Giáo trình Nhập môn an sinh xã hội - TS. Nguyễn Hải Hữu

(NB) Giáo trình Nhập môn an sinh xã hội gồm có 3 chương, gồm các nội dung chính sau: đối tượng, nội dung, phương pháp và các học thuyết cơ bản của môn học An sinh xã hội; những vấn đề cơ bản của an sinh xã hội; hệ thống an sinh xã hội ở Việt Nam. Mời các bạn cùng tham khảo!

Trang 1

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG - XÃ HỘI n

Chủ biên: TS Nguyễn Hải Hữu

GIÁO TRÌNH

(Tài liệu lưu hành nội bộ)

HA NOI - 2018

Trang 2

QING DAI HOC LAO DONG - XÃ HỘI

7 Chi bién: TS Nguyén Hai Hiru na

GIÁO TRÌNH

NHAP MON AN SINH XÃ HỘI

(Tài liệu lưu hành nội bộ)

HÀ NỘI - 2018

Trang 3

đi thé Tick nud chất

Cấp c

hội cụ

nhau ¢ ving ‡

Trang 5

DT NCC BLĐTB&XH

NKT NCT

TECHCĐB TCDB TCXH TGXH UBND UNDP XDGN

CTMTQG CNVC

WTO WHO

XHCN

KTTT KCB

Đối tượng người có công

Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội Người khuyết tật

Người cao tuôi

Trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt

Trợ cấp đặc biệt (trợ cấp người có công)

Trợ cấp xã hội Tro giúp xã hội

Uy ban nhân dân

Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc Xóa đói giảm nghèo

Chương trình mục tiêu quốc gia Công nhân viên chức

Tổ chức thương mại thế giới

Tổ chức y tế thế giới Xã hội chủ nghĩa

Kinh tế thị trường

Khám chữa bệnh

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG - XÃ HỘI

Trang 6

Chương I Đối tượng, nội dung; phương pháp và

Chương I

ĐỐI TƯỢNG, Nội UNG, PHƯƠNG PHÁP VÀ

CÁC HOC THUYET CO BAN CUA MON HOC AN SINH XÃ Hội

I ĐÓI TƯỢNG NGHIÊN CỨU MÔN HỌC

An sinh xã hội là nguyện vọng, ước muốn của mọi con người, mọi dân tộc, mọi thời đại và là sự tắt yếu của xã hội Các

nhà nước tiến bộ, đặc biệt là nhà nước dân chủ, với tư cách là

đại diện cho quyền lợi của nhân dân đã biết thể chế hoá nguyện

vọng đó thành "pháp luật an sinh" và tạo cơ chế, chính sách, bộ máy nhà nước quản lý và thực hiện an sinh xã hội, biến an sinh

xã hội từ ước muốn của nhân dân thành "nên an sinh xã hội quốc gia" hay "hệ thống an sinh xã hội quốc gia" Như vậy, có thê thấy rõ rằng, phát triển hệ thống an sinh xã hội là một tắt yếu của

lịch sử xã hội loài người, mang tỉnh khách quan, nhưng ở mỗi

nước, mỗi giai đoạn lịch sử nhất định, an sinh xã hội mang tính

chất chủ quan, phản ánh đầy đủ, rõ nét, tập trung ý chí của giai

cấp cầm quyền

Tuy nhiên, lịch sử hình thành và phát triển của an sinh xã

hội của nhiều nước trên thế giới thuộc nhiều chế độ xã hội khác

nhau đã chứng minh rằng, an sinh xã hội của nước nào đó có bền

vững hay không phụ thuộc nhiều vào tính khách quan của hệ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG - XÃ HỘI 9

Trang 7

Giáo trình Nhập.môn An sinh xã hội

thống pháp luật an sinh xã hội của nước đó Nói cách khác, các cơ chế, chính sách, giải pháp an sinh xã hội tốt nều chúng được

xây dựng dựa trên những nền tảng của những quy luật khách quan của các khoa học tự nhiên, khoa học về sự tồn tại và phát triển của con người và khoa học xã hội; quy luật kinh tế - xã hội,

chỉ phối hoạt động sống, hoạt động sản xuất và tiêu dùng, đầu tư

và tích luỹ

Như vậy, phát triển an sinh xã hội trước hết nhằm đáp ứng

nhu cầu nguyện vọng của đông đảo thành viên trong xã hội,

đồng thời nó cũng thể hiện ý chí của giai cấp lãnh đạo, vừa phản

ánh quy luật khách quan trong quá trình phát triển của xã hội loài người

Cùng với quá trình phát triển kinh tế - xã hội của loài người, an sinh xã hội không chỉ dừng lại trong nhận thức của con người như một nhu cầu nguyện vọng cần được đáp ứng mà

trong nhận thức, tư duy, an sinh xã hội đã trở thành một quyền

của con người cần được đáp ứng và bảo vệ, nó gắn liền với

quyền của con người Đây có thể coi là sự phát triển mới trong

nhận thức lý luận của xã hội hiện đại Chính vì sự thay đổi nhận thức, tr duy này mả cộng đồng quốc tế, cũng như các

quốc gia đều rất quan tâm đến việc phát triển hệ thống an sinh

xã hội đẻ ứng phó với các rủi ro có thể diễn ra, nhằm bảo đảm

an toàn cho các thảnh viên trong xã hội trước các nguy cơ rủi

ro đó và vấn đề này được xác định như là một chức năng, trách

10 TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG - XÃ HỘI

Trang 8

đơn lẻ mà phải khái quát lại thành những mô hình chung, quy

luật chung, thành những giá trị chung của nhân loại như những

vấn đề bảo vệ "quyền con người", “quyền an sinh của con

người”, "nhân đạo", "lương tâm", "bình đẳng", "bác ái", bảo vệ các thành viên xã hội trước nguy cơ rủi ro suy giảm hoặc mat

nguồn thu nhập Từ cách tiếp cận nêu trên cho thấy đối tượng nghiên cứu môn học vừa trừu tượng, vừa cụ thể, vừa mang tính lý luận cao, vừa mang tính thực tiễn và có thể khái quát đối

tượng của môn học này như sau:

Đối tượng nghiên cứu của môn học an sình xã hội là những vấn đề có tính quy luật, có tính phổ biến về rủi ro và

các biện pháp phòng ngừa rủi ro; giảm thiểu rủi ro; và khắc

phục rủi ro; nhằm bảo vệ an toàn cho các thành viền trong xã hội trước các nguy cơ rủi ro bị suy giảm hoặc mat nguồn thu

nhập do già cả, ốm đau, tai nạn, thất nghiệp, thiểu việc làm hoặc các cú sốc về kinh tế - xã hội, thông qua các giải pháp

làm giảm thiểu rủi ro, phòng ngừa rủi ro, khắc phục rủi ro

gắn liền với con người và các hiện tượng kinh tế - xã hội và

môi trường có liên quan,

Đối tượng nghiên cứu của môn học an sinh xã hội cũng nghiên cứu quy luật hình thành, điều kiện hình thành các mô hình an sinh xã hội, các cơ chế, chính sách của hệ thống an sinh xã hội,

Trang 9

Giáo trình Nhập môn An sinh xã hội

cách thức vận hành hệ thông an sinh xã hội để bảo đảm tính bền

vững, én định của hệ thống an sinh xã hội trong nhưng điều kiện cụ thể của từng quốc gia, khu vực đồng thời nghiên cứu các yếu tố tác động đến quá trình hình thành, phát triển của hệ thống an sinh

xã hội và từng hợp phần của hệ thống; Mỗi quan hệ của các hợp phần trong hệ thống; điều kiện để thực hiện; biện pháp thực hiện

