Nâng cao chất lượng hoạt động của hội đồng nhân dân tỉnh hải dương hiện nay

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo qui định Hiến pháp năm 1992, mơ hình tổ chức nhà nước Việt Nam gồm ba hệ thống quan: Quốc hội, Chính phủ, Tồ án nhân dân Viện kiểm sát nhân Nhà nước ta tổ chức theo nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nước thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Theo qui định Luật tổ chức Hội đồng nhân dân (HĐND) Uỷ ban nhân dân (UBND) năm 2003, HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Trong phạm vi thẩm quyền chức mình, HĐND định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương, xây dựng phát triển địa phương kinh tế - xã hội, củng cố quốc phịng, an ninh, khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân, làm tròn nghĩa vụ địa phương nhà nước HĐND thực quyền giám sát hoạt động Thường trực HĐND, UBND, Toà án nhân dân (TAND), Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) cấp; giám sát việc thực nghị HĐND; giám sát việc tuân theo pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương Trong năm qua, HĐND tỉnh Hải Dương khẳng định vị trí, vai trị quan quyền lực nhà nước địa phương Kết tích cực, bật thể thông qua hoạt động Thường trực HĐND, Ban HĐND, Tổ đại biểu cá nhân đại biểu vị trí, cương vị công tác Các kỳ họp HĐND với nghị ban hành tất lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng thể vai trò định vấn đề quan trọng địa phương Nhiều nghị HĐND tỉnh Hải Dương ban hành nhanh chóng vào sống, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia xây dựng quyền, sở quan trọng cho việc thực thi pháp luật quan nhà nước Trong kỳ họp, nhiều nội dung chất vấn thẳng vào vấn đề quan trọng, xúc mà cử tri nhân dân quan tâm Nhiều đại biểu theo dõi chất vấn đến vấn đề mà thủ trưởng quan nhà nước tiếp thu thực lời hứa sau kỳ họp Hoạt động giám sát HĐND tỉnh thu kết định Nhiều giám sát chuyên đề tổ chức, qua giám sát HĐND tỉnh phát sai phạm quản lý hành chính, thực sách pháp luật nhà nước Nhiều kết luận, kiến nghị đoàn giám sát chuyển thành nội dung nghị HĐND tỉnh Những kết góp phần quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dương năm qua Tuy nhiên, qua thực tế hoạt động HĐND tỉnh Hải Dương bộc lộ nhiều bất cập, chưa phát huy hết vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương Biểu cụ thể hoạt động HĐND tỉnh nhìn chung cịn mang tính hình thức, hiệu hoạt động chưa cao Việc định chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội địa phương thụ động, biểu dễ nhận thấy tình trạng cịn số nghị HĐND tỉnh sau ban hành không hồn tồn phù hợp với thực tiễn đời sống; có phần, có nội dung nhanh chóng bị lạc hậu so với yêu cầu thực tiễn, cá biệt có nghị ban hành thiếu sở pháp lý làm ảnh hưởng không nhỏ đến sản xuất đời sống nhân dân, v.v Hoạt động giám sát nhiều cịn hình thức, lúng túng, bị động; chất lượng, kết giám sát không cao chủ yếu dừng lại việc kiến nghị, chưa giải thoả đáng xúc nhân dân, nhiều vụ việc chưa đề xuất giải pháp giải Hình thức giám sát nghe báo cáo chính, có điều kiện sâu thâm nhập thực tế, phân tích vấn đề để tìm nguyên nhân, trách nhiệm tổ chức, cá nhân Đối với yếu kém, tồn kiến nghị chung chung, thiếu cụ thể, thiếu tính khả thi Hiệu lực sau giám sát chưa cao, chế tài chưa đủ mạnh có lĩnh vực giám sát, chất vấn nhiều lần việc khắc phục lại chậm (quản lý đất đai, vấn đề môi trường khu, cụm công nghiệp, v.v.) Nhiều kiến nghị qua giám sát chưa tập trung xem xét, giải Nội dung giám sát nhiều, dàn trải, thiếu trọng tâm, trọng điểm nhiều vượt khả HĐND tỉnh Phương pháp giám sát HĐND tỉnh cịn nhiều bất cập Chính vậy, chất lượng hoạt động HĐND tỉnh nói chung Hải Dương nói riêng đến chưa thực đáp ứng yêu cầu đặt Từ thực tế hoạt động HĐND tỉnh Hải Dương, từ vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ quan trọng HĐND cấp tỉnh nói chung phát triển kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phịng địa phương cho thấy, chất lượng hoạt động HĐND liên quan trực tiếp đến việc quyền lực nhân dân có đảm bảo hay khơng, quyền lực có thuộc nhân dân hay khơng? Vì vậy, việc nghiên cứu