BÁO CÁO PHẢN HỒI Ý KIẾN THAM VẤN DỰ ÁN THỦY ĐIỆN TRUNG SƠN

BÁO CÁO PHẢN HỒI Ý KIẾN THAM VẤN DỰ ÁN THỦY ĐIỆN TRUNG SƠN Báo cáo cung cấp phản hồi sơ Ban QLDA Trung Sơn ý kiến thu nhận đợt tham vấn lần thứ ba tiến hành tháng 13/2010 Báo cáo chủ yếu phản hồi ý kiến thu nhận từ tổ chức xã hội Phản hồi cuối kế hoạch RLDP, EIA/EMP hiệu chỉnh công bố sau, dự kiến vào tháng 4/2010 Một số điểm lưu ý trình tham vấn phản hồi tham vấn: Đây đợt tham vấn với cộng đồng bị ảnh hưởng, quyền địa phương tổ chức xã hội vấn đề an toàn dự án thủy điện Trung Sơn Do vậy, nội dung tham vấn phản hồi tập trung vào vấn đề an toàn dự án Những vấn đề khác không phản hồi báo cáo Tài liệu cơng bố cho đợt tham vấn hai báo cáo (i) Kế hoạch Tái định cư, sinh kế phát triển dân tộc thiểu số (RLDP); (ii) Đánh giá tác động môi trường kế hoạch quản lý môi trường Các tài liệu tập trung giải vấn đề liên quan đến vấn đề an toàn dự án, báo cáo tổng hợp dự án nên khơng cung cấp đầy đủ tất thông tin dự án Thông tin chi tiết thông tin liên quan khác cung cấp theo yêu cầu việc công bố tài liệu không vi phạm quy định cơng bố thơng tin phủ Việt Nam hoặc/và Ngân hàng Thế giới Dự án nhận nhiều ý kiến từ cộng đồng bị ảnh hưởng, quyền địa phương tổ chức xã hội q trình tham vấn Do có nhiều ý kiến trùng lặp tương tự, đồng thời để giúp việc phản hồi ngắn gọn dễ theo dõi, ý kiến trùng lặp tương tự gộp lại Các ý kiến phân loại, sếp theo chủ đề không theo nguồn thông tin theo thứ tự thời gian Báo cáo cấu trúc theo dạng bảng gồm cột Cột phần mục góp ý, cột thứ ý kiến thu nhận được, cột thứ ba phản hồi Ban quản lý dự án Trung Sơn Phần phụ lục Quy trình vận hành hồ chứa Bộ Công Thương phê duyệt nhằm cung cấp thong tin chi tiết quy trình vận hành hồ chứa PHẦN MỤC GÓP Ý I CÂU HỎI TRẢ LỜI PHẦN RLDP Như trình bày buổi tham vấn ngày 3/3/2010, có 7/10 - Trong báo cáo chưa đề cập đầy đủ đến sách hoạt động Ngân hàng như: bảo vệ tài sản văn hóa sách sách an tồn Ngân hàng giới áp dụng cho dự án (OP/BP 4.11); bảo vệ rừng (OP/BP 4.36); an toàn đập (OP/BP Trung Sơn gồm: 4.37); đường thuỷ Quốc tế (OP/BP 7.50 ) Đánh giá Môi trường (OP/BP 4.01) Môi trường sống tự nhiên (OP/BP 4.04) Mục: Giới thiệu- Tóm tắt dự án Nguyên tắc mục tiêu RLDP Các Nguồn tài nguyên Văn hóa Vật thể (OP/BP 4.11) Người dân Bản địa (OP/BP 4.10) Tái định cư Không tự nguyện (OP/BP 4.12) An toàn đập (OP/BP 4.37) Các dự án đường thủy quốc tế (OP/BP 7.50) Tùy theo loại báo cáo kế hoạch thực hiện, đề cập đến sách cụ thể cho phù hợp theo nội dung báo cáo Ban QLDA cập nhật bổ sung vào báo cáo cuối Phần giới thiệu Phần giới thiệu, Dự án có nói đến “Người dân thuộc tỉnh Thanh Hóa sống phía hạ lưu đập hưởng lợi từ việc chống lũ dự án.” Đây điều quan ngại lớn mà nhóm VRN ghi nhận lợi ích (hay ngược lại nguy cơ) chống lũ lụt TĐTS mà người dân hưởng nêu Giới thiệu (trang viii) Trong toàn tài liệu BQL, khơng có chỗ mơ tả cách thức mà người dân hưởng lợi ích này, cách thức mà lợi ích tạo từ dự án TĐTS Việc khơng thể nói chung chung mà cần phải lượng hoá tác động mặt đập thuỷ Lợi ích từ việc chống lũ dự án cho khu vực hạ lưu phân tích đánh giá chi tiết Báo cáo Đánh giá hiệu ích chống lũ hạ du cơng trình Thủy điện Trung Sơn Viện Quy hoạch thủy lợi thuộc Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn lập vào tháng 11/2007 báo cáo dự án đầu tư dự án Do hữi ích không nêu chi tiết báo cáo RLDP Hồ chứa Trung Sơn với dung tích phịng lũ 112 triệu m3 tham gia cắt phần đỉnh lũ, giảm mức nước lũ hạ lưu giảm thiệt hại lũ gây ra, giảm nhu cầu đầu tư để gia cố hệ thống đê hạ lưu điện Sẽ bổ sung báo cáo cuối Phần Tóm tắt dự án Ở Bảng 1- tác đơng tiêu cưc lịng hồ, cần bổ sung tác động nguồn tài nguyên mà người dân địa dựa vào sinh sống lâu đời Vấn đề cộng đồng bị ảnh hưởng Trong phần đầu, định nghĩa cộng đồng bị ảnh hưởng nêu rõ đối tượng, vùng phụ cận bị tác động mặt văn hóa xã hội dự án xem cộng đồng bị ảnh hưởng Vì cộng đồng bị cô lập nước dâng không diện tái định cư bị xé lẻ khỏi cộng đồng lớn phải xem hộ bị ảnh hưởng dự án dự án phải có sách thoả đáng khơng phải cấp có thNm quyền khác Mục 1.2.1 Hiện chưa thể đánh giá xác tác động hạ Tác động hạ lưu đập ảnh hưởng đến hợp lưu với sông Luồng khoảng 65km từ tuyến đập (trang 2) N hư lưu N hững tác động xNy xác định xác nhà máy đánh giá tác động Thuỷ điện Trung Sơn đến vùng hạ lưu vào vận hành, dự án chọn phương pháp tiếp cận thích ứng Dự làm cho chuNn xác ? án theo doi, giám sát xác định tác động Thủy điện Trung Sơn, dự án có biện pháp giảm thiểu phù hợp tuân thủ theo nguyên tắc phủ Việt N am N gân hàng Thế giới "N hững cộng đồng bị cô lập nước dâng không diện tái định cư bị xé lẻ khỏi cộng đồng lớn" mục "c" thuộc đối tượng thứ phần định nghĩa cộng đồng bị ảnh hưởng EVN chủ đầu tư,Ban QLDA Trung Sơn đại điện cho chủ đầu tư triển khai dự án Trung Sơn Đối vấn đề cần làm rõ thêm trước đưa định cí cùng, Ban QLDA cần báo cáo để nhận phê duyệt EVN Khu vực hồ chứa xác định nằm trọn lãnh thổ Việt N am Báo cáo chưa đề cập đến vùng ảnh hưởng đầu nguồn liên quan đến nước bạn Lào (Có ảnh hưởng khơng ? cách biên giới Việt Lào 9,5 km khơng có ảnh hưởng trực tiếp đến ảnh hưởng gì, mạnh hay yếu để WB chấp nhận) lãnh thổ Lào Dự án tổ chức tham vấn nhận ý kiến khơng phản đối Chính phủ Lào - Dự án nêu giao thông thuỷ cải thiện lại hồ chứa, chưa nói đến việc trả lại giao thơng thuỷ sơng (hiện có), đề xuất dự án tạo “ Dịng Sơng ngun ven”, chưa thuyết phục cho Mục 1.2.2 đập thuỷ điện sơng khơng có thiết kế âu thuyền Tác động xã hội khác Khi chưa có hồ chứa giao thơng đường thủy khơng thể thơng suốt từ xã Trung Sơn lên huyện Mường Lát số bãi ngầm thác lớn