để hướng tới an sinh xã hội toàn dân và các chỉ số giám sát đánh

giá chất lượng của hệ thống, cũng như tính ổn định và bền vững

của từng hợp phần của hệ thống an sinh xã hội

Môn học an sinh xã hội còn nghiên cứu sự tác động qua lại giữa tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội với việc phát triển hệ thống chính sách an sinh xã hội; các quy luật về tổ chức, quản lý xã hội Qua đó, góp phần vào việc thúc đẩy và bảo đảm việc

phát triển hài hoà, đồng bộ giữa kinh tế và xã hội, giữa các chính

sách an sinh xã hội với các chính sách phúc lợi xã hội khác, đặc biệt là chính sách phúc lợi về giáo dục, chăm sóc sức khoẻ,

chính sách về bảo vệ chăm sóc trẻ em

Với việc nghiên cứu những vấn để có tính quy luật, tính

phổ biến đó, môn học an sinh xã hội được xem xét như là một khoa học nghiên cứu về hệ thông an sinh xã hội tổng thể bao gồm đôi tượng, các thể chế chính sách, thể chế tài chính và các

hình thức tổ chức thực hiện chính sách an sinh xã hội của nhà

nước, cũng như các giải pháp của cộng đồng trong việc bảo vệ an toàn các thành viên của mình trước các rủi ro

Trang 10

—àmmmmm==.= .A Chương I Đôi tượng, nội dung, phương pháp và

II NỘI DƯNG NGHIÊN CỨU MÔN HỌC

An sinh xã hội là một khái niệm có nội hàm rộng và biến đổi theo thời gian và không gian; từ ngày sơ khai hình thành cho

đến thời đại phong kiến nó chỉ là những hình thức trợ giúp tự phát của các bộ tộc, của cộng đồng cho những người có hoàn cảnh khó khăn không tự bảo đảm được cuộc sống của mình do

già cả, ốm đau, bệnh tật, khuyết tật, không có sức lao động hoặc các rủi ro khác do thiên tai, dịch bệnh, mắt mùa và sau này là sự

trợ giúp của nhà thờ, nhà chùa

Nhưng cùng với quá trình phát triển kinh tế - xã hội của loài người thì những nguy cơ rủi ro diễn ra ngày càng nhiều hơn,

đa dạng hơn, dẫn đến số lượng người gặp phải nguy cơ rủi ro ngày càng lớn hơn; trước tình hình đó Nhà nước cũng phải tham gia vào việc cứu trợ cho những người không may mắn, gặp nhiều khó khăn trong cuộc sống, Ngày nay, trong xã hội việc trợ giúp xã hội cho các đối tượng có hoàn cảnh khó khăn nêu trên cũng có sự tham gia của các tổ chức phi Chính phủ, các doanh nghiệp mà ngày nay chủng ta thường gọi chung là sự trợ giúp của cộng đồng là một hiện tượng mang tính phổ biến

Vào những năm đầu của thế kỷ XX khi nền đại công

nghiệp phát triển thay thế những công trường thủ công, sự hình

thành giới chủ và giới thợ ngày càng rõ ràng hơn, những người làm công ăn lương với lực lượng ngày càng lớn hơn và được gọi là giai cấp công nhân cũng đã chiếm một vị trí quan trọng trong

xã hội, nhất là ở các nước công nghiệp phát triển như Cộng hòa

Trang 11

Liên bang Đức, Pháp, Anh, Tây Ban Nha, Bề Đào Nha, Bỉ, Hà

Lan, Thuy Dién, Na Uy, Phim Lan, Dan Mạch, Mỹ, Canada

Với sự giúp đỡ của những nhà trí thức tiến bộ, giới thợ, tức là giai cấp công nhân đã ý thức được vai trò của mình và họ thành lập các nghiệp đoàn dé bảo vệ quyền lợi của giới thợ mà ngày nay gọi là Công đoàn và các nghiệp đoàn này cũng làm nhiệm vụ trợ giúp những người bị ôm đau, tai nạn lao động và những

người bị thất nghiệp tạm thời

Cùng với quá trình phát triển nền kinh tế cạnh tranh ấy vào

những năm cuối của thập niên 20 của thế kỷ XX, nhiều doanh nghiệp bị phá sản dẫn đến số lượng công nhân bị mat việc làm lớn, các nghiệp đoàn cũng không đủ sức trợ giúp các thành viên

của nghiệp đoàn và họ đã đầu tranh, kêu gọi giới chủ, nhà nước

cùng chung tay giúp đỡ những người lao động không may bị ốm đau, tai nạn lao động, và mat việc làm Trong bối cảnh ấy mà ˆ hình thức an sinh xã hội thứ hai ra đời, đó là bảo hiểm xã hội,

_ trong đó có bảo hiểm tuổi già, bảo biểm tử tuất, bảo hiểm ốm

đau, thai sản, bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, bảo hiểm thất nghiệp

Sau đó thì các hình thức khác của an sinh xã hội cũng từng

bước được hình thành do nhu cầu cần được bảo vệ an toàn của

con người trước các nguy cơ rủi ro, vì vậy mà đến nay an sinh xã hội được kết cấu với nhiều hợp phẩn khác nhau, trong phần nhập

môn an sinh xã hội chỉ đề cập đến những vấn đề cơ bản nhất

của an sinh xã hội làm tiền đề cho việc nghiên cứu các phần tiếp theo bao gồm:

14

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG - XÃ HỘI

Trang 12

maammm===— 1

Chương I Đỗi tượng, nội dung, phương pháp và

- Các quan điểm tư tưởng, lý thuyết, học thuyết cơ bản về

an sinh xã hội;

- Các khái niệm vẻ an sinh xã hội và quá trình thay đổi

nhận thức về an sinh xã hội thông qua việc hình thành các khái

niệm, các thuật ngữ cơ bản về an sinh xã hội;

- Các hợp phần của an sinh xã hội và nội hàm cơ bản của

- Khung khổ hệ thống an sinh xã hội: mục tiêu, chức năng,

nội hàm, thể chế, nguyên tắc, vai trò, chỉ số đánh giá )

~ Quá trình phát triển mô hình an sinh xã hội của nước ta ;

- Các yêu tổ đặc thù của nước ta ảnh hưởng tới quá trình phát triển hệ thông an sinh xã hội

- Các thể chế chính sách, thể chế tài chính và thẻ chế tổ chức bộ máy và cán bộ thực hiện an sinh xã hội;

Trang 13

ở Thuy Điễn với mô hình an sinh xã hội ở Việt Nam, cũng giống

như không thể so sánh thuần tuý an sinh xã hội ở Việt Nam trong

giai đoạn kháng chiến chống giặc ngoại xâm, giành độc lập chủ

quyền dân tộc với an sinh xã hội trong thời kỳ hoà bình, đổi mới xây dựng đất nước; vai trò của nhà nước hôm nay với vai trò nhà nước trong những thập kỷ tới; phải nhìn nhận cách tiếp cận mới về

an sinh xã hội trong điều kiện xã hội đầy biến động của nền kinh

tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

Nhận thức xã hội là sự phản ánh khách quan của tồn tại xã

hội ma tồn tại xã hội trong xu hướng hội nhập, toàn cầu hoá;

trong điều kiện suy thoái về môi trường, và biến đổi mạnh mẽ về cơ cấu dân số Điều kiện mới nêu trên chính là tiễn để cho sự

thay đổi nhận thức về xã hội và phát triển bền vững, về phòng

ngừa nguy cơ gây rủi ro, giảm thiểu và khắc phục rủi ro, bảo vệ

an toàn các thành viên trong xã hội khi họ rơi vào hoàn cảnh rủi

ro, hoàn cảnh yếu thể :

