đề tài “vai trò của cán bộ lao động thương binh và xã hội cấp xã đối với công tác bảo vệ chăm sóc trẻ em (qua khảo sát 9 huyện

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chăm sóc bảo vệ, giáo dục trẻ em việc làm thường xuyên, liên tục đặc biệt cấp thiết tình hình Đó nhiệm vụ quan trọng khơng gia đình, ngành, cấp, tổ chức đồn thể mà cịn phải vào cần thiết toàn xã hội Tuy nhiên, tình trạng xâm hại, nhãng tai nạn thương tích trẻ em có xu hướng gia tăng Bên cạnh đó, tỷ lệ trẻ em người chưa thành niên vi phạm pháp luật ngày nhiều Nhiều nguyên nhân chuyên gia nhà quản lý nêu ra: nhận thức gia đình toàn cộng đồng chưa đầy đủ; lực đội ngũ cán yếu kém; dịch vụ bảo vệ trẻ em cịn nghèo nàn, chưa có mạng lưới; thiếu hệ thống pháp lý thân thiện với trẻ em; vai trò quản lý nhà nước mờ nhạt, chưa hiệu quả… Đáng ý công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em (BVCSTE) chưa quan tâm cách đầy đủ tồn diện: Kinh phí hoạt động, nguồn vốn đầu tư cho hoạt động liên quan đến trẻ em eo hẹp; cán chuyên trách công tác trẻ em chưa đào tạo cách chuyên nghiệp… Cán lãnh đạo cấp có ý đến cơng tác tun truyền vận động thực quyền trẻ em chưa thực sâu vào vấn đề liên quan đến trẻ em; nhận thức người dân cấp lãnh đạo cán trực tiếp làm cơng tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em chưa đầy đủ quyền trẻ em có đội ngũ cán cấp huyện, xã Hệ thống cán làm công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em cấp, đặc biệt cấp xã thiếu số lượng, hạn chế lực, chủ yếu kiêm nhiệm đồng lương trợ cấp cịn Ngồi ra, vai trị cán xã hội làm việc trẻ em cán bảo vệ trẻ em (nếu có hệ thống dịch vụ trên) chưa quy định cụ thể văn pháp luật Nhà nước để đảm bảo quyền hạn pháp lý thực việc can thiệp, hỗ trợ bảo vệ trẻ em Vĩnh Phúc tỉnh thuộc vùng đồng Sông Hồng, vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, cửa ngõ Tây Bắc thủ đô Hà Nội Số trẻ em 16 tuổi 275.839 em, trẻ em tuổi có 119.004 em Trẻ em hộ nghèo có 16.463 em, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt theo Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em 3.417 em Trẻ em thuộc gia đình nghèo, trẻ em tuổi cấp thẻ Bảo hiểm y tế khám chữa bệnh miễn phí sở y tế cơng lập Tuy vậy, tình trạng vi phạm quyền trẻ em, trẻ em không hưởng quyền cịn xảy nhiều [35] Vĩnh Phúc có 137 xã, phường, thị trấn tương đương với 137 cán cấp xã làm lĩnh vực Lao động- thương binh xã hội Nhưng thực tế, đến thời điểm điều tra, cán Lao động- thương binh xã hội cấp xã chưa có chức danh cụ thể Phần lớn cán chuyên trách văn hóa- xã hội, cán xã đội… kiêm nhiệm làm Bởi vậy, điều gây nhiều khó khăn cho việc thực công tác ngành Lao động- thương binh xã hội nói chung, cơng tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em nói riêng Việc kiện tồn đội ngũ cán Lao động- Thương binh xã hội (LĐTBXH) đội ngũ cộng tác viên thôn, làm bảo vệ, chăm sóc trẻ em thách thức lớn nhiều địa phương (trong có Vĩnh Phúc) khơng đủ kinh phí hỗ trợ Trong cấu trúc hệ thống trị nước ta nay, cấp xã cấp sở gần dân nhất, truyền tải trực tiếp ý kiến, nguyện vọng người dân đến cấp cao nên cấp xã có vai trị quan trọng hệ thống trị đất nước Những cán cấp xã đóng vai trị khơng thể thiếu việc trực tiếp triển khai chương trình, kế hoạch, phổ biến sách Đảng Nhà nước đến với nhân dân có sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em Câu hỏi đặt là: Vai trò cán ngành lao động thương binh xã hội cơng tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em yếu tố ảnh hưởng đến vai trị họ cơng tác chăm sóc bảo vệ trẻ em; giải pháp có để giúp nâng cao vai trị cán ngành lao động thương binh xã hội để thực hiệu cơng tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em? Đề tài: “Vai trò cán Lao động- thương binh xã hội cấp xã cơng tác bảo vệ chăm sóc trẻ em (Qua khảo sát huyện, thành phố, thị xã địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc)" trả lời câu hỏi Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mặc dù cơng tác Bảo vệ, chăm sóc trẻ em Đảng Nhà nước thực quan tâm, phong trào tồn dân chăm lo cho trẻ em ln đẩy mạnh địa phương nước, thời gian dài, nghiên cứu, khảo sát đánh giá cơng tác cịn ỏi Dưới số cơng trình bản: Bàn việc thực quyền trẻ em sách BVCS& GD trẻ em, Đề tài khoa học cấp Nguyễn Đình Tấn cộng sự, nhận định rằng: nhận thức nhân dân nói chung (trong có cán lãnh đạo cấp sở) Quyền trẻ em cao, nhân dân đánh giá vai trò cán lãnh đạo quản lý cấp