Tính cấp thiết của đề tài
Trong những năm qua, nền sản xuất nông nghiệp và đời sống người nông dân đã có những thay đổi tích cực, với năng suất và chất lượng sản phẩm ngày càng cao Hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn đã phát triển mạnh mẽ, giúp phân phối hàng hóa nông sản rộng rãi Tuy nhiên, công cuộc công nghiệp hóa và hiện đại hóa nông thôn đặt ra nhiều thách thức Phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn là yêu cầu cấp thiết, nhằm xóa bỏ rào cản giữa thành thị và nông thôn, rút ngắn khoảng cách giàu nghèo và tạo cơ hội cho nông thôn phát triển mạnh mẽ hơn.
Nông dân và nông thôn đóng vai trò chiến lược trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, là nền tảng quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội Để đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước, Đảng và Nhà nước đã đề ra chủ trương hiện đại hóa nền nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới với hạ tầng hiện đại, cơ cấu kinh tế hợp lý, đồng thời kết nối nông nghiệp với phát triển công nghiệp.
Trong năm năm qua, các chủ trương lớn của Đảng và sự thực hiện quyết liệt của Chính phủ và Ủy ban nhân dân các cấp đã thúc đẩy sự phát triển mạnh mẽ của hệ thống giao thông nông thôn (GTNT) Sự phát triển này không chỉ nâng cao số lượng mà còn cải thiện chất lượng đường GTNT, đảm bảo lưu thông thuận tiện đến từng thôn xóm Điều này đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển văn hóa, xã hội, thu hút đầu tư từ cá nhân và tổ chức vào khu vực nông thôn, góp phần tạo công ăn việc làm, xóa đói giảm nghèo và đảm bảo an sinh xã hội.
Trong những năm qua, tỉnh Cà Mau đã nỗ lực huy động nguồn lực để đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn (GTNT) Ngân sách nhà nước được ưu tiên phân bổ cho phát triển GTNT, đồng thời thực hiện hiệu quả chính sách “Nhà nước và nhân dân cùng làm” Kết quả, hệ thống GTNT tại Cà Mau đã phát triển nhanh chóng từ 2011 đến 2015, với tổng chiều dài đạt 11.795,5 km Đến cuối năm 2015, 76/82 xã có đường ô tô đến trung tâm xã (chiếm 93%), và 19/82 xã đạt tiêu chí giao thông trong bộ tiêu chí xây dựng nông thôn mới (chiếm 23%).
Để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và nâng cao đời sống nhân dân ở khu vực nông thôn tỉnh Cà Mau, nhu cầu vốn đầu tư cho hệ thống giao thông nông thôn là rất lớn Tuy nhiên, việc huy động và sử dụng vốn từ ngân sách nhà nước cho phát triển hạ tầng giao thông nông thôn còn nhiều bất cập, như thiếu kế hoạch đầu tư dài hạn và sự vội vàng trong triển khai dự án của một số địa phương Điều này dẫn đến việc kêu gọi đơn vị thi công ứng vốn trước khi có kế hoạch vốn, gây nợ đọng trong xây dựng Ngoài ra, việc xác định vị trí xây dựng không hợp lý và cơ cấu phân bổ vốn cho bảo trì chưa hợp lý cũng làm giảm chất lượng công trình Do đó, tôi chọn đề tài "Phân tích đầu tư từ ngân sách nhà nước đối với xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn trên địa bàn tỉnh Cà Mau" làm luận văn tốt nghiệp của mình.
Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu chung
Bài viết phân tích mối quan hệ giữa đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) và đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn (GTNT) tại tỉnh Cà Mau trong giai đoạn 2011 – 2015 Từ đó, bài viết đề xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư từ NSNN cho xây dựng GTNT, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của địa phương trong tương lai.
Mục tiêu cụ thể
Đánh giá thực trạng kết cấu hạ tầng GTNT trên địa bàn tỉnh Cà Mau trong giai đoạn 2011 – 2015
Bài viết phân tích và đánh giá kết quả đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) cho xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn (GTNT) tại tỉnh Cà Mau trong giai đoạn 2011 – 2015 Mục tiêu là tìm ra những điểm tích cực, cũng như các tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của vấn đề Đồng thời, bài viết cũng đề xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư từ NSNN trong lĩnh vực xây dựng kết cấu hạ tầng GTNT tại Cà Mau trong thời gian tới.
Câu hỏi nghiên cứu
Trong giai đoạn nghiên cứu từ 2011 đến 2015, đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) đã mang lại những kết quả tích cực cho kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn (GTNT) tại tỉnh Cà Mau Những cải thiện này không chỉ nâng cao khả năng kết nối giao thông mà còn thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương, tạo điều kiện thuận lợi cho việc vận chuyển hàng hóa và đi lại của người dân Sự đầu tư này đã góp phần quan trọng trong việc nâng cao chất lượng cuộc sống và phát triển bền vững cho cộng đồng.
Các nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến việc sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) trong đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn (GTNT) tại tỉnh Cà Mau bao gồm chính sách quản lý, quy hoạch phát triển, hiệu quả sử dụng vốn, và nhu cầu thực tế của địa phương Việc xác định các yếu tố này sẽ giúp tối ưu hóa việc phân bổ và sử dụng nguồn vốn, từ đó nâng cao chất lượng kết cấu hạ tầng GTNT và đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Để nâng cao hiệu quả đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) vào xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn (GTNT) tại tỉnh Cà Mau trong thời gian tới, cần triển khai các giải pháp đồng bộ Trước hết, cần tăng cường công tác lập kế hoạch và phân bổ nguồn vốn hợp lý, đảm bảo tính khả thi và hiệu quả của các dự án Thứ hai, cần cải thiện quy trình giám sát và đánh giá tiến độ thực hiện dự án, nhằm phát hiện kịp thời các vấn đề phát sinh Cuối cùng, khuyến khích sự tham gia của cộng đồng và các doanh nghiệp tư nhân trong việc đầu tư và quản lý hạ tầng GTNT, từ đó tạo ra sự đồng thuận và phát huy nguồn lực tại chỗ.
Phương pháp nghiên cứu và dữ liệu nghiên cứu
Phương pháp nghiên cứu
Luận văn này nghiên cứu mối quan hệ giữa đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) và sự phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn (GTNT) tại Cà Mau Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, tác giả áp dụng các phương pháp nghiên cứu như tổng hợp, so sánh và thống kê mô tả.
Phương pháp tổng hợp và so sánh được thực hiện bằng cách thu thập dữ liệu, sau đó tiến hành tổng hợp và đối chiếu các thông tin Cuối cùng, những thông tin phù hợp với hướng nghiên cứu của luận văn sẽ được lựa chọn.
Phương pháp thống kê mô tả: Luận văn sử dụng phương pháp thống kê mô tả để đánh giá vấn đề theo không gian và thời gian
Ngoài ra, luận văn còn kế thừa, sử dụng các tài liệu và các công trình nghiên cứu có liên quan để tham khảo.
Dữ liệu nghiên cứu
Dữ liệu nghiên cứu được thu thập từ các huyện và thành phố trực thuộc tỉnh Cà Mau, bao gồm thông tin từ Sở Giao thông vận tải, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Cục Thống kê tỉnh Cà Mau, cùng với báo cáo từ Văn phòng Điều phối Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới.
Những đóng góp khoa học của Luận văn
Đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn (GTNT) tại tỉnh Cà Mau đã diễn ra trong nhiều năm và mang lại nhiều kết quả tích cực, nhờ vào sự tham gia của người dân, tổ chức và doanh nghiệp Nhà nước cũng đã dành nguồn lực quan trọng từ ngân sách nhà nước (NSNN) để hỗ trợ đầu tư Tuy nhiên, hiện chưa có nghiên cứu nào phân tích chi tiết về đầu tư từ NSNN cho hạ tầng GTNT tại Cà Mau, điều này cần được khắc phục để có cái nhìn tổng thể, từ đó đánh giá kết quả đạt được và những hạn chế, nhằm đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư trong giai đoạn tới.