chất lượng hoạt động HĐND nói chung HĐND tỉnh Hải Dương nói riêng cần thiết nhằm xác định sở lý luận thực tiễn cách khoa học cho việc nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND cấp tỉnh Mặt khác, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân; đáp ứng yêu cầu đưa Hải Dương phát triển nhanh, bền vững, tạo tảng để đến năm 2020 Hải Dương trở thành tỉnh công nghiệp nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XV đề [12], đòi hỏi phải tiếp tục đổi hệ thống trị, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan nhà nước Xuất phát từ yêu cầu lý luận thực tiễn nêu trên, tác giả chọn đề tài “Nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương nay” làm luận văn thạc sĩ Chính trị học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Câu hỏi hoạt động HĐND cịn mang tính hình thức hiệu lực, hiệu không cao mong đợi nhân dân? Nguyên nhân đâu giải pháp để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND nói chung HĐND cấp tỉnh nói riêng thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học, nhà nghiên cứu Đã có cơng trình dạng đề tài nghiên cứu khoa học, luận án, luận văn đăng sách báo, tạp chí, diễn đàn khoa học đề cập đến chức năng, nhiệm vụ hoạt động HĐND Có thể nêu số cơng trình nghiên cứu HĐND theo nhóm sau:  Các đề tài khoa học - Đề tài KX.10-03, “Tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị nước ta thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước chủ động hội nhập quốc tế”, năm 2003  Các sách - Đào Trí úc, Võ Khánh Vinh, Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta nay, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2003 - GS.TS Hồng Chí Bảo (chủ biên) Hệ thống trị sở nơng thơn nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004 - Trần Ngọc Đường, Cẩm nang thông tin kỹ nghiệp vụ hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân thành viên Ủy ban nhân dân cấp, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, 2004 - Đặng Đình Tân (Chủ biên), Nhân dân giám sát quan dân cử Việt Nam thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, 2006 - Lê Minh Thông (chủ biên), Cơ sở lý luận tổ chức hoạt động hệ thống trị q trình xây dựng chủ nghĩa xã hội Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2007 - Vũ Thị Loan, Một số vấn đề bầu cử đại biểu HĐND Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010  Các luận văn - Bùi Mai Huyền, Đổi tổ chức hoạt động HĐND UBND thành phố Hà Nội, luận văn thạc sĩ Luật học, thực Học viện trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2004 - Hồ Thị Hưng, Nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Nghệ An giai đoạn nay, luận văn thạc sĩ Luật học, thực Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh năm 2006 - Phạm Quang Hưng, Năng lực thực chức giám sát HĐND tỉnh Hải Dương quản lý hành nhà nước đất đai, luận văn thạc sĩ Luật học, thực Học viện trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2007 - Nguyễn Thị Thanh Nhàn, Năng lực đại biểu HĐND tỉnh Hà Tĩnh thực chức định, luận văn thạc sĩ Luật học, thực Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh năm 2007 - Vũ Hồng Bắc, Nâng cao chất lượng hoạt động HĐND tỉnh Thái Nguyên nay, luận văn thạc sĩ Chính trị học, thực Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2008 - Lê Hồng Phúc, Hiệu hoạt động HĐND tỉnh Bắc Ninh, luận văn thạc sĩ Luật học, thực Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh năm 2010  Các viết tạp chí khoa học, tin khoa học - Nguyễn Quốc Tuấn, Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động HĐND UBND cấp, đăng tạp chí Tổ chức nhà nước, số tháng 6/2002 - Trương Đắc Linh, Tổ chức hoạt động ban HĐND, đăng tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số tháng 2/2003 - Nguyễn Thị Hồi, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân nước ta nay, đăng tạp chí Luật học, số 1, 2004 - Đinh Ngọc Quang, Về đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp nhiệm kỳ 2004-2009, đăng tạp chí Quản lý nhà nước, số 2/2005 - Nguyễn Ký, Đổi phương thức hoạt động Hội đồng nhân dân đáp ứng mong đợi nhân dân, đăng tạp chí Quản lý nhà nước , số 6, 2005 Các cơng trình nêu lên vấn đề tổ chức hoạt động HĐND nói chung HĐND tỉnh cụ thể nói riêng Trong có đề tài nghiên cứu góc độ như: kiện toàn hệ thống tổ chức, bầu cử đại biểu HĐND, hoạt động giám sát HĐND, hoạt động định HĐND, v.v Những đề tài nghiên cứu bàn trực tiếp đến vấn đề tổ chức hoạt động quan dân cử HĐND, song chưa có cơng trình đánh giá cách toàn diện đầy đủ chất lượng hoạt động HĐND tỉnh Hải Dương Vì vậy, việc nghiên cứu hiệu hoạt động HĐND cấp tỉnh Việt Nam nói chung tỉnh Hải Dương nói riêng sở đề xuất quan điểm, giải pháp để tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND cấp tỉnh yêu cầu cấp thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Trên sở vấn đề lý luận thực tiễn có liên quan, luận văn đánh giá thực trạng hoạt động xác định quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động HĐND tỉnh Hải Dương năm 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: + Khái quát sở lý luận (cơ sở trị - pháp lý) thực tiễn HĐND cấp tỉnh chất lượng hoạt động HĐND cấp tỉnh Việt Nam, có HĐND tỉnh Hải Dương + Đánh giá thực trạng hoạt động HĐND tỉnh Hải Dương + Xác định quan điểm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động HĐND tỉnh Hải Dương năm Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động HĐND tỉnh Hải Dương từ năm 2004 đến nay, gồm HĐND tỉnh Hải Dương khoá XIV (2004 - 2011) khoá XV (2011 - 2016) Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận: Luận văn nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, sách Đảng Nhà nước ta tổ chức hoạt động HĐND nói chung HĐND cấp tỉnh nói riêng 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu như: lịch sử, lơgíc, phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, điều tra xã hội học, vấn, v.v Những đóng góp khoa học luận văn - Xác định tiêu chí cần thiết làm sở cho việc đánh giá nâng cao chất lượng hoạt động HĐND tỉnh Hải Dương nói riêng nước ta nói chung; - Luận văn tài liệu tham khảo có giá trị cho nhà lãnh đạo, quản lý việc xây dựng chế, sách, pháp luật nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan dân cử, HĐND cấp tỉnh địa phương Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận thực tiễn HĐND hoạt động HĐND cấp tỉnh Hải Dương nói riêng nước ta nói chung Kết cấu luận văn Kết cấu luận văn gồm mở đầu, nội dung, kết luận danh mục tài liệu tham khảo Nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương NHỮNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH VÀ CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1.1 Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân 1.1.1.1 Hội đồng nhân dân Theo qui định Hiến pháp pháp luật, hệ thống cấu tổ chức nhà nước ta, HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, quan đại diện nhân dân địa phương Cụ thể, Điều 119 - Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung 2001) Điều Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003: HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Hiến pháp quy định thẩm quyền đủ lớn cho HĐND, đảm bảo HĐND thực quan quyền lực nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương, xây dựng phát triển địa phương kinh tế - xã hội, củng cố quốc phịng, an ninh, khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ địa phương nước HĐND thực quyền giám sát hoạt động Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND cấp; giám sát việc thực nghị HĐND; giám sát việc tuân theo pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương [47, tr.7] Những quy định rõ vị trí, vai trị, chức HĐND Theo đó, nước ta HĐND phận cấu thành máy nhà nước, quan đại diện quyền lực nhân dân địa phương, quan hình thành sở kết bầu cử cử tri địa phương trực tiếp bầu theo ngun tắc phổ thơng, bình đẳng, bỏ phiếu kín Các quan nhà nước khác thành lập sở quan đại diện quyền lực nhà nước địa phương theo quy định pháp luật như: Thường trực HĐND, Ban HĐND, UBND, quan chuyên môn thuộc UBND, v.v (Điều 51, Luật tổ chức HĐND UBND) Chính quyền địa phương có vị trí quan trọng việc thực chế độ dân chủ xã hội chủ nghĩa, xây dựng quản lý mặt đời sống nhân dân địa phương kinh tế, xã hội, văn