khu vực xã Mường Lý huyện Mường Lát Do vậy, tạo hồ chứa tạo thông suốt cho việc lưu thông đường thủy khu vực Tại vị trí tuyến đập, dự án quy hoạch bến trung chuyển cho phương tiện đường thủy để vận chuyển xuống hạ lưu đường thủy đường Vấn đề dịng sơng ngun vẹn nhằm hỗ trợ việc bảo tồn loài sinh vật thủy sinh N guyên tắc bảo tồn nguyên vẹn nhánh sông Hiện dự án nghiên cứu trao đổi với tỉnh Thanh Hóa để bảo tồn Sông Bưởi cho mục tiêu Mục tiêu tổng quát RLDP “cải thiện khôi phục sinh kế chất lượng sống hộ dân bị ảnh hưởng dự án bảo tồn sắc văn hóa họ” N hưng phần sau không đưa chi số đánh giá cho mục tiêu Mục 1.3 - Các số đánh giá mục tiêu tổng quát RLDP thể phần 10 Giám sát đánh giá Tuy nhiên Ban QLDA hiệu chỉnh làm rõ báo cáo hiệu chỉnh cuối Hơn toàn kết điều tra kinh tế xã hội thực sở nhóm GSĐL bên liên quan tiến hành đánh giá việc có hay khơng đạt RLDP gồm ba kế hoạch : Kế hoạch tái định cư (RP), Kế mục tiêu kế hoạch hoạch cải thiện sinh kế cộng đồng (CLIP), Kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số(EMDP) - Trong RLDP mục tiêu Kế hoạch tái định cư (RP) đảm bảo (i) Kế hoạch TĐC ( RP) ghi “ bồi thường đầy đủ” chưa bồi thường đầy đủ cho đối tượng nhà, đất tài sản đủ thực tế hạng mục bồi thường chưa đủ khác tác động hồ chứa, xây dựng đập hạ lưu đập N hư mục tiêu TĐC hoàn toàn tuân thủ theo nguyên tắc phủ Việt N am N gân hàng Thế giới Trong trình triển khai BAN QLDA đảm bảo kế hoạch thực theo cam kết đặt (ii) Về kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số hiểu - EMDP xây dựng tuân thủ theo sách OP 4.10 chưa đủ , khơng có” Tơn trọng văn hóa…” mà cần vận N gân hàng giới BAN QLDA cân nhắc làm rõ vấn đề dung đầy đủ sách WB OP 4.10 sách với báo cáo cuối người địa bên vay, tiến hành TĐC – xem CS WB) - Mục tiêu RLDP Cải thiện khơi phục, sinh kế (iii) N ên có báo cáo riêng phát triển giới theo sách hoạt động OP4.20 N gân hàng đầy đủ hồn chất lượng sống hộ gia đình bị ảnh hưởng hảo hơn, phần kế hoach nêu liên quan đến giới cho phép họ giữ gìn sắc văn hóa Trong q trình xây dựng kế hoạch tính phần khía cạnh xã hội học; để đạt mục tiêu vấn đề giới ln ln quan tâm xem xét Tuy nhiên, không cho cần thiết phải có báo cáo riêng phát triển giới khơng phải mục tiêu báo cáo RLDP Ban QLDA khẳng định sách an toàn WB Về nguyên tắc RLDP, đề nghị áp dụng sách an tồn WB việc thực đền bù đất đai cho người bị áp dụng cách nghiêm túc trình chuNn bị triển khai ảnh hưởng dự án Mục 1.4 Quyền lợi Khung thể chế pháp lý (trang 14) phụ lục1 cần bổ sung thêm nghị định 69/2009/N Đ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư N hà nước thu hồi đất; giá đất; giao đất, cho thuê đất; cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất gia hạn sử dụng đất, Thông tư 14/2009/TTBTN MT ngày 01/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Báo cáo RLDP chuNn bị trước có N ghị định 69/2009/N Đ-CP Chính phủ Ban hành Tuy nhiên bổ sung nội dung phần N guyên tắc quản lý thích ứng báo cáo RLDP hiệu chỉnh, nhiên cần đảm bảo điều không tạo xung đột với cam kết với nhà tài trợ N hững quy định nhằm đưa giá trị bồi thường sát với giá thị trường để giảm thiểu thiệt thòi cho người bị ảnh hưởng, để đáp ứng mục tiêu hài hoà thủ tục với nhà tài trợ thời kỳ hội nhập Mục 2.2 Sinh kế Khu vực Dự án N ông, lâm nghiệp : chưa nêu rõ diện tích canh tác nay, suất canh tác điều kiện canh tác (nước tưới, % diện tính lúa Các dịch vụ nơng nghiệp giống, thú y, khuyến nông,lâm chưa quan tâm Phần báo cáo RLDP thể thông tin liệu tổng hợp (i) Các nguồn vốn tài thu, chi, tín dụng,tiết diện tích loại đất bị ảnh hưởng, mức độ thiệt hại bị kiệm không đề cập đến Không đánh giá mức thu đánh giá nguồn thu nhập có lợi ảnh hưởng đề từ có kế hoạch chung cho dự án Còn vấn đề chi tiết điều tra bảng điều tra thiệt hại sơ dự án (cần nhiều lao động, rủi ro,thu hồi vốn nhanh, dễ bán…) RLDP (ii) Tình hình y tế khơng phản ảnh trạng vấn - Đối với vấn đề sức khỏe cộng đồng Ban QLDA thực đề sức khoẻ cộng đồng VD việc khám chữa bệnh đánh giá riêng Báo cáo sức khỏe cộng đồng tư vấn quốc tế thực người dân diễn ? có thói quen tục lệ ảnh Một chương trình quản lý sức khỏe cho cộng đồng địa phương hưởng đến sức khoẻ người dân ? y tế thôn - dịch vụ cho cơng nhân xây dựng.Chương trình sức khỏe cộng đồng Ban QLDA thực kéo dài 10 năm thuốc men hoạt động ? - Phần nêu mục 2.3 Khả đối phó Bảng 15 (iii) Các nguồn vốn xã hội - mạng lưới tổ chức, quan hệ xã hội cộng đồng không xem xét đánh giá chương trình phát triển khu vực trung tâm RLDP - Phần đưa thông tin đánh giá sơ khả sử (iv) Đoạn nói ngơn ngữ văn hố ( trang 19) khơng có số liệu định lượng, cần bổ sung thêm di tích văn dụng tiếng việt dân tộc thiểu số Việc có số liệu định lượng hoá lịch sử vùng như: Đền Tư Mã thờ Lê Phụ Trần ( thời khó khơng phải mục tiêu báo cáo Việc đưa di tích lịch Lê), Chùa Bà (xã Hồi Xuân), Đỉnh Pha Ú Bò nơi dân quân xã sử vào nội dung không thật cần thiết Phú Lệ bắn rơi máy bay giặc Mỹ ; Mục 2.3 Khả đối phó Vấn đề an ninh lương thực chưa đề cập đến sức ép lương thực thực phNm cộng đồng có số lượng lớn lao động bên ngồi du nhập đến thơn để thực dự án Xu hướng giá tăng cao ngắn hạn tác động trực tiếp đến đời sống người dân vấn đề đói nghèo - Vấn đề an ninh lương thực cân nhắc bao gồm sức ép lượng lớn công nhân Khả cung cấp lương thực địa phương nhỏ với nhu cầu, việc cung cấp lương thực cho cơng nhân cung cấp từ nguồn lực bên ngoaì Kế hoạch CLIP triển khai sớm trước có đơng cơng nhân đến khu vực dự án góp phần đảm bảo vấn đề an ninh lương thực Mặt khác, việc có đơng cơng nhân tạo điều kiện nâng cao thu nhập cho người dân từ việc cung cấp hàng hóa sẵn