Kết quả nghiên cứu này hy vọng sẽ trở thành tư liệu tham khảo hữu ích nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư từ ngân sách nhà nước cho kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn tại tỉnh Cà Mau, phù hợp với nguồn lực sẵn có và đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Kết cấu của Luận văn
Luận văn được kết cấu thành 3 Chương chính, bao gồm:
Chương 1: Cơ sở lý luận về đầu tư từ NSNN đối với xây dựng kết cấu hạ tầng GTNT trên địa bàn tỉnh Cà Mau
Chương 2: Phân tích đầu tư từ NSNN đối với xây dựng kết cấu hạ tầng
GTNT trên địa bàn tỉnh Cà Mau trong giai đoạn 2011 – 2015
Chương 3: Các giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư từ NSNN đối với xây dựng kết cấu hạ tầng GTNT trên địa bàn tỉnh Cà Mau đến năm 2020.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN
HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN
1.1.1 Các khái niệm cơ bản về hạ tầng GTNT:
Cơ sở hạ tầng là tập hợp các điều kiện vật chất, kỹ thuật và kiến trúc thiết yếu, đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ các hoạt động kinh tế và xã hội diễn ra một cách bình thường.
Hệ thống cơ sở hạ tầng bao gồm: cơ sở hạ tầng kinh tế và cơ sở hạ tầng kỹ thuật
Cơ sở hạ tầng kinh tế là những công trình phục vụ sản xuất như bến cảng, điện, giao thông, sân bay…
Cơ sở hạ tầng xã hội bao gồm tất cả các thiết bị và công trình phục vụ cho hoạt động văn hóa và nâng cao dân trí, nhằm cải thiện đời sống tinh thần của cộng đồng Các yếu tố quan trọng trong hạ tầng này bao gồm trường học, trạm xá, bệnh viện, công viên và các khu vui chơi giải trí.
Cơ sở hạ tầng nông thôn là một phần quan trọng trong tổng thể cơ sở hạ tầng vật chất – kỹ thuật của nền kinh tế quốc dân Nó bao gồm các hệ thống thiết bị và công trình vật chất – kỹ thuật được xây dựng và phân bố tại các vùng nông thôn, góp phần phát triển sản xuất nông nghiệp Cơ sở hạ tầng này tạo ra nền tảng và điều kiện thiết yếu cho sự phát triển kinh tế và xã hội trong khu vực nông thôn cũng như trong lĩnh vực nông nghiệp.
Nội dung tổng quát của cơ sở hạ tầng nông thôn có thể bao gồm những hệ thống cấu trúc, thiết bị và công trình chủ yếu sau:
Hệ thống thủy lợi và các công trình liên quan như đê điều, kè đập, cầu cống, và kênh mương đóng vai trò quan trọng trong việc phòng chống thiên tai, bảo vệ và cải tạo đất đai, tài nguyên và môi trường trong nông nghiệp nông thôn Các trạm bơm cũng góp phần thiết yếu trong việc quản lý nước, đảm bảo sản xuất nông nghiệp bền vững.
Mạng lưới và thiết bị phân phối, cung cấp điện, mạng lưới thông tin liên lạc…
Những công trình xử lý, khai thác và cung cấp nước sạch sinh hoạt cho dân cư nông thôn
Mạng lưới thương mại và dịch vụ cung cấp vật tư, nguyên vật liệu chủ yếu tập trung vào các công trình chợ và điểm giao lưu buôn bán.
Cơ sở nghiên cứu khoa học, thực hiện và chuyển giao công nghệ kỹ thuật; trạm trại sản xuất và cung ứng giống vật nuôi, cây trồng
Cơ sở hạ tầng nông thôn có sự khác biệt rõ rệt về phân bố và cấu trúc phát triển giữa các khu vực và quốc gia Ở các nước phát triển, hạ tầng nông thôn không chỉ bao gồm các công trình cơ bản mà còn tích hợp các hệ thống cung cấp gas, khí đốt, xử lý và làm sạch nước tưới tiêu, đồng thời cung cấp dịch vụ khuyến nông cho nông dân.
Hệ thống giao thông nông thôn (GTNT) bao gồm hạ tầng GTNT, phương tiện vận tải và người sử dụng, trong đó hạ tầng chỉ là một phần của toàn bộ hệ thống GTNT không chỉ phục vụ việc di chuyển của người dân nông thôn và hàng hóa, mà còn cung cấp các phương tiện cần thiết cho sản xuất và dịch vụ hỗ trợ trong khu vực nông thôn Đối tượng hưởng lợi trực tiếp từ hệ thống GTNT sau khi được xây dựng và nâng cấp là người dân nông thôn, bao gồm nông dân, doanh nhân, người không có ruộng đất và cán bộ công nhân viên làm việc trong các đơn vị phục vụ công cộng tại nông thôn.
Hệ thống kết cấu hạ tầng GTNT bao gồm:
Mạng lưới đường giao thông nông thôn (GTNT) là phần quan trọng trong hệ thống giao thông địa phương, kết nối với đường quốc lộ và đường tỉnh, phục vụ cho việc di chuyển của các phương tiện cơ giới nhẹ và thô sơ, hỗ trợ sản xuất và giao lưu kinh tế - văn hóa - xã hội tại các làng xã Đường GTNT bao gồm các loại đường như đường huyện, liên xã, trục xã, liên thôn, đường trong thôn xóm, đường nội đồng, khu vực sản xuất và đường dân sinh Đường huyện kết nối trung tâm hành chính huyện với các xã và huyện lân cận, có vai trò thiết yếu trong phát triển kinh tế - xã hội Đường xã kết nối trung tâm xã với các thôn, làng và các xã lân cận, cũng có tầm quan trọng tương tự Đường thôn phục vụ việc đi lại và lưu thông hàng hóa trong thôn, kết nối với các trang trại và ruộng đồng Các đường nối với khu vực sản xuất hỗ trợ di chuyển nguyên vật liệu đến các cơ sở chế biến nông sản và trang trại Đường dân sinh phục vụ việc đi lại của người dân giữa các cụm dân cư và từ nhà đến các khu sản xuất nhỏ lẻ, chủ yếu sử dụng xe đạp và xe mô tô hai bánh.
Hạ tầng giao thông ở mức độ thấp bao gồm các tuyến đường mòn, đường đất và cầu cống chỉ cho phép người đi bộ, xe đạp và xe máy lưu thông Những con đường nhỏ này là một phần quan trọng của mạng lưới giao thông, phục vụ cho việc vận chuyển hàng hóa và di chuyển của người dân, đồng thời cho phép xe lớn hơn với tốc độ thấp cũng có thể sử dụng.
1.1.2 Đặc điểm của kết cấu hạ tầng GTNT:
Hạ tầng giao thông nông thôn (GTNT) đóng vai trò quan trọng trong việc kết nối các hệ thống kinh tế và xã hội, đồng thời là yếu tố then chốt thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội Sự phát triển của hạ tầng GTNT không chỉ phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế và xã hội của khu vực nông thôn mà còn ảnh hưởng đến sự phát triển chung của các lĩnh vực khác Hạ tầng GTNT có những đặc điểm riêng biệt so với các hệ thống hạ tầng khác, phản ánh sự cần thiết phải đầu tư và cải thiện để nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân nông thôn.
Tính hệ thống, đồng bộ:
Hạ tầng giao thông nông thôn (GTNT) là một hệ thống phức tạp, có sự phân bố rộng rãi trên toàn lãnh thổ, với các bộ phận ảnh hưởng khác nhau đến sự phát triển kinh tế - xã hội của nông thôn, vùng và làng, xã Mặc dù có mức độ và phạm vi tác động khác nhau, các bộ phận này vẫn có mối liên hệ chặt chẽ trong quá trình hoạt động, khai thác và sử dụng.