hóa, an ninh - quốc phịng, cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân, trực tiếp đưa đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống Vì vậy, HĐND vừa đại diện cho nhân dân địa phương, vừa đại diện cho quyền lực nhà nước cấp Trong điều kiện đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước hội nhập quốc tế nay, đổi hệ thống trị, xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động quan nhà nước nói chung HĐND cấp tỉnh nói riêng Chúng ta thực phân cấp mạnh mẽ cho địa phương, giao quyền chủ động cho địa phương Trong điều kiện ấy, vai trò đại diện HĐND cần phát huy; HĐND phải thực trở thành quan quyền lực Nhà nước địa phương, có quyền định vấn đề cụ thể địa phương theo quy định pháp luật HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, tất thành viên nhân dân bầu theo luật định; chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương, trước Quốc hội, Chính phủ quan nhà nước cấp Đây mơ hình quyền địa phương đại diện theo chế độ dân cử, phù hợp với chất nhà nước, hình thức nhà nước đơn nhất, nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước Việt Nam Tính chất quyền lực nhà nước HĐND thể qua việc HĐND có quyền định chủ trương, biện pháp nhằm phát triển kinh tế - xã hội 10 địa phương; kiểm tra, giám sát việc chấp hành Hiến pháp, pháp luật quan nhà nước khác địa phương, cán cơng chức cơng dân Bên cạnh đó, khác với quan quyền lực nhà nước khác, HĐND quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân HĐND nhân dân trực tiếp bầu thông qua bầu cử phổ thông đầu phiếu Hoạt động đại biểu HĐND phản ánh nguyện vọng nhân dân thông qua tiếp xúc cử tri Với vai trò, vị trí trên, HĐND có hai chức là: Chức định chức giám sát Hai chức qui định Điều 120 - Hiến pháp 1992 Điều 1, Luật Tổ chức HĐND UBND, ngày 26/11/2003 với nội dung cụ thể sau đây: - Chức định Chức thực thông qua việc HĐND cấp tỉnh có thẩm quyền ban hành nghị nhằm bảo đảm việc thi hành nghiêm chỉnh Hiến pháp, pháp luật địa phương, hoàn thành nhiệm vụ quan nhà nước cấp giao, hoàn thành nghĩa vụ nước định biện pháp xây dựng địa phương vững mạnh lĩnh vực đời sống xã hội như: kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phịng, xây dựng quyền, ổn định nâng cao đời sống nhân dân Để có sở pháp lý cho HĐND cấp tỉnh thực tốt chức này, Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 xác định cụ thể nội dung vấn đề quan trọng thuộc thẩm quyền định HĐND bao gồm: Quyết định quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội (Điều 11) Quyết định phát triển giáo dục, y tế, xã hội, văn hố, thơng tin, thể dục, thể thao (Điều 12) Quyết định phát triển khoa học - công nghệ, tài nguyên môi trường (Điều 13) Quyết định quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội (Điều 14) Quyết định thực sách dân tộc sách tơn giáo (Điều 15) 113 chất, hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng mong mỏi, kỳ vọng nhân dân, tác giả có số kién nghị sau: 3.2.8.1 Với Trung ương Đảng - Ngày nay, trước yêu cầu công đổi mới, đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước hội nhập kinh tế quốc tế; xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, vấn đề phân định lãnh đạo Đảng cầm quyền hoạt động Nhà nước cần thiết Theo đó, cần thực nguyên tắc đảm bảo quyền lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, đồng thời đảm bảo quyền chủ động máy Nhà nước; Đảng lãnh đạo Nhà nước, không bao biện, làm thay Tăng cường lãnh đạo Đảng Nhà nước nhằm giữ vững chất giai cấp công nhân Nhà nước, bảo đảm quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, đưa nghiệp đổi định hướng XHCN - Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác cán Đảng lãnh đạo công tác quy hoạch chiến lược cán Đảng quan tâm,chăm lo xây dựng đội ngũ cán chuyên trách HĐND đáp ứng yêu cầu ngày cao mà thực tiễn sống đặt ra, tránh tình trạng tùy tiện “khơng bố trí vào đâu đưa HĐND” - Đảng tăng cường lãnh đạo HĐND cách tăng cường cấp ủy cán chuyên trách HĐND, cụ thể: Phó bí thư làm Chủ tịch HĐND chun trách, ủy viên Ban thường vụ làm Phó chủ tịch, Trưởng Ban chuyên trách cấp ủy viên Thời gian qua, số lượng cấp ủy