có địa phương cho lực lượng công nhân Một thách thức lớn cộng đồng người dân bị ảnh hưởng dự án cần đề cập thêm vấn đề trình độ học vấn người dân thấp tỷ lệ bỏ học trẻ em tương đối cao Trình độ học vấn thấp gây nên trỏ ngại lớn vấn đề tiếp cận khoa học kỹ thuật, chuyển đổi mơ hình sinh kế Mặt khác, người dân hạn chế vấn đề bảo vệ sức khoẻ, bảo vệ tài sản, quản lý chi tiêu, quản lý nguy v v - Dự án nhận thức khó khăn q trình triển khai trình độ nhận thức người dân coi thách thức cho thành công RLDP, điều giảm thiểu thơng qua cách thức triển khai hỗ trợ kỹ thuật theo cách phù hợp với người dân N goài việc yêu cầu nhóm tư vấn, hỗ trợ ký thuật thường xuyên thông tin thường xuyên với người dân, dự án khuyến khích sử dụng nguồn lực chỗ để triển khai có hiệu vấn đề Sẽ có đạo tạo, hỗ trợ cho hộ bị ảnh hưởng nặng dễ bị tổn thương Vấn đề ngôn ngữ cách thức trao đổi thông tin trọng Những vấn đề khác tình trạng gia tăng bất ổn có xu hướng gia tăng cộng đồng trở thành thách thức lớn có xáo trộn trình tái định cư xây dựng dự án DA thuỷ điện Trung Sơn thực số đợt tham vấn với cộng đồng chịu tác động dự án giai đoạn thiết lập báo cáo RLDP Các kết đưa vào thiêt kế dự án kế hoạch an toàn xã hội, bước đầu khả quan Tuy nhiên số vấn đề cần quan tâm đây: Mục 3.1 Tham vấn việc lập kế hoạch - Trong trường hợp hộ gia đình bị di dời, hộ gia định bị ảnh hưởng cộng đồng tiếp nhận hộ di dời, mà áp dụng nguyên tắc “tham vấn tự do, tự nguyện thông báo trước với người dân tộc thiểu số” (Trang 5, dịng 3) khơng đầy đủ mà cần tn thủ Pháp lệnh dân chủ sở Trước hết, theo Pháp lệnh Dân chủ sở hộ gia đình có “bị” u cầu đóng góp vào chương trình phát triển kinh tế xã hội cộng đồng họ, họ phải có quyền tham gia cấp độ định, không mức tham vấn trường hợp họ có quyền đồng ý hay không chấp nhận với đề xuất “cơ quan thực phát triển” – trường hợp EVN - Quá trình tham vấn Ban QLDA ln đảm bảo người dân có quyền tự thể ý kiến, nguyện vọng thể quyền định họ Đặc biệt, để quy hoạch khu TĐC, Ban QLDA thực tham vấn tới hộ dân cấp quyền từ thơn bản, xã, huyện tỉnh Các nguyện vọng cộng đồng tôn trọng Ban QLDA quy hoạch điểm TĐC theo đa số ý kiến người dân để trình cấp có thNm quyền định - Về tổng kết quan điểm (tr 27) cho : người Mông muốn thực việc di vén, điểm nguyện vọng - Đây nguyện vọng người dân trình bày dự án tơn người dân địa Dự án xây dựng Khu trọng nguyện vọng người dân Ban QLDA quan tâm vấn đề TĐC Tuy nhiên cần ý tới việc quản ly di vén dân, làm trình thực di dân khơng tốt gây nạn xói mịn nghiêm trọng việc bồi lắng lòng hồ tăng lên - Cần phải cân nhắc kỹ việc trồng luồng, bạch đàn cao su vùng ven bờ hồ, tăng lượng xói mịn xuống hồ, lịai khơng có tác dụng bảo vệ đất, chống xói mịn khơng có phương pháp kỹ tht tốt, đưa đến lợi nhuận trước mắt có thị trường tiêu thu - Trong báo cáo rằng: "Qua tham vấn đề xuất nên cho phép trồng Luồng diện tích xung quanh hồ chứa sau hồ chứa hình thành" Tuy nhiên triển khai hoạt động sinh kế, Ban QLDA quan tâm trọng tới giải pháp để chống xói mịn bảo vệ nguồn nước "Đánh giá XH: Các phương pháp công cụ sử dụng điều tra kinh tế - xã hội với 511 hộ gia đình thể nội dung tham vấn chưa đầy đủ theo hướng dẫn sách WB (OP4 _phụ lục A) Cụ thể, nhóm đánh giá sử dụng công cụ phương pháp PRA + vấn sâu, không dung phương pháp định lượng Một số công cụ quan trọng Đánh giá nguồn thu, Đánh giá điều kiện sống không sử dụng Điều kiện/mức sống hộ gia đình khơng phản ánh tồn diện đánh giá thu nhập khơng xem xét chi phí Phải nghiên cứu định lượng áp dụng khảo sát khác? Cần nói rõ khảo sát định lượng bảng hỏi IOL dành cho hộ gia đình hoạt động tham vấn cho kế hoạch tái định cư? - Đánh giá xã hội: Trong phương pháp sử dụng cho hoạt động đánh giá xã hội sử dụng nhiều phương pháp khác Việc sử dụng phương pháp phụ thuộc vào việc yêu cầu lấy số liệu đến mức độ hoạt động dự án Đối với dự án thủy điện Trung Sơn, có điểm khác biệt so với công tác chuNn bị dự án khác: (i) Dự án thủy điện Trung Sơn có trình nghiên cứu lên kế hoạch từ trước có tham gia N gân hàng Thế giới Đã có hàng loạt nghiên cứu điều tra định lượng Công ty Tư vấn Xây dựng điện (PEEC4), việc đánh giá xã hội tiến hành hoạt động bổ sung cho nghiên cứu trước đó; (ii) Khơng thiết phải sử dụng phương pháp vấn bảng hỏi gọi phương pháp thu thập thông tin định lượng Trong trình đánh giá xã hội, tư vấn thực nhiệm vụ đánh giá xã hội tiến hành công tác thu thập thống kê từ cấp huyện, xã bị ảnh hưởng dự án Các số liệu thống kê thu thập khía cạnh kinh tế, xã hội, văn hóa, y tế khoảng cách tiếp cận dịch vụ công Các bảng thống kê cấp xã xử lý cập nhật vào báo cáo đánh giá xã hội (iii) Trong trình tiến hành phương pháp định tính đánh giá nhanh có tham gia, việc tìm hiểu lượng hóa thơng tin tư vấn cộng đồng tiến hành (iv) Trong trình tiến hành đánh giá nhanh nơng thơn có tham gia cộng đồng, cơng cụ liên quan đến việc tìm hiểu nguồn thu nhập, chi tiêu, mức sống điều kiện sống hộ gia đình nhóm tư vấn tiến hành thông qua công cụ PRA công cụ chuỗi thị trường, lịch mùa vụ, nguồn lực thiên nhiên xã hội… tiến hành Kết hoạt động tư liệu hóa trình bày báo cáo đánh giá xã hội (v) Hoạt động tham vấn tái định cư tiến hành PEEC thực sau tiến hành tư vấn đánh giá xã hội tư vấn thực việc lập kế hoạch RLDP Các địa điểm tái định cư xây dựng xác định ý kiến cộng đồng phải tái định cư kết hàng loạt tham vấn khác thực cộng đồng (vi) Việc điều tra IOL không thuộc phạm vi hoạt động Đánh giá xã hội Tuy nhiên hoạt động IOL thực 100% hộ gia đình xác định bị ảnh hưởng bao gồm (a) đo đạc, kiểm đếm sơ tài sản bị ảnh hưởng; (b) lấy ý kiến cách/phương thức tái định cư mà người