3.2 Phương pháp nghiên cứu môn học

Tiếp cận nghiên cứu về an sinh xã hội trước hết phải dựa vào phương pháp tiếp cận quyền con người, quyền được sống,

quyền được bảo vệ an toàn, quyền được tham gia, quyền được

phát triển, quyền được bình đẳng, và.công bằng xã hội; đây là

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG - XÃ HỘI 1T

Trang 14

Chương I Đối tượng, nội dung, phương pháp và còn phải sử dụng phương pháp tiếp cận theo nhu cầu của các

nhóm xã hội, dựa vào điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, văn hoá và truyền thống của dân tộc; Trong từng giai đoạn phát triển

mà các nhóm xã hội như người già, người tàn tật, trẻ em có hoàn

cảnh đặc biệt, người nghèo, người có thu nhập thập xuất hiện những nhu cầu cụ thể như nhu cầu được bảo đảm mức sống tối thiểu, nhu cầu bảo đảm quyền bình đẳng, nhu cầu tham gia các

hoạt động chính trị, kinh tế xã hội, nhu cầu tham gia giao thông,

nhu cầu tiếp cận công nghệ thống tin để thực hiện được các nhu

cầu đó họ cần sự trợ giúp của nhà nước và cộng đồng

Do tính đặc thù của an sinh xã hội là liên quan đến sự bảo vệ an toàn của mọi thành viên trong xã hội và an sinh xã hội là hướng đến toàn dân, do yay, quá trình nghiên cứu phải sử dụng phương pháp tiếp cận nghiên cứu đa ngành từ lĩnh vực kinh tế, tài chính đến lĩnh vực xã hội, văn hóa, nhân chủng học, dân tộc học, xã hội học Sự tiếp cận đa ngành trong quá trình nghiên cứu sẽ giúp cho chúng ta có cách nhìn khách quan hơn, toàn

diện hơn, tổng thẻ hơn

An sinh xã hội có mỗi quan hệ chặt chế với các môn khoa

học khác, kế thừa thành quả phát triển của nhiều môn khoa học,

do vậy quá trình nghiên cửu an sinh xã hội còn sử dụng các

phương pháp nghiên cứu của các môn khoa học khác như

phương pháp nghiên cứu của khoa học tâm lý: tâm lý cá nhân,

tâm lý xã hội, tâm lý đám đông, tâm lý dân tộc, truyền thống văn

hoá Phương pháp nghiền cứu xã hội học: điều tra xã hội học, phỏng vấn, nghiên cứu trường hợp

Trang 15

Chương I Đôi tượng, nội dung, phương pháp và

xã hội truyền thông,

Thời kỳ nô lệ và tiền phong kiến việc đối phó với rủi ro cho các thành viên trong xã hội thuộc trách nhiệm của các gia đình hoặc các bộ tộc, những khi gia đình và bộ tộc không đủ khả năng đối phó với rủi ro bảo vệ các thành viên trong gia đình thì sự trợ giúp của cộng đồng mà đặc biệt là vai trò của nhà thờ ở phương Tây và nhà chùa ở phương Đông giữ vị trí quan trọng Sang thời kỳ hậu phong kiến và tư bản, rủi ro diễn ra với quy mô lớn hơn, tần suất cao hơn và nhu cầu cần được bảo vệ của con người cũng cao hơn, phần nảo đó con người cũng ý thức được

quyển con người và quyển được bảo vệ Những hoạt động nhân

đạo từ thiện do nhà thờ và nhà chùa thực hiện đường như không thể đáp ứng được nhu cầu của các thành viên trong xã hội khi rủi

ro diễn ra trên điện rộng và Nhà nước phải tham gia vào các hoạt

động trợ giúp xã hội, từ đó hình thành cơ chế trợ giúp xã hội (ngày xưa thường gọi là cứu tế) không cần điều kiện ràng buộc

để bảo vệ các thành viên trong xã hội không bị lâm vào tình

canh ban cing hoá Ở mỗi thời kỳ, trong những chế độ xã hội

khác nhau đều có các hình thức khác nhau để trợ giúp các thành

viên trong xã hội vượt qua rủi ro, vượt qua khó khăn trong cuộc sống Trong lịch sử phương Đông và phương Tây đã ghi chép lại

những năm bị thiên tai bão lụt, hạn hán dẫn đến mắt mùa hoặc

Trang 16

chiến tranh liên miên nhiều người dân lâm vào cảnh “màn trời

chiếu đất”, bần cùng hóa thì những người giàu tổ chức phát

chẩn, nhà nước mở kho lương thực cửu đói cho dân và miễn giảm sưu, thuế và quân dịch nhằm ôn định cuộc sông của người

dân, Nhà thờ, nhà chùa mở các trại tế bần để chăm sóc người giả

cô đơn, trẻ em mổ côi không nơi nương tựa; Chính nhờ các hoạt động đó mà nhiều người đã vượt qua được các rủi ro, qua được

những năm đói kém mắt mùa để tồn tại và phát triển Trong tiềm

thức của con người lúc đó họ cho rằng, đó là những hoạt động, mang tính nhân đạo và từ thiện, chưa phải là chia sẻ trách nhiệm

xã hội và con người c6 quyền được bảo vệ, quyền được sống và tồn tại hay đó là trách nhiệm của nhà nước, của cả cộng đồng

Xã hội phương Đông có cơ chế gia đình, cộng đồng làng

mạc, luôn sẵn sàng nâng đỡ các thành viên lúc khó khăn, các triều

đại phong kiến cũng đề ra những chính sách trợ giúp những người

yếu thế, có nhiều khó khăn như cô nhỉ, quả phụ, người già và cứu đói cho người nghèo khi thiên tại dịch hoạ làm mắt mùa nghiêm trọng, như mở kho lương thực dự trữ cứu đói cho dân của các

triều đại phong kiến Trung Quốc và Việt Nam Bên cạnh chính

sách trợ giúp xã hội nêu trên, thời kỳ phong kiến các quốc gia phương Đông còn có chính sách trợ giúp cho các gia đình binh sỹ bị từ trận để ồn định cuộc sống và làm yên lòng binh sỹ tham gia

chiến đầu, đây cũng là những chính sách đầu tiên của hệ thống

chính sách trợ giúp đặc biệt, điển hình là thời kỳ La Mã cổ đại;

Trung Quốc trong thời kỳ hậu phong kiến; Pháp thời kỳ : Napoleon; Các nước châu Âu như: Đức, Ý, Nga trong Chiến tranh

Trang 17

chiến chống mỹ cứu nước 1960 -1975 và thời kỳ hậu chiến tranh

chống Mỹ Cho đến ngày nay, nhiều nước trên thế giới vẫn áp

dụng chính sách này và mở rộng chính sách trợ giúp các gia đình

quân nhân như Mỹ, Trung Quốc, Hàn Quốc, Việt Nam

Thời kỳ phong kiến ở phương Tây, nông dân dựa vào sự hào phóng của nhà thờ và sự ban ơn của lãnh chúa mỗi khi mùa

màng thất bát Giáo hội thiên chúa giáo có nhiều hoạt động từ thiện giúp đỡ người sa cơ thất thế, Khi chế độ phong kiến sụp đỗ, gia đình, nhà thờ không đủ khả năng đối phó với nạn nghèo đói tràn lan nữa, nó đòi hỏi phải có sự tham gia của Nhà nước mà điển hình là các nước Anh, Đức, Pháp Năm 1601, ở nước

Anh đã ban hành đạo luật Elizabeth cho người nghèo, đây có thê

coi là bộ luật an sinh đầu tiên (xem xét ở nghĩa hẹp); Đạo luật này xác định rõ trách nhiệm của nhà nước trong việc trợ giúp

người nghèo khổ

Khi xã hội loài người chuyển sang giai đoạn phát triển tư

bản chủ nghĩa thì nhiều vấn đề xã hội mới được nảy sinh Sự phát triển của công nghiệp ở châu Âu đầu thế kỷ XVII mà nước Anh là cái nôi đầu tiên đã tạo ra hàng loạt máy móc thay thé site

người, đem lại năng suất cao trong sản xuất hàng hoá; Tiến bộ

do công nghiệp mang lại, một mặt, đã cải thiện sức sản xuất và tạo nên nhiều hàng hoá phục vụ con người nhưng, mặt khác, nó cũng làm này sinh nhiều vấn đề mới của xã hội công nghiệp