cấu đại biểu chuyên trách HĐND cấp khiêm tốn, chưa tương xứng với quan chấp hành HĐND UBND nên phần tạo hình thức hoạt động HĐND 3.2.8.2 Với Quốc hội Chính phủ - Việc sửa đỏi, bổ sung Hiến pháp năm 1992, tổ chức HĐND nên giữ nguyên ba cấp tỉnh, huyện, xã theo đơn vị hành quy định Điều 118 Hiến pháp năm 1992 Ở tất cấp hành phải có quan đại diện cho ý trí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, 114 nhân dân địa phương bầu để thay mặt nhân dân việc định biện pháp bảo đảm thi hành nghiêm chỉnh Hiến pháp, pháp luật vấn đề quan trọng địa phương đồng thời giám sát việc thực thi nội dung - Sửa đổi, bổ sung luật Quốc hội luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 theo hướng quan dân cử (bao gồm Quốc hội HĐND cấp) thành hệ thống nước, để đảm bảo Quốc hội cấp HĐND, HĐND tỉnh cấp HĐND huyện, HĐND huyện cấp HĐND xã Mơ hình cấp HĐND hoạt động độc lập đặt lãnh đạo, điều hành, quản lý Chính phủ UBND cấp trực tiếp tỏ không hợp lý Thực chất lâu nay, việc hướng dẫn, đạo Chính phủ HĐND cấp ít, UBND khơng có đạo, hướng dẫn HĐND cấp theo quy định Trong mối quan hệ Quốc hội với HĐND có đạo chủ yếu phối hợp hoạt động cụ thể nên tính thống nhất, tính đồng hiệu khơng cao Do vậy, quan dân cử nước nên trở thành hệ thống tạo sức mạnh đồng quan quyền lực từ Quốc hội đến HĐND địa phương - Từ thiết kế hệ thống nên tổ chức máy HĐND cấp cần thiết kế lại Tăng cường số lượng đại biểu HĐND chuyên trách quyền hạn cho Thường trực Ban HĐND; quan tham mưu phục vụ, đảm bảo tính thực quyền quan quyền lực nhà nước địa phương Cần sửa đổi Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003; Quy chế hoạt động HĐND năm 2005 theo hướng: + Về Thường trực HĐND gồm Chủ tịch Phó chủ tịch (nên bỏ chức danh Ủy viên thường trực HĐND cấp tỉnh cấp huyện) Quy định quan HĐND có tư cách pháp nhân, việc ban hành văn hành có quyền ban hành văn quy phạm pháp luật hình thức nghị Thẩm quyền phạm vi văn quy phạm pháp luật theo quy định pháp luật ủy quyền HĐND Thường trực HĐND có quyền đạo, điều hành hoạt động Ban HĐND 115 + Về Ban HĐND cần tổ chức tất cấp, kể cấp xã Tăng cường đại biểu chuyên trách theo hướng: cấp tỉnh Trưởng ban Phó trưởng ban đại biểu chuyên trách; cấp huyện Trưởng ban hoạt động chuyên trách; cấp xã nên thành lập hai ban cấp huyện, Trưởng, Phó thành viên ban hoạt động kiên nhiệm - Quốc hội ban hành Luật giám sát HĐND sửa đổi, bổ sung Luật giám sát Quốc hội thành Luật giám sát quan dân cử, cần quy định cách rõ ràng, đầy đủ nội dung, phạm vi, đối tượng giám sát HĐND; qui định làm rõ thẩm quyền giám sát đại biểu HĐND, nhằm tạo sở pháp lý cho đại biểu hoạt động để họ phát huy tinh thần, trách nhiệm Cũng cần phải có quy định chế tài xử lý chủ thể chịu giám sát không thực kiến nghị, kết luận HĐND, đảm bảo kết luận, kiến nghị thực thi nghiêm túc - Quốc hội cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện Luật bầu cử đại biểu HĐND tạo sở pháp lý để lựa chọn đội ngũ đại biểu HĐND đảm bảo đủ tiêu chuẩn, có tâm, tầm, tài - yếu tố quan trọng tạo chất lượng, hiệu hoạt động HĐND nói chung HĐND cấp tỉnh nói riêng Do đó, việc hồn thiện pháp luật bầu cử, làm rõ quyền đề cử, tự ứng cử; vận động bầu cử, v.v vấn đề thiết đặt - Nghị 545/2007/NQ-UBTVQH ngày 11/12/2007 Ủy ban Thường vụ Quốc hội Quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội HĐND cấp tỉnh đến bộc lộ nhiều bất cập, nhiều tỉnh tăng cường số lượng biên chế, số phòng chức để giúp việc cho HĐND, Thường trực Ban HĐND Đối với cấp huyện, lâu tham mưu cho HĐND bố trí chuyên viên, đại biểu chuyên trách có hai người Phó chủ tịch Ủy viên thường trực HĐND Cấp xã có đại biểu chun trách Phó chủ tịch HĐND, khơng có máy giúp việc nên việc tổ chức hoạt động theo luật 116 định khơng thể Chính vậy, việc nghiên cứu để đổi quan tham mưu, phục vụ hoạt động HĐND cấp cần thiết Cần xây dựng máy Văn phịng đủ mạnh để hồn thành tốt chức năng, nhiệm vụ công tác tham mưu, giúp việc cho HĐND, thường trực Ban HĐND 3.2.8.3 Với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam - Tăng cường mối quan hệ phối hợp Thường trực HĐND với Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam cấp công tác đổi nâng cao chất lượng tiếp xúc cử tri Cần mở rộng phạm vi, địa bàn tiếp xúc cử tri, tổ chức nhiều điểm tiếp xúc đại biểu có điều kiện thu thập đầy đủ ý kiến, kiến nghị cử tri Ngoài việc tiếp xúc cử tri sở, nên tổ chức buổi tiếp xúc theo lĩnh vực, ngành nghề, theo giới, nơi cư trú, nơi công tác Phối hợp thực tốt công tác tổng hợp ý kiến cử tri; đôn đốc việc giải ý kiến, kiến nghị cử tri thông báo kịp thời kết giải đến cử tri - Qua việc nắm bắt thông tin, dư luận từ tầng lớp nhân dân tổ chức thành viên Mặt trận tổ quốc, Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận tổ quốc cấp tỉnh chủ động đề xuất nội dung giám sát để Thường trực HĐND tỉnh tổng hợp trình kỳ họp xem xét, định; phối hợp với Thường trực Ban HĐND tỉnh theo dõi, giám sát việc giải kiến nghị cử tri; việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân UBND quan chức - Mặt trận tổ quốc, tổ chức thành viên Mặt trận nhân dân tăng cường theo dõi, giám sát đại biểu hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi để đại biểu HĐND hồn thành tốt nhiệm vụ 117 KẾT LUẬN Trong giai đoạn tiếp tục thực công đổi mới, đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế vấn đề nâng cao chất lượng hoạt động máy nhà nước yêu cầu cấp thiết Theo qui định Hiến pháp pháp luật HĐND cấp tỉnh giữ vị trí quan trọng, cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân, trực tiếp đưa đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào thực sống Nâng cao chất lượng hoạt động HĐND cấp tỉnh nước ta nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức quan quyền lực nhà nước địa phương; nâng cao chất lượng áp dụng luật văn pháp quy vào thực tiễn sống nhằm thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, làm tròn nghĩa vụ địa phương nước Nghiên cứu đề giải pháp góp phần nâng cao chất lượng hiệu hoạt động HĐND cấp tỉnh nói chung tỉnh Hải Dương nói riêng có ý nghĩa thiết thực trình đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước Trong năm vừa qua, lãnh đạo Tỉnh ủy, HĐND tỉnh Hải Dương có cải cách quan trọng việc thực chức HĐND tỉnh đề chủ trương, biện pháp quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương; đảm bảo quyền làm chủ nhân dân địa phương thông qua hoạt động giám sát quan nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, hoạt động HĐND tỉnh Hải Dương bộc lộ khơng tồn tại, hạn chế; việc nâng cao chất lượng hoạt động HĐND tỉnh Hải Dương vấn đề đặt cần thiết trước yêu cầu đòi hỏi thực tiễn sống Xuất phát từ yêu cầu đó, tác giả lựa chọn đề tài “Nâng cao chất lượng hoạt động HĐND tỉnh Hải Dương” để làm luận văn thạc sĩ khoa 118 học tri Luận văn vào nghiên cứu vấn đề khuôn khổ lý thuyết như: Cơ sở lý luận HĐND; khái niệm, tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động HĐND tỉnh Hải Dương (Chương 1) Trên sở khung lý thuyết này, luận văn vào khảo sát, phân tích, đánh giá thành tựu hoạt động HĐND tỉnh Hải Dương thời gian qua; tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế vấn đề đặt việc nâng cao chất lượng hoạt động HĐND tỉnh Hải Dương (Chương 2) Trên sở vấn đề lý luận Chương 2, luận văn đưa số quan điểm đạo, giải pháp chủ yếu kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao chất lượng hoạt động HĐND tỉnh Hải Dương (Chương 3) Những giải pháp mà luận văn nêu đây, thực cách đồng bộ, chắn góp phần nâng cao chất lượng hoạt động HĐND tỉnh Hải Dương năm Đổi tư duy, quan điểm tổ chức, hoạt động quan quyền lực nhà nước vấn đề mang tính thời cần thiết giai đoạn nay, đòi hỏi phải đầu tư nhiều tâm sức trí tuệ với giải pháp đồng tồn diện, cần phải có q trình để thay đổi nhận thức, tư vấn đề mang tính chất chiến lược xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân sở tảng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, lãnh đạo sáng suốt thống Đảng Cộng sản Việt Nam, nhằm mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, văn minh./ 119 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Duy Anh (2003), Từ điển Hán - Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội Đồn Đình Anh (2012) “Một vài đề xuất để tăng cường vai trò HĐND cấp”, Báo