Việc quy hoạch tổng thể phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn (GTNT) cần sự phối hợp đồng bộ giữa các bộ phận, nhằm giảm thiểu chi phí và tối ưu hóa công năng của các cơ sở hạ tầng này trong cả giai đoạn xây dựng và vận hành.
Tính chất đồng bộ và hợp lý trong phối hợp các yếu tố hạ tầng giao thông nông thôn (GTNT) không chỉ mang lại lợi ích kinh tế mà còn có ý nghĩa xã hội và nhân văn sâu sắc Sự hợp lý trong thiết kế và xây dựng các công trình GTNT góp phần tạo ra những thay đổi tích cực trong cảnh quan, đồng thời nâng cao chất lượng cuộc sống của cư dân tại địa phương.
Tính định hướng của hệ thống giao thông nông thôn (GTNT) xuất phát từ nhiều yếu tố như đầu tư cao, thời gian sử dụng lâu dài và khả năng thúc đẩy các hoạt động kinh tế, xã hội Để phát triển kết cấu hạ tầng GTNT hiệu quả, cần chú trọng đến các vấn đề chính liên quan đến tính bền vững và khả năng phục vụ lâu dài cho cộng đồng.
Cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn cần được phát triển đồng bộ với các hoạt động kinh tế - xã hội, dựa trên quy hoạch phát triển đã được xác định Sự phát triển này không chỉ nâng cao quy mô và chất lượng hạ tầng giao thông mà còn phản ánh định hướng phát triển kinh tế - xã hội, tạo điều kiện vật chất cho tiến trình phát triển bền vững trong khu vực.
QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ HẠ TẦNG GTNT TỪ NSNN
1.3.1 Nguyên tắc quản lý đầu tư công:
Tuân thủ quy định pháp luật trong quản lý và sử dụng vốn đầu tư công là rất quan trọng Điều này cần phải phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và kế hoạch phát triển kinh tế của quốc gia.
- xã hội 05 năm của đất nước, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch phát triển ngành
Để đảm bảo hiệu quả trong quản lý và sử dụng vốn đầu tư công, các cơ quan nhà nước, tổ chức và cá nhân liên quan cần thực hiện đúng trách nhiệm và quyền hạn của mình Việc tuân thủ các quy định này sẽ góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư và sử dụng nguồn lực công.
Quản lý sử dụng vốn đầu tư công cần tuân thủ quy định đối với từng nguồn vốn, đảm bảo đầu tư tập trung, đồng bộ và chất lượng Cần thực hiện tiết kiệm, hiệu quả và cân đối nguồn lực, nhằm ngăn chặn thất thoát và lãng phí.
Bảo đảm công khai, minh bạch trong hoạt động đầu tư công
Khuyến khích các tổ chức và cá nhân đầu tư trực tiếp hoặc thông qua hình thức đối tác công tư vào các dự án hạ tầng kinh tế - xã hội và cung cấp dịch vụ công là rất cần thiết.
1.3.2 Quản lý vốn đầu tư từ NSNN đối với đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng GTNT:
Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) cho xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn (GTNT) là một yêu cầu cần thiết để giảm thiểu thất thoát và lãng phí Điều này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN mà còn đáp ứng các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.
Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) cho xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn (GTNT) là một phần quan trọng trong quản lý NSNN Quá trình này phải tuân theo trình tự lập, chấp hành và quyết toán NSNN theo quy định của Luật NSNN Đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng GTNT là một quá trình kéo dài, từ giai đoạn chuẩn bị đến khi dự án được đưa vào khai thác, do đó, hiệu quả chi đầu tư phụ thuộc vào chất lượng quá trình xây dựng và chịu ảnh hưởng của Luật Đầu tư công và Luật Xây dựng Vì vậy, quản lý vốn đầu tư từ NSNN không chỉ cần tuân thủ Luật NSNN mà còn phải xem xét tác động của các luật liên quan khác.
1.3.3 Nguyên tắc lập kế hoạch vốn đầu tư từ NSNN đối với xây dựng kết cấu hạ tầng GTNT:
Kế hoạch vốn đầu tư là dự toán chi cho các chương trình, dự án phát triển, được phê duyệt bởi cơ quan có thẩm quyền theo từng năm Kế hoạch này phản ánh khả năng huy động và sử dụng vốn ngân sách nhà nước (NSNN) theo tiến độ thời gian và từng dự án cụ thể Một kế hoạch vốn đầu tư hợp lý không chỉ giúp giảm thiểu thất thoát và lãng phí mà còn điều chỉnh cơ cấu đầu tư một cách hợp lý hơn.
Công tác lập kế hoạch vốn đầu tư từ NSNN đối với xây dựng kết cấu hạ tầng GTNT phải quán triệt những nguyên tắc sau đây:
Kế hoạch vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) cho xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn (GTNT) cần dựa trên quy hoạch và định hướng phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Các quy hoạch, chương trình, và đề án phát triển là cơ sở khoa học cho việc lập kế hoạch đầu tư Việc đẩy mạnh công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư từ NSNN theo các chương trình và dự án là rất quan trọng Chương trình phát triển không chỉ là công cụ thực hiện kế hoạch mà còn là tập hợp các mục tiêu và biện pháp nhằm phối hợp hiệu quả trong điều kiện thời gian và nguồn lực hạn chế Thực chất của công tác kế hoạch vốn đầu tư theo chương trình và dự án là xây dựng các kế hoạch đầu tư phát triển dựa trên các mục tiêu và nhiệm vụ đã đề ra, lựa chọn các vấn đề vào chương trình phát triển, và xây dựng các dự án đầu tư để thực hiện các chương trình đó Thực hiện tốt các chương trình và dự án sẽ là nền tảng cho sự thành công của kế hoạch vốn đầu tư từ NSNN.
Kế hoạch vốn đầu tư từ NSNN cho xây dựng kết cấu hạ tầng GTNT cần đảm bảo tính khoa học, đồng bộ, kịp thời và linh hoạt Nó phải dựa trên định hướng phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và thực trạng của NSNN Đồng thời, kế hoạch cần đồng bộ giữa các nội dung đầu tư, mục tiêu và giải pháp, nhằm tạo ra cơ cấu đầu tư hợp lý và linh hoạt Kế hoạch sẽ được điều chỉnh phù hợp với sự thay đổi về nhu cầu và nguồn lực thực hiện.
Kế hoạch vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn cần đảm bảo sự kết hợp hiệu quả giữa nguồn vốn NSNN và các nguồn vốn khác Đồng thời, cần hài hòa lợi ích trước mắt với lợi ích lâu dài, lấy hiệu quả kinh tế - xã hội làm tiêu chí chính để đánh giá và xem xét.
Kế hoạch vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) cho xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn (GTNT) cần được xây dựng theo nguyên tắc từ dưới lên để đảm bảo tính khả thi Dự án và công trình đầu tư đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện kế hoạch vốn đầu tư từ NSNN Để được bố trí vốn đầu tư hàng năm, các dự án và công trình GTNT phải có quyết định phê duyệt của cấp thẩm quyền trước ngày 31 tháng 10 của năm trước năm kế hoạch.
VAI TRÒ CỦA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GTNT ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI
GTNT đóng vai trò then chốt trong việc kết nối các vùng nông thôn với hệ thống đường tỉnh và quốc lộ, từ đó thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội cho khu vực nông thôn, đặc biệt là những vùng sâu, vùng xa Sự phát triển của GTNT tạo điều kiện cho cơ giới hóa trong sản xuất và trao đổi hàng hóa, góp phần nâng cao đời sống tinh thần và vật chất của người dân Trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn, GTNT giữ vị trí vô cùng quan trọng.
Giao thông nông thôn (GTNT) đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn Hệ thống hạ tầng GTNT tốt không chỉ giúp giảm chi phí sản xuất mà còn thúc đẩy lưu thông hàng hóa trong lĩnh vực nông nghiệp và các ngành liên quan.
