Sự cần thiết của đề tài nghiên cứu
Nền kinh tế Việt Nam đang chuyển đổi từ kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, dẫn đến việc đổi mới nhiều chính sách và mối quan hệ kinh tế tài chính để phù hợp với tình hình hiện tại.
Ngân sách nhà nước (NSNN) là thành phần quan trọng của hệ thống tài chính quốc gia, đóng vai trò chủ đạo trong các hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại Trong nền kinh tế thị trường, NSNN không chỉ là công cụ điều chỉnh vĩ mô mà còn định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả và cải thiện đời sống xã hội cũng như an ninh quốc gia.
Trong bối cảnh đổi mới quản lý kinh tế, quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) tại Đồng Nai đã có những cải cách quan trọng, tuy nhiên vẫn cần tiếp tục hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Đồng Nai, với vị trí địa lý thuận lợi và tiềm năng kinh tế lớn, đã đạt được nhiều thành tựu trong quản lý thu ngân sách dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ và chính quyền Tuy nhiên, sự thay đổi trong chính sách thuế năm 2014 đã ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động thu ngân sách, trong khi nhu cầu chi ngày càng tăng Những bất cập trong quản lý thu chi hiện nay đang cản trở sự phát triển của nguồn NSNN Do đó, Đảng bộ, chính quyền và nhân dân tỉnh Đồng Nai đang nỗ lực nghiên cứu và cải cách quản lý NSNN để tìm ra giải pháp hiệu quả, nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững cho tỉnh.
Tổng quan nghiên cứu đề tài
Ngân sách nhà nước (NSNN) từ lâu đã thu hút sự chú ý của các nhà khoa học, nhà kinh tế, chính trị gia và học giả trên toàn cầu Tại Việt Nam, với chính sách phát triển toàn diện của Đảng và Nhà nước, NSNN trở thành một vấn đề quan trọng Các cơ quan, ban ngành, tổ chức chính trị - xã hội, cùng với các nhà kinh tế và nhà khoa học đã tiến hành nghiên cứu và khảo sát đa dạng về NSNN, nhằm tìm ra giải pháp cho các vấn đề hiện tại Nhiều công trình nghiên cứu đã được công bố, trong đó đề cập đến các khía cạnh quản lý thu, chi NSNN.
Bài viết tập trung vào việc hoàn thiện công tác phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tại tỉnh Đồng Nai đến năm 2025, với các nghiên cứu của Quách Ngọc Lan và Nguyễn Thanh Phương Nghiên cứu của Quách Ngọc Lan chỉ ra những điểm mạnh và hạn chế trong công tác phân cấp quản lý ngân sách, đồng thời đề xuất các giải pháp cải thiện và định hướng phát triển đến năm 2025 Trong khi đó, nghiên cứu của Nguyễn Thanh Phương phân tích những yếu tố tích cực và tiêu cực trong việc quản lý và sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Đồng Nai, từ đó đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.
Quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn tỉnh Đồng Nai của Nguyễn Thị Thùy Linh,
Năm 2009, nghiên cứu tập trung vào các hạn chế trong nhiệm vụ chi ngân sách cấp xã, bao gồm phân cấp, tự cân đối, lập dự toán, chấp hành dự toán và kế toán, quyết toán Bài viết đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã tại tỉnh Đồng Nai trong thời gian tới Mục tiêu là nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2011-2015 và tầm nhìn đến năm 2020 của Tô Thiện Hiền.
Nghiên cứu năm 2012 về hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) tỉnh Đồng Nai đã chỉ ra các mặt mạnh và yếu trong quản lý thu, chi, định mức và chỉ tiêu cơ bản tại các cấp chính quyền địa phương và các đơn vị thụ hưởng Đề tài của Phạm Ánh Nga tại Trường Đại Học Kinh Tế (2015) tập trung vào nâng cao hiệu quả quản lý NSNN tại huyện Thống Nhất giai đoạn 2015 – 2020, đồng thời đề xuất giải pháp cải thiện những hạn chế trong quản lý thu, chi ngân sách Ngoài ra, nghiên cứu của Nguyễn cũng nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tăng cường công tác thanh tra thu, chi NSNN tỉnh Đồng Nai nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách trong tương lai.