Người đại biểu nhân dân, (119), tr.2 Ban Tổ chức - cán Chính phủ (1995), Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp Phương thức hoạt động người đại biểu Hội đồng nhân dân, Nxb Xí nghiệp văn hố phẩm, Hà Nội Hồng Văn Bảo (2012) “Để kiến nghị sau giám sát thực nghiêm túc”, Báo Người đại biểu nhân dân, tr.3 Bộ Nội vụ (2005), Tài liệu bồi dưỡng Trưởng phó ban chuyên trách uỷ viên thường trực Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội Bộ Nội vụ (2011), Tài liệu bồi dưỡng đại biểu hội đồng nhân dân cấp tỉnh nhiệm kỳ 2011 - 2016, Nxb Chính trị - Hành quốc gia, Hà Nội Bộ Tư Pháp (2001), Chuyên đề sửa đổi bổ sung số điều Hiến pháp 1992, Hà Nội A.G.Côvaliôp (1971), Tâm lý học cá nhân, Tập 2, Nxb Giáo dục, Hà Nội Cục Thống kê tỉnh Hải Dương (2011), Niên giám thống kê 2005 -2011, Hải Dương 10 Nguyễn Đăng Dung (1998), Hội đồng nhân dân hệ thống quan quyền lực nhà nước, Nxb Pháp lý, Hà Nội 11 Đảng tỉnh Hải Dương (2005), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Hải Dương lần thứ XIV 12 Đảng tỉnh Hải Dương (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Hải Dương lần thứ XV 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 120 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 17 Vũ Đức Đán (2005), "Vấn đề bồi dưỡng nâng cao lực hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân", Tạp chí Quản lý nhà nước, (2) 18 Nguyễn Văn Động (2003), "Suy nghĩ sở khoa học việc đổi tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân nước ta nay", Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (3) 19 Bùi Xuân Đức (2003), "Bàn tính chất Hội đồng nhân dân điều kiện cải cách máy nhà nước nay", Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (12) 20 Bùi Xuân Đức (2004), Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội 21 Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Trị, PTS Nguyễn Hữu Đức (đồng chủ biên), (1998), Cải cách hành địa phương lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương (2004), Kỷ yếu kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân tỉnh khóa XIV 23 Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương (2005), Kỷ yếu kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân tỉnh khóa XIV 24 Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương (2006), Kỷ yếu kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân tỉnh khóa XIV 25 Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương (2007), Kỷ yếu kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân tỉnh khóa XIV 26 Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương (2008), Kỷ yếu kỳ họp thứ 10 Hội đồng nhân dân tỉnh khóa XIV 121 27 Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương (2009), Kỷ yếu kỳ họp thứ 12 Hội đồng nhân dân tỉnh khóa XIV 28 Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương (2010), Kỷ yếu kỳ họp thứ 14 Hội đồng nhân dân tỉnh khóa XIV 29 Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương (2011), Kỷ yếu kỳ họp thứ 19 Hội đồng nhân dân tỉnh khóa XIV 30 Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương (2011), Kỷ yếu kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân tỉnh khóa XV 31 Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương (2011), Kỷ yếu kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân tỉnh khóa XV 32 Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương (2011), Kỷ yếu kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân tỉnh khóa XV 33 Nguyễn Thị Hồi (2004), "Về Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân nước ta nay", Tạp chí Luật học, (1) 34 Quang Hùng - Ngọc Ánh (2005), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Thống kê, Hà Nội 35 Hồ Thị Hưng (2006), Năng lực thực chức giám sát HĐND tỉnhNghệ An giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 36 Phạm Quang Hưng (2007), Nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Hải Dương quản lý hành đất đai, Luận văn thạc sĩ Luật, Học viện quốc gia Hồ Chí Minh 37 Nguyễn Văn Mạnh (1999), "Thực trạng giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền sở cải cách hành chính", Tạp chí