Phát triển giao thông nông thôn (GTNT) sẽ thúc đẩy sự tăng trưởng nhanh chóng cho khu vực nông nghiệp và kinh tế nông thôn, tạo ra môi trường cạnh tranh lành mạnh Điều này không chỉ tăng cường sức hấp dẫn của đầu tư mà còn huy động các nguồn vốn vào thị trường nông thôn Các địa phương có hạ tầng GTNT hoàn thiện sẽ thu hút lao động, giảm chi phí sản xuất và mở rộng thị trường nông thôn.
Sự phát triển của GTNT là yếu tố then chốt ảnh hưởng đến phân bổ lực lượng sản xuất theo từng vùng lãnh thổ, giúp tạo ra sự phát triển đồng đều giữa các khu vực và địa phương Điều này không chỉ góp phần thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế mà còn đảm bảo công bằng xã hội Công bằng xã hội không chỉ thể hiện ở việc phân phối kết quả mà còn ở khả năng sử dụng hiệu quả nguồn lực, tạo cơ hội cho người dân giao lưu, học hỏi, tiếp cận dịch vụ y tế, việc làm và tham gia vào quá trình tái sản xuất xã hội.
GTNT đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao khả năng giao lưu hàng hóa và mở rộng thị trường nông thôn Sự phát triển này kích thích kinh tế hộ gia đình, gia tăng sản xuất và cải thiện bộ mặt nông thôn Nhờ đó, thu nhập của nông dân tăng lên, đời sống của họ được cải thiện, góp phần thực hiện mục tiêu xóa đói giảm nghèo và giảm bớt sự phân hóa giàu nghèo giữa thành thị và nông thôn.
Phát triển hạ tầng giao thông nông thôn (GTNT) sẽ cải thiện đời sống xã hội tại từng khu vực, mang lại cuộc sống tốt hơn cho người dân Điều này góp phần giảm thiểu tình trạng di dân từ nông thôn ra thành phố, đồng thời giảm áp lực lên các đô thị đang phải đối mặt với tình trạng quá tải về hạ tầng, giáo dục và y tế.
Hạ tầng giao thông nông thôn (GTNT) đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội và thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới Để nâng cao sự phát triển khu vực nông thôn, GTNT cần được ưu tiên phát triển, tạo điều kiện thuận lợi cho các ngành và địa phương phát triển bền vững.
CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN ĐẦU TƯ TỪ NSNN ĐỐI VỚI XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GTNT
1.5.1 Chiến lược, Quy hoạch, Đề án phát triển kết cấu hạ tầng GTNT:
Chiến lược và Quy hoạch là công cụ quan trọng trong quản lý sự phát triển quốc gia, thể hiện tầm nhìn và bố trí thời gian, không gian cho sự phát triển của các ngành và vùng lãnh thổ Để xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ và thống nhất, cần có Chiến lược và Quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng, đặc biệt là giao thông, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế hiện tại và tương lai Những chiến lược này không chỉ xác định quan điểm, mục tiêu và định hướng đầu tư mà còn là cơ sở để lập các dự án đầu tư hiệu quả.
Để cụ thể hóa các chiến lược và quy hoạch phát triển hạ tầng giao thông, đặc biệt là hạ tầng giao thông nông thôn (GTNT), cần thiết phải lập Đề án xây dựng mạng lưới GTNT nhằm triển khai thực hiện hiệu quả.
1.5.2 Tốc độ tăng trưởng kinh tế:
Nền kinh tế phát triển thúc đẩy đầu tư vào hạ tầng kinh tế - xã hội, đặc biệt là hạ tầng giao thông và giao thông nông thôn (GTNT) Khi nhu cầu vận chuyển hàng hóa gia tăng, Nhà nước cần đầu tư vào hạ tầng giao thông để đáp ứng yêu cầu phát triển, đặc biệt ở khu vực nông thôn, nơi có hơn 70% dân số sinh sống và cung cấp chủ yếu nông sản, thủy sản, trái cây cho cả nước và xuất khẩu Để hỗ trợ sự phát triển kinh tế, ngoài các công trình lớn như đường cao tốc, đường sắt, sân bay, cần thiết phải phát triển hệ thống hạ tầng GTNT kết nối với các công trình giao thông lớn, nhằm đảm bảo sự lưu thông thông suốt và giảm chi phí vận chuyển hàng hóa, từ đó thúc đẩy tăng trưởng kinh tế quốc gia và địa phương.
1.5.3 Nguồn thu ngân sách nhà nước:
Nguồn thu ngân sách nhà nước được sử dụng cho nhiều mục đích, bao gồm chi đầu tư phát triển, chi dự trữ quốc gia, chi thường xuyên, chi trả nợ lãi, và các khoản chi khác theo quy định pháp luật Trong đó, chi cho đầu tư phát triển đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế Để triển khai các dự án hạ tầng giao thông nông thôn (GTNT) theo quy hoạch, cần xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối vốn đầu tư Khả năng này phụ thuộc vào nguồn thu ngân sách; nếu nguồn thu cao, không chỉ đảm bảo chi thường xuyên và trả nợ, mà còn tạo điều kiện tăng cường đầu tư cho hạ tầng kinh tế - xã hội, đặc biệt là hạ tầng GTNT.
KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ TỈNH TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GTNT
1.6.1 Kinh nghiệm của tỉnh Tuyên Quang:
Tỉnh Tuyên Quang đã triển khai “Đề án Bê tông hóa đường GTNT tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2011 – 2015” với mục tiêu đầu tư 2.183,88 km trong tổng số 3.525,37 km đường GTNT Ngân sách tỉnh hỗ trợ chi phí mua và vận chuyển xi măng, ống cống đến các thôn bản, cùng với 02 triệu đồng/km cho công tác quản lý đầu tư Bên cạnh đó, người dân tự nguyện hiến đất và đóng góp vật liệu, nhân công, máy móc cho việc thi công Sau 5 năm thực hiện, tỉnh đã bê tông hóa 2.367 km, vượt chỉ tiêu đề ra trong Đề án.
1.6.2 Kinh nghiệm của tỉnh Đồng Tháp:
Tỉnh Đồng Tháp đã triển khai nhiều mô hình xây dựng giao thông nông thôn (GTNT) hiệu quả, nhờ sự tham gia tích cực của các tổ chức xã hội Hội Khoa học kỹ thuật cầu đường tỉnh Đồng Tháp và Chi hội Khoa học kỹ thuật cầu đường thành phố Sa Đéc đã chủ động huy động vốn và kêu gọi sự hỗ trợ từ các chuyên gia kỹ thuật trong thiết kế và thi công Đồng thời, các tổ chức này cũng phối hợp với chính quyền địa phương để vận động người dân hiến đất và đóng góp lương thực, thực phẩm phục vụ cho công tác thi công.
Nghiên cứu kinh nghiệm đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn (GTNT) cho thấy, để thúc đẩy sự phát triển nông thôn, việc xây dựng cơ sở hạ tầng, đặc biệt là một mạng lưới đường GTNT hợp lý, là rất quan trọng Điều này không chỉ giúp cải thiện đời sống của người dân mà còn góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Từ đó, có thể rút ra những bài học kinh nghiệm quý báu cho quá trình xây dựng kết cấu hạ tầng GTNT tại tỉnh Cà Mau.
Để phát triển nông thôn, việc xây dựng cơ sở hạ tầng là điều kiện tiên quyết, đặc biệt là phát triển một hệ thống mạng lưới giao thông nông thôn hợp lý, phù hợp với khả năng phát triển của từng vùng và địa phương.
Phát huy sức mạnh nội lực của cộng đồng là yếu tố quan trọng trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn Dưới sự chỉ đạo của UBND xã và huyện, người dân ở mỗi làng, xã cần tích cực tham gia đóng góp cả công sức lẫn vật chất để phát triển giao thông nông thôn hiệu quả.