sở thấp cán lãnh đạo, quản lý (LĐ,QL) tự đánh giá [37] Báo cáo khoa học Viện xã hội học năm 2005 vấn đề quyền trẻ em chưa cán LĐ, QL cấp sở cán chuyên trách ý tập trung giải Các hoạt động tuyên truyền chủ yếu lồng ghép, nội dung cịn mang tính chung chung, đặc biệt thiếu khoa tập huấn sinh hoạt chuyên đề cho cán lãnh đạo Tình trạng thiếu cán chuyên trách trẻ em cho trở ngại lớn việc thực quyền trẻ em sở [44] Nghiên cứu Nguyễn Hữu Minh, Đặng Bích Thủy việc thực lại đề cập đến tượng liên quan đến quyền trẻ em với biến đổi trình chuyển đổi kinh tế đem lại [27, tr.28] Tác giả Trịnh Hịa Bình cho vấn đề quyền trẻ em vấn đề phức tạp thực nhận thức cha mẹ Quyền trẻ em hạn chế, cần có nhiều biện pháp tuyên truyền vận động phối hợp để nâng cao nhận thức cha mẹ nói riêng nhận thức nhân dân nói chung hiểu biết thực Quyền trẻ em [4, tr.37-45] Trong “Báo cáo kết đề tài: Những vấn đề lý luận thực tiễn việc thực quyền trẻ em Việt Nam giai đoạn phát triển 1997- 2020” Nguyễn Hữu Minh Đặng Bích Thủy năm 2009 nhấn mạnh đến hai nguyên nhân việc bất cập lý thuyết (ban hành sách pháp luật, khung pháp lý liên quan đến trẻ em) thực tiễn (việc thực sách, khung pháp lý đó) do: điều kiện kinh tế- xã hội Việt Nam nói chung, địa phương, cộng đồng gia đình nói riêng thấp, chưa đủ để thực đầy đủ số quyền trẻ em nhận thức cộng đồng có nhận thức cán làm cơng tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em quyền trẻ em nhiều hạn chế [26] Bên cạnh đó, nghiên cứu nước ngồi Christian Salazar Volkmann (2004): “Những điểm mở thách thức với phương thức làm chương trình dựa sở quyền người cho phụ nữ trẻ em Việt Nam”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, muốn xây dựng chương trình sở quyền trẻ em là: đặt trọng tâm vào trẻ em, nhìn nhận tổng thể trẻ em, trách nhiệm giải trình, hỗ trợ người có trách nhiệm, vận động gây ảnh hưởng, tham gia, không phân biệt đối xử, lợi ích tốt trẻ em, phát triển, trẻ em phần cộng đồng, nguyên nhân gốc rễ vấn đề rộng hơn, mối quan hệ đối tác, thông tin kiến thức…[46] Luận Văn thạc sỹ Nguyễn Thị Minh Nhâm “Vai trò cán lãnh đạo, quản lý cấp sở việc thực quyền trẻ em huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước nay” khảo sát cách toàn diện vai trò cán lãnh đạo, quản lý cấp sở với số lượng 725 mẫu gồm 275 mẫu cán lãnh đạo quản lý, 450 mẫu đối tượng cha mẹ, giáo viên, học sinh, để khẳng định vai trị khơng thể thiếu cán lãnh đạo quản lý cấp sở việc thực Quyền trẻ em [31] Nhìn chung nghiên cứu đây, đưa tranh khái quát tình hình thực quyền trẻ em, sách BVCS&GD trẻ em Việt Nam thuận lợi khó khăn vai trị nhóm đối tượng: nhân dân, cha mẹ, cán LĐ, QL việc thực công tác này, nhiên lại chưa đề cập cụ thể đến vai trò cán Lao động- thương binh xã hội (một trợ thủ đắc lực cán lãnh đạo, quản lý cấp xã) công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em, họ người liên quan trực tiếp đến việc BVCSTE Bàn yếu tố tác động ảnh hưởng đến vai trò cán cấp xã có nhiều nghiên cứu đề cập đến như: Trong sách “Nâng cao lực tổ chức thực tiễn cán chủ chốt cấp xã (qua khảo sát Đồng Sông Hồng)” (2007), Nguyễn Thị Tuyết Mai cộng sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, cho thấy: phẩm chất cá nhân nhà lãnh đạo quản lý, thâm niên quản lý, khả tổ chức, quản lý điều hành máy quản lý, trình độ phát triển kinh tế- xã hội địa phương, chế, sách, quy chế hoạt động cấp xã, số lượng dân cư địa bàn, thâm niên công tác, trình độ dân trí địa bàn có ảnh hưởng đến hiệu hoạt động cán bộ; yếu tố: trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ học vấn, trình độ quản lý, phẩm chất tâm lý, ủng hộ quần chúng nhân dân, mối quan hệ mức lương/ phụ cấp công việc cán bộ… ảnh hưởng tới lực tổ chức thực tiễn [18] Luận án tiến sỹ Phạm Công Khâm chuyên ngành Xây dựng Đảng, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh: “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã vùng nông thôn Đồng Sông Cửu Long” (2000) đưa nhận định: đời sống khó khăn, tình trạng thiếu thơng tin ảnh hưởng đến vai trị cơng tác cán cấp xã [15] Nghiên cứu Trịnh Duy Ln: “Hệ thống trị sở nơng thơn qua ý kiến người dân (một số vấn đề thực tiễn giả thuyết nghiên cứu)”, Tạp chí Xã hội học, 2002, khẳng định đặc điểm lịch sử truyền thống văn hóa địa phương xem nhân tố quan trọng định đến việc giữ vững ổn định hệ thống trị sở việc hoàn thành chức năng, nhiệm vụ cán LĐ, QL cấp xã [16, tr.310] Thạc sỹ Nguyễn Thị Minh