Nghiên cứu lý luận 38 Hồ Chí Minh (2004), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Hồ Chí Minh (2004), Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Hồ Chí Minh (2004), Tồn tập, tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Leni Montiel (2001), Bài phát biểu Hội thảo nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, kỷ yếu nâng cao 122 lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 42 Lê Hữu Nghĩa, Nguyễn Văn Mạnh (2001), 55 năm xây dựng nhà nước dân, dân, dân Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Trần Văn Mão (2008), Chất lượng văn qui phạm pháp luật HĐND tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh 44 Nguyễn Thị Thanh Nhàn (2007), Năng lực đại biểu HĐND tỉnh Hà Tĩnh thực chức định, Luận văn thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 45 Quốc hội (2001), Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 46 Quốc hội (2003), Luật Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 47 Quốc hội (2003) Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 48 Quốc hội (2004) Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2004, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 49 Quốc hội (2005) Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 50 Phan Xuân Sơn (2004), “Đảng lãnh đạo công tác bầu cử nước ta - thực trạng giải pháp”, Tạp chí Lịch sử Đảng, (3), tr.30-35 51 Tài liệu nghiên cứu Nghị Hội nghị III BCH TW Đảng khoá VIII, (1997), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 52 Lương Anh Tế (2012) “ Để hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu dân cử khơng rơi vào hình thức”, Báo Người đại biểu nhân dân, tr.3 53 Trịnh Đức Thảo (2001), Bàn tiêu chí biện pháp đánh giá chất lượng hiệu hoạt động quan dân cử, sách 55 123 năm xây dựng nhà nước dân, dân, dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 54 Tỉnh ủy Hải Dương (2005), Báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng tỉnh trình Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XIV, Nhiệm kỳ 2005-2010, Tài liệu lưu hành nội 55 Tỉnh ủy Hải Dương (2010), Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng tỉnh trình Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XV, Nhiệm kỳ 2010-2015, Tài liệu lưu hành nội 56 Nguyễn Phú Trọng - Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 57 Đào Trí Úc (2003), “Quan niệm giám sát thực quyền lực nhà nước chế thực giám sát”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (6), tr.7 58 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2005), Kỷ yếu Hội nghị Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương khu vực toàn quốc, Hà Nội 59 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2006), Kỷ yếu Hội nghị Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương khu vực toàn quốc, Hà Nội 60 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2010), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2006 - 2010; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 2011 2016 định hướng đến năm 2020, Tài liệu lưu hành nội 61 Viện Ngôn ngữ học (2005), Từ điển Bách khoa toàn thư, Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 62 Bùi Thế Vĩnh (2000), Phương thức kỹ hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân, chương trình tập huấn đại biểu Hội đồng nhân dân cấp, nhiệm kỳ 1999-2004, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 63 Vụ Cơng tác đại biểu (2005), Những điểm quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 64 Nguyễn Như Ý (1997), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng ... HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH VÀ CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1.1 Hội đồng nhân dân. .. tỉnh Hải Dương chương 36 Chương ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH HẢI DƯƠNG HIỆN NAY 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH HẢI DƯƠNG VÀ ẢNH HƯỞNG ĐỐI VỚI CHẤT LƯỢNG... lực, vật lực, nhân lực, v,v phục vụ hoạt động HĐND 1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Muốn nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND cấp tỉnh cần phải xác định