Nạn thất nghiệp xảy ra kéo theo nhiều vấn đề xã hội khác như

Trang 19

Chương | Đối tượng, nội dung, phương pháp và

diện, tổng thể như quá trình hình thành và phát triển vốn có của nó, đặc biệt là vai trò của khu vực phi nhà nước

Đến nay, hệ thống an sinh xã hội đã phát triển ở hầu hết

các nước trên thế giới nhưng chúng được phát triển theo các mô

hình khác nhau Có nước chỉ tập trung vào bảo hiểm bắt buộc và

tự nguyện, và phát triển từ thiện, ngược lại, một số nước lại coi

trọng hình thức bảo hiểm bắt buộc và phúc lợi chung

2 Một số quan điểm, học thuyết cơ bản 2.1 Học thuyết của Bismark

Từ những năm cuối của thế kỷ XVIII và dau thé ky XIX &

các nước châu Âu đã hình thành chính sách bảo biểm xã hội bắt buộc (Compulsory insurance); Điều đó được thể hiện bằng việc

Cộng hòa Liên bang Đức dưới thời kỳ cầm quyền của Thủ tướng,

Ott Von Bismark (1815-1898) đã giới thiệu đạo luật về bảo hiểm

xã hội bất buộc vào năm 1880, đây là đạo luật đầu tiên của thế

giới về bảo hiểm xã hội nhưng mới chỉ tập trung vào chế độ bảo hiểm tuổi già cho những người làm công ăn lương, bảo hiểm tử

tuất, và tai nạn lao động, chưa có bảo hiểm ốm đau, bảo hiểm bệnh nghề nghiệp và bảo hiểm thai sản; Đạo Luật này chịu ảnh

hưởng bởi tư tưởng của Bismark, người đứng đầu nhả nước Đức

lúc bấy giờ

Theo học thuyết của Ott Von Bismark: An sinh xã hội

được thực hiện dựa trên trụ cột chính là bảo hiểm xã hội gắn với yếu tố lao động Chế độ bảo hiểm xã hội được áp dụng bắt buộc với người lao động có một mức lương cụ thể, mức đóng góp cho

:_ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG - XÃ HỘI 27

Trang 20

bảo hiểm xã hội căn cứ vào mức tiền lương và mức chỉ trả bảo hiểm xã hội được tính căn cứ vào mức đóng góp cho quỹ bảo

hiểm; Quỹ Bảo hiểm xã hội được quản lý bởi các đối tác xã hội bao gồm đại diện giới thợ (Nghiệp đoàn), đại diện giới chủ, và Nhà nước; Nhà nước hình thành Quỹ bảo hiểm xã hội và giao cho một cơ quan quản lý nhà nước quản lý; người sử dụng lao động cũng có trách nhiệm đóng góp một phần cho quỹ bảo hiểm xã hội theo tỷ lệ nhất định so với quỹ tiền lương của doanh nghiệp; nhà nước chỉ đóng vai trò bảo hộ, để bảo đảm an toàn

cho Quỹ bảo hiểm xã hội; Quỹ bảo hiểm xã hội ngoài phần kinh

phí thực hiện chỉ trả các chế độ cho người lao động, cũng được phép sử dụng phân tài chính nhàn rỗi cho các hoạt động kinh

doanh tài chính nhằm sinh lời cho Quỹ bảo hiểm xã hội và thông

thường là Quỹ bảo hiểm xã hội cho các ngân hàng vay để được

hưởng lợi và sử dụng phẩn lợi này cho các hoạt động quản lý của

Quỹ bảo hiểm xã hội Tư tưởng của Bismark về chính sách bảo

hiểm xã hội lúc bấy giờ là khá tiến bộ, vì nó đã đáp ứng được

nhu cầu nhằm bảo đảm an toàn cuộc sống cho những người lao

động làm công ăn lương khi về già, khi tử tuất và khi bị tai nạn

lao động, và đến nay tư tưởng của ông vẫn được áp dụng trong

chính sách bảo hiểm xã hội hiện đại

Tư tường cơ bản của Bismark về bảo hiểm xã hội là

mức đóng bảo hiểm và mức hưởng phải tương đương, không có sự hỗ trợ từ ngân sách của Chính phủ, và sau này

có phát triển thêm hình thức bảo hiểm xã hội bổ sung

i

Trang 21

> a SS - -

Chương I Đỗi tượng, nội dung, phương pháp và

Tư tưởng của Bismark có nhiều điểm liên quan đến các

giải pháp ứng phó với nguy cơ rủi ro về vòng đời của con người

và liên quan đến nguy cơ rủi ro về kinh tế, đó là sự khủng hoảng

kinh tế hay suy giảm kinh tế dẫn đến mắt việc làm, thất nghiệp và khi áp dụng cơ chế tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc phần

nào đó đã nói lên sự chia sẻ trách nhiệm giữa số đông người lao động với ít người lao động khi họ bị tai nạn lao động vả cần sự

trợ giúp từ Quỹ bảo hiểm xã hội Đồng thời, cũng đã nói lên

quan điểm cần phải chia sẻ trách nhiệm xã hội giữa người chủ

doanh nghiệp đại diện cho doanh nghiệp với người lao động mà ngày nay sự chia sẻ trách nhiệm xã hội này được thực hiện với

phạm vi và nội hàm trợ giúp rộng hơn rất nhiều

Hạn chế của học thuyết Bismark là chưa đề cập đến an

sinh xã hội thì cần có những trụ cột gì một cách cụ thể và nội

hàm của các trụ cột đó như thế nào, mặc dù khi đó ở Cộng hòa

Liên bang Đức cũng đã thực hiện những chính sách trợ giúp cho

người nghèo, người thu nhập thấp trong những thời điểm họ gặp khó khăn về thu nhập, để giúp họ ổn định cuộc sống, đặc biệt là

người già khi mùa đông băng tuyết kéo đến mà họ không có tiền

mua chất đốt để sưởi ấm vào mùa đông

Cũng vào thời kỳ này những tổ chức đầu tiên về an sinh xã

hội được hình thành: Vào năm 1919, sau khi Chiến tranh Thể

giới lần thứ nhất kết thúc gần được I năm thì Tỏ chức Lao động quốc tế (ILO) cũng được: thành lập (International Labour Organization); Đây là tổ chức quốc tế quan trọng chuyên hướng

vào bảo vệ quyền của người lao động, quyền của giới chủ, và TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG - XÃ HỘI 29

Trang 22

Trong khoảng thời gian nảy một số sự kiện đáng ghi nhớ bao gồm: Kế hoạch phát triển an sinh xã hội ở châu Âu,

châu Mỹ La Tinh; Chính sách trợ cấp xã hội cho các gia đình

nghèo ra đời ở BI và Cộng hòa Pháp (1920-1930); Tiêu để an

sinh xã hội lần đầu tiên được sử dụng trong hệ thống chỉ tiêu

công tại Hợp chủng quốc Hoa Kỳ (1935); Hội nghị quốc tế về an sinh xã hội với tiêu đề hợp tác chặt chẽ với tổ chức lao động quốc tế ILO (1936); Peru là quốc gia đầu tiên không

thuộc khu vực châu Âu tham gia Hội nghị an sinh xã hội quốc

tế, vì thời kỳ này chủ yếu là các nước khu vực châu Âu tham

Giai đoạn 1940-1970 là giai đoạn đã chứng kiến sự độc lập

về phát triển kinh tế cũng đã dẫn đến sự phát triển các chương

trình an sinh xã hội ở khu vực Africa, Asia, Caribbe;

Vào năm 1942, Lord Beveridge đã có bản báo cáo với các

nhà lãnh đạo Vương quốc Anh về bản kế hoạch thực hiện

chương trình trợ giúp xã hội quốc gia thống nhất (Unifed national Social Assistane) Theo bản báo cáo mà Lord Beveridge trình bày trước các nhà lãnh đạo Vương quốc Anh thì hệ thông

an sinh xã hội phải được thiết lập một cách toàn diện và hoạt động dựa trên ba nguyên tắc cơ bản đó là:

Trang 23

Điều 25 của Hiến chương Liên Hợp Quốc về quyền con

người: “ Mọi người đân và hộ gia đình đều có quyền có một mức sống tối thiểu về sức khỏe và các phúc lợi xã hội bao gôm ăn, mặc, chăm sóc y tế, dịch vụ xã hội thiết yếu và có quyền được an sinh khi có các biến cố về việc làm, 6m dau, tan lật, goa phụ, tuổi già hoặc các trường hợp bắt khả kháng khác "

Trong báo cáo của mình, Lord Beveridge đặc biệt chú ý Chính phủ quan tâm đến trợ giúp xã hội nhất là chính sách trợ giúp cho người già, trẻ em trong các gia đình nghèo, thu nhập

thấp, người khuyết tật, những người không tự bảo đảm được

cuộc sống của mình vì họ không có thu nhập hoặc thu nhập

quá thấp không bảo đảm mức sống tối thiểu cần có của một

Với quan điểm tiếp cận toàn diện và tổng thể về an sinh xã

hội như trên mà Lord Beveridge được ghi nhận như là một trong,

những người đầu tiên tạo dựng nên hệ thống an sinh xã hội tổng thể, và nhiều người coi Lord Beveridge la éng t6 cla hé thong an sinh xã hội hiện đại ngày nay :

Trang 24

Chương I Đồi tượng, nội dung, phương pháp và

Những người nghiên cứu về Lý thuyết rủi ro cho rằng rủi

ro được chia thành 3 nhóm chính: gồm cả rủi ro chung, rủi ro

nhóm và rủi ro ngẫu nhiên:

() Rủi ro chung: là những rủi ro có thể xảy ra với bất kẻ

người nào không phân biệt lứa tuổi, giới tính hay địa vị trong xã hội (tai nạn, ốm đau, nghèo đói ) nhưng không phải tất cả đều bị ảnh hưởng ở mức độ như nhau

(ii) Rdi-ro nhém: là những rủi ro chỉ liên quan đến một nhóm người (thợ mỏ, người dân vùng lũ lụt, thiên tai)

(iii) Rui ro ngẫu nhiên: là rủi ro liên quan trực tiếp đến một sự kiện nào đó, con người nào đó và sẽ biến mất sau một

thời gian nhất định ( bị thương)

Theo Prof.Dr Han Juergen Roesner, Viện nghiên cứu kinh tế, Cộng hòa Liên bang Đức: rủi ro cho con người đã được thảo

luận và thống nhất ở phạm vi quốc tế, nó bao gồm 7 loại chính

sau đây:

~ Rủi ro tự nhiên (bão lụt, thiên tai, dịch họa); ~ Rủi ro môi trường (ô nhiễm);

~ Rủi ro sức khoẻ (dịch tả Jacata, m đau, bệnh tật);

~ Rủi ro vòng đời (tuôi già, sinh-lão-bệnh- tử);

~ Rủi ro kinh tế (khủng hoảng và nghèo đói); ~ Rủi ro xã hội (tội phạm, khủng bố);

~ Rủi ro chính trị (đảo chính, xung đột sắc tộc, chiễn tranh, thay đổi thể chế)

Trang 25

ee

Chương I Đối tượng, nội dung, phương pháp và

trẻ em bị bỏ rơi, người nghiện ma túy, người nhiễm HIV/AIDS,

phụ nữ đơn thân nuôi con nhỏ, những người có thu nhập thấp, Vì vậy hệ thống an sinh xã hội còn có chức năng bảo vệ các đối tượng có nhu cầu bảo vệ đặc biệt, hay nói cách khác là bảo vệ các đối tượng có hoàn cảnh đặc biệt

Khuôn khỗ lý thuyết rủi ro và quân lý rủi ro

Trang 26

cô đơn không tự bảo đảm được cuộc sống, bên cạnh sự trợ giúp

của Nhà nước thì cộng đồng, nhà thờ, nhà chùa cũng dang tay

giúp đỡ họ, và người dân nước ta cũng đã có câu ngạn ngữ “một miếng khi đói bằng cả gói khi no”, đây cũng là một hình thức

chia sẻ trách nhiệm của cộng đồng, xã hội đối với những người

kém may mắn, gặp rủi ro về sức khỏe, về điều kiện sống Tuy

nhiên, đây cũng chỉ là sự giúp đỡ của cộng đồng đối với các

trường hợp rủi ro ngẫu nghiên mà thôi và nó cũng xuất phát từ

tắm lòng từ thiện, nhân đạo là chính, chứ chưa phải đã hình

thành cơ chế mang tính ồn định

Chia sẻ trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp với một cơ

chế rõ ràng, mang tính ôn định lâu đài mới là nội dung cơ bản

của lý thuyết này; Khi nói đến trách nhiệm của doanh nghiệp,

tức là muốn ám chỉ đến những người sử dụng lao động, những,

người chủ doanh nghiệp có nguồn tài sản lớn do quá trình hoạt

động doanh nghiệp mang lại Sự thành công của các doanh

nghiệp, người sử dụng lao động với tư cách là chủ doanh nghiệp có sự đóng góp rất lớn của những người lao động với tư cách là người làm công ăn lương; vậy khi những người lao động có

nguy cơ gặp rủi ro trong cuộc sống, làm suy giảm nguồn thu

nhập như ôm đau, thai sản, tai nạn lao động, mắc bệnh nghề

nghiệp hoặc về gia không còn khả năng lao động hoặc mắt việc

tạm thời do suy giảm kinh tế mà bản thân doanh nghiệp gây ra,

Chia sẻ trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp còn bắt

nguồn từ một nguyên nhân khác, người ta cho rằng doanh nghiệp với lợi thế của mình về nguồn vốn, trang thiết bị, công

Trang 27

nghệ và nguồn nhân lực, doanh nghiệp có khả năng khai thác nhiều hơn nguồn tải nguyên thiên nhiên vốn là chung của mọi

người; đã là nguồn lợi chung thì mọi người đều có quyền được

hưởng lợi, nhưng không phải bất cứ người nào cũng có đủ khả năng để khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên đó Vì vậy ngoài

trách nhiệm doanh nghiệp phải nộp thuế khai thác tài nguyên

thiên nhiên cho Nhà nước đẻ thực hiện các chính sách an sinh xã hội, thì bản thân doanh nghiệp vẫn phải đóng góp một phần tài chính nữa để thực hiện chính sách an sinh xã hội, như đóng góp

cho quỹ Bảo hiểm y tế, quỹ bảo hiểm lương hưn, quỹ bảo hiểm

thất nghiệp và các quỹ khác để thực hiện các chế độ thuộc bảo hiểm xã hội Đồng thời doanh nghiệp cũng phải chăm lo cải

thiện điều kiện lao động, trang bị bảo hộ lao động cho người lao động và thực hiện các chính sách phúc lợi xã hội khác trong nội

bộ doanh nghiệp như chính sách tiền thưởng, chính sách hỗ trợ điều dưỡng, nghỉ mát, thăm hỏi tặng quà khi người lao động ốm

đau, tai nạn lao động hoặc hỗ trợ vật chất đối với con của những

người ]ao động tại doanh nghiệp nhân dịp tết Trung thu, tết thiếu

nhỉ 1/6, tết Nguyên Đán

Chia sẽ trách nhiệm xã hội còn được thể hiện ở góc độ khác mang tính nhân văn mae cũng là quảng bá hình ảnh của doanh nghiệp, đó là một số doanh nghiệp thành lập tổ công tác

xã hội; hàng năm doanh nghiệp, trích một phần lợi nhuận để tổ

công tác xã hội triển khai một số dự án nhỏ hỗ trợ người nghèo, người khuyết tật, trẻ em có hoàn cảnh khó khăn ví dụ như