Nhâm với Luận văn: “Vai trò cán lãnh đạo, quản lý cấp sở việc thực Quyền trẻ em huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước nay” phân tích cụ thể yếu tố tác động đến vai trò cán LĐ, QL cấp sở việc thực quyền trẻ em như: thâm niên công tác, giới tính, trình độ học vấn, khối cơng tác tiền lương, chế độ, sách thấp, điều kiện kinh tế- xã hội khó khăn, trình độ dân trí thấp, phong tục tập quán lạc hậu, hệ thống văn pháp luật cịn nhiều bất cập, q trình tổ chức giám sát thực hiện…[31] Tóm lại, có nhiều tác giả nghiên cứu chủ đề nói trên, kết nghiên cứu từ cơng trình cấp tranh chung cơng tác bảo vệ chăm sóc trẻ em Việt Nam nói chung Vĩnh Phúc nói riêng yếu tố ảnh hưởng đến vai trò cán cấp xã việc thực chức năng, nhiệm vụ họ Tuy nhiên, giới hạn hiểu biết tác giả cho tính đến nghiên cứu mang tính chất chuyên sâu chi tiết để đo lường đánh giá kiến thức, hiểu biết thái độ hành vi cán cấp huyện quyền bảo vệ trẻ em khoảng trống chưa đề cập nghiên cứu nhiều, khoảng tróng mà nghiên cứu cần phải bù đắp Xuất phát từ thực trạng đó, học viên lựa chọn đề tài luận văn thạc sĩ “Vai trò cán Lao động- thương binh xã hội cơng tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em” vừa đáp ứng yêu cầu mặt lý luận thực tiễn Mục đích, nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Nhận diện phân tích vai trò cán lao động - thương binh xã hội cấp xã công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em Tìm hiểu yếu tố tác động đến vai trò cán Lao động- thương binh xã hội cấp xã việc thực cơng tác Trên sở đề xuất kiến nghị nhằm nâng cao vai trò cán Lao động- Thương binh xã hội cấp xã làm tốt cơng tác chăm sóc bảo vệ trẻ em 3.2 Nhiệm vụ - Làm rõ khái niệm làm sở cho vấn đề nghiên cứu như: vai trò, cán lao động - thương binh xã hội cấp xã, trẻ em, bảo vệ, chăm sóc trẻ em - Xác định rõ sở lý luận chuyên ngành xã hội học làm tảng cho nghiên cứu lý thuyết vai trò lý thuyết hành động xã hội - Nhận diện thực trạng vai trò đội ngũ cán Lao độngthương binh xã hội cấp xã việc thực công tác BVCSTE thơng qua thu thập, phân tích số liệu thứ cấp khảo sát điều tra xã hội học - Tìm hiểu yếu tố tác động đến vai trò cán cán LĐTBXH cấp xã việc thực công tác - Trên sở đề xuất kiến nghị nâng cao vai trị cán LĐTBXH cấp xã làm tốt cơng tác chăm sóc bảo vệ trẻ em Đối tượng, khách thể phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Vai trò cán ngành Lao độngThương binh xã hội cấp xã cơng tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em 4.2 Khách thể nghiên cứu - Cán làm công tác Lao động thương binh xã hội cấp xã - Người dân hộ gia đình có trẻ em 16 tuổi 4.3 Phạm vi nghiên cứu - Không gian: huyện, thành phố, thị xã Tỉnh Vĩnh Phúc - Thời gian: Từ tháng 6- 8/ 2013 Câu hỏi nghiên cứu, Giả thuyết nghiên cứu, hệ biến số khung lý thuyết luận văn 5.1 Câu hỏi nghiên cứu Cán LĐTBXH cấp xã có vai trị cơng tác Bảo vệ, chăm sóc trẻ em? Những yếu tố tác động đến vai trò cán LĐTBXH cấp xã thực cơng tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em? 5.2 Giả thuyết nghiên cứu + Nhận thức hiểu biết đội ngũ cán Lao động thương binh xã hội cấp xã hạn chế Việc thực vai trị cơng tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em chưa tích cực hiệu + Có khác biệt giới tính, độ tuổi, thâm niên công tác học vấn việc thực vai trò cán LĐTBXH cấp xã cơng tác chăm sóc, bảo vệ trẻ em 5.3 Hệ biến số + Biến số độc lập: * Đặc điểm nhân cán LĐTBXH cấp xã: độ tuổi; giới tính; trình độ học vấn; thâm niên cơng tác; địa bàn công tác * Các đặc điểm cộng đồng cư trú: trình độ dân trí, tình hình phát triển kinh tế văn hóa xã hội địa phương + Biến số phụ thuộc: Vai trò cán Lao động thương binh xã hội cấp xã việc thực Bảo vệ, chăm sóc trẻ em - Vai trò lồng ghép, phối hợp, tổ chức thực chương trình, kế hoạch BVCSTE - Vai trò tuyên truyền, vận động, thuyết phục - Vai trị xử lý tình - Vai trị kiểm tra, giám sát - Vai trị đề xuất, sách, giải pháp + Biến trung gian: Hệ thống văn pháp luật công tác BVCSTE Sự quan tâm lãnh đạo, đạo cấp công tác BVCSTE 5.1 Khung phân tích Đặc điểm nhân cán LĐTBXH cấp xã: tuổi, giới tính, trình độ học vấn, thâm niên công tác… Đặc điểm cộng đồng cư trú: - Trình độ dân trí - Tình hình phát triển kinh tếxã hội địa phương Vai trị cán LĐTBXH cơng tác bảo vệ chăm sóc trẻ em Lồng ghép phối hợp, tổ chức thực Tuyên truyền vận động thuyết phục Xử lý tình Kiểm tra giám sát Đề xuất sách gii phỏp - Hệ thống