khoản Ban GPMB Ban GPMB trực tiếp tiến hành công tác GPMB dự án 3.2.3.3 Công tác thi cơng cơng trình Nội dung bao gồm : - Quản lý tiến độ : Lập kế hoạch tiến độ, kiểm sốt điều chỉnh - Quản lý chi phí : Q trình quản lý chi phí dự án, RPMU thực tuân thủ theo quy định Nhà nƣớc Nghị định số 112/2009/NĐ-CP thay Nghị định số 32/2015/NĐ-CP - Quản lý chất lƣợng : Phòng kỹ thuật chất lƣợng Phòng dự án phối hợp với đơn vị tƣ vấn kiểm định dự án tiến hành quản lý chất lƣợng thi công dự án Các cơng trình đƣợc Hội đồng nghiệm thu Nhà nƣớc cơng trình xây dựng kiểm tra chất lƣợng theo định kỳ - Quản lý tác động môi trƣờng an toàn lao động : xác định phạm vị, phân tích tác động, kiểm sốt quản lý 3.2.4 Quản lý giai đoạn kết thúc đầu tƣ - Trong giai đoạn RPMU thực trình bàn giao cơng trình cho Chủ đầu tƣ thực việc vận hành đƣa cơng trình vào sủ dụng Nhƣ vậy, q trình quản lý dự án xây dựng cơng trình RPMU kết thúc 3.3 Đánh giá công tác quản lý dự án xây dựng cơng trình RPMU 3.3.1 Kết thực công tác quản lý dự án giai đoạn 2010 – 2015 Đánh giá trình thực quản lý dự án RPMU thơng qua tiêu chí tiến độ - chi phí - chất lƣợng cơng trình, tác động kinh tế - xã hội trình triển khai dự án 3.3.2 Những mặt hạn chế công tác quản lý dự án Do tính chất phức tạp đa dạng cơng tác QLDA, q trình thực khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tác động hạn chế không làm chậm trễ, kéo dài thời gian thực dự án, mà cịn làm tăng chi phí gây thiệt hại cho Nhà nƣớc nghiêm trọng ảnh hƣởng tới chất lƣợng cơng trình 3.3.3 Ngun nhân hạn chế Có nhiều nguyên nhân dẫn đến hạn chế bao gồm nguyên nhân VIII khách quan ( nhƣ thiếu kinh nghiệm Nhà thầu Tƣ vấn thi công Việt Nam, quy định thủ tục hành cơng tác xây dựng nƣớc ta, …) đến nguyên nhân chủ quan nhƣ nguồn nhân lực RPMU, sở vật chất phục vụ công tác QLDA, phối hợp với địa phƣơng trình triển khai dự án, … CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐƢỜNG SẮT ĐẾN NĂM 2020 4.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án Đƣờng sắt Việt Nam 4.1.1 Giải pháp cho công tác tổ chức nhân quản lý dự án Công tác QLDA, mà đặc biệt dự án lớn thƣờng có khối lƣợng cơng việc khổng lồ đầy phức tạp Bởi vậy, muốn thực tốt đƣợc công tác này, địi hỏi phải có nguồn nhân lực lớn, đội ngũ cán tham gia quản lý dự án phải có lực trình độ định, đồng thời phải có tinh thần, trách nhiệm phẩm chất đạo đức tốt, với tăng cƣờng trang bị công cụ thiết bị đại hỗ trợ cơng tác QLDA 4.1.2 Giải pháp hồn thiện cơng cụ chế quản lý dự án Công tác quản lý dự án dự án có đặc điểm khó khăn khác nhƣng q trình thực ln cần có quy trình cụ thể, chuyên nghiệp đạt hiệu cao Với nhiều năm kinh nghiệm việc quản lý dự án Đƣờng sắt, RPMU dễ dàng xây dựng quy trình thực cách có hệ thống hình thành tài liệu lƣu hành nội phục vụ công tác QLDA 4.1.3 Giải pháp tƣ vấn cho Chủ đầu