“chương trình mái ấm tình thương” của Công ty Ô-Li-Vơ đã hỗ

Trang 28

EEE 1 Chương I Đôi tượng, nội dung, phương pháp và

trợ trên 2000 ngôi nhà cho người nghèo ở các tỉnh miễn núi phía

Bắc hay Chương trình “Quỹ sữa vươn cao Việt Nam của Tổng công ty sữa Việt Nam hàng năm hỗ trợ I triệu lít sữa cho trẻ em

nghèo, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt ở mọi miền của đất nước;

chương trình “one by one” của Công ty Amway, hỗ trợ hàng

triệu trẻ em có hoàn cảnh khó khăn trên phạm vỉ toàn thế giới,

đặc biệt là hỗ trợ tạo điều kiện cho trẻ em đến trường

Lý thuyết về chia sẻ trách nhiệm xã hội

Trang 29

CODD EE

Chương II Những vần đề cơ bản của an sinh xã hội

Nhu cẩu tự hiện thực hoá còn được gọi là nhu cầu mở

mang phát triển; Đây là nhu cầu cao nhất của con người theo

quan niệm của Maslow

Các nhu cầu từ bậc 1 đến bậc 3 và một phần của bậc 4 được gọi là những nhu cầu thiếu hụt, bởi vì nếu các nhu cầu này không được thoả mãn thì nó sẽ gây nên những hậu quả bắt lợi như ốm đau và các cảm giác thiếu thôn Những nhu cầu này phải được đáp ứng để con người thoả mãn, để tổn tại và phát triển, như khi đói

thì tìm cái ăn, khi khát thì tìm nước uống; nhưng khi các nhu cầu này đã được thoả mãn rồi thì người ta không còn ham muốn về nó

nữa; giống như khi người ta không khát nước thì sẽ không đi tìm nước uống; không đói thì sẽ không đi tìm cái ăn

2 Nhu cầu cơ bản của con người cia ESCAP

Trong một cách tiếp cận khác theo quan niệm của Ủy ban kinh tế - xã hội khu vực châu Á - Thái Bình Dương (ESCAP), con người ta có 8 nhu cầu cơ bản và được coi như những nhu cầu tự nhiên đó là ăn, mặc, ở, chăm sóc sức khỏe, học hành, văn hóa, đi lại, và giao tiếp xã hội

f 8 Nhu câu giao tiếp xã hội 7 Nhụ câu về đi lại 6 Nhu cẩu về văn hoá 3 Nhu câu về học tập, phát triển

4 Nhu câu về chăm sóc sức khoẻ

3 Nhụ câu về nhà ở (có chỗ ở, ở rộng, ở đạp)_

2 Nhụ câu về mặc (mặc dm, mặc dep) lR 1, Nhụ cấu về ăn (ăn no, ăn ngon)

Trang 30

Những nhu cầu nảy biến đổi theo thời gian và không gian,

kinh tế - xã hội càng phát triển theo thời gian thì những nhu cầu

nảy cũng đòi hỏi ngày càng cao hơn Ví dụ như, khi người ta nghèo thì người ta đi bộ, đỡ nghèo hơn thì mong có xe đạp, khá hơn một chút thì mong có xe máy, giàu có thì mong có ô tô, ngay cả khi sử dụng một loại phương tiện nào đó như xe đạp, xe máy, ô tô mà cuộc song được cải thiện hơn theo thời gian người

ta cũng mong muốn thay đổi phương tiện có chất lượng thấp hơn sang phương tiện có chất lượng cao hơn Sự thay đổi việc sử

dụng xe máy của các cá nhân ở xã hội Việt Nam hiện nay hay sự

thay đổi sử dụng ô tô của các cá nhân ở các nước có trình độ

phát triển cao là một minh chứng sinh động

3 Tháp nghèo đói theo quan niệm của Ngân hàng

thé giới

Quan niệm về nghèo đói không chỉ thuần túy là về lương

thực, thực phẩm và những nhu cầu thiết yếu hàng ngày của con

người, cùng với quá trình phát triển kinh tế - xã hội, nghiên cứu về nghèo của con người đã được mở rộng đa dạng hơn, và từ sau năm 2000 đã hình thành tháp nghèo đói với 6 cung bậc khác nhau, về bản chất 6 cung bậc của tháp nghèo đói cũng chính là thể hiện nhu cầu của con người tương tự như tháp nhu cầu của

con người của Maslow, cụ thê như sau:

wW "*S

Trang 31

Chương II Những vẫn đề cơ bản của an sinh xã hội

6 Nghèo về vị thể chính trị

5 Nghèo về vị thế xã hội

4 Nghèo về vốn xã hội (giao tiếp xã hội)

Theo tháp nghèo đói của con người này cũng là một cách

thể hiện nhu cầu của con người trong xã hội hiện đại, tuy vậy,

nội hàm của nó rộng hơn nội hàm tháp nhu cầu của con người của Maslow và nhu cầu cơ bản của con người của ESCAP, nhưng xét cho cùng thì đây cũng chỉ là sự phát triển của nhận thức trong xã hội hiện đại so với nhận thức của thời đại của Maslow mà thôi Tuy nhiên, trên thực tế thì không phải người

dân nào trong xã hội cũng có nhu cầu về vị thế xã hội và về

chính trị; đa phần là họ chỉ mong muốn được thỏa mãn các nhu

cầu về lương thực thực phẩm, phi lương thực thực phẩm, được

bảo vệ an toàn trước các nguy cơ bị rủi ro và được giao tiếp xã hội phù hợp để tạo dựng vốn xã hội cho chính bản thân họ trong quá trình tồn tại và phát triển

Trang 32

Chương II Những vần đề cơ bản của an sinh xã hội

trong một quốc gia theo thời gian và mô hình phát triển kinh tế

cũng có mô hình an sinh xã hội tương ứng khác nhau như mỗ hình an sinh xã hội cỗ truyền hình thành từ thời phong kiến, mô

hình an sinh xã hội của nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung bao

cấp, mô hình an sinh xã hội của nền kinh tế thị trường Có quốc

gia, có tổ chức quốc tế quan niệm an sinh xã hội là bao trùm tắt cả những vấn đề liên quan đến rủi ro, cũng giống như bảo trợ xã

hội, còn phúc lợi xã hội bao trùm tất cả những gì liên quan đến

cuộc sống xã hội của con người, nhưng trên thực tế thì không,

hoàn toàn như vậy vì nội hàm của các quan niệm này có sự đan

xen lẫn nhau Từ thực tế này có thể đi đến nhận định các quan niệm, khái niệm, thuật ngữ về an sinh xã hội, phúc lợi xã hội,

bảo trợ xã hội, đảm bảo xã hội chỉ là tương đối vì nó cũng có sự

biến đổi về nội hàm theo thời gian và không gian; và có sự đan

xen với nhau

Hiện nay cũng xuất hiện rất nhiều quan niệm, khái niệm về

an sinh xã hội, các quan niệm, khái niệm này song song tồn tại,

tuy cách diễn đạt bằng lời có thể khác nhau, song nội hàm lại có rất nhiều điểm chung Sau đây là một số khái niệm cụ thể về an

sinh xã hội

1 Theo Tổ chức Lao động quốc tế (ILO)

An sinh xã hội là một sự bảo vệ mà xã hội cung cấp cho

các thảnh viên của mình thông qua một số biện pháp được áp

dụng rộng rãi để đương đầu với những khó khăn, các cú sốc về kinh tế và xã hội làm mất hoặc suy giảm nghiêm trọng nguồn

TRUONG BAI HOC LAO ĐỘNG - XÃ HỘI 47

Trang 33

EEE ve L1

Chương II Những vấn đề cơ bản của an sinh xã hội

ILO thi social security là khái niệm rộng hơn bảo hiểm xã hội

(bao gồm ba hợp phần cơ bản là bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế,

chăm sóc y tế và trợ cấp cho trẻ em trong các gia đình nạn nhân, hay còn gọi là phúc lợi xã hội cho trẻ em)