Thế Khang (2006) nghiên cứu về những hạn chế trong kết quả thanh tra thu, chi ngân sách nhà nước (NSNN) và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, góp phần vào việc thực hiện pháp chế xã hội chủ nghĩa và phòng chống tham nhũng, lãng phí Phan Mỹ Ngọc (2012) tập trung vào việc quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN tại huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai, đưa ra kiến nghị cho các cơ quan quản lý nhà nước và doanh nghiệp nhằm khắc phục hạn chế và cải thiện công tác quản lý vốn Cả hai nghiên cứu đều nhấn mạnh tầm quan trọng của việc nâng cao hiệu quả quản lý NSNN, đặc biệt tại quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh.
Bài viết của Phạm Thị Xuân Hà nghiên cứu mối quan hệ biện chứng giữa quản lý ngân sách và phát triển kinh tế - xã hội tại Hồ Chí Minh đến năm 2015 Tác giả phân tích các hạn chế hiện tại và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước cấp quận trong thời gian tới.
Các bài viết trên trang web của Trường Đại Học Kinh Tế Hồ Chí Minh đã được công bố, bao gồm nghiên cứu của Trịnh Thị Hà về việc nâng cao hiệu quả chi ngân sách nhà nước tại các bệnh viện công ở tỉnh Tây Ninh trong giai đoạn 2009 – 2020, và nghiên cứu về hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng tại tỉnh Vĩnh Long.
Nguyễn Thị Nhung, Trường Đại Học Kinh Tế, 2015; Quản lý chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước trong cơ chế thị trường của Nguyễn Đức Thanh,
Trường Đại Học Kinh Tế đã tiến hành nghiên cứu về các yếu tố ảnh hưởng đến thu ngân sách nhà nước tại tỉnh Long An, do Trần Anh Vũ thực hiện vào năm 2015 Bên cạnh đó, Võ Thị Xuân Phương cũng đã đề xuất giải pháp hoàn thiện cơ chế cấp phát và kiểm soát thanh toán ngân sách nhà nước theo dự toán qua kho bạc nhà nước Bình Thuận.
Đánh giá hiệu quả quản lý và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Cà Mau được thực hiện bởi Đặng Minh Khởi, Trường Đại Học Kinh Tế, vào năm 2006 Nghiên cứu này tập trung vào việc phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả của các dự án xây dựng cơ bản tại địa phương.
Nghiên cứu năm 2015 tại Trường Đại Học Kinh Tế đã chỉ ra các nhân tố ảnh hưởng đến tiến độ hoàn thành dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, mối quan hệ giữa thu chi ngân sách nhà nước và tăng trưởng kinh tế cũng được phân tích trong nghiên cứu của Nguyễn Thị Kim Tuyến, cung cấp cái nhìn sâu sắc về tình hình kinh tế Việt Nam Ngoài ra, nghiên cứu của Tăng Việt Cường về việc hoàn thiện và nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách tỉnh Bình Thuận cũng góp phần quan trọng trong việc cải thiện quản lý tài chính địa phương.