tƣ giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ dự án Là đơn vị trực tiếp thực nhiều dự án xây dựng cơng trình ban QLDA chun mơn ngành Đƣờng sắt, RPMU có nhiều kinh nghiệm cơng tác QLDA Từ đó, RPMU nên có thêm kiến nghị, đề xuất lên Bộ GTVT Tổng Công ty Đƣờng sắt trình chuẩn bị đầu tƣ dự án đầu tƣ xây dựng ngành Đƣờng sắt 4.1.4 Nhóm giải pháp cho giai đoạn thực đầu tƣ Công tác đấu thầu RPMU nhiều thời gian thực Tính bảo mật cơng khai cịn tƣơng đối yếu Việc đánh giá lựa chọn nhà thầu thi công chƣa quan tâm đến yếu tố kỹ thuật lực tài kinh nghiệm, chủ yếu dựa giá dự thầu Công tác phối hợp thực với ban ngành địa phƣơng triển khai GPMB RPMU chƣa đạt hiệu cao, thiếu tính chủ động tử phía RPMU Việc thiếu vốn cho cơng tác GPMB, thủ tục hành đất đai phức tạp rƣờm ra, bất cập việc xác định giá đền bù theo quy định Nhà nƣớc so với giá thị trƣờng khó khăn thƣờng gặp công tác GPMB RPMU IX Hầu hết dự án RPMU phát sinh chi phí tiến độ trình thực dự án Thực tế có nhiều nguyên nhân khách quan khiến RPMU gặp nhiều khó khăn quản lý cơng tác thi cơng cơng trình Tuy nhiên với kinh nghiệm QLDA minh, rõ ràng RPMU cần có biện pháp giải kịp thời, nhằm kiểm soát việc quản lý tiến độ chi phí đạt đƣợc yêu cầu đề theo kế hoạch Những vụ việc xảy Cơng trình Cát Linh – Hà Đơng vừa nêu cho thấy việc thiếu quản lý RPMU với cơng tác đảm bảo mơi trƣờng an tồn thi cơng Cùng với q trình giám sát Nhà thầu phụ dự án chƣa đƣợc trọng, RPMU phó mặc trách nhiệm hoàn toàn cho Tổng thầu (trong tổng thầu nhà thầu nƣớc lại thiếu kinh nghiệm làm việc Việt Nam, nhà thầu phụ nhà thầu nƣớc) 4.1.5 Giải pháp hỗ trợ Nhà thầu Tƣ vấn giám sát nƣớc Phần lớn dự án RPMU sử dụng Nhà thầu Tƣ vấn nƣớc ngồi họ chƣa có nhiều kinh nghiệm làm việc Việt Nam Ngồi ra, RPMU lại đơn vị có nhiều kinh nghiệm cơng tác QLDA Đƣờng sắt Nhà thầu tƣ vấn cần đến hỗ trợ RPMU trình thực dự án 4.2 Kiến nghị với quan quản lý Nhà nƣớc 4.2.1 Hồn thiện sách quy định liên quan đến quản lý dự án, phù hợp với thông lệ quốc tế Thực tế triển khai dự án Đƣờng sắt Cát Linh – Hà Đơng cho thấy có nhiều vƣớng mắc trình thực hợp đồng tổng thầu EPC (là dự án áp dụng hình thức hợp đồng này) Nguyên nhân quy định nƣớc ta chƣa rõ ràng không phù hợp với thơng lệ quốc tế hình thức hợp đồng EPC 4.2.2 Giải nhanh chóng thủ tục hành Những cản trở khâu thủ tục hành với Chủ đầu tƣ gần nhƣ bất khả kháng Vì Nhà nƣớc cần có biện pháp tháo gỡ, giải nhằm hạn chế chậm trễ kéo dài cho dự án, gây thiệt hại cho Chủ đầu tƣ Ngân sách Nhà nƣớc 4.2.3 Tăng thêm trách nhiệm quyền hạn kinh phí cho Ban Quản lý dự án Đƣờng sắt Việt Nam Quá trình quản lý dự án, RPMU phải phụ thuộc vào địa phƣơng công tác GPMB Ngồi với cơng tác khác, Ban phải gửi công văn lên Bộ GTVT để kiến nghị Bộ đạo giải Chƣa kể đến chậm trễ thủ tục hành chính, việc thiếu chủ động công tác QLDA