văn pháp luật công tác BVCSTE - Sự quan tâm lÃnh đạo, đạo cấp cụng tỏc BVCSTE 10 83 - Thực nghiêm chỉnh Nghị số 17-NQ/TW ngày 18/3/2002 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn, đảm bảo vai trò quan trọng hệ thống trị sở việc tổ chức vận động nhân dân thực BVCSTE Xây dựng thực quy chế làm việc Bí thư Đảng ủy với Chủ tịch HĐND, UBND, MTTQ người đứng đầu đoàn thể nhân dân để bàn giải kịp thời công tác địa bàn, bảo đảm cho cấp ủy đảng quản lý công tác BV, CS&GD trẻ em cấp xã - Củng cố hệ thống trị sở, đảm bảo đảng bộ, chi sở hạt nhân lãnh đạo tồn diện mặt cơng tác sở, chăm lo xây dựng quyền, Mặt trận đoàn thể, bảo đảm phối hợp chặt chẽ tổ chức hệ thống trị hướng vào phục vụ nhân dân, đưa đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước, Luật BV, CS&GD trẻ em, Công ước quốc tế quyền trẻ em đến người dân tổ chức thực tốt sở 3.2.3 Về đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp sở cán lao động - thương binh xã hội - Tích cực trẻ hoá bước chuẩn hoá đội ngũ cán sở Cán LĐ, QL LĐTBXH cấp sở cần đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị, quản lý hành tin học, phấn đấu đạt chuẩn Nếu không đạt chuẩn, thiết phải thay - Đổi mạnh mẽ nội dung, hình thức đào tạo, bồi dưỡng cán LĐ, QL cấp sở theo chức danh, cần ý bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ, cập nhật chủ trương, sách kinh nghiệm thực tế việc giải tình cụ thể để nâng cao lực tổ chức thực tiễn cho cán Tiếp tục đổi mới, bổ sung, hồn thiện giáo trình, tài liệu bồi dưỡng cán sở cho sát với chức năng, nhiệm vụ đối 84 tượng Kết hợp đào tạo quy với bồi dưỡng chức, từ xa; nâng cao kiến thức, kỹ nghiệp vụ với xây dựng lĩnh trị, đạo đức lối sống, tác phong cho cán sở Thực chủ trương: hàng năm, cán LĐ, QL cấp sở cán LĐTBXH phải bồi dưỡng tập trung để cập nhật kiến thức, kinh nghiệm mới, có quyền trẻ em cơng tác BV, CS trẻ em - Cán LĐ,QL cấp sở cán LĐTBXH cần sâu sát với sở, gần dân, biết lắng nghe ý kiến nhân dân, biết quan tâm đến đời sống nhân dân, không quan liêu, mệnh lệnh, sách nhiễu nhân dân Rèn luyện phẩm chất đạo đức cách mạng sáng, chí cơng vơ tư, khơng tham ơ, tham nhũng, khơng giải cơng việc tình cảm riêng tư, mục đích cá nhân, mà có lịng biết thương u, cảm thông, chia sẻ với người nghèo trẻ em có hồn cảnh khó khăn - Trong cơng tác tạo nguồn cán bộ, ưu tiên cán trẻ, có lực, phẩm chất đạo đức, ưu tiên cán dân tộc thiểu số, cán nữ cán người dân địa phương Nâng cao mặt dân trí; mở rộng mạng lưới trường dạy nghề, trung cấp, cao đẳng tỉnh, trường, lớp nội trú cho em đồng bào dân tộc thiểu số để tạo nguồn cán sở Đặc biệt, lấy nguồn cán có hiệu trưởng trường tiểu học, THCS - cán đào tạo bản, sang làm cán LĐ, QL sở - Đối với sở yếu kém, cán chỗ khơng hồn thành nhiệm vụ giao phải tăng cường cán có phẩm chất, lực kinh nghiệm công tác cấp từ nơi khác thay Tuy nhiên, trước luân chuyển phải tập huấn, làm quen quản lý Nhà nước, phải làm tốt công tác tư tưởng cho cán Luân chuyển cán từ sở lên cấp huyện, tỉnh để học tập, trau dồi kinh nghiệm cơng tác, nâng cao trình độ chun mơn, trở cơng tác sở Có sách ưu đãi, thu hút tri thức 85 trẻ có trình độ, lực cơng tác sở, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn (ưu đãi tiền lương, điều kiện ăn, sinh hoạt ) - Cán LĐTBXH cần đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, thường xuyên tập huấn quyền trẻ em sách, pháp luật Đảng Nhà nước BVCSTE Cán cần khảo sát, thu thập số liệu, nắm tình hình trẻ em thơn, xóm, khu phố Cần có chế độ phụ cấp kiêm nhiệm, cơng tác phí, đóng bảo hiểm, có biên chế để cán n tâm, nhiệt tình cơng tác Cần rà sốt, thành lập, kiện tồn, củng cố mạng lưới cộng tác viên làm BVCSTE thơn, xóm, tổ dân phố, tăng phụ cấp tập huấn nghiệp vụ Tăng cường lãnh đạo, đạo kiểm tra, giám sát cán LĐ, QL cấp sở với cán chuyên trách bán chuyên trách (trong có cán LĐTBXH) cộng tác viên - Cần quan tâm phát huy vai trị cán thơn, ấp việc thực BVCSTE, cách tập huấn chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước BV, CS&GD trẻ em, Công ước quốc tế quyền trẻ em, tăng chế độ trợ cấp có tiền cơng tác phí 3.2.4 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền cấp - Cấp ủy quyền cấp tỉnh, huyện cụ thể hoá văn đạo Trung ương thành thị, nghị quyết, định, đề án, dự án, chương trình hành động, kế hoạch thực ; lồng ghép thực quyền trẻ em vào chương trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Có nghị chuyên đề thực quyền trẻ em phát huy vai trò cán LĐ, QL cấp sở việc bảo đảm thực tốt, hiệu hoạt động Bảo vệ, chăm sóc trẻ em - Các sở, ngành cần lồng ghép mục tiêu trẻ em vào chương trình hoạt động để quyền trẻ em đảm bảo thực tốt như: Sở Y tế đẩy mạnh nâng cao chất lượng chương trình phịng chống suy dinh 86 dưỡng trẻ em, khám chữa bệnh miễn phí trẻ em tuổi; Sở Giáo dục Đào tạo thực tốt công tác xóa mù chữ, phổ cập giáo dục tiểu học, THCS mơ hình “Trường học an tồn”, Sở Lao động- Thương binh xã hội triển khai thực tốt kế hoạch, mơ hình phịng chống tai nạn thương tích trẻ em, ngơi nhà an tồn, hệ thống bảo vệ trẻ em dựa vào cộng đồng, xã, phường phù hợp với trẻ em - Cần làm tốt công tác kiểm tra, giám sát việc thực quyền trẻ em phát huy vai trò cán LĐ, QL cấp sở, cán LĐTBXH việc thực quyền trẻ em, sách, pháp luật BVCSTE cách thành lập đoàn kiểm tra liên ngành, kiểm tra toàn diện việc Bảo vệ, chăm sóc trẻ em tra, kiểm tra theo chuyên đề việc bảo đảm quyền trẻ em kiểm tra việc thu học phí, việc sử dụng lao động trẻ em, việc khám chữa bệnh miễn phí cho trẻ em tuổi , kiểm tra, giám sát việc thực chương trình mục tiêu quốc gia trẻ em, đề án, dự án, kế hoạch hành động cấp ủy, quyền địa phương - Quan tâm tạo nguồn cán cho sở, làm tốt công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cử cán hỗ trợ sở Tạo điều kiện cho cán sở có trụ sở, phương tiện, trang thiết bị làm việc đầy đủ, đại, thuận lợi - Nâng cao chất lượng giảng dạy trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện trường trị tỉnh cách nâng cao trình độ giảng viên, có chế độ tiền lương thoả đáng, điều kiện làm việc tốt; chương trình giảng dạy cơng tác BVCSTE trẻ em cần gắn với thực tiễn để thu hút nâng cao hiệu nhận thức cho học viên, cần có phối hợp với Sở Lao động - thương binh xã hội, phòng LĐTBXH cấp huyện trình tập huấn, bồi dưỡng - Khen thưởng, động viên kịp thời cán LĐTBXH cấp sở thực tốt vai trị cơng tác BVCSTE có chế tài xử phạt hợp lý cán LĐTBXH khơng làm tốt vai trị 87 - Tăng ngân sách cho công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em từ nguồn thu ngân sách tỉnh, cách dành 1% nguồn thu ngân sách làm tốt công tác vận động tổ chức, cá nhân từ thiện theo chủ trương thực BVCSTE dựa vào cộng đồng - Các quan chức có liên quan đến công tác BVCSTE như: ngành Lao động - thương binh xã hội, y tế, giáo dục, công an, mặt trận tổ quốc, đoàn niên, hội phụ nữ, hội cựu chiến binh, văn hoá - thể thao & du lịch cần phối hợp tích cực trình thực chương trình thực quyền trẻ em, tham mưu cho Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh lãnh đạo, đạo cơng tác Trong vai trò Sở Lao động thương binh xã hội, Phòng Lao động - thương binh xã hội cấp huyện cần phải coi trọng, phải trung tâm phối hợp thực BVCSTE, có chế kiểm tra, giám sát việc thực BVCSTE quan, ban, ngành khác chức năng, nhiệm vụ thực quyền trẻ em, sách pháp luật có liên quan đến trẻ em theo quy định - Tăng cường công tác quản lý Nhà nước dân di cư tự do, có sách thích hợp để hướng dẫn dân di cư tự sống làm việc theo pháp luật, không phá rừng làm rẫy, tạo điều kiện cho dân để hưởng dịch vụ xã hội cần thiết 3.2.5 Từng bước cụ thể hố tăng tính thực văn pháp luật bảo vệ, chăm sóc trẻ em - Đảng Nhà nước ta cần tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, chủ trương, sách Bảo vệ, chăm sóc trẻ em phù hợp với thực tiễn sở, đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng trẻ em nhân dân, có tính tới lợi ích tốt cho trẻ em Muốn làm điều đó, cán LĐTBXH cấp sở phải làm tốt công tác tham mưu, đề xuất lên cấp - Đảng quyền cấp Tỉnh, huyện, xã cần tiếp tục cụ thể hoá 88 văn đạo Trung ương thành thị, nghị quyết, định, đề án, dự án, chương trình hành động, kế hoạch thực quyền trẻ em, phát huy vai trò cán LĐTBXH cấp sở việc bảo đảm thực sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em - Phải xử lý kịp thời, nghiêm minh trường hợp vi phạm quyền trẻ em, làm khơng sách liên quan đến trẻ em để có tác dụng ngăn chặn, răn đe, giáo dục - Làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật để nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nói chung ý thức chấp hành pháp luật BVCSTE nói riêng cho cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân 3.2.6 Phát triển kinh tế - xã hội, tăng cường sở vật chất cho cơng tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em - Cán lãnh đạo, quản lý cấp cần có kế hoạch, chương trình phát triển kinh tế - xã