Trường Đại Học Kinh Tế, 2005; Hoàn thiện ngân sách địa phương các tỉnh của
Phạm Dũng, Trường Đại Học Kinh Tế, 1999; Hoàn thiện ngân sách địa phương trong cơ chế thị trường ở Viện Nam của Võ Duy Khương, Trường Đại Học Kinh
Tế, 2001; Quản lý nợ công và điều chỉnh cơ cấu ngân sách nhà nước của Nguyễn
Nghiên cứu của Nguyễn Văn Trị tại Trường Đại Học Kinh Tế phân tích tác động của chính sách cung tiền từ Ngân hàng Nhà nước đến giá cả và sản lượng tại Việt Nam Bài viết nhấn mạnh vai trò quan trọng của việc điều chỉnh cung tiền trong việc ổn định kinh tế, ảnh hưởng trực tiếp đến lạm phát và tăng trưởng sản xuất Thông qua các số liệu và phân tích, nghiên cứu cung cấp cái nhìn sâu sắc về mối liên hệ giữa các yếu tố này trong bối cảnh kinh tế Việt Nam hiện nay.
2013; Hoàn thiện hệ thống kế toán thu, chi ngân sách nhà nước tại Việt Nam của
Phạm Quang Huy, Trường Đại Học Kinh Tế, 2014; Các nhân tố tác động thâm hụt ngân sách nhà nước tại Việt Nam 2002 – 2012 của Lê Tự Thành Công, Trường Đại
Nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước là một vấn đề quan trọng tại tỉnh Đắk Lắk, được nghiên cứu bởi Vũ Thị Minh Hằng trong năm 2013 Việc tối ưu hóa quản lý đầu tư không chỉ góp phần phát triển hạ tầng mà còn thúc đẩy kinh tế địa phương.
Trường Đại Học Kinh Tế, 2011;
Trên các tạp chí hiện nay, có nhiều bài viết đề cập đến tình hình ngân sách nhà nước, trong đó nổi bật là bài viết của Nguyễn Xuân về những vấn đề thu chi ngân sách hiện tại.
Tạp chí Kinh tế và Dự báo đã đăng bài viết của TS Vũ Sỹ Cường về việc đầu tư phát triển hạ tầng giao thông bằng vốn ngân sách nhà nước Bài viết nêu rõ thực trạng phân cấp ngân sách tại Việt Nam và đưa ra một số gợi ý chính sách nhằm cải thiện tình hình này.
Bài viết của PGS TS Lê Thị Thanh, đăng trên Tạp chí Tài chính năm 2013, số 5, trang 13-16, đánh giá tình hình thực hiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) trong những năm gần đây và đề xuất một số cải cách cho giai đoạn tới Nội dung chính của bài viết tập trung vào phân cấp ngân sách và kỷ luật tài khóa, phản ánh sự chi phối của thể chế chính trị và kinh tế quốc gia đối với pháp luật NSNN.
Mục tiêu nghiên cứu của luận văn
Mục tiêu tổng quát
Nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn của việc đổi mới công tác quản lý Ngân sách trên địa bàn tỉnh Đồng Nai.
Mục tiêu cụ thể
Hệ thống hóa các vấn đề lý luận cơ bản về ngân sách nhà nước là rất quan trọng trong việc quản lý ngân sách tại cấp tỉnh Việc hiểu rõ các khái niệm và nguyên tắc liên quan đến ngân sách nhà nước giúp nâng cao hiệu quả công tác quản lý tài chính công Đồng thời, việc áp dụng các phương pháp quản lý ngân sách hợp lý sẽ góp phần vào sự phát triển bền vững của địa phương Từ đó, cần thiết phải xây dựng một khung pháp lý rõ ràng và các quy trình quản lý ngân sách hiệu quả để đáp ứng yêu cầu thực tiễn.
- Phân tích thực trạng công tác quản lý ngân sách trên địa bàn tỉnh Đồng Nai, những mặt tích cực cũng như những hạn chế, bất cập
- Đề xuất quan điểm, phương hướng và giải pháp nhằm đổi mới công tác quản lý ngân sách trên địa bàn tỉnh Đồng Nai
Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
Luận văn này được xây dựng dựa trên các quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, cùng với chủ trương và đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam Bên cạnh đó, nó còn dựa vào chính sách và pháp luật của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, cũng như các chỉ thị, công văn, nghị quyết, quyết định và các chính sách đổi mới ngân sách nhà nước của tỉnh Đồng Nai.