dân mong muốn; (c) kết này, tính tốn sơ tổng mức ngân sách cho hoạt động tái định cư; Điều tra cho hoạt động sinh kế Đánh giá sinh kế: Một đánh giá khác sinh kế cần Để xây dựng hoạt động sinh kế hoạt động khác nêu rõ đánh giá thực với quy mô, đối tượng thực bao gồm: nào? phương pháp sử dụng ? " (i) Thu thập thông tin phương pháp vấn trực tiếp thông qua bảng hỏi vấn hộ gia đình - 25% số lượng hộ bị ảnh hưởng (ii) Xây dựng hoạt động sinh kế với tham gia người dân Căn nguồn lực thiên nhiên, người tri thức địa, người dân tư vấn xây dựng nên hoạt động sinh kế Các kế hoạch này, sau xây dựng tham vấn vòng cấp huyện cấp cộng đồng nhằm rà soát lại thống hoạt động chính, rủi ro phù hợp với cộng đồng; - Quy mô đối tượng: Việc thực xây dựng sinh kế có tham gia cộng đồng thực cho tất xác định bị ảnh hưởng dự án với tham gia rộng rãi cộng đồng; (iii) Phỏng vấn sâu đối tượng cung cấp thông tin chính, bao gồm nhà cung cấp dịch vụ cho đào tạo, cung cấp dịch vụ tín dụng ngân hàng tổ chức tín dụng khác, người dân sản xuất có uy tín địa phương quan chức năng; a Mỗi huyện vấn 10 cán bộ; b Xã vấn cán chủ chốt tiến hành thảo luận nhóm; c Cấp vấn già làng, đại diện phụ nữ nông dân tiêu biểu; (iv) Phương pháp quan sát tham gia tư vấn cộng đồng việc xác định sơ thổ nhưỡng, trồng vật nuôi tiến hành để làm có sở cho việc xây dựng hoạt động sinh kế dựa vào đất; a Có chuyên gia thổ nhưỡng chuyên gia canh tác đất dốc tham gia vào nghiên cứu; b Cùng với nhóm nơng dân tiến hành thực địa, quan sát phân tích hoạt động canh tác cộng đồng; (v) Điều tra, đánh giá nhanh lực quan thực để xây dựng hoạt động tăng cường lực; a Làm việc chuyên đề với Trung tâm khuyến nơng, Phịng N ơng nghiệp, phịng Cơng thương, trạm y tế xã, trung tâm y tế dự phòng, ngân hàng Chính sách, N gân hàng N ơng nghiệp phòng Dân tộc để đánh giá lực tổ chức này; b Làm việc với tổ chức Hội Phụ nữ, Hội N ông dân hội Cựu Chiến binh cấp bản, cấp xã để xác định lực khả tham gia họ hoạt động sinh kế; (vi) Phân tích tư liệu sẵn có kết nghiên cứu trước a Cá nghề cá; b Sức khỏe cộng đồng; c Đánh giá tác động môi trường; d Đa dạng sinh học; e Tài sản văn hóa; f Quy hoạch tổng thể tái định cư dự án thủy điện Trung Sơn; g Đánh giá xã hội; h Báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện Quan Hóa, Mường Lát, Mộc Châu Mai Châu 10 hội đánh giá Các dịng bơi đậm bảng cho thấy khác biệt bảng ngôn từ nghĩa từ sử dụng N ếu khơng có định nghĩa cho khái niệm không giúp người đọc hiểu đầy đủ thông tin báo cáo Tiêu chí đánh giá Mức độ đánh giá Bảng 1-1 Bảng 6-1 Bảng 6-2 6-3 Khả xuất Khả xảy Khả xảy Cường độ Cường độ Cường độ Phạm vi địa lý Phạm vi địa lý Phạm vi Thời hạn Thời lượng Thời gian Khả khôi phục Khả đảo Sự đảo lộn ngược Tác động lại Tác động tồn dư Thấp Th (thấp) TH (thấp) Vừa phải Tb (trung bình) TB (trung bình) Cao Cao C (cao) N hìn chung, kết đánh giá tác động trình bày bảng 6-1, 6-2 6-3 cho thấy hầu hết tiêu xem xét đánh giá mức thấp (Th) q trình thi cơng vận - Ý kiến không đưa luận hay dẫn chứng thấy không hợp lý đánh giá tác động Ban QLDA không phản hồi 35 hành nhà máy thuỷ điện Trung Sơn Điều trở nên nghi ngờ ý kiến Về sở để đánh giá tiêu xin xem thêm phần tính đắn khách quan người/chuyên gia đánh giá phản hồi Ban QLDA phần câu hỏi Bảng 1-1 Tiêu chí đánh giá kết đánh giá Kết đánh giá khơng tác động (trang 29 phần trên) khuyến khích bắt buộc BQLDA thuỷ điện Trung Sơn phải có quan tâm thích đáng việc áp dụng thực đầy đủ biện pháp giảm thiểu tác động mức cần thiết, lNn tránh trách nhiệm có rủi ro xảy phạm vi lớn Phần đề dẫn 6.1 nêu rõ: gây tác động lên tài nguyên lý Mục 6.1 Giai đoạn thi công báo cáo đề dẫn tóm tắt hướng tác động (mơi trường) quan trọng dự án có ảnh sinh – biophysical resources: bao gồm thiên nhiên đa dạng hưởng đến nguồn nước, khơng khí; khơng đề cập đến sinh học yếu tố tài nguyên thiên nhiên đa dạng sinh học Bảng 6-1 trình bày tóm tắt tác động xây dựng đề xuất biện pháp giảm nhẹ (trang 128) Khi đề cập đến vấn đề “mất độ che phủ rừng” dẫn đến “mất đất sản xuất” trình “chuNn bị hồ chứa”, báo cáo đề mục tiêu giảm nhẹ “di chuyển rừng nằm vùng định” dường kiểu chơi chữ, không phản ánh chất hành vi - “di chuyển rừng” mà “chặt hạ”, “phát quang” rừng; đó, biện pháp giảm nhẹ “tránh phát quang mức so với yêu cầu dự án” mà phải bắt buộc dư án “không phép phát quang mức theo thiết kế dự án phê duyệt” N goài ra, biện pháp giảm nhẹ “giảm thiểu hoạt động xây dựng thời gian sinh sản, làm tổ” để đạt mục tiêu “khơng làm lồi vật có danh sách…” hồn tồn khơng khả thi tư vấn khoa học (khơng có đủ kiến thức thông tin mùa sinh sản) thực tiễn (yêu cầu tiến độ, khối lượng xây dựng, tránh mùa mưa lũ,…) Lỗi dịch thuật chỉnh sửa báo cáo cuối Để giảm thiểu “mất độ che phủ rừng”, báo cáo Ban quản lý có báo cáo chi tiết kế hoạch dọn lịng hồ để BQLDA khơng đề cập đến việc cần phải làm “xây nhằm tối ưu việc tận thu lâm sản có giá trị đảm bảo chất lượng nước dựng kế hoạch phát quang, quản lý tận dụng lâm sản lòng khu vực hồ chứa tích nước Việc phối hợp triển khai công hồ khu vực dự án” biện pháp giảm thiểu việc đơn vị xem xét kỹ lưỡng Thiết kế chi tiết thu dọn 36 BQLDA cần phải phối hợp với quan kiểm lâm lòng hồ lập giai đoạn thực dự án quyền địa phương để xây dựng, thực giám sát thực kế hoạch theo Luật Bảo vệ Phát triển Rừng (2004) quy định hành khác nhà nước Về tác động khoản thu nhập tiềm năng, biện pháp có Có hỗ trợ cách đầy đủ gói phát triển sinh kế.