Theo câu trúc trên, an sinh xã hội có nội hàm khá rộng, không chỉ bảo vệ khi các thành viên bị rủi ro về thu nhập do

ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, tuổi giả ma còn

liên quan cả đến chăm sóc y tế, chăm sóc lao động trẻ em, trợ

cấp xã hội cho trẻ em trong các gia đình khó khăn Chính vì có liên quan đến trợ giúp trẻ em trong các gia đình có khó khăn

mà một số nước ở châu Âu còn gọi đó là phúc lợi xã hội cho

trẻ em; tuy vậy cũng có nước còn quan niệm phúc lợi xã hội

cho trẻ còn bao gồm cả giáo dục chứ không chỉ là chăm sóc về

cần có biện pháp bảo vệ người lao động trong trường hợp họ bị

thất nghiệp, và chính sách bảo hiểm thất nghiệp ra đời, với sự

đóng góp của người sử dụng lao động và người lao động

Dựa vào khái niệm này mà nhiều quốc gia trên thế giới đưa ra các khái niệm khác nhau về an sinh xã hội hay phúc lợi

xã hội hoặc đảm bảo xã hội, tất cả các khái niệm này đều có

những điểm chung mang tinh phô biến, song cũng có điểm

Trang 34

ee Chương ll Những vần đề cơ bản của an sinh xã hội

lao động; trong chính sách bảo hiểm xã hội bắt buộc còn có cả chính sách bảo hiểm xã hội bỗ sung, tức là ngoài đóng góp tài

chính cho quỹ bảo hiểm như những người khác theo quy định

hiện hành của quốc gia, người tham gia bảo hiểm xã hội bắt

buộc còn được khuyến khích đóng gop bd sung dựa trên cơ chế khuyến khích giảm trừ thu nhập phần tham gia bảo hiểm xã hội

bổ sung Mô hình này đã được nhiều quốc gia trên thế giới áp

dụng, nhất là các nước ở châu Âu, điển hình là Cộng hòa Liên bang Đức Việt Nam cũng đang nghiên cứu dé áp dụng chính sách vào những năm sau 2012

~ Trợ giúp xã hội dựa vào xác định tiềm lực tài chính của người có thu nhập thấp hoặc không có thu nhập do tàn tật, mồ côi, già cả, gọi chung là đối tượng xã hội và Nhà nước hoặc cộng đồng có các chính sách, chương trình hoặc giải pháp trợ

giúp cho họ để bảo đảm cuộc sống ở mức tối thiểu cơ bản và

hoà nhập cộng đồng Các chính sách và các chương trình này thường không phụ thuộc vào việc đóng góp tài chính của những người thụ hưởng chính sách này, mả phụ thuộc vào cơ chế chính sách của Nhà nước trong việc trợ giúp những người có hoàn cảnh khó khăn không có nguồn thu nhập, không tự bảo

đảm được cuộc sống Trợ giúp xã hội được thể hiện dưới dạng trợ cấp bằng tiền, trợ giúp tiếp cận với y tế đẻ khám chữa bệnh,

chỉnh hình phục hồi chức năng; trợ giúp tiếp cận với giáo dục học nghề thông qua các chính sách miễn-giảm học phí, hỗ trợ

vở viết, sách giáo khoa, trợ cấp xã hội khi trẻ em đến trường,

miễn giảm phí học nghề

Trang 35

Chương Il Những vẫn đề cơ bản của an sinh xã hội

3 Theo Ngân hàng thế giới (WB)

Cũng giống như ƯNDP, WB cũng không đưa ra một khái

niệm cụ thể về an sinh xã hội, nhưng trong quá trình hỗ trợ

nghiên cứu xây dựng “Chiến lược toàn điện tăng trưởng và giảm nghèo - CPRGS năm 2001-2002”, WB cũng đã thể hiện

quan niệm của mình về an sinh xã hội Theo cách diễn đạt của 'WB thì an sinh xã hội có mối quan hệ chặt chẽ với bảo trợ xã

hội và nội hàm của an sinh xã hội lại nằm trong khuôn khổ của

bảo trợ xã hội Chính từ cách tiếp cận này mà WB đẻ cập đến

các khía cạnh trợ giúp người nghèo nhiều hơn Trong khuôn

khổ phát triển mạng lưới an sinh xã hội mà WB đề xuất, đề cập tới 4 vẫn dé la: (i) Chính sách trợ cấp đối với người nghèo,

người dễ bị tổn thương; người nghèo, người dễ bị tốn thương ở

đây được hiểu là những người bị hạn chế về vốn con người, vốn xã hội và vốn tài chính (1i) Tạo điều kiện cho người nghèo

tham gia thị trường nông sản, thị trường lao động, (iii) Bảo vệ

trẻ em và vị thành niên; (iv) Các giải pháp trợ giúp đột xuất của Chính phủ và cộng đồng Rõ ràng 4 hợp phần của an sinh

xã hội mà WB đề cập đến liên quan trực tiếp đến các đối tượng

yếu thế, đối tượng đễ bị tôn thương của hệ thống chính sách và

chương trình bảo trợ xã hội bao gồm các chính sách trợ giúp người nghèo, các chính sách chương trình trợ giúp các đỗi

tượng yếu thể tham gia thị trường lao động; trợ giúp trẻ em có

hoàn cảnh đặc biệt và trợ giúp xã hội mang tính đột xuất và

phát triển các chính sách, chương trình bảo hiểm xã hội, bảo

hiểm y tế, bảo hiểm học đường

Trang 36

Trong phần chính sách phát triển mạng lưới an sinh xã

hội, WB đề cập đến 3 vấn đề là: (¡) Giảm thiểu các tác động x5

hội tới người nghèo trong quá trình cải cách, quá trình đổi moi,

thông báo rộng rãi những thay đổi về chính sách để nông dan thay đổi hoạt động sản xuất kinh doanh; bảo đảm an toàn việC

làm, thực hiện chế độ bảo hiểm thất nghiệp (BHTN), đào tạO

lại lao động dôi dư, cải thiện điều kiện làm việc (1i) Xây dựng, giải pháp trợ giúp xã hội đột xuất hữu hiệu đối với người

nghèo, người dễ bị tồn thương khi gặp rủi ro thiên tai, tai nạn; mở rộng hệ thống an sinh xã hội chính thức (bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội ) và khuyến khích phát triển mạng lưới an sinh tự

nguyện (bảo hiểm học đường, bảo hiểm mùa màng, dịch

bệnh ) (ii) Củng cố vai trò của công đoàn các cấp đẻ bảo vệ

quyền lợi và điều kiện làm việc của công nhân trong nên kinh

tế thị trường “Như vậy, theo cách tiếp cận này an sinh xã hội

trong khu vực làm công ăn lương ở các doanh nghiệp để bảo vệ

quyền lợi và điều kiện làm việc của người lao động cũng là vấn đề rất quan trọng Quan niệm này giống như quan niệm của Trung Quốc về an sinh xã hội đối với người lao động trong lĩnh vực làm công ăn lương, có tham gia quan hệ lao động và trách nhiệm bảo đảm an sinh xã hội không chỉ là sự đóng góp

của Nhà nước, người sử dụng lao độ8g (giới chủ) mà có cả vai trò quan trọng của L Nhà nước

——

“ Chién lược toàn diện về tăng trưởng và giảm nghèo 2002 54 TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG - XÃ HỘI