Luận văn áp dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử, kết hợp với các phương pháp phân tích tài liệu, điều tra, phân bổ và thống kê kinh nghiệm Ngoài ra, phương pháp lịch sử logic và phương pháp tìm hiểu cũng được sử dụng, đặc biệt là phương pháp tổng hợp nhằm làm rõ vấn đề nghiên cứu.
Những đóng góp mới của luận văn
Về lý luận: Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần bổ sung, hoàn thiện cơ sở lý luận của công tác quản lý ngân sách
Luận văn này mang lại giá trị thực tiễn cho các cơ quan quản lý Nhà nước tại tỉnh Đồng Nai, hỗ trợ trong việc hoạch định và thực thi các chính sách thu, chi ngân sách Qua đó, nó góp phần thúc đẩy sự phát triển bền vững của ngân sách tỉnh Đồng Nai.
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn của việc đổi mới công tác quản lý ngân sách trên địa bàn cấp tỉnh
Chương 2: Thực trạng công tác quản lý ngân sách trên địa bàn tỉnh Đồng
Chương 3: Quan điểm, phương hướng và giải pháp đổi mới công tác quản lý ngân sách trên địa bàn tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2016 – 2020 và tầm nhìn đến năm
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHỆM THỰC TIỄN CỦA VIỆC ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH
TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH 8
1.1.1 Khái niệm và vai trò của ngân sách nhà nước
Luật NSNN đã được Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XI, có ghi:
Ngân sách nhà nước là tổng hợp các khoản thu và chi tiêu của Nhà nước, đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt và thực hiện trong một năm, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
Ngân sách nhà nước là công cụ quan trọng giúp Nhà nước huy động và phân phối nguồn lực tài chính, đảm bảo thực hiện các chức năng của chính quyền Điều này được thực hiện thông qua các chính sách thuế như thuế trực thu, thuế gián thu, phí và các nguồn thu khác.
Thuế là khoản thu bắt buộc do Nhà nước quyết định thông qua hệ thống pháp lý và không hoàn trả Tuy nhiên, với bản chất của Nhà nước "của dân, do dân và vì dân", thuế sẽ được hoàn trả gián tiếp qua các hình thức phân phối khác nhau mà Nhà nước thực hiện Ngoài thuế và phí, ngân sách nhà nước còn huy động các nguồn tài chính khác như nợ công, bao gồm phát hành công trái, vay nợ nước ngoài (ODA) và tín dụng quốc tế từ các tổ chức như IMF, WB, ADB.
Quá trình động viên nguồn lực vào ngân sách nhà nước (NSNN) điều chỉnh các quan hệ kinh tế nhằm kích thích hoặc hạn chế hoạt động kinh doanh, dựa trên lợi ích cho quốc kế và dân sinh Đảm bảo công bằng xã hội và hợp lý cho các loại hình kinh doanh là rất quan trọng, vì nó ảnh hưởng đến tăng trưởng và phát triển kinh tế Huy động vốn vào ngân sách cũng đồng thời là cách bồi dưỡng nguồn thu và kích thích tăng trưởng kinh tế, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước.
Chi NSNN có vai trò quan trọng trong việc thực hiện chức năng kinh tế - xã hội của Nhà nước, được phân thành ba nội dung chính: chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên và chi dự trữ quốc gia Để đảm bảo cân đối thu – chi ngân sách và thực hiện chính sách tài khóa tích cực, chi NSNN cần tuân thủ các nguyên tắc phân phối vốn, bao gồm tiết kiệm tối đa và hợp lý trong tiêu dùng, đồng thời chú trọng hiệu quả kinh tế - xã hội trong việc sử dụng vốn cho đầu tư phát triển.