Trong bối cảnh kinh tế còn khó khăn, việc đầu tư xây dựng nhiều đường tiêu chuẩn cấp thấp phục vụ nhu cầu đi lại sản xuất là cần thiết, nhằm tạo điều kiện cho việc nâng cấp và mở rộng sau này Đồng thời, cần mở rộng phong trào xây dựng giao thông nông thôn (GTNT) đến tất cả các thành phần kinh tế và các chủ thể trong xã hội.
Chương 1 của bài viết trình bày khái quát lý luận về đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) cho xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn (GTNT), bao gồm khái niệm, đặc điểm và vai trò của kết cấu hạ tầng GTNT trong phát triển kinh tế - xã hội Bài viết cũng phân tích nguồn vốn đầu tư, nội dung và quy trình đầu tư, cùng các yếu tố ảnh hưởng từ NSNN đối với xây dựng kết cấu hạ tầng GTNT Ngoài ra, chương này còn đề cập đến kinh nghiệm từ một số tỉnh, từ đó rút ra bài học cho quá trình xây dựng kết cấu hạ tầng GTNT tại tỉnh Cà Mau.
PHÂN TÍCH ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU
KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH CÀ MAU
2.1.1 Đặc điểm địa lý – tự nhiên:
Cà Mau, tỉnh nằm ở cực Nam của Tổ quốc, thuộc đồng bằng sông Cửu Long, có bờ biển dài 254 km và diện tích tự nhiên 5.294,8 km², chiếm 13,13% diện tích ĐBSCL Tính đến năm 2015, dân số tỉnh đạt 1.218.821 người, với 09 đơn vị hành chính cấp huyện và 101 xã, phường, thị trấn Cà Mau tiếp giáp với tỉnh Kiên Giang và Bạc Liêu ở phía Bắc, biển Đông ở phía Đông và Nam, cùng với vịnh Thái Lan ở phía Tây.
Khí hậu của khu vực này mang đặc trưng nhiệt đới gió mùa cận xích đạo với nền nhiệt cao Nhiệt độ trung bình khoảng 26,5°C, trong đó nhiệt độ trung bình cao nhất vào tháng 4 đạt khoảng 27,6°C, và nhiệt độ trung bình thấp nhất trong năm cũng có sự biến động đáng kể.
1 khoảng 25 o C), rất thuận lợi cho phát triển sản xuất nông nghiệp và nuôi trồng thủy hải sản
Khu vực này có hai mùa rõ rệt: mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 11 và mùa khô từ tháng 12 đến tháng 4 năm sau, với trung bình 165 ngày mưa và lượng mưa hàng năm khoảng 2.228 mm, độ ẩm trung bình đạt 83,0% Địa hình tương đối bằng phẳng và thấp, với cao trình phổ biến từ 0,5 m đến 1 m so với mực nước biển; các khu vực trầm tích sông hoặc sông-biển có địa hình cao hơn, trong khi các khu vực trầm tích biển-đầm lầy có địa hình thấp hơn chiếm đến 89% Điều kiện tự nhiên chủ yếu phù hợp cho các loại cây chịu ngập nước như rừng ngập mặn, rừng tràm và lúa nước, trong khi việc trồng cây ăn trái và xây dựng cơ sở hạ tầng đòi hỏi chi phí nâng cao mặt bằng rất lớn.
Địa hình tỉnh Cà Mau bị chia cắt bởi hệ thống sông rạch dày đặc với chiều dài trên 8.000 km, tạo điều kiện thuận lợi cho giao thông đường thủy nhưng lại là rào cản lớn cho phát triển hạ tầng, đặc biệt là giao thông đường bộ do yêu cầu xây dựng nhiều cầu cống Hơn nữa, phần lớn diện tích tỉnh là đất ngập nước ven biển với nền đất yếu, khiến cho việc xây dựng công trình hạ tầng và dân dụng trở nên tốn kém và phức tạp do cần xử lý nền móng, dẫn đến tính ổn định của các công trình thường bị hạn chế và dễ bị lún Những yếu tố này đã làm cho hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội của tỉnh Cà Mau, đặc biệt là hệ thống hạ tầng giao thông nông thôn, còn yếu kém so với mức chung của cả nước.
2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Cà Mau:
Cà Mau là tỉnh có tiềm năng lớn trong sản xuất ngư, nông, lâm nghiệp, với diện tích nuôi trồng thủy sản lớn nhất cả nước (298.000 ha) và sản lượng khoảng 500.000 tấn mỗi năm Tỉnh cũng sở hữu gần 100.000 ha rừng, bao gồm rừng tràm ngập nước và rừng đước ven biển, được công nhận là Khu dự trữ sinh quyển thế giới và Khu Ramsar thứ 2.088 Từ năm 2011 đến 2015, GRDP của tỉnh tăng trưởng bình quân 8,1%/năm, trong đó khu vực ngư nông lâm nghiệp tăng 7,2%, công nghiệp - xây dựng tăng 6,7%, và dịch vụ tăng 11,2% Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng khu vực dịch vụ, với năm 2015, khu vực ngư nông lâm nghiệp chiếm 36,2%, công nghiệp xây dựng 35,3%, và dịch vụ 28,5% Thu nhập bình quân đầu người năm 2015 đạt 35,260 triệu đồng (1.600 USD), tương đương 75% mức trung bình cả nước Các lĩnh vực văn hóa - xã hội cũng phát triển, với tỷ lệ hộ nghèo giảm còn 3,56%, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 34,8%, và 97,5% hộ dân sử dụng điện Tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng giảm còn 12,5%, và 40,6% trường học đạt chuẩn quốc gia.
2.2 THỰC TRẠNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GTNT CỦA TỈNH CÀ MAU
Hệ thống kết cấu hạ tầng GTNT trên địa bàn tỉnh Cà Mau đến cuối năm
2015 có tổng chiều dài 11.795,5 km, trong đó:
- Đường huyện có 97 tuyến với chiều dài 976,5 km (chiếm tỷ lệ 8,3%)
- Đường xã, ấp, xóm có 1.519 tuyến với chiều dài 10.819 km, (chiếm tỷ lệ 91,7%)
Theo Bộ Giao thông vận tải, đến cuối năm 2015, hệ thống đường giao thông nông thôn (GTNT) toàn quốc đạt 492.892 km, trong đó vùng Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) có 72.851 km Tỉnh Cà Mau đóng góp 2,39% tổng hệ thống đường GTNT cả nước và chiếm 16,19% trong khu vực ĐBSCL.
Hình 1: Hệ thống đường GTNT của Cả nước, ĐBSCL và Cà Mau
Nguồn: Bộ Giao thông vận tải, Sở Giao thông vận tải tỉnh Cà Mau
Hình 2: Tỷ lệ đường GTNT của Cà Mau so với ĐBSCL và cả nước
Nguồn: Bộ Giao thông vận tải, Sở Giao thông vận tải tỉnh Cà Mau
Hệ thống đường huyện gồm 97 tuyến với tổng chiều dài 976,5 km, trong đó tỷ lệ đường nhựa đạt 64,5% Mặc dù mạng lưới đường huyện đã được đầu tư nâng cấp, vẫn còn một số tuyến mới chuyển cấp có mặt đường nhỏ hẹp và xuống cấp Ngoài ra, một số tuyến đường đất gây khó khăn cho việc di chuyển, đặc biệt vào mùa mưa, khi xe ô tô không thể lưu thông, ảnh hưởng đến sinh hoạt hàng ngày của người dân.