khiến cho đơn vị kịp thời xử lý vấn đề phát sinh trình triển khai dự án 4.2.4 Tăng cƣờng hợp tác quốc tế quản lý dự án xây dựng Đƣờng sắt X Vì hệ thống đƣờng sắt nƣớc ta đƣợc xây dựng từ thời Pháp thuộc cách kỷ nên hệ thống tiêu chuẩn chất lƣợng ngành đƣờng sắt nƣớc ta lỗi thời, khơng cịn phù hợp với u cầu thời đại KẾT LUẬN Mục tiêu phát triển đến năm 2020 Đƣờng sắt Việt Nam vận tải đƣờng sắt phát triển đồng phƣơng tiện, dịch vụ, kết cấu hạ tầng cơng nghiệp đạt trình độ đại, tiên tiến, đòn bẩy để ngành kinh tế khác tăng trƣởng, đáp ứng mục tiêu trở thành nƣớc công nghiệp Việt Nam vào năm 2020; tạo dựng hệ thống đƣờng sắt hoàn chỉnh gắn kết trung tâm lớn đất nƣớc, khu vực kinh tế trọng điểmvà kết hợp với phƣơng thức vận tải khác; phát triển đƣờng sắt đô thị tăng cƣờng khả vận tải công cộng thành phố lớn; cung cấp dịch vụ vận tải nhanh chóng, thơng suốt, cạnh tranh, an tồn, đáp ứng nhu cầu vận tải nƣớc, kết nối nƣớc bảo đảm an ninh - quốc phòng Để thực mục tiêu đó, từ đến năm 2020 có nhiều dự án đầu tƣ xây dựng, phát triển mạng lƣới Đƣờng sắt Việt Nam đƣợc thực Với chức mình, Ban QLDA Đƣờng sắt (RPMU) đơn vị thực QLDA với nhiều dự án trọng điểm quốc gia ngành Đƣờng sắt, kể đến dự án Đƣờng sắt thị Hà Nội, Dự án metro – tàu điện ngầm TP HCM, Dự án Đƣờng sắt cao tốc Bắc Nam, … Vì việc thực cơng tác QLDA RPMU đóng vai trị quan trọng thành cơng dự án, nhƣ việc hoàn thành mục tiêu phát triển ngành Đƣờng sắt tới năm 2020 Qua trình thực tập Ban QLDA Đƣờng sắt, với kiến thức đƣợc trang bị trình học tập Khoa Đầu tƣ - Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân, học viên tìm hiều rút đƣợc nhận xét với công tác QLDA RPMU Luận văn đƣợc quy trình thực hiện, ƣu điểm, điểm cịn hạn chế có đề xuất giải pháp với cơng tác QLDA RPMU Hi vọng, với ý kiến học viên, Ban QLDA Đƣờng sắt hoàn thiện cơng tác QLDA mình, giúp RPMU hồn thành tốt dự án đƣợc thực triển khai tƣơng lai, góp phần đạt đƣợc mục tiêu phát triển tới năm 2020 ngành Đƣờng sắt nói riêng đất nƣớc nói chung Do nhiều hạn chế mặt thời gian, nhận thức sở thực tiễn thân, luận văn khơng tránh khỏi cịn thiếu sót, học viên mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp thầy để hồn thiện đề tài  ... khai dự án, … CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐƢỜNG SẮT ĐẾN NĂM 2020 4.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án Đƣờng sắt Việt Nam. .. lực quản lý dự án công tác GPMB địa phƣơng số nhân tố khác CHƢƠNG : THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐƢỜNG SẮT VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2010 - 2015 3.1 Giới thiệu Ban Quản lý dự. .. cứu - CHƢƠNG : Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình ngành Đƣờng sắt - CHƢƠNG : Thực trạng công tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án Đƣờng sắt Việt Nam (RPMU) giai đoạn 2010 -