- đề đề cập đến đền bù tài cho việc mát tài ngun nghị tìm hiểu rõ RLDP nguyên rừng không thấy thể việc đền bù tài liệu khác đền bù ( Trang 129 ) Khi đánh giá tác động dự án đa dạng sinh học (Bảng 6-1), báo cáo chủ yếu đề cập đến vấn đề rừng tác động tiếng ồn động vật hoang dã Trong đó, có hai mối đe doạ quan trọng (và nghiêm trọng) mà không nhắc đến rõ ràng báo cáo (1) khai thác, vận chuyển buôn bán gỗ trái phép; (2) săn bắn, vận chuyển, buôn bán tiêu thụ động vật hoang dã trái phép Thực tế rủi ro lớn khu bảo tồn sát vùng dự án (1) nhu cầu tiêu thụ tăng lượng công nhân thuỷ điện tập trung lên gần 4000 người, (2) thúc đNy cộng đồng địa phương săn bắn khai thác trái phép, gồm người chưa thể ổn định sinh kế sau tái định cư, tiếp tục săn bắn, chặt gỗ khơng có lựa chọn khác sinh kế truyền thống Thực tiễn cho thấy khả kiểm soát giảm nhẹ mối đe doạ Việt N am nói chung kém; thời gian thực dự án kéo dài đến năm, tác động tích luỹ đa dạng sinh học ngày cao dẫn đến nguy quần thể động vật hoang dã khu vực bị cạn kiệt, tất nhiên tình trạng đảo ngược Vấn đề phân tích, đánh giá “Đánh giá tác động dự án thuỷ điện Trung Sơn đến khu bảo tồn thiên nhiên đa dạng sinh học cạn” – Thực năm 2008 Trung tâm Đa dạng an toàn Sinh học Các biện pháp giảm thiểu tác động đề xuất báo cáo báo cáo kế hoạch quản lý lán trại thi công Các nghiên cứu bổ sung giai đọan thực dự án cân nhắc nghiên cứu kỹ vấn đề Bảng 6-1 : cần phải bổ sung làm rõ thêm vấn đề tồn để hoàn chỉnh tài liệu đánh giá tác động Ban QLDA xem xét phối hợp với tư vấn để giải vấn đề tạo Đối với hệ thực vật động vật khu vực dự án ( Tr cách biệt hệ sinh thái 144 145 ) chưa nêu tác động tiềm Nn tạo cách 37 biệt sinh thái sinh cảnh nước hồ dâng lên mà hệ sinh thái hành lang xanh nối khu Bảo tồn với thành vùng rộng lớn Cần phải có biện pháp giảm thiểu cụ thể ,chứ khơng nêu chung chung q trình thực hiên EMP khó khăn Hệ sinh thái nước Các vấn đề đề cập báo cáo Cá nghề Cá Ban Trong SESIA có đề cập đến hệ sinh thái nước gồm cá động vật thủy sinh Tuy nhiên hệ sinh thái QLDA cung xem xét để xác định có cần nghiên cứu bổ sung sông tự nhiên Khi tạo thành hồ chứa, hệ sinh thái bị biến vấn đề khơng đổi, số lồi bị đi, số lồi tăng lên chí sinh số lồi vật chủ truyền bệnh cho người Mặt khác, hầu hết bùn cát (sediment) bị giữ lại hồ, nguồn thức ăn cho động thực vật phù du giảm nguồn thức ăn cá giảm Cần xem xét vấn đề Khi dòng chảy hạ lưu đập thay đổi hệ sinh thái tự nhiên thay đổi Các yếu tố dòng chảy nhiệt độ nước, tốc dộ dòng chảy thay đổi Các loài động vật thủy sinh thay đổi Cần xem xét vấn đề - Biện pháp đề xuất “Đánh giá tác động dự án Đối với khu Bảo tồn vùng Dự án (Tr 146-149 ) Các biện pháp giảm nhẹ khuyên tăng cường việc bảo vệ, thuỷ điện Trung Sơn đến khu bảo tồn thiên nhiên đa dạng sinh học thi cơng dự án có 4000 người hàng ngày xâm cạn” nhập vào rừng lấy sản phNm rừng Để tăng cường bảo vệ cần bổ sung lực lượng người, phương tiện kinh phí cho KBT Trong dự án chưa thấy nêu cụ thể mà nêu chung lại lấy từ nguồn kinh phí khác khơng mà DA phải có trách nhiệm đầu tư cho hoạt động N hững biện pháp giảm nhẹ tác động đưa khơng Vấn đề sính kế giải cách chi tiết báo cáo đồng với giải pháp cụ thể mạnh mẽ RLDP Có nhiều biện pháp đề xuất nhằm giúp người dân khơi chương trình tái định cư , sinh kế dân tộc thiểu số Ví dụ : phục cải thiện kế sinh nhai Tại 6.1.6.2 – Mất mát rừng dùng làm kế sinh nhai, biện 38 pháp giảm nhẹ nêu tài liệu đơn giản , hộ gia đình bị di dời, tài liệu có cấp đất bù, Về diện tích đất canh tác, 1,5 diện tích tối thiểu mà Ban RLDP bù băng 1,5 ha/ hộ vả 300m2 đất vườn làm QLDA đảm bảo cấp cho hộ gia đình Trên thực tế, hộ bị ảnh bù đăp mát tiềm Nn ! hưởng tiếp tục sử dụng diện tích đất cịn lại với diện tích đất Bảng 6-2 : cần khNn trương tìm biện pháp bổ sung cụ thể khai hoang dự án Do vậy, phần lớn người dân có diện tích canh tác lớn 1,5 ha/hộ bảng gắn liền với biện pháp cụ thể RLDP - Dự án tiến hành tham vấn nhiều lần thơng tin Bảng 7-2 N hững quan tâm đề nghị dân : cho thấy nguồn thu nhập họ chủ yếu từ sản phNm nông đầy đủ tác động quyền lợi người dân đến với cộng đồng nghiệp, từ rừng, từ chăn nuôi mối quan tâm họ Trên thực tế, nhiều khuyến nghị người dân đợt tham vấn nhờ vào bồi thường không thấy họ quan tâm đến sinh vừa qua liên quan đến kế sinh nhai lâu dài kế lâu dài phai nguồn thơng tin đến với họ sách khơng đầy đủ đề nghị họ đơn giản Vận hành hồ chứa: Theo SESIA, vào mùa lũ, từ tháng đến tháng 9, mực nước hồ giữ 150m N ếu chủ cơng trình vận hành hồ chứa khơng tuân theo sợ tiền điện xNy Vai trò địa phương vấn đề vận hành hồ chứa để đảm báo an tồn hạ lưu mùa lũ ? Vai trị, trách nhiệm quyền hạn quy trình vận hành hồ chưa thuỷ điện Trung Sơn Bộ Công thương Ban hành định số 5134/QĐ-BCT ngày 23/9/2008 Lệnh vận hành hồ thuỷ điện Trung Sơn trái với quy định quy trình này, dẫn đến cơng trình đầu mối, hệ thống cơng trình dân sinh hạ du bị an tồn người lệnh phải chịu trách Từ tháng đến tháng năm sau dòng chảy hạ lưu nhiệm trước pháp luật đập phụ thuộc vào lưu lượng xả từ tuốc bin Chạy máy hay không chạy máy đề chủ cơng trình định tùy thuộc vào nhu cầu điện Khi xung đột nhu cầu nước hạ lưu giải ? Đã giải phần Tuy nhiên báo cáo tổng hợp tổng hợp từ nghiên cứu riêng, nghiên cứu sâu Báo cáo SESIA nhìn chung phân tích bổ sung nghiên cứu cụ thể, đánh giá khách quan có sở khoa học nhiều chi tiết số liệu điều kiện tự nhiên, môi trường, dân cư điều kiện kinh tế xã hội khu vực chịu tác động thủy điện Trung Sơn tương lai Báo cáo nêu tác động nảy sinh, mức độ biện pháp giảm thiểu đến môi trường, tài nguyên, dân cư 39 Một số nhận xét khác: khu vực ảnh hưởng cơng trình Tuy nhiên, nhận định phần đầu báo cáo chưa thuyết phục thiên lệch không phản ảnh thực tế tác động thủy điện môi trường, sinh thái, tài nguyên thiên nhiên người, dễ dẫn đến tư tưởng chủ quan thực không triệt để giải pháp giảm thiểu kiến nghị Các biện pháp giảm thiểu cần lượng hóa (về thời gian, đinh lượng ) Dự án đánh giá tác động triển khai dự án lên Diện tích rừng bị thu hẹp dẫn đến nguồn nước bị cạn rừng có biện pháp giảm thiểu định để phục hội nhanh kệt không đủ cung cấp cho khu tái định cư, dự án diện tích rừng bị mất, triển khai mơ hình canh tác bền vững để tránh nghiên cứu đến vấn đề hay chưa? xói mịn bảo vệ nguồn nước Dự án cấp nhật đến vấn đề chi trả môi trường rừng hay chưa III 2.1 Mục tiêu EMP N hư trả lời phần trên, Dự án lựa chọn phương pháp tiếp cận thích ứng, quy định áp dụng trình thực đảm bảo tránh xung đột PHẤN EMP Theo Kế hoạch Quản lý Môi trường N gân hàng Thế giới (OP 4.01, Annex C -Environmental Management Plan WB): “ Kế hoạch Quản lý Môi trường dự án (EMP) bao gồm loạt biện pháp giảm thiểu, giám sát thể chế tiến hành thời gian xây dựng vận hành cơng trình nhằm loại trừ tác động bất lợi cho môi trường xã hội đền bù, giảm thiểu mức độ chấp nhận được” EMP bao gồm kế hoạch cụ thể kể xác định chi phí cho biện pháp giảm nhẹ, đền bù ” (cho giảm nhẹ, giám sát, tăng cường lực, thời gian thực ước tính kinh phí) Đặc biệt yêu cầu WB EMP phải mô tả cụ thể, trách nhiệm bên tham gia dự án kế hoạch phải lồng ghép với tất Các tác động, biện pháp giảm thiểu trách nhiệm bên thực EMP nghiên cứu sở khoa học, kinh nghiệm dự án khác, yêu cầu WB Việt N am nhữg đặc trưng riêng dự án thủy điện Trung Sơn Ban QLDA phối hợp với tư vấn để làm rõ vấn đề báo cáo cuối 40 giai đoạn từ quy hoạch, thiết kế, đầu tư thực thi dự án Đối chiếu tiêu chí WB, nhận thấy Báo cáo EMP (Báo cáo) thủy điện Trung Sơn đưa chi tiết tác động, giải pháp giảm thiểu, trách nhiệm bên liên quan giai đoạn từ thi công đến vận hành cơng trình Tuy nhiên theo người phản biện vấn đề, biện pháp trách nhiệm nhiều điểm chung chung cho tất cơng trình thủy điện, chưa có xem xét, đánh giá cụ thể cho thủy điện tai Trung Sơn, chưa xác định mức độ giảm thiểu hợp lý chi phí cho biện pháp giảm thiểu Trong mục 1.1 Bối cảnh, EMP nêu mục tiêu Báo cáo gồm “Bổ sung vào đánh giá tác động môi trường xã hội Bổ sung” “là tài liệu hướng dấn cho kế hoạch tái định cư phát triển sinh kế” Theo nội dung phụ lục kèm theo, Báo cáo dường tập trung cho mục tiêu đầu Không thấy 2.3 Mục đề cập đến hướng dẫn cụ thể phục vụ cho mục tiêu - Giới sau, “Di dân tái định cư” Di đân & tái định cư theo phản thiệu biện tác động môi trường-xã hội lớn Dự án gây chung bên có trách nhiệm cần phải làm tốt để bảo đảm quyền lợi, sinh kế, ổn định kinh tế cho cộng đông, người dân ổn định xã hội khu vực Mặc dù có Báo cáo riêng kế hoạch di dân tái định cư, EMP cần đánh giá có kế hoạch hướng dẫn theo yêu cầu WB Đối với dự án phức tạp có phạm vi tác động lớn dự án thủy điện Trung Sơn cần có tiếp cận tổng hợp qua lại môi trường tái định cư Tuy nhiên, từ góc độ triển khai dự án cần có phân định tương đối vấn đề môi trường xã hội Mục 1.3 đoạn có nêu “Nghiên cứu khả thi thực để nhận diện vị trí tốt để tối đa hóa việc phát điện giảm thiểu tác động môi trường xã hội” Ý kiến phản biện khơng trí với nhận xét phát triển thủy điện để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, can thiệp làm thay đổi điều kiện tự nhiên hệ sinh thái phạm vi rộng tác động lớn đến ổn định, văn hóa sinh kế cộng đồng dân cư, tốn đánh đổi, khó gần khơng thể dung hịa việc tối ưu hóa lợi ích Chúng tơi không đồng ý với cách suy luận Bất hoạt động xây dựng sở hạ tầng có tác động mặt mơi trường xã hội Không Việt N am mà tất nước khác, tối ưu hóa phương án đầu tư để đạt lợi ích cao bao gồm xét đến yếu tố môi trường tái định cư nhiệm vụ hàng đầu Báo cáo nghiên cứu khả thi công cụ để đạt mục tiêu Đây toán đánh đổi mà toán tối ưu Vì lý trên, báo cáo RLDP va EMP lập cách riêng biệt phải đảm bảo tương tác thống hai kế hoạch - Lỗi nguyên gốc dịch thuật từ tiếng anh sang tiếng việt tài liệu hướng dẫn (companion: ) mà tài liệu phối hợp để thực công việc cụ thể nhằm giảm thiểu tác động dự án lên Môi trường khu vực 41 phát điện với giảm thiểu tác động môi trường xã hội Quan điểm tác động đến ý thức người đầu tư thi cơng cơng trình Đã tối đa hóa mục đích phát điện, khơng thể nói giảm thiểu tác động môi trường Trong bảng thông số dự án, diện tích mặt hồ 1313 diện tích Diện tích mặt hồ nên lấy với mực nước gia cường mực nước khơng cho phép người hoạt động sản ứng với mực nước dâng bình thường (số liệu phụ lục G-1 bị nhầm lẫn xuất tiến hành/tiến hành thường xuyên Do diện tích dịch từ tiếng Anh sang tiếng Việt chỉnh sửa báo 2.4 Mục mặt hồ nêu tất Báo cáo 1313 (phụ lục G-1 cáo cuối cùng) Tổng quan 1466 ha) ứng với mực nước dâng bình thường thấp so với Tuy nhiên, cắm mốc ranh giới phục vụ đền bù tính đến mực dự án thực tế ngập nước dềnh ứng với lũ tần suất 1%, theo diện tích mặt hồ 1538,95 Tập đoàn điện lực Việt nam phê duyệt Quy hoạch Tổng thể di dân tái đinh cư định số 137/QĐ-EVN ngày 02/4/2009 Bảng 3-1 Tóm tắt tác động giai Yếu tố suy giảm chất lượng nước giai đoạn thi công đoạn thi công (trang 23) báo cáo khơng đề cập đến phân tích cập nhật báo cáo cuối tác động rủi ro cho quan trọng như: ảnh hưởng 2.5 Mục - nguồn nước làm suy giảm chất lượng nước: Những rủi N gồi ra, báo cáo có nêu số tác động “mất tính ro đa dạng sinh học” có tính chất chung chung, N hững vấn đề nghiên cứu chi tiết báo cáo “Đánh môi giá tác động dự án thuỷ điện Trung Sơn đến khu bảo tồn thiên rõ chất tác động (1) làm suy giảm trường nhiên đa dạng sinh học cạn” thực Trung tâm đa dạng số lượng quần thể cá thể loài động vật hoang dã, (2) tăng nguy phục hồi giá trị đa dạng sinh học an