hội, xố đói giảm nghèo, giải việc làm, thực chương trình mục tiêu quốc gia trẻ em, nâng cao chất lượng sống cho nhân dân Chú trọng thực tốt chương trình 134, 135, chương trình phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng đặc biệt khó khăn, vùng dân di cư tự bị thu hồi đất, việc làm cụ thể như: cấp đất sản xuất, tái định cư, chuyển giao khoa học kỹ thuật, cấp cây, giống, xây dựng cơng trình sở hạ tầng, phúc lợi xã hội, làm tốt cơng tác tư tưởng cho người dân có đất thu hồi, bố trí, xếp việc làm vào nông trường, nhà máy công nghiệp địa bàn để nhân dân ổn định sống, từ quan tâm nhiều đến em có điều kiện thực BVCSTE tốt - Tăng cường kinh phí, đầu tư sở vật chất (quỹ đất) xây dựng trường học, bệnh viện, trung tâm y tế, cơng viên, nhà văn hố thiếu nhi, sân tập thể thao, trung tâm học tập cộng đồng, khu vui chơi giải trí để đảm bảo 89 xã, phường, thị trấn có sân chơi cho trẻ em, huyện, thị có cơng viên, nhà văn hoá thiếu nhi; xây dựng hệ thống loa truyền đến xã vùng sâu, vùng xa; xây dựng hệ thống đường giao thông liên xã, thôn; xây dựng trung tâm luyện tập phục hồi chức cho trẻ em khuyết tật tất huyện, thị - Tiếp tục đẩy mạnh nghiệp giáo dục, nâng cao trình độ dân trí, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Nâng cao trình độ dân trí học vấn nâng cao hiểu biết, ý thức chấp hành pháp luật cho người dân 3.2.7 Đối với trẻ em, gia đình, nhà trường cộng đồng xã hội - Đối với trẻ em- chủ nhân tương lai đất nước trước hết nên chăm học hành, biết kính trên, nhường dưới, chia sẻ giúp đỡ lẫn học tập sống Bên cạnh đó, trẻ em cần tham gia tập huấn, nâng cao hiểu biết Công ước quốc tế Quyền trẻ em, sách phát luật BVCSGDTE để hiểu trách nhiệm, bổn phận quyền lợi em mình, gia đình, nhà trường tồn thể xã hội Các em nên khơng nhiệt tình tham gia hoạt động văn hóa- văn nghệ, lớp học khiếu mà cần trang bị kiến thức, kỹ sống, tạo điều kiện tham gia diễn đàn, buổi tọa đàm, để thể quan điểm vấn đề mình, mang tiếng nói trẻ em góp phần vào tiếng nói chung cộng đồng xã hội - Mỗi gia đình cần chủ động tích cực phát triển sản xuất, tìm kiếm việc làm, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất, trồng trọt, chăn ni , xố đói giảm nghèo để có điều kiện quan tâm nhiều đến em nói riêng trẻ em xung quanh cộng đồng nói chung Các gia đình cần chủ động tìm hiểu thơng tin đài, báo, kết hợp với thực hướng dẫn cán LĐ, QL cấp sở cán chuyên trách, bán chuyên trách (trong có cán LĐTBXH) để có kiến thức, kỹ 90 BVCSTE tốt Bên cạnh đó, gia đình cịn cần thường xun phối hợp với nhà trường cộng đồng xã hội nhằm phát vụ việc vi phạm quyền trẻ em, sách chế độ liên quan đến trẻ em, trẻ em rơi vào hoàn cảnh đặc biệt để cấp ủy Đảng, quyền biết kịp thời có biện pháp răn đe, chế tài xử phạt hợp lý đối tượng vi phạm, đồng thời có hoạt động, hình thức hỗ trợ, khắc phục, uốn nắn em không rơi vào cạm bẫy xã hội - Nhà trường vừa làm tốt cơng tác giáo dục, rèn luyện đức, trí, thể, mỹ cho trẻ em, vừa phải thường xuyên phối kết hợp với gia đình, xã hội cán LĐ, QL cấp sở, cán LĐTBXH việc Bảo vệ, chăm sóc trẻ em Tuyên truyền quyền trẻ em, chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước BVCSTE, nâng cao ý thức trách nhiệm thực quyền trẻ em cho học sinh, giáo viên phụ huynh - Cán LĐTBXH cấp sở cần làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, thuyết phục nêu gương để tạo lòng tin nơi quần chúng nhân dân, dẫn đến chuyển biến nhận thức người dân vị trí, vai trị trẻ em, việc thực quyền trẻ em, sách BVCSTE, vai trị cán LĐTBXH cấp sở lĩnh vực BVCSTE, từ tích cực thực tốt theo lãnh đạo, đạo, quản lý, điều hành cán LĐ, QL cấp sở hướng dẫn, tuyên truyền cán LĐTBXH việc tham gia hoạt động Bảo vệ, chăm sóc trẻ em - Đẩy mạnh phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hố khu dân cư” gắn với phong trào “Tồn dân BV, CS&GD trẻ em” Tích cực thực quyền trẻ em gia đình, nhà trường, cộng đồng xã hội Đặc biệt ý đến quyền trẻ em chưa thực tốt quyền tham gia ý kiến, quyền có tài sản, quyền vui chơi, giải trí , thu hẹp khoảng cách việc thực quyền trẻ em gia đình thành thị, dân tộc Kinh, gia đình giả với gia đình nơng thơn, dân tộc thiểu số, gia đình 91 nghèo Xây dựng mơi trường xã hội an tồn, lành mạnh cho phát triển toàn diện trẻ em KẾT LUẬN Luận văn góp phần làm rõ khía cạnh vai trò cán LĐTBXH cấp xã việc thực bảo vệ, chăm sóc trẻ em, vận dụng cách tiếp cận xã hội học, lý thuyết vai trò, thuyết hành động