Hiện trạng các tuyến đường huyện trên địa bàn tỉnh Cà Mau gồm:
Thành phố Cà Mau: có 05 tuyến đường huyện với tổng chiều dài 51,7 km, mặt đường nhựa, chiều rộng nền đường từ 2,5 – 3,5m, tỷ lệ nhựa hóa đạt 100%
Huyện Thới Bình: có 14 tuyến đường huyện với tổng chiều dài 148,1 km, mặt đường nhựa, chiều rộng nền đường từ 2,5 – 3,5m, tỷ lệ nhựa hóa đạt 80,7%
Huyện Đầm Dơi: có 12 tuyến đường huyện với tổng chiều dài 147,1 km, mặt đường nhựa, chiều rộng nền đường từ 2,5 – 3,5m, tỷ lệ nhựa hóa đạt 62,1%
Huyện U Minh: có 24 tuyến đường huyện với tổng chiều dài 301,3 km, mặt đường nhựa, chiều rộng nền đường từ 2,5 – 3,5m, tỷ lệ nhựa hóa đạt 40,5%
Huyện Trần Văn Thời có 09 tuyến đường huyện với tổng chiều dài 72,4 km, bao gồm mặt đường nhựa và bê tông xi măng Các tuyến đường này có chiều rộng nền từ 2,5 đến 4,0m, với tỷ lệ nhựa hóa đạt 100%.
Huyện Phú Tân: có 07 tuyến đường huyện với tổng chiều dài 56,9 km, mặt đường nhựa, bê tông xi măng, chiều rộng nền đường 3,5m, tỷ lệ nhựa hóa đạt 100%
Huyện Cái Nước: có 13 tuyến đường huyện với tổng chiều dài 65,1 km, mặt đường nhựa, bê tông xi măng, chiều rộng nền đường từ 2,5 – 3,5m, tỷ lệ nhựa hóa đạt 99,7%
Huyện Năm Căn: có 08 tuyến đường huyện với tổng chiều dài 58,7 km, mặt đường nhựa, bê tông xi măng, chiều rộng nền đường từ 3 – 3,5m, tỷ lệ nhựa hóa đạt 44,3%
Huyện Ngọc Hiển: có 05 tuyến đường huyện với tổng chiều dài 75,2 km, mặt đường nhựa, chiều rộng nền đường 3,5m, tỷ lệ nhựa hóa đạt 33,1%
Bảng 1: Hiện trạng hệ thống đường huyện trên địa bàn tỉnh Cà Mau
Nguồn: Sở Giao thông vận tải tỉnh Cà Mau
Hệ thống đường xã, ấp, xóm tại tỉnh Cà Mau đã phát triển mạnh mẽ về cả chất lượng lẫn số lượng trong những năm qua Đến cuối năm 2015, tỉnh có 1.519 tuyến đường với tổng chiều dài lên tới 10.819 km, trong đó tỷ lệ cứng hóa đạt 29,7%.
Hiện trạng các tuyến đường xã, ấp, xóm trên địa bàn tỉnh Cà Mau gồm:
Thành phố Cà Mau: có 143 tuyến với tổng chiều dài 915,6 km, tỷ lệ cứng hóa đạt 50,6%
Huyện Thới Bình: có 168 tuyến với tổng chiều dài 1.281,5 km, tỷ lệ cứng hóa đạt 34,5%
Huyện Đầm Dơi: có 212 tuyến với tổng chiều dài 1.470,1 km, tỷ lệ cứng hóa đạt 30,6%
Huyện U Minh: có 185 tuyến với tổng chiều dài 1.301,3 km, tỷ lệ cứng hóa đạt 20,7%
Huyện Trần Văn Thời: có 235 tuyến với tổng chiều dài 1.572,4 km, tỷ lệ cứng hóa đạt 33,6%
Huyện Phú Tân: có 177 tuyến với tổng chiều dài 1.256,9 km, tỷ lệ cứng hóa đạt 24,3%
Huyện Cái Nước: có 196 tuyến với tổng chiều dài 1.365,1 km, tỷ lệ cứng hóa đạt 33,4%
Huyện Năm Căn: có 108 tuyến với tổng chiều dài 958,7 km, tỷ lệ cứng hóa đạt 19,8%
Huyện Ngọc Hiển: có 95 tuyến với tổng chiều dài 697,4 km, tỷ lệ cứng hóa đạt 15,6%
Bảng 2: Hiện trạng hệ thống đường xã, ấp, xóm trên địa bàn tỉnh Cà Mau
Huyện, thành phố Số lượng tuyến Chiều dài
Nguồn: Sở Giao thông vận tải tỉnh Cà Mau
2.3 PHÂN TÍCH ĐẦU TƯ TỪ NSNN ĐỐI VỚI XÂY DỰNG KẾT CẤU
HẠ TẦNG GTNT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU GIAI ĐOẠN 2011 – 2015:
2.3.1 Thực trạng đầu tư từ NSNN xây dựng kết cấu hạ tầng GTNT:
Trong giai đoạn 2011 – 2015, tỉnh Cà Mau đã ghi nhận những chuyển biến tích cực trong đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn (GTNT) nhờ vào sự quan tâm của Trung ương và chỉ đạo tích cực từ Tỉnh ủy, HĐND tỉnh, UBND tỉnh cùng với nỗ lực của các ngành, các cấp địa phương Tổng vốn đầu tư cho kết cấu hạ tầng GTNT đạt 2.638,680 tỷ đồng.
Vốn đầu tư từ NSNN: 1.866,650 tỷ đồng, bao gồm:
Vốn ngân sách Trung ương: 896,420 tỷ đồng
Vốn ngân sách tỉnh: 524,810 tỷ đồng
Vốn ngân sách huyện: 445,420 tỷ đồng
Vốn đóng góp của nhân dân và huy động xã hội: 772,030 tỷ đồng
Bảng 3: Tổng vốn đầu tư xây dựng GTNT trên địa bàn tỉnh Cà Mau giai đoạn 2011 – 2015
Tổng vốn đầu tư (Triệu đồng)
Nguồn vốn đầu tư (Triệu đồng)
Vốn NSNN Nhân dân, doanh nghiệp và các tổ chức đóng góp
Vốn ngân sách Trung ương
Vốn ngân sách tỉnh hỗ trợ
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Cà Mau
Trong giai đoạn 2011 – 2015, tổng cơ cấu vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn tại tỉnh Cà Mau cho thấy vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước chiếm 70,74%, tương đương 1.866,650 tỷ đồng trên tổng số 2.638,680 tỷ đồng Phần còn lại, chiếm 29,26%, tương đương 772,030 tỷ đồng, là nguồn vốn đóng góp từ nhân dân, doanh nghiệp và các tổ chức.
Hình 3: Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng GTNT giai đoạn 2011 - 2015
C ơ cấu vốn đầu tư xây dựng G TNT giai đoạn 2011 -
Vốn NSNN Vốn huy động
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Cà Mau
Trong giai đoạn 2011 – 2015, cơ cấu vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn tại tỉnh Cà Mau được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, bao gồm vốn ngân sách trung ương, ngân sách tỉnh và ngân sách huyện, thành phố.
- Vốn ngân sách trung ương đầu tư 896,420 tỷ đồng (chiếm tỷ trọng 48,02% tổng vốn đầu tư từ NSNN xây dựng kết cấu hạ tầng GTNT trong giai đoạn 2011 –
Vốn trái phiếu Chính phủ được phân bổ từ trung ương nhằm đầu tư vào các tuyến đường giao thông nông thôn huyện, cụ thể là các con đường ô tô kết nối đến trung tâm xã Trong giai đoạn 2011, nguồn vốn này đã đóng góp quan trọng vào việc phát triển hạ tầng giao thông, cải thiện điều kiện đi lại cho người dân.
– 2015, tỉnh Cà Mau được phân bổ từ vốn trái phiếu Chính phủ đầu tư 25 tuyến đường ô tô đến trung tâm xã với tổng kế hoạch vốn 715,250 tỷ đồng
Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới và giảm nghèo bền vững được hỗ trợ bởi nguồn vốn 181,170 tỷ đồng từ Trung ương, nhằm đầu tư vào hạ tầng giao thông nông thôn tại các xã xây dựng nông thôn mới và các xã đặc biệt khó khăn Nguồn vốn này chủ yếu tập trung vào việc xây dựng các tuyến đường, cầu giao thông nông thôn tại các xã, ấp, xóm có tỷ lệ hộ nghèo cao và đông đồng bào dân tộc sinh sống.