Kinh tế thị trường là hình thức kinh tế hàng hóa phát triển cao, nhưng cũng tồn tại nhiều khiếm khuyết như phát triển không lành mạnh, mất cân đối, lạm phát và thất nghiệp, ảnh hưởng đến tình hình chính trị - xã hội Để khắc phục những vấn đề này, vai trò can thiệp của Nhà nước thông qua điều tiết vĩ mô trở nên vô cùng quan trọng.
Vai trò điều tiết vĩ mô của ngân sách nhà nước (NSNN) thể hiện qua việc động viên các nguồn tài chính thông qua thuế và phí, đây là những công cụ hiệu quả và nhạy cảm gắn liền với hoạt động kinh doanh - trụ cột của nền kinh tế Chính sách thuế suất và ưu đãi thuế đã hỗ trợ huy động nguồn tài chính cho đầu tư công, nhằm xây dựng một mô hình kinh tế hiện đại với cơ cấu tiên tiến Tập trung vào đầu tư kết cấu hạ tầng công nghệ cao, phát triển vùng kinh tế động lực và khai thác tiềm lực quốc gia, những biện pháp này đảm bảo tăng trưởng và phát triển bền vững Đồng thời, việc sử dụng vốn vay của chính phủ (ODA) cũng góp phần điều tiết kinh tế theo các định hướng đã được xác lập.
Tất cả các khoản chi của ngân sách nhà nước đều nhằm điều tiết mối quan hệ cân đối trong nền kinh tế quốc dân Bên cạnh đó, dự trữ tài chính của ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo an ninh tài chính và hỗ trợ ứng phó với các biến động kinh tế, góp phần ổn định kinh tế - xã hội.
Vai trò của NSNN trong các lĩnh vực kinh tế, xã hội và thị trường
Để Nhà nước thực hiện vai trò định hướng hình thành cơ cấu kinh tế mới, thúc đẩy sản xuất kinh doanh và ngăn chặn độc quyền, việc sử dụng công cụ ngân sách là điều không thể thiếu.
Ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp kinh phí cho đầu tư cơ sở hạ tầng và hình thành doanh nghiệp nhà nước ở các ngành then chốt Điều này tạo ra môi trường thuận lợi cho sự ra đời và phát triển của các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác.
Việc thành lập doanh nghiệp nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc ngăn chặn độc quyền và duy trì sự ổn định cho thị trường, giúp tránh tình trạng cạnh tranh không hoàn hảo.
Hỗ trợ sự phát triển của doanh nghiệp nhà nước là cần thiết để đảm bảo ổn định cơ cấu và chuẩn bị cho quá trình chuyển đổi sang mô hình mới, tiên tiến hơn.
▪ Thông qua các chính sách thuế, sẽ đảm bảo thực hiện vai trò định hướng đầu tư, kích thích hoặc hạn chế sản xuất kinh doanh
Các nguồn vay nợ từ nước ngoài và trong nước đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp vốn cho nền kinh tế Tuy nhiên, việc sử dụng hiệu quả các nguồn vốn này của nhà nước cần được xem xét kỹ lưỡng trước khi quyết định thực hiện các biện pháp huy động vốn vay.
Đầu tư từ ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các chính sách xã hội, bao gồm chi cho giáo dục - đào tạo, y tế, kế hoạch hóa gia đình, văn hóa, thể thao, truyền thanh, bảo đảm an sinh xã hội, sắp xếp lao động và việc làm, cùng với việc trợ giá các mặt hàng thiết yếu.
Thuế thu nhập doanh nghiệp và thuế thu nhập cá nhân đóng vai trò quan trọng trong việc điều tiết thu nhập cao, nhằm phân phối lại tài nguyên cho những đối tượng có thu nhập thấp.