xã hội để đánh giá vai trò họ thực trạng việc thực cơng tác BVCSTE cấp xã Luận văn góp phần thực trạng vai trò nhận thức, thái độ, hành vi đội ngũ cán LĐTBXH cấp xã việc thực công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em Qua đó, đề xuất số khuyến nghị truyền thơng nâng cao vai trị cho đội ngũ cán cấp xã khuyến khích tính tích cực tham gia vào việc thực tốt cơng tác chăm sóc bảo vệ trẻ em, góp phần bổ sung chứng làm sở cho cấp việc hoạch định sách bảo vệ trẻ em, giúp hạn chế mức tối đa số trẻ em bị tai nạn thương tích, xâm hại, trẻ em vi phạm pháp luật… giảm thiểu số trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, góp phần vào việc thực hiệu công tác chăm sóc, bảo vệ trẻ em nước nói chung tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (1994), Chỉ thị số 38- CT/TW (khóa VII) ngày 30/5/1994 tăng cường cơng tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, Hà Nội Hồng Chí Bảo (2004), Hệ thống trị sở nơng thơn nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Khánh Bật (Chủ biên), (1998), Những giảng mơn học tư tưởng Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Trịnh Hịa Bình (2005), "Sự hiểu biết gia đình trẻ em vấn đề quyền trẻ em nay”, Tạp chí Xã hội học, (4) Vũ Ngọc Bình (1997), Những điều cần biết Quyền trẻ em, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Chính trị (2000), Chỉ thị 55- CT/TW ngày 28/6/2000 tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng sở cơng tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, Hà Nội Bộ Chính trị (2012), Chỉ thị số 20- CT/TW ngày 5/11/2012 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác chăm sóc, giáo dục bảo vệ trẻ em tình hình mới, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2002), Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn- sách, kinh nghiệm mơ hình thực tiễn, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 114/2003/ NĐ- CP ngày 10/10/2003 cán công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ- CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội 93 11 Bùi Quang Dũng, Lê Ngọc Hùng (2005), Lịch sử xã hội học, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 12 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Viện Khoa học Chính trị Ủy ban Bảo vệ chăm sóc trẻ em Việt Nam (1999), Trẻ em chiến lược phát triển kinh tế- xã hội Đảng Nhà nước ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc (2010), Nghị số 34/2010/NQHĐND ngày 22/12/2010 Chương trình hành động trẻ em Vĩnh Phúc giai đoạn 2011- 2015, Vĩnh Phúc 14 Lê Ngọc Hùng (2011), Lịch sử Lý thuyết xã hội học, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 15 Phạm Công Khâm (2000), Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã vùng nông thôn Đồng Sông Cửu Long, Luận án tiến sĩ Khoa học trị, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 16 Trịnh Duy Luân cộng (2001), Hệ thống trị cấp xã nhìn từ phía người dân, Đề tài khoa học cấp Nhà nước, Viện Xã hội học, Hà Nội 17 Trịnh Duy Luân (2002), Hệ thống trị sở nơng thơn qua ý kiến người dân (một số vấn đề thực tiễn giả thuyết nghiên cứu), Đề tài khoa học cấp Nhà nước, Viện Xã hội học, Hà Nội 18 Nguyễn Thị Tuyết Mai cộng (2007), Nâng cao lực tổ chức thực tiễn cán chủ chốt cấp xã (qua khảo sát đồng sông Hồng), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, Tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, Tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, Tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, Tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 94 24 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, Tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, Tập 12, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Nguyễn Hữu Minh Đặng Bích Thủy (2009), Báo cáo kết đề tài: Những vấn đề lý luận thực tiễn việc thực quyền trẻ em Việt Nam giai đoạn phát triển 1997- 2020, Hà Nội 27 Nguyễn Hữu Minh, Đặng Bích Thủy (2007), "Nghiên cứu việc thực Quyền trẻ em Việt Nam- số vấn đề lý luận thực tiễn", Tạp chí Xã hội học, (4) 28 Đặng Nam (2008), Tư tưởng Hồ Chí Minh với cơng tác Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Nhà xuất Chính trị quốc gia (1996), Một số văn kiện Đảng Nhà nước bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, Hà Nội 30 Nhà xuất Kim Đồng (1975), Bác Hồ kính yêu, Tập 1, Nxb Kim Đồng, Hà Nội 31 Nguyễn Thị Minh Nhâm (2009), Vai trò cán lãnh đạo, quản lý