Vốn ngân sách trung ương chỉ đáp ứng khoảng 80% nhu cầu đầu tư cho các tuyến đường ô tô đến trung tâm xã, trong khi đó, nguồn vốn dành cho Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới và giảm nghèo bền vững chỉ đạt khoảng 30% so với nhu cầu đầu tư mà tỉnh đã đăng ký.
- Vốn ngân sách tỉnh đầu tư 524,810 tỷ đồng (chiếm tỷ trọng 28,11% tổng vốn đầu tư từ NSNN xây dựng kết cấu hạ tầng GTNT trong giai đoạn 2011 – 2015), gồm:
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NSNN ĐỐI VỚI XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GTNT TẠI TỈNH CÀ MAU
Đối với các dự án sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn (GTNT), Nhà nước sẽ quản lý toàn bộ quá trình đầu tư xây dựng, bao gồm xác định chủ trương đầu tư, lập dự án, quyết định đầu tư, thiết kế, lập tổng dự toán, lựa chọn nhà thầu, thi công xây dựng, nghiệm thu, bàn giao và đưa công trình vào khai thác sử dụng.
2.4.1 Những kết quả đạt được trong quản lý vốn đầu tư từ NSNN đầu tư xây dựng hạ tầng GTNT:
2.4.1.1 Kết quả đạt được trong công tác lập kế hoạch vốn đầu tư:
Dựa trên định hướng và quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, hàng năm, UBND tỉnh phê duyệt kế hoạch vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho từng dự án xây dựng hạ tầng giao thông nông thôn, đảm bảo tuân thủ quy định của Luật ngân sách nhà nước và Luật đầu tư công.
Trong quá trình xem xét kế hoạch vốn đầu tư hàng năm, không bố trí vốn cho các dự án mới nếu chưa hoàn tất thủ tục đầu tư và không đáp ứng đủ điều kiện về thời gian.
2.4.1.2 Kết quả đạt được trong công tác điều hành kế hoạch vốn đầu tư:
Trong quá trình quản lý kế hoạch vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn, Sở Tài chính luôn theo dõi kết quả thu và sắp xếp chi tiêu theo kế hoạch Sở thực hiện kiểm soát thanh toán vốn đầu tư qua Kho bạc Nhà nước, đảm bảo không bố trí chi khi chưa có nguồn và tránh chi ngoài dự toán để duy trì cân đối ngân sách Đồng thời, Sở Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp báo cáo từ các chủ đầu tư về tình hình thực hiện dự án, đề xuất UBND tỉnh điều chỉnh kế hoạch vốn từ các dự án không giải ngân được sang các dự án có tiến độ nhanh nhưng chưa được phân bổ kịp thời.
2.4.1.3 Kết quả đạt được trong công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư:
Dựa trên thông báo kế hoạch vốn từ UBND tỉnh và nguồn vốn do cơ quan Tài chính chuyển giao, Kho bạc Nhà nước đã thực hiện kiểm soát thanh toán vốn đầu tư cho các dự án Cơ quan này cam kết đảm bảo sử dụng vốn đúng mục đích và đối tượng, đồng thời tích cực hợp tác với các chủ đầu tư để thúc đẩy tiến độ giải ngân vốn đầu tư theo đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức quy định.
2.4.1.4 Kết quả đạt được trong công tác quyết toán vốn đầu tư:
Công tác quyết toán vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn tại tỉnh Cà Mau đã đạt được nhiều kết quả quan trọng Số lượng dự án hạ tầng giao thông nông thôn chưa quyết toán đã giảm đáng kể, quy trình thực hiện quyết toán được rút ngắn, và thời gian quyết toán cũng nhanh hơn.
2.4.2 Những hạn chế và nguyên nhân trong quản lý vốn đầu tư từ NSNN đầu tư xây dựng hạ tầng GTNT:
2.4.2.1 Hạn chế trong công tác lập kế hoạch vốn đầu tư:
Công tác lập kế hoạch vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Cà Mau đã có nhiều tiến bộ, góp phần đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội theo quy hoạch và định hướng phát triển của địa phương Tuy nhiên, quá trình triển khai thực hiện vẫn còn một số hạn chế cần khắc phục.
Kế hoạch vốn đầu tư từ NSNN cho các dự án xây dựng hạ tầng GTNT được thực hiện từ đầu năm, nhưng việc bổ sung và điều chỉnh diễn ra thường xuyên, đặc biệt vào cuối năm Thông thường, đến quý IV, Bộ Tài chính mới chấp thuận đề nghị vay vốn từ Ngân hàng Phát triển Việt Nam, dẫn đến việc các tỉnh chỉ có thể phân khai kế hoạch vốn cho các địa phương sau khi nhận thông báo tổng số vốn được vay Hệ quả là nhiều dự án không kịp giải ngân trong năm kế hoạch và phải chuyển sang năm sau, gây khó khăn cho các cơ quan quản lý, chủ đầu tư và đơn vị thi công trong việc hoàn thành kế hoạch.
2.4.2.2 Hạn chế trong công tác điều hành kế hoạch vốn đầu tư:
Công tác điều hành kế hoạch vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) thời gian qua đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể, góp phần đáp ứng nhu cầu thanh toán của các dự án và đẩy nhanh tiến độ thực hiện Tuy nhiên, vẫn còn một số hạn chế cần sớm khắc phục để nâng cao hiệu quả công tác điều hành kế hoạch vốn đầu tư từ NSNN.
Trong quá trình thực hiện dự án, kế hoạch vốn được bố trí từ đầu năm, nhưng một số dự án tiến triển nhanh và giải ngân hết kế hoạch, trong khi các dự án khác bị chậm do vướng mắc trong bồi thường và đấu thầu Việc điều chuyển kế hoạch vốn chỉ diễn ra vào cuối năm gây khó khăn trong việc điều chỉnh vốn giữa các dự án, dẫn đến tỷ lệ giải ngân thấp và một số dự án phải chuyển sang năm sau Để đáp ứng nhu cầu đầu tư cho các dự án hạ tầng giao thông nông thôn, UBND tỉnh đã quyết định giao kế hoạch vốn từ nguồn khai thác quỹ đất và nguồn vượt thu ngân sách theo đúng quy định Tuy nhiên, thực tế cho thấy, nhiều dự án không thể triển khai do nguồn thu từ khai thác quỹ đất không đạt kế hoạch hoặc không có nguồn tăng thu, mặc dù đã được giao kế hoạch vốn từ đầu năm.
2.4.2.3 Hạn chế trong công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư:
Công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) tại tỉnh Cà Mau đã nâng cao hiệu quả quản lý và thúc đẩy sớm đưa các dự án vào khai thác, góp phần vào tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, vẫn còn một số tồn tại trong quản lý cấp phát vốn đầu tư cho xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn (GTNT), cần thiết phải có các biện pháp khắc phục để nâng cao hiệu quả đầu tư.
Số dư tạm ứng vốn đầu tư vẫn ở mức cao, mặc dù Kho bạc Nhà nước đã hướng dẫn và đôn đốc các chủ đầu tư thực hiện thanh toán tạm ứng Tuy nhiên, tiến độ hoàn trả vốn đầu tư vẫn chưa có chuyển biến tích cực, dẫn đến khó khăn trong việc quyết toán chi đầu tư từ ngân sách nhà nước.
Việc chậm hoàn tạm ứng thường xuất phát từ một số nguyên nhân chính, bao gồm sự cầu toàn của nhiều chủ đầu tư trong việc chờ đợi hoàn tất dự toán trước khi đề nghị hoàn ứng một lần Ngoài ra, một số chủ đầu tư chưa thực hiện đầy đủ trách nhiệm của mình trong quy trình hoàn tạm ứng, và cũng có những dự án không hạch toán rõ ràng các khoản tạm ứng.