▪ Thuế gián thu góp phần hướng dẫn tiêu dùng hợp lý, phù hợp với trình độ phát triển kinh tế của đất nước
MỘT SỐ LÝ THUYẾT VÀ QUAN ĐIỂM VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH VÀ ĐỔI MỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH
VÀ ĐỔI MỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH
1.2.1 Một số lý thuyết hiện đại về “Quản lý ngân sách”
Trước thế kỷ 19, nhà nước chủ yếu thực hiện các nhiệm vụ truyền thống như cảnh sát, tư pháp, quốc phòng và ngoại giao, trong khi các hoạt động kinh tế do khu vực tư nhân quyết định mà không có sự can thiệp của nhà nước Mục đích của ngân sách nhà nước (NSNN) là cung cấp nguồn lực cho các hoạt động chính trị và quản lý mà không làm ảnh hưởng đến thị trường Tuy nhiên, bước sang thế kỷ 20, vai trò của nhà nước đã thay đổi để phù hợp với bối cảnh kinh tế – xã hội mới, với sự can thiệp của nhà nước vào nền kinh tế thị trường, sự không ổn định của hệ thống tiền tệ và xu hướng quốc tế hóa Trong bối cảnh này, NSNN không chỉ là công cụ huy động nguồn lực cho chi tiêu của nhà nước mà còn là phương tiện để can thiệp vào các hoạt động kinh tế – xã hội.
Bước sang thế kỷ 20, nhiều sự kiện kinh tế – xã hội quan trọng như chiến tranh thế giới lần thứ nhất, khủng hoảng kinh tế chu kỳ, lạm phát và thất nghiệp, đặc biệt là siêu lạm phát ở Đức (1921-1923) và khủng hoảng kinh tế toàn cầu (1929-1933) đã chỉ ra rằng nền kinh tế thị trường tự do không thể duy trì phát triển bền vững Do đó, sự can thiệp của nhà nước trở nên cần thiết, với ngân sách nhà nước (NSNN) trở thành công cụ quan trọng để điều chỉnh hoạt động kinh tế Trong bối cảnh này, quan điểm về cân đối NSNN cũng đã có những thay đổi đáng kể.
Thuyết ngân sách theo chu kỳ
Nền kinh tế trải qua các chu kỳ gồm ba giai đoạn: phồn thịnh, khủng hoảng và suy thoái Sự vận động chu kỳ này phản ánh bản chất của kinh tế thị trường, chịu ảnh hưởng bởi các quy luật kinh tế khách quan Mặc dù sự can thiệp của nhà nước có thể giúp ổn định nền kinh tế, ngăn ngừa tình trạng quá "nóng" hoặc quá "nguội", nhưng không thể loại bỏ hoàn toàn tính chu kỳ của nó Do đó, thu – chi ngân sách nhà nước cũng mang tính chu kỳ.
Trong giai đoạn kinh tế phồn thịnh, với năng suất lao động cao và tỷ lệ thất nghiệp thấp, ngân sách nhà nước (NSNN) có khả năng huy động nguồn thu thuế lớn hơn nhu cầu chi tiêu, do đó thặng dư NSNN là điều dễ hiểu Tuy nhiên, nếu không cân nhắc chu kỳ kinh tế, chính phủ có thể sử dụng thặng dư này cho các chi tiêu không cần thiết hoặc điều chỉnh chính sách thuế, dẫn đến nguy cơ khủng hoảng kinh tế Ngược lại, trong thời kỳ suy thoái, khi sản xuất giảm và thất nghiệp gia tăng, việc thu NSNN trở nên khó khăn, buộc chính phủ phải giảm thuế và tăng chi tiêu để kích thích phục hồi kinh tế, dẫn đến tình trạng bội chi NSNN Do đó, việc duy trì sự cân đối ngân sách là rất quan trọng để tránh những hậu quả tiêu cực cho nền kinh tế.