cấp sở việc thực quyền trẻ em huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước nay, Luận văn thạc sĩ Xã hội học, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 32 Quốc hội (2004), Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, Hà Nội 33 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội 34 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Vĩnh Phúc (2011), Một số văn pháp luật sách bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, Vĩnh Phúc 35 Sở Lao động - Thương bình Xã hội tỉnh Vĩnh Phúc (2013), Báo cáo tình hình cơng tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em tỉnh Vĩnh Phúc cuối năm 2013, Vĩnh Phúc 36 Nguyễn Đình Tấn (2005), Xã hội học, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 95 37 Nguyễn Đình Tấn cộng (2006), Thực quyền trẻ em tỉnh miền núi phía Bắc- thực trạng giải pháp, Đề tài khoa học cấp bộ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 38 Mai Thị Kim Thanh (2003), Chăm sóc trẻ em gia đình Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Xã hội học, Đại học Quốc gia Hà Nội 39 Trung tâm Xã hội học (1996), Báo cáo kết khảo sát xã hội học đánh giá ý kiến trẻ em chăm sóc trẻ em người lớn, Hà Nội 40 Trường Đại học Lao động xã hội (2002), Hướng Dẫn quản lý trường hợp bảo vệ trẻ em, Hà Nội 41 Ủy ban Bảo vệ chăm sóc trẻ em Việt Nam (1997), Hồ Chí Minh bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Ủy ban Bảo vệ chăm sóc trẻ em Việt Nam (1998), Cơng ước Liên Hợp Quốc Quyền trẻ em, Hà Nội 43 Ủy ban Bảo vệ chăm sóc trẻ em Việt Nam (1998), Tăng cường lãnh đạo công tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, Hà Nội 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc (2010), Chương trình số 180/CTUBND ngày 18/11/2010: Chương trình hành động trẻ em Vĩnh Phúc giai đoạn 2011- 2015, Vĩnh Phúc 45 Viện Xã hội học (2005), Điều tra kiến thức, thái độ hành vi phục vụ xây dựng chiến lược truyền thông- vận động quyền trẻ em giai đoạn 2006- 2010, Hà Nội 46 C.S.Volkmann (2004), Những điểm mở thách thức với phương thức làm chương trình dựa sở quyền người cho phụ nữ trẻ em Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 47 Website: http: phunuonline.com.vn: Công tác chăm sóc, bảo vệ trẻ em cịn nhiều khó khăn - Tùng Hương 96 PHỤ LỤC Phụ lục Tổng hợp mẫu diều tra cán LĐTBXH cấp xã Giới tính: - Nam - Nữ Độ tuổi: - Dưới 35 - Từ 35 - 45 - Từ 46 - 55 - Trên 55 Trình độ học vấn - Tiểu học - Trung học sở - Trung học phổ thông - Trung cấp/ Cao đẳng - Đại học Mức sống gia đình - Giàu có, giả - Trung bình, đủ ăn - Khó khăn - Rất khó khăn Số năm làm BVCSTE - từ năm trở xuống - từ đến năm - từ đến năm - từ 10 năm trở lên Số người Tỷ lệ (%) 51 19 72,9 27,1 16 25 24 22,9 35,7 34,3 7,1 22 38 4,3 31,4 54,3 10 56 11,5 80 7,1 1,4 42 17 7,1 60 24,3 8,6 Nguồn: Tác giả điều tra xã hội học địa bàn nghiên cứu Phụ lục 97 Tổng hợp mẫu điều tra người dân Giới tính: - Nam - Nữ Độ tuổi: - Dưới 35 - Từ 35 - 45 - Từ 46 - 55 - Trên 55 Trình độ học vấn - Tiểu học trở xuống - Trung học sở - Trung học phổ thông - Trung cấp/ Cao đẳng - Đại học Thu nhập gia đình tháng - từ 5.000.000 đồng trở xuống - từ 5.100.000- 7.000.000 đồng - từ 7.100.000- 9.000.000 đồng - từ 9.100.000 đồng trở lên Mức sống gia đình - Giàu có, giả - Trung bình, đủ ăn - Khó khăn - Rất khó khăn Nghề nghiệp - Cơng chức, viên chức - Nông dân - nội trợ - làm công ty tư nhân - buôn bán dịch vụ - khác Số người Tỷ lệ (%) 62 108 36,5 63,5 56 46 46 22 32,9 27,1 27,1 12,9 14 44 40 20 52 8,2 25,9 23,5 11,8 30,6 48 62 42 18 28,2 36,5 24,7 10,6 116 48 3,5 68,3 28,2 66 56 24 20 2 38,8 32,9 14,1 11,8 1,2 1,2 Nguồn: Tác giả điều tra xã hội học địa bàn nghiên cứu ... bảo vệ trẻ em; giải pháp có để giúp nâng cao vai trò cán ngành lao động thương binh xã hội để thực hiệu công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em? Đề tài: “Vai trò cán Lao động- thương binh xã hội cấp xã. .. DỤC TRẺ EM VÀ VAI TRỊ CỦA CÁN BỘ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI CẤP XÃ TRONG CƠNG TÁC BẢO VỆ, CHĂM SĨC TRẺ EM 1.3.1 Tư tưởng Hồ Chí Minh bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em vai trị cán lao động thương. .. giúp cho cán LĐTBXH cấp xã phát huy vai trò việc bảo vệ, chăm sóc trẻ em 31 Chương THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA CÁN BỘ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH XÃ HỘI CẤP XÃ ĐỐI VỚI VIỆC BẢO VỆ, CHĂM SÓC TRẺ EM Ở TỈNH