toàn sinh học thực năm 2008 Mục đích EMP đưa kế hoạch nhằm thực hóa biện pháp giảm thiểu địa, lồi quan trọng sinh cảnh chúng khơng hợp lý đưa nhunữg kết vào EMP 2.6 Mục - Vai trò trách nhiệm EMP Khi xác định vai trò trách nhiệm thực EMP, báo EVN đơn vị chịu trách nhiệm thực tất cam kết cáo nêu bên liên quan gồm có: Tập đồn điện lực Việt RLDP EIA/EMP EVN cần huy động đủ nguồn lực để thực N am (EVN ), Ban quản lý dự án thuỷ điện Trung Sơn, Tư vấn cam kết EVN ủy quyền cho Ban QLDA Trung Sơn triển giám sát, nhà thầu thi công, tư vấn giám sát môi trường độc khai trực tiếp phối hợp bên để hoàn thành nhiệm vụ lập, quyền địa phương, chưa nêu cụ thể, đích danh đối tượng để bên quan tâm giám sát - Phịng/Ban EVN trực tiếp chịu trách nhiệm 42 EMP dự án thuỷ điện Trung Sơn – - Ban môi trường BQLDA thuỷ điện Trung Sơn có người? chuyên mơn gì? Tiêu chuNn lựa chọn đối tượng/tổ chức làm tư vấn giám sát môi trường độc lập cho dự án nào? Làm để đảm bảo tính độc lập tư vấn này? - Chính quyền địa phương cụ thể ai, tổ chức nào, cấp/mức - tỉnh, huyện, xã? - Hầu tồn tài liệu, vai trị trách nhiệm Cơng đồng địa phương; quyền cấp mờ nhạt chí khơng có qui đinh mà chủ yếu BQL dư án, e việc chấp hành qui định có phần khơng triệt để vấn đề nhạy cảm có liên quan đến BQL Dự án Phần trách nhiệm EVN : “người định Vai trò EVN xác định: sách áp dụng cho TDTS”, nên nói rõ  Chịu trách nhiệm chung việc thực môi trường sách nào, sách tái định cư EVN khơng thể TSHPP định  N gười định sách áp dụng cho TSHPP  Vai trò giám sát chung suốt giai đoạn thi công  Chịu trách nhiệm chung việc thực EMP suốt giai đoạn vận hành  Xem xét báo cáo Tư vấn Độc lập Giám sát Môi trường (IEMC)  Chịu trách nhiệm phê duyệt thay đổi EMP phần phương pháp tiếp cận thích nghi với quản lý mơi trường xã hội TSHPP  Chịu trách nhiệm làm việc với bên liên quan thực phương pháp tiếp cận quản lý Dịng sơng N gun vẹn 43 - Có kế hoạch cụ thể vấn đề Quan hệ cộng đồng an tồn Khơng thấy nêu trách nhiệm thực tham vấn bên liên quan cộng đồng (trong giai đoạn: Thiết kế, xây cộng đồng (phụ lục E1) cho giai đoạn thi công để đảm bảo người dân thông tin đầy đủ dựng thi công) - Thiết kế, xây dựng dự án: có tiến hành tham vấn Có thể khẳng định rằng, để thực có hiệu Dự án cân nhắc góp ý EMP này, có bên liên quan nói khơng thể thành công Rõ ràng, việc thực EMP phải có tham gia trực tiếp bên liên quan khác địa phương (3 tỉnh Thanh Hố, Hồ Bình, Sơn La), với tư cách vừa (1) bên chịu tác động từ dự án, vừa (2) bên có trách nhiệm, nghĩa vụ nhà nước giao thực nhiệm vụ liên quan Có thể số chủ thể cần phải có nhóm thực EMP sau: - Ban quản lý khu bảo tồn Xuân N ha, Pù Hu, Hang Kia-Pà Cò - Chi cục kiểm lâm/Sở N N -PTN T tỉnh Thanh Hố, Hồ Bình Sơn La - Chi cục Bảo vệ môi trường/Sở TN -MT tỉnh Thanh Hố, Hồ Bình, Sơn La - Phịng Cảnh sát mơi trường tỉnh Thanh Hố, Hồ Bình Sơn La - Tổng cục lâm nghiệp/Bộ N N -PTN T Tổng cục môi trường/Bộ TN MT - Các tổ chức phi phủ Việt N am có mong muốn giám sát dự án vay vốn N gân hàng giới Trong nội dung quản lý môi trường, báo cáo không đề - Dự án áp dụng tất điều luật việt nam lĩnh vực xuất áp dụng thực chế chi trả dịch vụ môi trường rừng bảo vệ môi trường chế bền vững nhằm (1) đảm bảo nhà máy thuỷ 44 điện Trung Sơn thực nghĩa vụ chi trả dịch vụ nguồn nước mà doanh nghiệp sử dụng cho phát điện, (2) tạo nguồn thu hợp pháp đầu tư cho bảo vệ hệ thống rừng đầu nguồn khu bảo tồn lưu vực sông Mã hồ chứa Cơ chế Chính phủ Việt N am Ban hành/luật hoá năm 2010 2.7 Mục Kế hoạch quản lý khu bảo tồn đa dạng sinh học: có đề cập Từ trang 30-33 N ói kế hoạch quản ly Khu Bảo tồn Đa Dạng sinh học trách nhiệm có BQL DA KBT đến vai trò trách nhiệm nhà thầu N hững yêu cầu mà khơng đề cập đến N hà thầu; quyền địa phương đưa vào hồ sơ mời thầu thiếu sót lớn ma trận 8-2 TĐC Cư dân địa phương đóng vai trị nhà thầu tư nhân tự Kế hoạch phát quang thảm thực vật tận thu: Phần việc thực tận thu thực bì họ đáp ứng yêu cầu trách nhiệm có nêu “nhà thầu chịu trách nhiệm lập thực BQL kế hoạch tận thu thảm thực bì? BQLTĐTS điều phối liên hệ với cộng đồng" khơng đề cập đến cộng đồng/chính quyền địa phương có trách nhiệm vấn đề - liệu có chồng chéo hợp lý/hiệu quả? Về Kế hoạch quản lý nguồn tài nguyên văn hóa vật thể, phần trách nhiệm nêu “nhà thầu thi công phải điều phối việc lập thực kế hoạch quản lý nguồn tài nguyên văn hóa vật thể để BQLTĐTS Bộ VHTTDL xem xét” khơng hợp lý: bỏ qua quan trách nhiệm địa phương (huyện, tỉnh), đánh ngang trách nhiệm BQLTĐTS Bộ VHTTTT 2.7 Mục 6: Quản lý tác động môi trường xã hội Bảng 6-1 Về Quản lý môi trường xã hội, cột biện pháp giảm thiểu chung chung , thiếu cụ thể, nên thêm cột trách nhiệm gắn liên khơng có tư vấn độc lập (IEMC), BQL Dự án mà phải có cộng đồng quyền tham gia phản ánh vấn đề cần giám sát – Các vấn đề phản hồi Môt số biện pháp giảm thiểu khơng hợp lý, ví dụ “Đường phải giữ khơng có bùn, mảnh vụn/mảnh vỡ ” (phần giảm thiểu giao thông đường gia tăng); “Trồng rừng nơi khả thi để chặn dòng chảy” (phần gây chất thải lơ lửng – Các biện pháp giảm thiếu: lỗi dịch thuật 45 nguồn nước) N hững vấn đề tác động môi trường chưa thể rõ Kế hoạch như: Vấn đề tác động đến Vườn quốc gia khu bảo tồn; vấn đề di cư cá (có nêu phụ G-1) vấn dề tác động đen động vật hoang dã 2.8 Mục Mục – Tác động đến động vật hoang dã dự án triển khai cụ thể phần nghiên cứu bổ xung (Phần 12) Các khu bảo tồn có kế hoạch riêng để đảm bảo bảo vệ tính đa dạng sinh học địa phương vùng (Kế hoạch quản lý khu bảo tồn đa dạng sinh học) Bản tiếng Việt dịch “Khuôn khổ giám sát Môi - Mục mục 8: Lỗi dịch thuật – điều chỉnh cập trường” tiếng Anh có khác nhau, mục