NSNN theo quan điểm cổ điển trên cơ sở hạn chế chi tiêu thì sẽ làm cho nền kinh tế khó vượt qua suy thoái hơn
Theo quan điểm này, sự cân bằng của ngân sách nhà nước (NSNN) không chỉ duy trì trong một năm mà cần xem xét trong khuôn khổ của một chu kỳ kinh tế Điều này có nghĩa là vẫn phải tôn trọng nguyên tắc cân đối giữa thu và chi của NSNN, nhưng thực hiện sự cân bằng này trong nhiều tài khóa liên tiếp tương ứng với từng chu kỳ phát triển kinh tế Trong bối cảnh này, tình trạng bội thu hay bội chi của NSNN trong từng tài khóa không nhất thiết là mất cân đối, vì chúng có thể bù trừ cho nhau trong toàn bộ chu kỳ Tuy nhiên, mức độ bội thu hoặc bội chi, đặc biệt là bội chi, cần được kiểm soát trong một giới hạn mà chính phủ có thể quản lý hiệu quả.
Thuyết ngân sách thiếu hụt
Lý thuyết này cho rằng kinh tế là yếu tố quyết định tài chính, do đó, vấn đề tài chính công và ngân sách nhà nước cần được giải quyết dựa trên tình hình kinh tế hiện tại và tác động của ngân sách nhà nước đến nền kinh tế.
Trong giai đoạn kinh tế suy thoái, việc thực hiện nguyên tắc ngân sách cân bằng tuyệt đối thông qua tiết kiệm chi tiêu hoặc tăng thuế có thể kìm hãm sự phát triển và làm cho nền kinh tế khó phục hồi hơn Do đó, cần tránh những biện pháp này và chấp nhận sự mất cân bằng ngân sách để tăng chi tiêu hoặc giảm thuế nhằm kích cầu Tuy nhiên, việc tạo ra thiếu hụt ngân sách có thể dẫn đến tác động tiêu cực như gia tăng lạm phát do nhà nước phải in thêm tiền để tài trợ cho các chương trình Những người ủng hộ lý thuyết này tin rằng sự phục hồi kinh tế sẽ cung cấp nguồn lực để đưa ngân sách trở lại trạng thái cân bằng và kiểm soát lạm phát.
- Việc thúc đẩy những hoạt động kinh tế đang đình trệ sẽ làm nhẹ gánh nặng của NSNN đối với khoản chi trợ cấp thất nghiệp
Chính sách tạo ra sự mất cân đối của ngân sách nhà nước (NSNN) thực chất là một biện pháp tạm thời, dựa trên những yếu tố chắc chắn sẽ xảy ra trong tương lai Nhờ vào chính sách kích cầu hiệu quả, nền kinh tế sẽ phục hồi dần dần, dẫn đến việc nhà nước sẽ giảm chi tiêu Khi nền kinh tế phát triển, thuế sẽ được áp dụng theo hình thức lũy tiến, giúp ngăn chặn lạm phát và đảm bảo sự cân bằng cho NSNN.
Thuyết hạn chế tiêu dùng
Lý thuyết hạn chế tiêu dùng liên quan đến vấn đề cân đối ngân sách nhà nước (NSNN) đã được áp dụng trong hai cuộc chiến tranh thế giới Trong thời chiến, NSNN chi tiêu nhiều để đáp ứng nhu cầu, trong khi hàng hóa trên thị trường lại khan hiếm hơn thời bình Do đó, nhà nước cần thực hiện chế độ hạn chế chi tiêu công cộng và kiểm soát giá cả Việc hạn chế chi tiêu dẫn đến việc công chúng không sử dụng hết thu nhập khả dụng, tạo ra nguồn tài chính dư thừa sẵn sàng tham gia vào thị trường Nhà nước có thể thu hồi một phần tiền đã chi ra thông qua thuế và phát hành công trái.