2.4.2.4 Hạn chế trong công tác quyết toán vốn đầu tư:
Mặc dù đã đạt nhiều kết quả tích cực trong quyết toán vốn đầu tư từ NSNN cho các dự án hạ tầng giao thông nông thôn (GTNT), vẫn còn nhiều hạn chế Khối lượng dự án chưa quyết toán vẫn lớn, chủ yếu do các dự án GTNT thường có quy mô nhỏ và nhiều đơn vị làm chủ đầu tư Hơn nữa, quá trình tổng hợp chứng từ quyết toán chưa được các chủ đầu tư và đơn vị thi công thực hiện tích cực, dẫn đến công tác quyết toán diễn ra chậm so với yêu cầu.
2.5 ĐÁNH GIÁ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN ĐẦU TƯ TỪ NSNN ĐỐI VỚI XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GTNT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU
2.5.1 Các Quy hoạch, Đề án liên quan đến đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng GTNT:
Dựa trên Chiến lược phát triển giao thông nông thôn đến năm 2020 được phê duyệt bởi Bộ Giao thông vận tải, UBND tỉnh Cà Mau đã tiến hành lập và phê duyệt Quy hoạch phát triển giao thông vận tải tỉnh Cà Mau đến năm 2020 Chương trình này cũng bao gồm Đề án xây dựng mạng lưới giao thông nông thôn (GTNT) trên địa bàn tỉnh đến năm 2015, cùng với Quy hoạch xây dựng nông thôn mới cho các xã trong tỉnh.
ĐÁNH GIÁ HIỆU SUẤT CỦA CHI TIÊU CÔNG VÀO XÂY DỰNGKẾT CẤU HẠ TẦNG GTNT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU
2.6.1 Kết quả về năng lực tăng thêm của hệ thống kết cấu hạ tầng GTNT:
Sau 05 năm (2011 – 2015) tập trung đầu tư xây dựng, năng lực kết cấu hạ tầng GTNT trên địa bàn tỉnh Cà Mau đã tăng lên nhanh chóng, kết quả đạt được như sau:
Trong giai đoạn này, tỉnh Cà Mau đã mở rộng hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn (GTNT) với 2.845,46 km đường, 1.588 cầu và 121 bến phà mới, cùng với việc nâng cấp 239 km đường và sửa chữa 210 cầu, gấp 1,8 lần so với giai đoạn 2006 – 2010 Đến cuối năm 2015, tỷ lệ xã có đường ô tô đến trung tâm xã tăng từ 63% lên 93%, góp phần kết nối các điểm dân cư, trường học và trạm y tế, hình thành các đô thị nhỏ Đặc biệt, có 19/82 xã đạt tiêu chí Giao thông trong Bộ Tiêu chí xây dựng nông thôn mới, với 100% đường trục xã, liên xã được nhựa hóa hoặc bê tông hóa, đảm bảo thuận tiện cho xe cơ giới.
2.6.2 Kết quả về vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng GTNT:
Trong giai đoạn 2011 – 2015, tỉnh Cà Mau đã đầu tư tổng cộng 2.638,680 tỷ đồng cho xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn (GTNT), trong đó vốn từ ngân sách nhà nước (NSNN) đạt 1.866,650 tỷ đồng, chiếm 70,74%, và vốn đóng góp của nhân dân cùng nguồn huy động xã hội là 772,030 tỷ đồng, chiếm 29,26%.
Trong giai đoạn 2011 – 2015, tổng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) cho xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn (GTNT) chiếm 78% tổng vốn đầu tư của NSNN cho lĩnh vực giao thông vận tải, tương đương 1.866,650 tỷ đồng trong tổng số 2.390,956 tỷ đồng Đồng thời, khoản đầu tư này cũng chiếm 19,5% tổng vốn đầu tư từ NSNN của tỉnh Cà Mau, với 1.866,650 tỷ đồng trên tổng số 9.593,396 tỷ đồng Bình quân, mỗi km đường GTNT được đầu tư khoảng 605 triệu đồng, bao gồm xây dựng mới, nâng cấp, mở rộng và các cầu trên tuyến.
2.6.3 Hiệu quả về kinh tế - xã hội:
Quá trình đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn (GTNT) tại tỉnh Cà Mau đã tạo ra những hiệu quả kinh tế - xã hội tích cực cho khu vực nông thôn Sự đầu tư mạnh mẽ từ ngân sách nhà nước, các tổ chức, doanh nghiệp và sự đóng góp của người dân đã làm thay đổi diện mạo nhiều vùng nông thôn, thúc đẩy giao thương và trao đổi hàng hóa Nhờ vào hạ tầng GTNT được cải thiện, đời sống người dân ngày càng được nâng cao, với khả năng tiếp cận dễ dàng hơn đến các dịch vụ y tế, giáo dục, văn hóa, thể thao và giải trí Trước đây, việc di chuyển ở vùng nông thôn chủ yếu phụ thuộc vào đường thủy, gây tốn kém thời gian và chi phí, nhưng nay đã được cải thiện đáng kể.
Hạ tầng giao thông nông thôn (GTNT) phát triển không chỉ thúc đẩy ngành nông nghiệp mà còn chuyển dịch cơ cấu sản xuất ở vùng nông thôn Nhờ có hạ tầng GTNT, người dân dễ dàng tiếp cận và trao đổi kinh nghiệm sản xuất, áp dụng khoa học công nghệ, và hợp tác với doanh nghiệp trong việc thu mua sản phẩm ngay tại nơi sản xuất Điều này giúp giảm thời gian và chi phí vận chuyển, đồng thời nâng cao lợi nhuận trên mỗi sản phẩm Trong giai đoạn 2011 – 2015, năng suất lúa của tỉnh Cà Mau tăng bình quân 7,3%/năm, trong khi năng suất nuôi trồng thủy sản tăng 5,2%/năm, cho thấy sự đóng góp gián tiếp của hạ tầng GTNT được đầu tư trong giai đoạn này.
Hạ tầng giao thông nông thôn (GTNT) không chỉ thúc đẩy ngành nông nghiệp mà còn phát triển các cơ sở tiểu thủ công nghiệp tại các xã, sản xuất sản phẩm cơ khí phục vụ nông nghiệp và nuôi trồng thủy sản Đồng thời, các ngành dịch vụ như thương mại, xây dựng, vận tải và sửa chữa xe gắn máy cũng phát triển nhanh chóng Từ năm 2011 đến 2015, tổng giá trị tăng thêm khu vực dịch vụ tỉnh Cà Mau tăng trung bình 11,1% mỗi năm, với sự đóng góp đáng kể từ khu vực nông thôn Sự phát triển của hạ tầng GTNT đã nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo việc làm, tăng thu nhập và giảm tỷ lệ hộ nghèo tại khu vực này.
2015 giảm còn 3,56% so với tỷ lệ hộ nghèo cuối năm 2010 là 12,14%)
Thực trạng kết cấu hạ tầng GTNT trên địa bàn tỉnh Cà Mau trong giai đoạn
Từ năm 2011 đến 2015, tỉnh Cà Mau đã tập trung đầu tư mạnh mẽ vào hệ thống giao thông nông thôn, với số km đường GTNT được nâng cao, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, vẫn còn nhiều hạn chế như tỷ lệ nhựa hóa đường huyện chỉ đạt 64,5% và tỷ lệ cứng hóa đường xã, ấp, xóm chỉ đạt 29,7% Quy mô đầu tư không đồng nhất và chất lượng quy hoạch còn thấp, cùng với việc vận động nhân dân tham gia đóng góp chưa công bằng giữa các địa phương Ngoài ra, công tác bảo trì hạ tầng GTNT và quản lý chính sách phát triển cũng cần được cải thiện Cần có các biện pháp khắc phục những khó khăn này để nâng cao hiệu quả đầu tư từ ngân sách nhà nước cho hạ tầng GTNT tại tỉnh.
Cà Mau cần triển khai các giải pháp và chính sách phù hợp với điều kiện cụ thể của từng khu vực để nâng cao hiệu quả đầu tư từ ngân sách nhà nước cho xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn trong thời gian tới.