nhật tiếng việt Giám sát tác động, mục Kiểm tra, đánh giá tác động qua đo đạc, phân tích Vấn đề dịng sơng ngun vẹn nhằm hỗ trợ việc bảo tồn loài 2.9 Mục 12 Tài liêu đề xuất tạo “ Dịng Sơng sinh vật thủy sinh N guyên tắc bảo tồn nguyên vẹn nguyên vẹn”, giải pháp giảm thiểu có y nghĩa quan nhánh sơng, khơng thiết phải dịng Hiện dự án trọng việc bảo tồn Đa Dạng sinh học nước Tuy nghiên cứu trao đổi với tỉnh Thanh Hóa để bảo tồn Sơng Bưởi cho nhiên , theo quy hoạch phát triển thủy điện sơng Mã vùng mục tiêu hạ lưu TĐTS cịn có dự định đắp đập thủy điện khác mà có dịng sơng ngun vẹn ! Cần phải làm rõ vấn đề đảm bảo nàođể giải tốt cần phải có thỏa thuận mạnh mẽ vấn đề EVN lãnh đạo Tỉnh Thanh Hóa 2.10 Mục 14- Về chi phí cho hoạt động khơng có -Mục 14: Chi phí dự tốn dựa vào kinh nghiệm tư vấn giàu phụ lục chi tiết nên khơng thể biết biện pháp có khả kinh nghiệm Đã tính tốn chi tiết đảm bảo mặt kinh phí thi hay khơng N hiều vấn đề người đọc thấy dư toán để thực tất hoạt động an tồn mơi trường cho dự án Báo cáo khơng đủ đươc thiếu phải có thỏa thuận lồng cuối rà soát vấn đề ghép với dự án khác Chính phủ tổ chức khác vùng – 2.11 Phụ lục Phụ lục A: phần nhân cơng lán trại thi cơng: có đưa Phụ lục A: Đây lỗi biên tập, in ấn chỉnh sửa báo 39 biện pháp chung, nhiên có trùng lắp: từ đoạn “Bất cáo cuối nào… đến điểm 38.: Nhà thầu phải cung cấp phương tiện y tế ” hoàn toàn trùng lắp với phần “Bất nào…đến điểm 19.: Nhà thầu phải cung cấp thiết bị y tế ” trang trước, thực tế có 20 biện pháp khơng phải 38 biện 46 pháp Phụ lục D1: Vai trò giám sát Mục D-2 cấp không rõ ràng Mục D-4: N ghiêm cấm có nêu: "Ngiêm cấm hoạt động sau gần cơng trường", thí dụ cho chung chung qui định, “gần” m, km, xa từ công trường để cơng nhân “có thể làm được” điều “cấm” nêu! Hay như; “Cấm vi phạm quy định nào”- khó hiểu Phụ lục D: Các phụ lục EMP ToR sơ cho công tác giám sát Ban QLDA chuNn bị ToR chi tiết bao gồm phạm vi công việc, yêu cầu lực tư vấn, …N hững ToR cần WB thông qua Việc không quy định phạm vi cụ thể cho phép dự án trình triển khai đưa quy định phù hợp với điều kiện cụ thể khu vực loại hình hoạt động cần giảm thiểu Việc quy định phạm vi cụ thể khơng góp phần làm tăng hiệu lực quy định này, trí tạo khu vực “an toàn” cho hoạt động khơng khuyến khích Cũng cần lưu ý mục đích cấm hạn chế hoạt động khu vực tác động dự án hạn chế khu vực cụ thể Kết luận chung SESIA EMP: Đánh giá tác động môi trường (SESIA) kế hoạch quản lý môi trường (EMP) đề cập đầy đủ tác động xNy đến mơi trường xã hội thủy điện Trung Sơn lập kế hoạch quản lý môi trường nhằm giảm nhẹ tác động Tuy nhiên số vấn đề sau chưa thấy xét tới Vấn đề động đất kích thích Dung tích hồ thủy điện Trung Sơn 348,53 triệu m3 tương đương với trọng lượng 348,53 triệu mà vùng lòng hồ phải chịu Việc gia tăng tải trọng gây nên động đất kích thích động đất số đập giới động đất Tứ Xuyên mà nhà khoa học nghi ngờ đập Tam Hiệp gây nên Đề nghị cần xem xét bổ sung vấn đề Vấn đề động đất kích thích tính tốn cụ thể thiết kế dự án tuân thủ theo quy phạm hành Vấn đề Ban an toàn đập xem xét Một số vấn đề liên quan đến thiết kế cơng trình - Dịng chảy mơi trường Theo quy trình vận hành nhà máy ln đảm bảo vận hành 47 Theo tính tốn PECC4, dịng chảy môi trường 15m3/s N hưng lưu lượng qua tuốc bin khoảng 127,5m3/s mà thiết kế cỗng xả đáy Trong trường hợp trạm thủy điện khơng hoạt động việc xả dịng chảy mơi trường thực cách (15m3/s) ? tổ máy Trong trường hợp xảy cố, khơng thể vận hành nhà máy xả nước xuống hạ lưu qua đập tràn ngưỡng tràn có cao trình 145m, mực nước chết cao trình 150m (cao ngưỡng tràn 5m) Việc xả nước qua đập tràn cần thiết trường hợp để đảm bảo an toàn đập - An toàn đập Trên giới nhiều vụ vỡ đập nước tràn qua đỉnh đập tính tốn lũ nhỏ Ủy Ban đập cao quốc tế (ICOLD) khuyến cáo thiết kế với lũ cực hạn (PMF) để an tồn cho đập Theo thơng lệ quốc tế cho phép tràn qua đỉnh đập số trường hợp, ví dụ xảy lũ cực hạn, đập bê tông đập dự án thủy điện Trung Sơn Trong báo cáo có trình bầy thiết kế đập dựa mực nước tương ứng với lũ thiết kế (10400m3/s) lũ kiểm tra (13400m3/s) Trong thiết kế tính lũ cực hạn (PMF) khơng thiết kế đập theo lũ cực hạn N hư khơng bảo đảm sách “An tồn đập” WB Ban an toàn đập dự án đề xuất kiểm tra đập với lũ cực hạn N ghiên cứu lũ cực hạn cho thủy điện Trung Sơn hoàn thiện Dự án kiểm tra an toàn đập với giá trị lũ cực hạn Đơn giá cơng trình dùng phân tích kinh tế phân tích tài Trong thiết kế, phân tích kinh tế phân tích tài chính, PECC4 đề dùng đơn giá Việt N am để tính tốn.Xây dựng cơng trình hoạt động đầu tư mà mặt hạch toán kinh tế cần trả lời câu hỏi : Dự án có nghiên cứu đánh giá hiệu kinh tế, tài dự án Tuy nhiên, mục đích đợt tham vấn vấn đề an tồn dự án không phản hồi vấn đề khuôn khổ báo cáo Quốc gia tiền cơng trình xây dựng (phân tích kinh tế) N hà đầu tư tiền đầu tư vào cơng trình (phân tích tài chính) N hư phân tích kinh tế cần phải biết xây dựng cơng trình qc gia phải bỏ tiền thu tiền N hà đầu tư quan tâm đến họ bỏ tiền đầu tư thu N ếu đầu tư vào cơng trình khơng có lợi họ đầu tư vào ngành khác mang lại nhiều lợi nhuận Việt N am chưa phải nước có kinh tế thị trường nhà nước can thiệp vào giá định hành 48 giá Việt N am khoảng 50% so với giá quốc tế giá thật N hư dùng đơn giá Việt nam để tính khơng Đề nghị tính giá quốc tế Ban QLDA xây dựng giải pháp cho việc triển khai lúc nhiều kế hoạch vòng năm? Các giải pháp thực nêu báo cáo Chúng cân nhắc để thực kế hoạch có hiệu Ban QLDA có đảm bảo thực tiến độ hay không? EVN chủ đầu tư, Ban QLDA Trung Sơn đại điện cho chủ đầu tư triển khai dự án Trung Sơn triển khai thực tiến độ đề 49