Trong bối cảnh hiện nay, các lý thuyết về cân đối ngân sách nhà nước (NSNN) cần được xem xét từ nhiều góc độ khác nhau để phù hợp với thực tiễn Quan điểm cổ điển về ngân sách tiêu dùng mặc dù cần thiết nhưng không đủ để đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế hiện đại Nhà nước cần có ngân sách đủ mạnh để duy trì hoạt động quản lý, cải thiện cơ sở hạ tầng, đảm bảo an ninh và công bằng xã hội Đồng thời, việc can thiệp hợp lý vào nền kinh tế để khắc phục khiếm khuyết của cơ chế thị trường là điều cần thiết cho sự phát triển bền vững Chúng tôi cũng nhận thấy rằng bội chi NSNN trong một số thời kỳ là điều không thể tránh khỏi và không nhất thiết phản ánh sự yếu kém của nền kinh tế Tuy nhiên, việc chấp nhận bội chi theo chu kỳ có thể tạo tiền đề cho sự cân bằng ngân sách lâu dài Nghiên cứu cho thấy, việc xác định vai trò của nhà nước là khởi đầu cho việc cân đối NSNN, và trong giai đoạn trước đây, việc vận hành theo cơ chế hành chính đã dẫn đến nhiều vấn đề như phân bổ tài chính kém hiệu quả và áp lực tăng chi ngân sách Do đó, nhiều quốc gia đã chuyển sang cơ chế kinh tế thị trường và áp dụng linh hoạt các lý thuyết cân đối NSNN hiện đại trong thực tiễn.
1.3 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH
1.3.1 Kinh nghiệm của TP.HCM
Thành phố Hồ Chí Minh được tổ chức thành 24 đơn vị hành chính cấp huyện, bao gồm 19 quận và 5 huyện, cùng với 322 đơn vị hành chính cấp xã, trong đó có 2.259 phường, 5 thị trấn và 58 xã Ngân sách của TP.HCM được phân chia thành 3 cấp: ngân sách cấp tỉnh (thành phố), ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã.
Trong năm 2015, ngành tài chính thành phố đã hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ thu ngân sách với tổng số thu đạt 279.158 tỷ đồng, tương đương 105,04% dự toán và tăng 10,7% so với cùng kỳ Nguyên nhân chính là do ngành thuế đã tăng cường các biện pháp quản lý nguồn thu, đảm bảo thu đúng, đủ và kịp thời theo quy định pháp luật, đồng thời tích cực giải quyết các vướng mắc trong lĩnh vực thuế để hỗ trợ các cơ sở sản xuất kinh doanh thực hiện tốt nghĩa vụ thuế.
Sở Tài chính, cơ quan Thuế, Hải quan và Kho bạc đã nỗ lực cải cách hành chính, nâng cao năng lực và tinh thần trách nhiệm của cán bộ tài chính, đồng thời xử lý nghiêm các hành vi tiêu cực Các đơn vị này thực hiện công khai, minh bạch và công bằng, từ đó tạo dựng lòng tin và thiện cảm từ người dân và doanh nghiệp Ủy ban Nhân dân các quận huyện đóng vai trò quan trọng trong quản lý ngân sách, cần tiếp tục chỉ đạo công tác thu tại Chi cục Thuế và điều hành ngân sách địa phương Ngoài ra, cần khai thác các nguồn thu trên địa bàn, đặc biệt là từ chuyển quyền sử dụng đất và chuyển nhượng tài sản Nhà nước.
TP.HCM phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi như sau:
Phân cấp nguồn thu bao gồm việc hưởng 100% từ các khoản phí, lệ phí, thu sự nghiệp và thu phạt vi phạm hành chính theo phân cấp Ngoài ra, còn có thu khác từ ngân sách, viện trợ không hoàn lại từ các tổ chức và cá nhân nước ngoài, cùng với các đóng góp tự nguyện trong và ngoài nước, cũng như các khoản đóng góp cho việc xây dựng kết cấu hạ tầng.
- Phân cấp nhiệm vụ chi: Hiện nay TP.HCM thực hiện khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính cho các xã, phường, thị trấn
Chi thường xuyên đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý hành chính tại các cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, UBMTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội Ngoài ra, chi này còn hỗ trợ cho các lĩnh vực sự nghiệp kinh tế, văn hóa, thể dục thể thao, góp phần thúc đẩy sự phát triển toàn diện của đất nước.