Trang 37

cố =.eemao/aăa 060

Chương II Những vẫn đề cơ bản của an sinh xã hội

Từ các tài liệu khác nhau nêu trên, cho thấy an sinh xã

hội là một khái niệm động, có nội hàm rất rộng và nó có thể thay đổi theo thời gian và không gian, thay đổi theo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội chung của thế giới và của từng khu vực và từng quốc gia, thậm chí theo từng vùng miền trong một

quốc gia Yếu tố văn hoá của từng dân tộc và từng vùng miền

có ảnh hưởng rất lớn đến các chính sách, các chương trình an sinh xã hội

4 Theo Hiệp hội an sinh thế giới ( ISSA)

Trong cuốn sách xuất bản năm 2005 "Toward New Found

Cofidence" (Tạm dịch: Tin tưởng hướng tới những phát hiện

mới) của Hiệp hội an sinh thế giới ( ISSA- thành lập từ năm

1980): an sinh xã hội giống như là sự phối kết hợp các thành tố (hợp phần) của chính sách công, có thể điều chỉnh đáp ứng nhu cầu của những người công nhân, các công dân trong bối cảnh

toàn cầu với sự thay đôi về kinh tế, xã hội, nhân khẩu học chưa

từng xảy ra” Theo các phát hiện mới này thì an sinh xã hội là

các thành tô của hệ thống chính sách công liên quan đến sự bảo

đảm an toàn cho tất cả các thành viên xã hội chứ không chỉ có

công nhân Những vấn đề mà Hiệp hội an sinh thế giới quan tâm nhiều là chăm sóc sức khoẻ thông qua bảo hiểm y tế; hệ thống lương hưu và chăm sóc tuổi già; phòng chống tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; trợ giúp xã hội; phúc lợi cho trẻ em, nhất là

nhóm trẻ em trong các gia đình nghèo, gia đình thu nhập thấp Ã New /SSA publicalion December 2005

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG - XÃ HỘI 5S

Trang 38

Chương II Những vấn đề cơ bản của an sinh xã hội

Bên cạnh khái niệm về an sinh xã hội, giới học già Nhật Bản còn sử dụng thuật ngữ đảm bảo xã hội và phúc lợi xã hội và

đang còn có sự tranh luận giữa hai trường phái; trường phái thứ

nhất cho rằng, đảm bảo xã hội trong đó có an sinh xã hội và

phúc lợi xã hội; ngược lại trường phái thứ hai cho rằng, phúc lợi xã hội trong đó đã bao hàm cả đâm bảo xã-hội và an sinh xã hội

Trường phái thứ ba dung hòa cho rằng, cả ba thuật ngữ trên có nội hàm như nhau

Theo quan niệm của các học giả Nhật Bản về hệ thống

phúc lợi xã hội thì chính sách phúc lợi bao trùm khá nhiều vẫn

đề liên quan đến cuộc sống của những người lao động, người

nghỉ hưu, các đối tượng yếu thế trong thị trường lao động và

các đối tượng bảo trợ xã hội, nội hàm của phúc lợi xã hội bao gồm hết những vấn đề cơ bản của an sinh xã hội, và đặc biệt là

phúc lợi về y tế được chia tách thành các nội dung rất rõ ràng

và cụ thể như, chính sách chăm sóc sức khoẻ người già, chính

sách chăm sóc y tế và sức khoẻ cộng đồng, chính sách chăm

sóc sức khoẻ người khuyết tật Về phúc lợi cộng đồng thì Nhật

Bản đặc biệt quan tâm đến các chính sách về nước sạch công

cộng, vệ sinh môi trường, và những phúc lợi xã hội khác có

liên quan đến số đông cộng đồng dân cư So sánh hệ thống phúc lợi xã hội của Nhật Bản với hệ thống an sinh xã hội của các quốc gia khác thì thấy rằng, nội hảm phúc lợi xã hội của

Nhật Bản rộng hơn nội hàm của an sinh xã hội; điều này có sự

khác biệt với quan niệm về phúc lợi xã hội ở châu Âu, về cơ

bản quan niệm vẻ phúc lợi xã hội ở châu Âu có nội hàm và

Trang 39

phạm vi hoạt động hẹp hơn an sinh xã hội, thậm chí nó chỉ là

một bộ phận hợp thành của an sinh xã hội trong đó tập trung,

vào các chính sách trợ cấp xã hội, trợ giúp cho trẻ em trong các

gia đình nghèo, gia đình có thu nhập thấp, phụ nữ đơn thân nuôi con nhỏ, phụ nữ nghèo, vấn đề nhà ở, vấn đề sưởi 4m trong mùa đông cho những người và gia đình có thu nhập thấp Tuy vậy việc trợ cấp cho người thu nhập thấp thường gắn với

vấn để thất nghiệp, mất việc làm và là dạng trợ cấp có điều kiện và diễn ra trong một khoảng thời gian ngắn, chứ không

phải là trợ cấp trong một khoảng thời gian dài như trợ cấp xã

hội cho người già }

Sự không thống nhất về quan niệm giữa các quốc gia, châu

lục về an sinh xã hội và phúc lợi xã hội là một trở ngại rất lớn

cho việc so sánh, phân tích đánh giá Vì vậy vấn đẻ quan trọng là phải hiểu được nội hàm của từng vấn đề mà các quốc gia đề cập

đến và dựa vào nội hàm của từng vấn đề đẻ phân tích, so sánh,

nhằm bảo đảm tính tương thích và sự hiểu biết lẫn nhau trong

quá trình nghiên cứu khoa học, đào tạo và quản lý, 6 Theo các tài liệu cũa Hoa Kỳ về an sinh xã hội

Tại Hoa Kỳ, phạm vi của hệ thông an sinh xã Hội rộng

hơn, đối tượng tham gia hệ thống an sinh xã hội bao gồm tắt cả

các thành viện trong xã hội; các hợp phần chủ yếu của an sinh xã hội bao gồm bảo hiểm xã hội, bảo hiểm tuổi già, bảo hiểm y

tế, trợ giúp xã hội và phúc lợi xã hội cho trẻ em, Hấu hết các nguồn quỹ của hệ thông an sinh xã hội khi hình thành đều được

58 TRUONG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG - XÃ Hội

Trang 40

Chương II Những vấn đề cơ bản của an sinh xã hội sự hỗ trợ một phần của ngân sách nhà nước Trong hệ thông an sinh xã hội của Hoa Kỳ, bảo hiểm y tế có nét đặc thù riêng

Bảo hiểm y tế là hệ thống bảo hiểm tư nhân, nhưng lại mang

tính chất bắt buộc đối với đại bộ phận dân cư và được nhả

nước bảo trợ Nhà nước có hai chương trình đặc biệt về chăm

sóc y tế dành cho 2 đối tượng đó là chương trình MediCare

dành cho người già và chương trình MediAid dành cho người

khuyết tật Đây là hai nhóm đối tượng được coi là không có

khả năng tự chủ vẻ tài chính nên được Nhà nước bao cấp về

chăm sóc sức khỏe Š; các đối tượng khác về cơ bản đều phải tham gia bảo hiểm y tế bắt buộc

Như vậy, có thể thấy khái niệm An sinh xã hội (Social

security) bao gồm các chính sách nhằm chống lại sự rủi ro đối với mọi công dân, trong đó có các đối tượng bảo trợ xã hội, đôi

tượng yếu thế trong thị trường lao động bao gồm bảo hiểm xã

hội, bảo hiểm y tế, các chế độ trợ giúp xã hội và các chương trình trợ giúp các đối tượng là người già, người khuyết tật

7 Quan niệm của Việt Nam về an sinh xã hội

Theo các tài liệu hiện có thì các chuyên gia Việt Nam cũng

có hai quan niệm về an sinh xã hội, mặc dù các quan niệm này

đều có chung một cách tiếp cận là dựa vào khái niệm chính thống của ILO và tình hình thực tiễn ở Việt Nam (quan niệm là

cấp độ thấp hơn so với khái niệm xét về mặt khoa học)

Ê Nguyễn Mạnh Cường - Xây dựng mồ hình an sinh xã hội ở Việt Nam -2006 TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG - XÃ HỘI 59

Định dạng
Số trang	162
Dung lượng	23,2 MB